政府工作報告
——2019年2月15日在漢中市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 方紅衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”目標，以開放倒逼改革、以改革激發(fā)創(chuàng)新活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好、質(zhì)效雙增的良好態(tài)勢，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。
——主要指標穩(wěn)增。實現(xiàn)生產(chǎn)總值1471.88億元，增長9.5%、增速居全省第2位、連續(xù)七個季度穩(wěn)居全省前三。規(guī)上工業(yè)增加值494.01億元，增長14.5%、增速居全省第3位。全社會固定資產(chǎn)投資增長14%、增速居全省第3位。社會消費品零售總額469.3億元，增長11.5%、增速居全省第3位;外貿(mào)進出口總額突破10億元大關(guān)，達到10.9億元。
——發(fā)展質(zhì)量向好。地方財政收入49.96億元、增長9.5%，其中稅收收入占比74.8%、高于省上下達任務(wù)4.8個百分點。規(guī)上工業(yè)利潤增長15.2%，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%，高于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速3個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.7%，創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強。新培育“四上”企業(yè)436戶，市場主體達19.24萬戶、居全省第4位。新增陜西名牌18個，質(zhì)量工作獲全省優(yōu)秀等次。
——縣域經(jīng)濟共進。6個縣區(qū)生產(chǎn)總值超過百億元，漢臺區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元。在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評中，城固、南鄭躋身“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”，勉縣上升13個位次，洋縣和留壩均上升10個位次，鎮(zhèn)巴上升8個位次。
——民生事業(yè)扎實。全年民生類支出280.3億元，占財政總支出的82%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達30380元、10088元，增長8.5%、9.3%，增速居全省第1和第3位。全市貧困發(fā)生率由2015年底的17.96%下降到5.15%。全面完成234所義務(wù)教育學(xué)校改薄工程。醫(yī)療醫(yī)保聯(lián)動改革得到中省肯定。五項社會保險參保率均達98%以上。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)294天，同比增加25天、增幅居全省第一;全域水質(zhì)保持優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量居全省前三。
——對外形象更靚。以高鐵、高速、機場為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)暢聯(lián)全國，漢中海關(guān)獲批設(shè)立;全國首屆健聯(lián)體高峰論壇、貧困人口慢病簽約服務(wù)現(xiàn)場推進會在漢中召開;“漢風(fēng)秋月”中秋晚會、“天漢傳奇”實景演出廣受好評，天漢濕地公園醉美蘆花成為“網(wǎng)紅打卡地”;話劇《四葉草》、微電影《守護》等“漢中故事”傳揚全國;國際留學(xué)生感知漢文化活動聯(lián)通中外;首屆朱�q國際論壇、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育論壇暨產(chǎn)教城融合發(fā)展論壇、全球旅游推介暨世界旅游小姐總決賽成功舉辦，漢中進入“高光時刻”。
一年來，我們主要抓了以下六個方面的工作：
(一)壯大支柱強引領(lǐng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進。通過優(yōu)化布局明晰發(fā)展路徑，創(chuàng)新機制強化園區(qū)承載，完善政策聚集資源要素，招大引強培育骨干企業(yè)，推動“六大產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15.8：46.3：37.9調(diào)整為14：47.7：38.3。工業(yè)經(jīng)濟提速增效，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1580.08億元、增長17%;裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1359.61億元、增長17.4%;21個重點工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入1163億元、增長15%;工業(yè)投資增長40.2%，同比提高35.4個百分點;非公經(jīng)濟增加值占比53%，同比提高0.9個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值363.23億元、增長3.7%;糧油生產(chǎn)保持平穩(wěn)，十大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地持續(xù)壯大;60余家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐京東云倉，市外開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售門店350余家;新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品80個，國家地理標志產(chǎn)品達20個、居全省第1位，山茱萸、杜仲葉、天麻、西洋參被列入國家藥食同源目錄;洋縣成為全國有機產(chǎn)品十佳縣，“城固獼猴桃”率先認證出口歐盟;振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司組建運行。旅游三產(chǎn)活力顯現(xiàn)，天漢文化公園、漢山景區(qū)等26個市級文旅項目完成投資92.5億元，興漢新城文化旅游核心區(qū)局部展示，留壩棧道水世界建成4A景區(qū)，培育“漢家樂”27家，全年旅游總收入306億元、增長32%;寧強被評為全國首批國民休閑旅游目的地和陜西省全域旅游十強縣。京東云倉及城市倉建成運營，10個貧困縣區(qū)創(chuàng)建為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，村級電商站點實現(xiàn)全覆蓋，電子商務(wù)交易額列全省第3位。
(二)推拉結(jié)合抓項目，發(fā)展支撐更加有力。深入開展項目建設(shè)主題年活動，以項目動態(tài)管理為抓手，堅持半年一考核一調(diào)整，加大對投資增速、進入市級盤子項目和產(chǎn)業(yè)項目、重大項目的考核權(quán)重，著力形成“九牛爬坡、個個出力”的倒逼機制，項目建設(shè)加快推進，472個市級重點項目完成投資931億元，占年計劃的109%;全年引資到位735億元、增長18.5%，實際利用外資3067萬美元。產(chǎn)業(yè)項目方面，航空零組件制造、邦華新能源電動汽車電源總成、汽車電控節(jié)能變速箱生產(chǎn)線、陜鋼廢鋼回收加工等項目竣工投產(chǎn)，陜飛擴能配套、天谷藥業(yè)中藥材加工及物流、豐泰紡織工業(yè)園等項目有力推進，漢鋼集團短流程煉鋼、漢王藥業(yè)遷擴建等項目開工建設(shè)。交通項目方面，漢中至巴中高速通車，秦巴深山環(huán)線的西鄉(xiāng)峽口至駱家壩等3個項目建成投運，中心城區(qū)綜合客運樞紐站試運營。水利電力項目方面，漢江綜合整治平川段北岸堤防全線貫通，建成330千伏堅強環(huán)網(wǎng)并打通第二電源通道。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，中心城區(qū)107個城建重點項目完成投資352.02億元、占年計劃的108.85%，興漢新區(qū)、濱江新區(qū)的一批新項目建成投用，打通儻駱路、西環(huán)路南段等8條斷頭路，完成蓮湖路等10條城市主干道亮化改造，建成漢寧路西段、南大街南段截污干管，漢寧路地下綜合管廊及道路工程加快推進;9個省級重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)完成投資40.6億元。
(三)精準施策聚合力，三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。脫貧攻堅方面，大力實施脫貧攻堅三年行動，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程451處，新改建通村水泥路564公里，略陽縣被評為全省“四好農(nóng)村路”示范縣;“十三五”易地扶貧搬遷主體工程提前竣工，危房改造1.6萬戶;產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，帶動10.3萬貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收，城固縣產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗被省委胡和平書記批示在全省推廣;實施蘇陜扶貧協(xié)作項目269個，落實協(xié)作資金2.91億元，帶動貧困人口2.1萬人。“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用項目被列為國家首批試點，鎮(zhèn)巴縣榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。佛坪縣率先脫貧摘帽;全年5.58萬戶18.47萬人脫貧、344個貧困村退出，漢臺區(qū)整體脫貧，留壩縣有望脫貧摘帽。污染防治方面，在全省率先出臺生態(tài)環(huán)境保護崗位責(zé)任清單;中央環(huán)保督察反饋問題扎實整改，成為督察“回頭看”期間全省唯一沒有下沉、沒有現(xiàn)場督辦環(huán)境投訴的市;強力開展秦嶺生態(tài)環(huán)境問題專項整治，排查問題475個，完成整改458個、占任務(wù)的96.4%;全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達331天，成為全省唯一空氣質(zhì)量十項指標全面完成、全面變優(yōu)的市;河(湖)長制有效落實，272處入河排污口建檔立卡、精準管理，市、縣污水處理廠提標改造工程全面竣工，中心城區(qū)污水直排問題基本解決，主要污染物減排任務(wù)超額完成，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%;完成土地污染狀況詳查，強化土壤污染風(fēng)險防控和修復(fù)治理，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化;“大棚房”清理整治扎實有效;造林23.91萬畝。防范化解重大風(fēng)險方面，出臺和落實加強政府債務(wù)管理促進經(jīng)濟發(fā)展《實施意見》、政府性債務(wù)風(fēng)險化解《工作方案》，不但實現(xiàn)了有效控增量、減存量、防風(fēng)險目標，而且通過用足用活政策、有力保障了項目建設(shè)和民生事業(yè)資金需求;健全政府性融資擔(dān)保體系，規(guī)范市縣投融資平臺，市投控集團市場化運行模式為全市創(chuàng)出經(jīng)驗，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(四)補短強弱增后勁，動能活力加速釋放。扎實推進供給側(cè)、放管服、投融資等重點改革，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、六大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等26項具體改革創(chuàng)新措施陸續(xù)落地、助力發(fā)展;營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市行政審批時間縮短30%，優(yōu)化稅收營商環(huán)境做法得到劉國中省長肯定，不動產(chǎn)登記等方面經(jīng)驗在全省推廣;國企“三供一業(yè)”移交全面完成。大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，培育認定高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)61戶，1億元的綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金正式運營，市科技資源統(tǒng)籌中心建成投用;申報發(fā)明專利795件，技術(shù)合同交易額2.16億元;榮獲省級科學(xué)技術(shù)獎10項、居全省第2位;成為全省第三個國家創(chuàng)新型城市試點市。積極探索開放融合新路，京東、啟迪控股、碧桂園、恒大等24戶世界或國內(nèi)500強、行業(yè)100強企業(yè)落戶漢中;軍民融合、央地融合、部省市融合有力有效，國企進漢、省企入漢成果豐碩，簽約項目總投資1210億元;城固機場聯(lián)接11個航點，旅客吞吐量49.5萬人次、增長19.5%，貨郵運輸1156噸、增長83.4%。
(五)不遺余力惠民生，群眾福祉持續(xù)增進。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人。有效保障11.68萬城鄉(xiāng)低保對象、1.98萬農(nóng)村特困人口基本生活，醫(yī)療和臨時救助25.1萬人次，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)38張。東辰外國語學(xué)校開工建設(shè)，北師大漢中學(xué)校成功落地，在全省率先啟動創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，超大班額治理和普惠性幼兒園建設(shè)完成省考指標，高考上線人數(shù)實現(xiàn)“七連升”。緊密型醫(yī)共體建設(shè)持續(xù)加強，組建全省首家政府主導(dǎo)的健康管理聯(lián)合體，市級三級醫(yī)院全面托管留壩、佛坪區(qū)域醫(yī)療服務(wù)。中心城區(qū)美麗城市建設(shè)三年行動扎實推進，國家森林城市創(chuàng)建通過第三方評估驗收，省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功，被新華網(wǎng)評為首批生態(tài)型城市;西鄉(xiāng)成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，留壩、佛坪躋身全省生態(tài)建設(shè)強縣行列;建成省級旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村42個。改造棚戶區(qū)1.95萬戶，分配公租房4000套。改造電力“一戶一表”4.68萬戶，一般工商業(yè)電價降低10.05%。解決40.66萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。累計建成基層綜合文化服務(wù)中心1858個，免費開放221個“兩館一站”;凈增規(guī)上文化企業(yè)24戶、文化產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。江濱體育公園和市體育運動學(xué)校建成投用。農(nóng)業(yè)普查和地名普查工作獲全國先進，農(nóng)民工維權(quán)法律援助工作在全國創(chuàng)造經(jīng)驗。成功應(yīng)對四輪強降雨、勉縣黃龍埡滑坡險情和“4?24”粗酚、“6?24”粗苯過境車輛泄露事件，并得到中省肯定。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”。食藥監(jiān)管全面加強，信訪維穩(wěn)扎實有效。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織和涉惡犯罪集團、團伙36個，偵辦涉惡類犯罪案件578起，抓獲涉案成員838人，全市公眾安全感滿意率達94.62%、比上年提升0.92個百分點。
(六)持之以恒提效能，政府建設(shè)不斷加強。持續(xù)深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，扎實推進“思想奠基?黨性塑造”工程，深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”等專題教育，嚴格落實“三項機制”，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅持市政府班子集體學(xué)法和重大事項專家咨詢制度，出臺《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》，決策機制進一步完善。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年邀請省、市人大代表、政協(xié)委員100余人次列席市政府重要會議，750件人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)。“12345”政府服務(wù)熱線高效運行，“市長信箱”來信辦結(jié)率和人民網(wǎng)留言回復(fù)率均達100%。從嚴落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施意見、市委實施辦法，深入整治“慵懶散慢虛”等形式主義、官僚主義問題，持續(xù)推進審計監(jiān)督全覆蓋，政府效能進一步提升。在年度社會評價滿意度調(diào)查中，“兩代表一委員”滿意度居全省第2位，人民群眾滿意度、營商環(huán)境滿意度均居全省第3位。
與此同時，人防、檔案、慈善、殘疾人、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會、民兵預(yù)備役等工作，也取得了新成績。
各位代表，過去一年的接力奮斗，漢中圓滿收獲了改革開放40周年的豐碩成果。40年的砥礪奮進，古老而美麗的天漢大地譜寫了思想大解放的凱歌、展現(xiàn)了體制大創(chuàng)新的活力、創(chuàng)造了經(jīng)濟大發(fā)展的佳績、實現(xiàn)了社會大進步的巨變;特別是黨的十八大以來，主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平，漢中的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)呈現(xiàn)新氣象、站上新起點。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐漢部隊官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向在漢中創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，漢中發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有短板，工業(yè)上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有待加強，全域旅游品牌還不響亮。二是發(fā)展動能不夠強勁，支撐發(fā)展的大項目、產(chǎn)業(yè)項目不夠多，微觀主體活力不夠強，融資難、融資貴問題依然突出，營商環(huán)境仍需持續(xù)改善。三是民生供給質(zhì)量還不高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足群眾需要。四是對外開放仍需擴大，特別是與西安、成都、重慶等周邊城市的融合發(fā)展應(yīng)持續(xù)發(fā)力，以增強漢中對優(yōu)質(zhì)資源的吸附力。五是作風(fēng)建設(shè)有待深化，一些部門和干部觀念落后、作風(fēng)漂浮、能力不足，工作不扎實、不落實等現(xiàn)象依然存在。我們將堅持問題導(dǎo)向，盡心竭力解決。
二、2019年的工作目標、要求和原則
今年是新中國成立70周年，是改革開放再出發(fā)的開局之年，是推動新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，意義深遠、責(zé)任重大，必須把握大局、研判形勢、主動作為。
從當(dāng)前面臨的形勢看：一是基礎(chǔ)堅實。近年來，我市主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全省第一方陣，經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不斷鞏固、“進”的動能持續(xù)增強;“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅猛，多業(yè)驅(qū)動、多點發(fā)力的勢頭更加強勁;興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、航空智慧新城等板塊強勢崛起，城市承載能力不斷提升。二是挑戰(zhàn)嚴峻。宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟增長的外部條件進一步趨緊;毗鄰地區(qū)、省內(nèi)城市發(fā)展競相趕超，我市“追前甩后”的壓力依然很大;站位新時代，化解各類矛盾、防范重大風(fēng)險、消除短板弱項的任務(wù)十分艱巨。三是機遇疊加。中央經(jīng)濟工作會“五堅持、六個穩(wěn)、兩保持、七重點”的決策部署，以及省委、省政府貫徹落實的政策措施，特別是支持民營經(jīng)濟發(fā)展、大規(guī)模減稅降費等政策，將有力支撐我市經(jīng)濟保持中高速增長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;在當(dāng)前形勢下，發(fā)達地區(qū)面臨經(jīng)濟下行和生態(tài)環(huán)保的雙重壓力，而我市多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局和良好的生態(tài)優(yōu)勢，為我們加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)后發(fā)趕超提供了時間和機會窗口。只要我們保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心，以新理念、新坐標推動各項工作，就一定能夠把握主動、搶占先機、創(chuàng)造未來。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會、省委十三屆四次全會和市委五屆七次全會的部署安排，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越、“五個扎實”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，突出“綠色循環(huán)、生態(tài)宜居”戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，保持高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長相統(tǒng)一的發(fā)展定力，堅定不移實施“六個三”戰(zhàn)略部署、打造“三個六”重點支撐，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”再創(chuàng)新業(yè)績，為全面建成小康社會收官戰(zhàn)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9.2%—9.7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，地方財政收入同口徑增長6%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.2%左右。特別要全力確保實現(xiàn)“七個翻番”，即：在2012年基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、人民幣存款余額翻一番，旅游總收入翻兩番，全社會固定資產(chǎn)投資增長三倍。以上指標設(shè)置，體現(xiàn)了主動應(yīng)對宏觀經(jīng)濟變化的堅定信心，體現(xiàn)了漢中發(fā)展的階段性特征，體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的加壓奮進精神，這是漢中新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”的必然要求和堅定不移的目標。
實現(xiàn)上述目標，我們將遵循以下工作原則：
第一，聚焦“三市”建設(shè)目標，完善規(guī)劃、匯聚要素，全面構(gòu)建發(fā)展格局。全力打造支撐平臺。圍繞做強“三個六”支撐，發(fā)揮規(guī)劃的拉動作用，高點起步、有的放矢，做實做精各類規(guī)劃;發(fā)揮好龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套作用和骨干產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和要素配置，不斷延鏈補鏈強鏈，促進“六大產(chǎn)業(yè)”集群集約發(fā)展;發(fā)揮城鎮(zhèn)的承載和聚集作用，打造“四化”協(xié)同互動新格局。增強微觀主體活力。建立健全現(xiàn)代市場體系，推動資源要素市場化配置，以小政府撬動大市場，以宏觀創(chuàng)新激活微觀主體;高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力。加快補齊要素短板。樹立戰(zhàn)略眼光，緊盯科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，堅持不求所在、不求所有、只求為我所用，加大科技團隊引進、領(lǐng)軍企業(yè)扶持和種子企業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二，堅持以人民為中心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走好“三生融合”道路。加大“融”的力度。堅持從生態(tài)文明建設(shè)的高度深化認識，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，彰顯生活美好圖景，實現(xiàn)從兼顧平衡到互動協(xié)同、再到相互滲透深度融合的飛躍。把握“融”的關(guān)鍵。用好市場機制，激發(fā)市場活力，把“三生融合”與一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)發(fā)展融合和軍民、央地、部省市融合協(xié)同推進，實現(xiàn)高層次、多維度融合發(fā)展。提升“融”的水平。出臺“三生融合”發(fā)展實施意見，建立健全配套的政策、標準、法規(guī)、責(zé)任體系，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
第三，立足區(qū)位人文特點，內(nèi)外兼修、揚長補短，著力提升城市能級。提升內(nèi)在品位、增強親和力。全力推進美麗城市建設(shè)，不斷提升幸福指數(shù)和城市“溫度”;全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實提高群眾滿意度;堅持以文鑄魂、以文化人、以文塑城，著力涵養(yǎng)城市精神。擴大對外輻射、提升影響力。按照市委總體部署，逐一制定專項規(guī)劃，全力打造“六個中心”，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，不斷擴大對外輻射、引入外部資源，使?jié)h中成為親商聚商穩(wěn)商富商的興業(yè)熱土。內(nèi)外融合互動、創(chuàng)造新實力。出臺具體政策措施，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟圈，特別是西安、成都、重慶等周邊城市，促進高端要素與漢中資源深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。
第四，正視各種短板弱項，深化改革、擴大開放，充分釋放潛能活力。改革攻堅破瓶頸。聚焦“三大變革”，下大力氣破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決要素聚集、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同等方面難題，力促經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)得住、進得快。開放聚力強動能。根據(jù)市委確立的框架思路，堅持“一個中心一個工作專班一套推進方案”，加快啟動建設(shè)“六個生產(chǎn)交易中心”，做強主體業(yè)態(tài)，支撐“三個經(jīng)濟”發(fā)展，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。創(chuàng)新引領(lǐng)贏主動。緊扣矛盾新變化和戰(zhàn)略新機遇，更多運用市場化、法治化手段，大膽探索、先行先試，變壓力為動力、化風(fēng)險為機遇，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
三、今年重點工作任務(wù)
做好今年工作，我們必須以終為始、強力突破，加速推動新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”。重點做好以下八個方面工作：
(一)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，為新時代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”增添后發(fā)優(yōu)勢。突出靶向施策、精準發(fā)力，高質(zhì)高效完成年度目標任務(wù)。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，堅持目標標準，貫徹精準方略，確保剩余8個貧困縣區(qū)摘帽、518個貧困村退出、11.8萬貧困人口脫貧。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，扎實推進“七大行動”，大力發(fā)展“5+X”特色產(chǎn)業(yè)，健全帶貧益貧長效機制，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上穩(wěn)定脫貧。深入推進基礎(chǔ)設(shè)施和“兩房”建設(shè)，9月底前，所有貧困村的安全飲水、村組道路、農(nóng)網(wǎng)改造、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、標準化衛(wèi)生室全面建成達標。統(tǒng)籌抓好行業(yè)扶貧，推進健康扶貧“漢中模式”再升級;資助1.7萬名貧困家庭學(xué)生;續(xù)聘5000名生態(tài)護林員;保障好7.6萬特殊困難群眾基本生活。深化通漢扶貧協(xié)作和社會幫扶，加速推進227個協(xié)作項目，落實國企合力團10個幫扶項目，組織600家民營企業(yè)、300家社會組織參與扶貧。落實好“1+10”配套政策，市財政安排1000萬元以上的深度貧困縣專項扶貧資金，每個深度貧困村整合投入涉農(nóng)資金不低于500萬元，全力支持略陽、鎮(zhèn)巴兩個深度貧困縣和110個深度貧困村脫貧退出。持續(xù)推進志智雙扶，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。扎實做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改。鞏固提升脫貧成效，妥善解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題，防止貧困人口返貧。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進“四個保衛(wèi)戰(zhàn)”，出臺秦巴生態(tài)保護治理實施意見，全面推行“山長制”，持續(xù)深化秦嶺生態(tài)環(huán)境專項整治，嚴厲查處違法搭建、排放、采挖、砍伐等行為;啟動平川縣大氣和水質(zhì)動態(tài)監(jiān)控項目，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，消除常規(guī)氣象條件下的重度污染天氣，確保中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)不低于290天;嚴格落實河(湖)長制，扎實開展最美河湖修復(fù)行動，抓好漢江、嘉陵江流域環(huán)境突出問題專項整治，加強水源地保護，確保全域水質(zhì)保持優(yōu)良;建立污染地塊名錄和負面清單，抓好重金屬、固體廢物污染等綜合治理，確保土壤污染“零增量”“減存量”;3月10日前全面完成“大棚房”清理整治。系統(tǒng)治理生態(tài)，充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)公司作用，抓好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、尾礦庫和礦山棄渣綜合利用、河湖清淤疏浚等工作;積極開展國土增綠行動，持續(xù)推進天然林保護、退耕還林、水保治理和重點區(qū)域綠化;深化“三保三治”，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治;實施農(nóng)村土地綜合整治，設(shè)立耕地保護基金，嚴守耕地保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。出臺生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見，推動環(huán)境保護從被動監(jiān)管向主動優(yōu)化轉(zhuǎn)變。全力推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，著力打造漢江干流百公里生態(tài)景觀和生態(tài)經(jīng)濟廊道。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防控政府債務(wù)風(fēng)險方面，加強政府債務(wù)管理，規(guī)范政府購買服務(wù)，建立政府舉債負面清單制度，實行債務(wù)問題倒查和終身問責(zé);推動政府舉債行為向市場化融資轉(zhuǎn)變，用足用好政策，以市場化手段謀劃和運作項目，善發(fā)力、巧用力，堵后門、開前門，堅決遏制增量、妥善化解存量。防控金融風(fēng)險方面，規(guī)范政府性融資平臺和政府投融資行為，深化金融市場清理整頓，建立非法金融監(jiān)測預(yù)警平臺，堅決打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債務(wù)等行為。防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險方面，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善土地、稅收、金融、住房公積金等政策，健全住房市場和住房保障體系，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和購房行為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)聚力推進項目建設(shè)，為新時代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”打造“四梁八柱”。根據(jù)區(qū)域特點，依托資源稟賦，深挖潛力、整合資源，做大存量、引入增量，力促項目大突破。全年實施重點項目403個，年度投資811.4億元。
高起點策劃包裝。圍繞“三大項目支撐體系”，聚焦“六個中心”“六個生產(chǎn)交易中心”“六大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，堅持規(guī)劃拉動，引進專業(yè)團隊，用大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大基地理念，重點在高端裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型能源利用、生態(tài)旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，精心策劃一批大項目、好項目，特別是投資百億元以上的支柱型項目和延鏈補鏈強鏈的產(chǎn)業(yè)類項目，為長遠發(fā)展提供有力支撐。
大力度推進建設(shè)。嚴格落實項目動態(tài)管理和“五個一”工作機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓促動、集中開工牽動、示范引領(lǐng)帶動、考核倒逼推動，力促陜西首鋁鋁合金模板系統(tǒng)、勉縣超級電容電極材料等64個收尾項目全面竣工，神龍藥業(yè)功能食品、圣水大鯢產(chǎn)業(yè)示范園、西鎮(zhèn)高速、鎮(zhèn)巴星子山隧道及引線工程、引漢濟渭等150個續(xù)建項目加快推進，陜飛公司特種飛機生產(chǎn)線、啟迪科技城、漢中機場改擴建、青海至河南800千伏直流輸電工程漢中段等97個新開工項目盡早啟動，天坑開發(fā)、天和防務(wù)、君毅航空產(chǎn)業(yè)園、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等92個重大前期項目取得突破。
全鏈條服務(wù)保障。著眼項目建設(shè)全過程，樹牢服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供“一條龍”“保姆式”服務(wù)。深化政銀企合作，發(fā)揮投融資平臺作用，激活民間資本;積極爭取專項債券，規(guī)范PPP項目運作，拓寬項目融資渠道。健全土地大收儲制度，用好占補平衡、增減掛鉤政策，提高土地集約利用水平，全力保障項目用地。嚴厲打擊惡意阻工、強攬工程等行為，凈化項目建設(shè)環(huán)境。
多渠道招大引強。堅持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦國際國內(nèi)500強、行業(yè)100強等重點企業(yè)，瞄準京津冀、長三角、港澳臺及關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟圈等重點區(qū)域，用好“漢商”回歸政策，做好第四屆絲博會主題市參展工作，辦好陜南綠色循環(huán)合作交流活動，借助陜粵港澳經(jīng)濟合作周等平臺，強化精準招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進一批大項目、大企業(yè)、大集團。特別要突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建立完善，重視引進融合特點明顯的新業(yè)態(tài)項目;跟蹤銜接益海嘉里、啟迪控股、惠威科技、華強方特等重點企業(yè)，力促合作項目取得突破。全年引資到位808億元、增長10%。
(三)提質(zhì)增效壯大工業(yè)，為新時代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”做強骨干支撐。聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全年實施重點工業(yè)技改項目50個，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1765億元、增長12%左右。
加快轉(zhuǎn)型升級。大力實施“產(chǎn)業(yè)+”戰(zhàn)略，推進中國制造2025漢中實施方案，加快支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、集群化邁進。裝備制造方面，強力推進民用貨機、運X飛機生產(chǎn)及總裝擴能配套、新能源汽車及零部件等項目，壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代材料方面，積極推進產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線，加快推進漢鋼短流程煉鋼工藝改造、有色全產(chǎn)業(yè)鏈材料園、漢圓裝配式建筑等項目，促進鋼鐵轉(zhuǎn)型、有色做強。高品質(zhì)食藥方面，以產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，振興“白、黃、黑”酒業(yè)，做大“公主”品牌，加快天谷藥業(yè)中藥材加工及物流、漢江藥業(yè)高端原料藥新區(qū)、通城食藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，提升食藥產(chǎn)業(yè)競爭力。新興產(chǎn)業(yè)方面，深入實施“5353”培育工程，全力推進京東電子商務(wù)運營及物流結(jié)算中心、中航電測智能應(yīng)變式傳感器與核心芯片智能制造、移動ICT數(shù)據(jù)中心等項目，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長。新型能源方面，推進鎮(zhèn)巴天然氣、南鄭頁巖氣勘探開發(fā)，加快LNG分布式能源、寧強至漢中天然氣輸氣管道、中環(huán)垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)，推動氫能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。
做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦六大產(chǎn)業(yè)，突出市場導(dǎo)向，強化項目支撐，積極培育行業(yè)龍頭企業(yè)、節(jié)點支撐企業(yè)、上下游配套企業(yè)，健全技術(shù)創(chuàng)新、供需鏈接、要素保障、組織服務(wù)等延鏈補鏈機制，全力打造航空裝備、汽車制造、工具儀表、新型建材、有機食品、中藥材等若干高端產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。啟動實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，放寬市場準入、完善行業(yè)標準、創(chuàng)造良好條件，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供全方位、全生命周期服務(wù)。
強化平臺支撐。全面落實工業(yè)穩(wěn)增長措施，加強重點企業(yè)運行協(xié)調(diào)和跟蹤監(jiān)測，用好工業(yè)發(fā)展專項基金，撬動社會、產(chǎn)業(yè)和金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集，推動骨干企業(yè)擴投資、穩(wěn)增長。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，加快建設(shè)4個千億級骨干園區(qū)和8個百億級縣級園區(qū)，做強產(chǎn)業(yè)平臺支撐。出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，設(shè)立5億元的民營企業(yè)紓困基金，降低融資、用地、物流等成本，促進民營企業(yè)做大做強。搞好第四次經(jīng)濟普查。實施扶助中小微企業(yè)專項行動，全年新培育“四上”企業(yè)360戶、市場主體2.8萬戶，形成經(jīng)濟增長新動能。
(四)大力實施鄉(xiāng)村振興，為新時代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”構(gòu)筑堅實基底。認真貫徹中省農(nóng)村工作會議精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進十大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地提檔升級，確保糧油、茶葉、水果、蔬菜產(chǎn)量分別達到117萬噸、4.25萬噸、50萬噸、250萬噸。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，支持大鯢、烏雞等特色養(yǎng)殖，抓好田園綜合體開發(fā)建設(shè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快推動特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強化“三品一標”認證管理，用好資本和市場的力量，有效整合特色品牌，讓“漢字號”農(nóng)產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。毫不松懈抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。
深化小農(nóng)戶對接大市場。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，積極培育新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，力爭重點農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售收入突破140億元;依托京東云倉、社員網(wǎng)、農(nóng)村淘寶等平臺，深化農(nóng)村電商全覆蓋;高質(zhì)量辦好第四屆中國有機農(nóng)業(yè)大會，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，繼續(xù)在一線城市設(shè)立漢中名優(yōu)產(chǎn)品專營店、展銷廳，舉辦系列推介促銷活動，加快完善產(chǎn)加銷鏈條，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動，打造20個鄉(xiāng)村振興示范村。堅持“一村一方案”，嚴格村莊規(guī)劃建設(shè)許可，推進鄉(xiāng)村綜合整治。以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為重點，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點推進農(nóng)業(yè)面源污染治理、垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升，抓好10條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線和市級示范村建設(shè)，共建生態(tài)宜居的美麗家園。振興鄉(xiāng)村文化，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
穩(wěn)步推進農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，探索多種形式的“三權(quán)分置”模式，力爭適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達到28%以上。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，大力發(fā)展參股經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種聯(lián)合開發(fā)模式。充分發(fā)揮振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司在引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興中的作用，推動土地、資金、產(chǎn)業(yè)等要素向農(nóng)村匯聚。加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，鼓勵支持各類人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。幫助農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。
(五)深度融合文化旅游，為新時代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”培育強勁引擎。圍繞建設(shè)文化旅游強市，全力推動文化旅游深度融合，促進三產(chǎn)消費持續(xù)繁榮。
全域化推進。堅持市縣(區(qū))聯(lián)動、點線面結(jié)合，抓好示范縣創(chuàng)建，確保全域旅游示范市驗收順利通過。加快紫柏山、華陽、黎坪、青木川創(chuàng)5A步伐和南湖、龍頭山、漢水源等景區(qū)綜合開發(fā)，抓好天漢文化公園、龍崗文化生態(tài)旅游園區(qū)、西漢三遺址、國際研學(xué)小鎮(zhèn)、張騫文化旅游園區(qū)、“秦嶺四寶”旅游區(qū)、九昱漢水溫泉等項目建設(shè)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，串珠式打造一批精品景點和精品線路。創(chuàng)新舉辦油菜花節(jié)、朱�q國際論壇、絲路國際旅游合作論壇等品牌活動，強化宣傳營銷，提升漢中全域旅游美譽度。全年接待游客突破6000萬人次、旅游總收入超過350億元，分別增長15%以上。
全業(yè)態(tài)融合。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，積極吸納西安、成都、重慶等區(qū)域特色旅游要素進入漢中，加快打造“漢家樂”品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游、研學(xué)旅游、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，推動旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育等深度融合，全業(yè)態(tài)延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)格局，引領(lǐng)三產(chǎn)繁榮發(fā)展。
全方位服務(wù)。樹立以游客為中心理念，抓好重點景區(qū)旅游專線、游客集散中心、智慧旅游平臺、旅游廁所等設(shè)施建設(shè)，打造多式聯(lián)運、暢通高效、安全舒心的服務(wù)體系;積極開發(fā)特色旅游商品，嚴厲整治旅游環(huán)境，強化住宿、餐飲、出租車等行業(yè)規(guī)范化管理，提升旅游服務(wù)的人性化、精細化、標準化水平。
全過程引領(lǐng)。深入推進“五個一”精品工程，完善公共文化服務(wù)體系和文化設(shè)施，抓好市縣融媒體中心建設(shè)，啟動漢中廣播電視臺廣電中心二期工程，廣泛開展群眾文化活動，推出《鑿空者》《紅色交通線》等一批文藝精品力作。深度挖掘地域文化，加強文物、文化遺產(chǎn)保護利用，推進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、天漢文化廣場等項目建設(shè)。大力實施“文化+”行動，用好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育壯大文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)。堅持以文興旅，借助“興漢勝境”等平臺，辦好世界漢文化、漢學(xué)、漢語三場大會，不斷擴大“漢文化”影響力。
全維度帶動。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合，大力發(fā)展假日、會展、數(shù)字、共享經(jīng)濟，辦好“中國漢中首屆美食文化節(jié)暨地方土特產(chǎn)品展銷會”“漢中O2O國際汽車博覽會”等活動，培育汽車、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化教育等消費熱點，著力增強消費拉動力，全年社會消費品零售總額達到526億元。
(六)開放改革創(chuàng)新協(xié)同，為新時代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”激發(fā)蓬勃活力。以改革開放再出發(fā)為契機，以更大的魄力、更有力的舉措，完善體制機制，激發(fā)動能活力。
推動開放融合。大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，加快漢中機場改擴建和“155”產(chǎn)業(yè)集群公路建設(shè)，構(gòu)建陸空互動、多式聯(lián)運的立體交通網(wǎng)絡(luò);加強與京東、浪潮集團合作，推進信息化綜合服務(wù)平臺和區(qū)域云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);高標準建設(shè)褒河物流園，梯次打造商貿(mào)、冷鏈、口岸國際等“五大物流園區(qū)”，加快漢中海關(guān)通關(guān)運行，促進發(fā)展要素在漢中匯聚融合、高效流動。全力引進大型企業(yè)集團在漢中設(shè)立分部機構(gòu)，抓好蘇陜產(chǎn)業(yè)“園中園”、西安“漢中飛地”及離岸孵化基地等平臺建設(shè)，吸納高端資源進入漢中。積極推動軍民、央地和部省市融合，促進國企資金、技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢與漢中產(chǎn)業(yè)深度融合。支持裝備制造、機械電子、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抱團出海，不斷提升經(jīng)濟外向度。
深化重點改革。持續(xù)推進供給側(cè)改革，推動落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清;落實好減稅降費政策，切實降低企業(yè)成本。深化放管服改革，堅持標本兼治，扎實開展優(yōu)化提升營商環(huán)境十大專項行動和三年計劃，借助社會力量倒逼推進;組建市、縣(區(qū))行政審批服務(wù)局，推進相對集中行政許可權(quán)改革市縣全覆蓋和“證照分離”改革;深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一網(wǎng)通辦”等經(jīng)驗。深入推進投融資改革，出臺投融資改革實施意見，健全市、縣(區(qū))政府性融資平臺，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，建成市綜合金融服務(wù)平臺;探索“財政+投融資平臺+金融資本”等運作模式，盤活存量資金，撬動社會資本;積極爭取各類金融機構(gòu)在漢設(shè)立分支機構(gòu)，擴大與各類基金及上市公司的合作，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券;推進信用信息共享，建立降低中小微企業(yè)融資成本的獎補機制和信用背書機制，有效緩解融資難、融資貴問題。積極推進要素市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，出臺科技、金融等資源要素匯聚的措施辦法，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快國企國資改革，完善“三重一大”決策機制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進市縣政府機構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化行政管理體制和政府職能。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。加快建設(shè)啟迪漢中氫能與燃料電池工程技術(shù)中心，發(fā)揮西工大軍民融合研究院、陜西理工大學(xué)、市綠色循環(huán)暨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院和科技資源統(tǒng)籌中心等機構(gòu)的作用，引入六大類產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，加大科研經(jīng)費投入，在裝備制造、人工智能、生物醫(yī)藥等方面，集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化運用，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。新培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)100戶;新建企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和科技服務(wù)平臺12個。
(七)全面提升城市品位，為新時代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”開拓廣闊空間。堅持產(chǎn)城人景業(yè)深度融合，推進陜西最美城市建設(shè)，不斷提升城市品位和能級。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進中心城區(qū)美麗城市建設(shè)三年行動和“五個十大”重點工程，全年計劃實施城建重點項目74個、投資230億元。加快天漢樓、大劇院、經(jīng)創(chuàng)中心、信息大廈、地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、重點鎮(zhèn)“兩廠(場)”、長林水源地等項目建設(shè)，啟動實施中心城區(qū)雨污分流四年整治計劃，著力補齊城市發(fā)展短板。鞏固國衛(wèi)、國園等創(chuàng)建成果，建成國家森林城市，加快國家文明城市創(chuàng)建步伐。
推進精細管理。聚焦群眾衣食住行日常需要，關(guān)注小事、注重細節(jié)、講求實效，完善停車場、充電樁、公廁、人行天橋等便民服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食街、精品商業(yè)街、歷史文化街，推進綠化亮化、街區(qū)改造、環(huán)境整治，加強人性化、精細化、規(guī)范化管理，打造高效、便捷、規(guī)范的生活服務(wù)圈，讓人們隨處可以感受到靈動的人文氣韻和濃厚的生活氣息，讓城市生活更便利、更舒心、更幸福。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。加快漢臺、南鄭一體發(fā)展、提升能級，推動城固、航空智慧新城產(chǎn)城融合、良性互動，支持洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴循環(huán)發(fā)展、綠色強縣，力促勉縣、略陽轉(zhuǎn)型升級、挖潛增效，鼓勵留壩、佛坪一業(yè)突破、振興鄉(xiāng)村，協(xié)同抓好省市重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、板塊聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合。
講好漢中故事。堅持高水平策劃宣傳，深度挖掘“昨天”的歷史文化精粹，全面總結(jié)“今天”的改革發(fā)展成就，充分展示“明天”的美好愿景，讓全國乃至世界深入了解漢中。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進公民思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提升市民文明素質(zhì)。全面完成第二輪志書編纂任務(wù)。深入提煉漢中城市精神，激發(fā)正能量、展示精氣神，將鮮明的城市形象立起來、推出去。
全力聚集人氣。制定優(yōu)惠政策和具體辦法，叫響做靚“四個在漢中”城市品牌。聚焦“學(xué)研在漢中”，加強與中科創(chuàng)大、北京啟迪等文化教育集團合作，全力引進優(yōu)質(zhì)教育資源興辦品牌教育，加快建設(shè)東辰外國語學(xué)校和北師大漢中學(xué)校;支持陜西理工大學(xué)建設(shè)，引入知名大學(xué)在漢設(shè)立分校;統(tǒng)籌推進公辦學(xué)校教育資源優(yōu)化配置，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量;實施名院名所引進工程，吸引高校、院所、企業(yè)資源，創(chuàng)建一批應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)，加快國際學(xué)生感知漢文化基地建設(shè)，積極舉辦國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)論壇，讓漢中成為優(yōu)教研學(xué)的首選之地。聚焦“醫(yī)養(yǎng)在漢中”，多渠道引進外埠資源，創(chuàng)辦一批高端醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)，大力發(fā)展康體健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和激勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建成一批示范項目，把漢中打造成“綠色康養(yǎng)勝地”。聚焦“旅居在漢中”，積極發(fā)展“酒店式公寓”“產(chǎn)權(quán)式酒店”，實現(xiàn)生活服務(wù)與異地對接，推動旅游向旅居轉(zhuǎn)變，讓更多人留在漢中、帶來資源。聚焦“興業(yè)在漢中”，堅持以優(yōu)美愿景感召人、優(yōu)惠政策吸引人、優(yōu)厚待遇留住人、優(yōu)質(zhì)環(huán)境待好人，拿出最優(yōu)質(zhì)的資源吸納高端人才和客商匯聚漢中;推行“孵化+創(chuàng)投”等模式，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，讓“打工一族”早日回歸，讓更多人在漢中放心創(chuàng)業(yè)。
(八)全力以赴改善民生，為新時代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”凝聚強大合力。持續(xù)保障和改善民生，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
健全完善社保體系。實施更加積極的就業(yè)政策，開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶行動，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力70萬人。健全企業(yè)職工養(yǎng)老省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面落實低保提標和高齡老人補貼、殘疾人優(yōu)待等政策;加大社會救助力度，有力保障困難群眾基本生活。做好農(nóng)村“三留守”人員、城鎮(zhèn)弱勢群體關(guān)愛服務(wù)。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心36個、省級標準化社區(qū)8個，提升改造27個城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展公益事業(yè)。認真落實優(yōu)撫安置和保障待遇政策，切實維護退役軍人合法權(quán)益。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高度重視教育資源配置不均衡和農(nóng)村學(xué)校師資水平下降、學(xué)生流出嚴重等公辦教育短板問題，加大教育資源優(yōu)化配置力度，擴大普惠性學(xué)前教育資源，加快農(nóng)村寄宿學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校和中心城區(qū)學(xué)校建設(shè);推行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，著力解決“大班額”、“擇校熱”、中小學(xué)生課外負擔(dān)重等問題;重視青少年心理健康教育，促進義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康達標。積極開展省級標準化高中創(chuàng)建，加快普及高中階段教育。抓好質(zhì)量提升“316”工程教育督導(dǎo)評估，創(chuàng)建10所省、市教育質(zhì)量提升優(yōu)質(zhì)學(xué)校。創(chuàng)辦特色職業(yè)教育，規(guī)范社會力量辦學(xué)，完善終身教育體系。深化教師隊伍改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助等政策。
加快健康漢中建設(shè)。樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，編制完成《健康漢中2030規(guī)劃綱要》，推進健康城市、健康縣城和8類“健康細胞”示范建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。持續(xù)深化以支付方式為抓手的醫(yī)療醫(yī)保聯(lián)動改革，全力推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”試點，完善120急救服務(wù)體系，健全分級診療、藥品供應(yīng)等制度。深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年計劃，健全醫(yī)療服務(wù)對口幫扶體系，強化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生服務(wù)。推進中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。嚴格落實公共場所禁煙措施。加快十四屆全運會漢中場館建設(shè)，建成170個村級農(nóng)民體育健身工程，辦好全省第二屆全民健身運動會和“一帶一路”國際摩托艇公開賽，精心組織開展群眾足球及校園足球系列聯(lián)賽。
推動社會治理創(chuàng)新。扎實開展“安全生產(chǎn)措施落實年”活動，推進雙重預(yù)防機制，落實“一企一策”措施，加強非煤礦山、道路交通、?；返戎攸c領(lǐng)域的專項整治，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。強化食品安全源頭治理和藥品安全監(jiān)管，每個縣區(qū)打造5至10個食品安全示范街區(qū)或示范商圈，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮群團橋梁紐帶作用，深化“七五”普法和“法治漢中”建設(shè)。加大矛盾糾紛排查化解力度，抓好積案化解和重要節(jié)點信訪工作，有效控制進京非訪和赴省集體訪。加快“智慧城市”和“雪亮工程”建設(shè)，完善治安防控體系;深入開展以掃黑除惡專項斗爭為重點的嚴打整治行動，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等犯罪。統(tǒng)籌做好應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作。
各位代表，在全力做好以上八個方面工作的同時，我在此代表市政府向全市人民鄭重承諾，今年突出辦好兩個方面的大事和實事。一是建成“十大工程”，向新中國成立70周年獻禮。成立工作專班，強力推動落實，確保全市脫貧摘帽、漢江干流綜合治理全線竣工、陽安鐵路擴能改造竣工通車、高鐵站南北廣場及綜合交通樞紐投入使用、興漢新城文化旅游景區(qū)開園、天漢文化廣場天漢樓落成開放、陜飛運X飛機系列項目投運、漢鋼短流程煉鋼工藝改造工程投用、褒河物流園扶貧開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心等建成、中心城區(qū)污水處理廠等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工。二是辦好“十件民生實事”，更好順應(yīng)人民美好生活向往。建成農(nóng)村公路350公里，實現(xiàn)全市行政村100%通瀝青(水泥)路;實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程280處，農(nóng)村自來水普及率達90%以上;9月底前，“十三五”期間確定的14.7萬戶易地扶貧搬遷和今年2317戶危房改造任務(wù)全部完成;加大中心城區(qū)“斷頭路”改造力度，在抓好漢寧路、金華路等14個在建項目的同時，再啟動實施至少10個項目;新(改擴)建中小學(xué)和幼兒園100所;延伸“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”創(chuàng)新應(yīng)用，各縣區(qū)建成移動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng);政府購買公共文化演出1400場次，演出覆蓋60%以上的行政村;創(chuàng)建100個就業(yè)示范基地和100個社區(qū)工廠，讓10萬名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè);扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)6個，新建日間照料中心20個、農(nóng)村互助幸福院100個，每千名老人養(yǎng)老床位達到39張;市縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上。
四、建設(shè)人民更加滿意的服務(wù)型政府
為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，是新時代政府工作的根本取向。我們必須順應(yīng)時代要求和人民期待，全面建設(shè)人民更加滿意的服務(wù)型政府，為新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”提供有力保證。
(一)堅定政治立場，堅決做到守規(guī)矩葆忠誠。旗幟鮮明講政治是服務(wù)型政府的首要特性。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;扎實開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，錘煉“五個過硬”、增強“八種本領(lǐng)”，筑牢信仰根基、增強守正能量;始終恪守政治責(zé)任、嚴守政治紀律，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，不折不扣貫徹執(zhí)行中央各項決策，全力落實省委、省政府和市委各項部署，確保政令暢通、令行禁止。
(二)深化依法行政，堅決做到明法紀守紅線。規(guī)范高效講法治是服務(wù)型政府的基本遵循。我們將牢固樹立法治思維，大力弘揚憲法精神，嚴格依照憲法法律行使職權(quán);自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，堅持邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府重要會議，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，提升決策科學(xué)化、民主化水平;深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格公正文明執(zhí)法，對環(huán)境保護、食藥安全、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，有效保障群眾切身利益。
(三)勤勉履職盡責(zé)，堅決做到敢擔(dān)當(dāng)善作為。為民務(wù)實講擔(dān)當(dāng)是服務(wù)型政府的核心要求。我們將強化為民造福、謀求復(fù)興的政治擔(dān)當(dāng)，堅持以人民為中心，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，帶領(lǐng)全市人民逐夢新時代、共創(chuàng)新生活;強化勇立潮頭、奮勇搏擊的使命擔(dān)當(dāng)，不畏風(fēng)險、知難而進，敢為人先、大膽創(chuàng)新，堅定不移推動發(fā)展大跨越;強化守土負責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不馳于空想、不騖于虛聲，主動作為、激情干事，一件一件抓落實，一張藍圖繪到底。
(四)從嚴正風(fēng)肅紀，堅決做到知敬畏嚴要求。清廉守紀講正氣是服務(wù)型政府的底線標尺。我們將以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，始終把紀律規(guī)矩挺在前面;以作風(fēng)建設(shè)為抓手，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神，持續(xù)深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，大力壓減規(guī)范督查檢查考核事項，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮;以制度建設(shè)為根本，推進財政預(yù)決算公開和績效管理，加強審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經(jīng)費，壓減5%的一般性支出，把更多財力用于民生改善;以紀律建設(shè)為保障，持續(xù)加大反腐力度，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力營造海晏河清的新氣象。
各位代表，攜手新時代，我們要強化奮斗者的使命擔(dān)當(dāng);邁上新征程，我們要煥發(fā)追夢人的激情力量。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、接續(xù)奮斗，再創(chuàng)漢中新時代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”新輝煌，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
