2019年2月16日在漢陰縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
漢陰縣人民政府縣長劉飛霞
各位代表:
現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展情況
2018年,是改革開放40周年,也是漢陰經(jīng)濟社會發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。面對各種風險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務,我們在縣委的堅強領(lǐng)導下,緊緊團結(jié)依靠全縣廣大干部群眾,攻堅克難,奮勇爭先,全縣經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)健增長的良好態(tài)勢,全面完成了縣十八屆人大二次會議確定的主要目標任務。全縣生產(chǎn)總值突破百億,達到107.7億元,增長11.1%,增速位列全省縣域第5位;一般公共預算收入1.52億元,增長6.4%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15.9%,增速位列全市循環(huán)縣區(qū)第1位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入24526元和9395元,分別增長8.5%和9.5%,增速雙雙位列全市循環(huán)縣區(qū)第2位。
——經(jīng)濟質(zhì)效同步提升。工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚,工業(yè)投資完成22.3億元,增長49.3%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值200.4億元,增長22.5%。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)步伐加快,新建標準化廠房3.2萬平方米,佳佳樂陶瓷、同寨富硒山泉等項目順利投產(chǎn),月河工業(yè)集中區(qū)被評為“省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)”。質(zhì)量強縣工作連續(xù)三年走在全市前列,龍飛魔仙子、精利有機肥等5個產(chǎn)品獲省級名牌,金福海油脂獲“全省放心糧油示范企業(yè)”稱號,紅星米業(yè)入榜“中國百佳糧油企業(yè)”?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.48億元,增長4%。建成產(chǎn)值過億元園區(qū)2個,新增市級園區(qū)5個,新培育平梁清河、蒲溪三馬等園區(qū)29個,創(chuàng)建富硒標準化種養(yǎng)殖基地3個,我縣獲評“全國十大富硒之鄉(xiāng)”。第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮,鳳堰古梯田創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)有序推進,云海觀景臺、太平寨游步道等旅游設(shè)施建成投用,漩渦鎮(zhèn)茨溝村被命名為“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”。打響“四季旅游”品牌,圓滿舉辦首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動。漢陰美食街開放運營,炕炕饃被評為“中國地域十大名小吃”,“漢陰味道”華麗亮相央視。建成縣電商服務中心,新建村級服務站37個,成功創(chuàng)建為“國家電子商務進農(nóng)村示范縣”,全縣電商交易額達3.5億元。全年社會消費品零售總額實現(xiàn)25.67億元,增長11.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13:59:28,經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不斷優(yōu)化。
——改革創(chuàng)新激發(fā)活力。深化“放管服”和經(jīng)濟體制改革,“三社”協(xié)同試點穩(wěn)步實施,農(nóng)村信用合作服務平臺建成運營,組建漢文投公司、移民搬遷公司等縣屬國有企業(yè)4家,全縣新四板掛牌企業(yè)達15家,掛牌數(shù)位居全市第1位。持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境,新增市場主體3065戶,增長36%,全縣市場主體總量達1.64萬戶(每萬人擁有企業(yè)達125戶),非公經(jīng)濟占比達62.8%;金融機構(gòu)存款余額110億元,貸款余額54.4億元。全年完成財政總收入4.59億元,稅收占比82%,收入質(zhì)量創(chuàng)歷史新高。狠抓重點項目建設(shè),洞河水庫下閘蓄水,G541公路竣工通車,平澗公路加快路面鋪裝,月河綜合治理試驗段、水務信息大廈、漢雙公路等項目進展順利,通用機場獲得中央軍委審批。堅持“走出去、引進來”,簽約紅星美凱龍等招商項目40個,到位資金55億元,進出口總額達1400萬元。加大科技投入和創(chuàng)新,全年取得發(fā)明專利24件,技術(shù)交易額1263萬元,R&D支出占GDP比重達0.33%。推進信息化建設(shè),編制完成了《漢陰縣“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》,城域網(wǎng)和政務云一張網(wǎng)建成投用,“321”大數(shù)據(jù)中心正式運行,智慧水務、電力、交通等廣泛應用,數(shù)字化正在悄然改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/span>
——脫貧攻堅扎實有效。聚焦“六個精準”,建立四大戰(zhàn)區(qū)、AB崗等幫扶責任體系,聚力推進“八個一批”,全年4435戶15737人脫貧退出。整合財政涉農(nóng)資金3.55億元,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成31處農(nóng)村安全飲水工程、170公里村組路硬化、64個村標準化衛(wèi)生室建設(shè)和41公里農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,建成交鑰匙工程86處、易地扶貧搬遷安置房5095套,改造農(nóng)村危房4267戶。大力推廣“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式,110個村與41個園區(qū)、59個涉農(nóng)企業(yè)對接產(chǎn)業(yè)項目314個,帶動貧困戶3500戶1.12萬人增收,工作經(jīng)驗在全國扶貧日系列活動上交流,贏得省政府領(lǐng)導批示肯定。健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、金融扶貧等政策全面落實,“醫(yī)改+健康扶貧”工作經(jīng)驗被國家衛(wèi)健委推廣,全省公路安防及危橋改造工程助力脫貧攻堅現(xiàn)場會、全市貧困村互助資金業(yè)務推進會在漢陰召開。溧陽市對口協(xié)作成效明顯,中國建行、陜煤集團等社會各界傾力幫扶,互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧工作被評為“全省最佳創(chuàng)新獎”,匯聚了脫貧攻堅強大合力。不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,表彰自強標兵100名,道德模范310名,文明家庭4500戶,營造了“勤勞致富、脫貧光榮”的濃厚社會氛圍。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展,城鎮(zhèn)化率達43%。強力推進市政建設(shè),南渠路花扒段竣工投用,富強北街全面貫通,鳳凰大道完成車行道鋪裝。鳳凰廣場改造工程投入使用,老城區(qū)雨污分流工程和城市夜景亮化三期全面實施,城市新增綠化面積3.6萬平方米。西壇、東尚、李家臺棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進,花扒產(chǎn)城一體新區(qū)啟動建設(shè),文景新天地、東尚明珠商業(yè)綜合體開業(yè)運營。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”,全面推行“街長制”和網(wǎng)格化管理,環(huán)衛(wèi)保潔在全市率先推向市場化,城市市容環(huán)境和文明程度不斷提升。澗池重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,萬戶社區(qū)及惠民路改造等4個項目主體竣工,平梁、蒲溪、漩渦、鐵佛寺等集鎮(zhèn)功能不斷完善。實施36個村農(nóng)村人居環(huán)境整治,城關(guān)鎮(zhèn)三元村入選“2018年度陜西省美麗宜居示范村”。扎實開展秦嶺生態(tài)環(huán)保和中省環(huán)保督察整改,在全市率先完成水源地居民搬遷,中海旅游違建等75個問題全部整改到位。深入落實河(湖)長制,完成漢江河道疏浚工程,建成漩渦、漢陽、澗池3鎮(zhèn)污水處理廠,漢江、月河出境斷面水質(zhì)保持地表水Ⅱ類標準,月河水質(zhì)改善居全市第一位,全市河(湖)長制工作現(xiàn)場會在漢陰召開。實施綠化造林5.4萬畝,空氣優(yōu)良天數(shù)達307天,單位GDP能耗下降3%。
——民生福祉持續(xù)改善。扎實辦好民生實事,民生財政投入22.4億元,占一般公共預算支出86.6%。城東體育場正式開放,實驗中學、恒大小學、第三幼兒園加快建設(shè),改造薄弱學校24所,教育質(zhì)量逐年攀升,城鄉(xiāng)教育一體化入選教育部義務教育改革推廣案例,全國教育督導創(chuàng)新縣、全國職成教育示范縣和陜西省教育強縣通過驗收?!敖】禎h陰”有力推進,縣婦幼院產(chǎn)科大樓主體完工,縣醫(yī)院南區(qū)分院、第二人民醫(yī)院啟動實施,醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革創(chuàng)新經(jīng)驗被省衛(wèi)健委推廣,全省衛(wèi)生應急管理示范縣通過驗收。全國文化先進縣和公共文化服務體系示范區(qū)建設(shè)加快,建成基層文化服務中心49個,開展群眾文化活動240余場次;成功舉辦紀念沈尹默誕辰135周年系列活動,基層文聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗被中國文聯(lián)全國推廣。建成投產(chǎn)新社區(qū)工廠24家(毛絨玩具類10家),組織免費技能培訓2821人次,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5327萬元。更新投放出租車77輛,開通漢陰至咸陽機場客運大巴,群眾出行更加便捷。縣老年公寓全面建成,龍雙、蒲雙等3所敬老院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點,“養(yǎng)護一體化特困人員供養(yǎng)”模式被省扶貧辦推廣。深化“321”基層治理模式,大力推進“誠孝儉勤和”新民風建設(shè),經(jīng)驗做法入選全國第四屆加強和創(chuàng)新社會治理典范案例,我縣榮膺(yīng)“2018年全國社會治理創(chuàng)新示范縣”。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,全省勞動人事爭議調(diào)解工作現(xiàn)場會在漢陰召開,月河工業(yè)集中區(qū)勞動爭議調(diào)解中心榮獲“全國勞動爭議調(diào)解綜合示范單位”稱號。深入推進安全生產(chǎn)綜合整治,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,積極化解信訪積案和矛盾糾紛,社會大局保持和諧穩(wěn)定,公眾安全感滿意率95.97%,位列全省第4位、全市第1位,被評為“全省平安建設(shè)先進縣”。
——政府建設(shè)全面加強。大力推進政務公開,主動公開政府信息7100條,“12345”市民服務熱線開通運行,省級基層政務公開標準化規(guī)范化試點和相對集中行政許可權(quán)改革試點工作穩(wěn)步推進。“七五”普法扎實有效,法治政府建設(shè)有力推進,被命名為“全省建設(shè)法治政府示范縣”。推行財政績效管理“3355”工作法,全縣財政績效綜合評價位列全國第48名、全省第2名、全市第1名。村級財務審計再上臺階,“34511”村財審計工作法入選全國基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。加快政府職能轉(zhuǎn)變,124個行政許可事項實行“一枚印章管審批”,實現(xiàn)688個事項“零跑路”、575個事項“最多跑一次”。政府機構(gòu)改革步伐加快,縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務局等26個涉改部門掛牌運行。堅持“兩學一做”常態(tài)化,認真落實中央八項規(guī)定實施細則,干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策程序,自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,辦結(jié)人大代表建議159件、政協(xié)委員提案88件,辦結(jié)率、滿意率均達100%。統(tǒng)計、移民、僑務、宗教、氣象、郵政、老齡、慈善、殘疾人、婦女兒童、革命老區(qū)和紅十字會等領(lǐng)域工作都取得了新的成績。
各位代表,2018年,我們在嚴峻考驗中頑強拼搏、開拓創(chuàng)新、砥礪前行,推出了一大批叫得響、可示范的經(jīng)驗做法,受到上級充分肯定和各界廣泛關(guān)注,共有10余個中省市現(xiàn)場會在我縣召開,5個省級試點落戶漢陰,多項經(jīng)驗在全省全國推廣,進一步增強了漢陰發(fā)展的底氣,更加堅定了我們的信心。特別是在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上,全縣廣大黨員干部以只爭朝夕的精神風貌和一往無前的攻堅銳氣,舍小家顧大家,“5+2”“白加黑”,向著決戰(zhàn)貧困、決勝小康目標發(fā)起沖鋒,釋放出追趕超越的磅礴力量,成為我們戰(zhàn)勝一切困難,不斷奮勇前行的又一動力源泉。
春風化雨、春華秋實,漢陰所取得的每一點成績,都離不開市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導,都凝聚著縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持和有效監(jiān)督,都飽含著全縣31萬人民的不懈努力和辛勤付出。在此,我代表縣人民政府,向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾,向駐漢部隊、武警消防官兵和政法干警,向關(guān)心支持漢陰發(fā)展的各界朋友致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表,在看到成績的同時,我們還要清醒認識到,發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題:縣域經(jīng)濟總量偏小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理,創(chuàng)新發(fā)展動力不足;脫貧攻堅任務繁重,扶貧產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,群眾脫貧內(nèi)生動力仍顯不足;生態(tài)環(huán)境保護壓力大,施工揚塵治理有待加強,污染防治任務艱巨。面對新形勢,個別干部擔當不夠、效能不高,作風建設(shè)仍需常抓不懈、持續(xù)用力。這些都是發(fā)展中必須面對和解決的問題。我們將以更堅定的決心、更過硬的舉措,不畏困難挑重擔、不畏艱險打硬仗,決不辜負全縣人民的期望和重托,奮力開創(chuàng)新時代漢陰追趕超越新局面!
2019年的主要工作
2019年,是新中國成立70周年,也是漢陰整縣脫貧摘帽的決勝之年。按照縣委十五屆十一次全會的安排部署,今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十三屆四次全會、市委四屆七次全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,以脫貧攻堅為統(tǒng)攬,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰(zhàn)略任務和西北生態(tài)經(jīng)濟強市部署,穩(wěn)步實施“四大戰(zhàn)略”,協(xié)調(diào)推進“1533”發(fā)展布局,扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作,解放思想、擔當盡責、真抓實干,確保實現(xiàn)全縣脫貧摘帽、年度目標責任考核爭先進位、全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測位次前移,為全面建成同步夠格小康幸福漢陰奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:全縣生產(chǎn)總值增長9%,一般公共預算收入增長6%,全社會固定資產(chǎn)投資增長13%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。圍繞上述目標和總體要求,我們將重點抓好以下八方面工作:
(一)突出壯大關(guān)鍵支撐,積蓄追趕超越新動能
堅持以項目建設(shè)為抓手,以五大園區(qū)為平臺,以“三帶”建設(shè)為著力點,加速培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,努力打造推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
一是強化重點項目支撐。深入開展“項目建設(shè)攻堅年”活動,集中力量做好征地拆遷、用工、融資等服務保障,全力以赴推進重點項目,完成全社會固定資產(chǎn)投資112億元。抓實基礎(chǔ)設(shè)施項目,建成平澗一級路、沐浴河公路,加快漢雙公路、縣城至中坪公路建設(shè),力爭通用機場開工;抓好重點產(chǎn)業(yè)項目,建成田園錦舍一期工程和水務信息大廈,加快推進植酸IP6、硒品小鎮(zhèn)溫泉養(yǎng)生山莊建設(shè);抓緊生態(tài)環(huán)保項目,加快實施集鎮(zhèn)兩場(廠)、人居環(huán)境改善項目,建成月河綜合治理一期、漢陽漢江堤防工程。牢牢把握中省政策和投資動向,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、富硒產(chǎn)業(yè)、文化旅游、公共服務等領(lǐng)域,精心謀劃、生成和儲備一批利當前、惠長遠的重大項目,支撐和引領(lǐng)全縣經(jīng)濟發(fā)展。
二是做優(yōu)“五園”承載平臺。月河工業(yè)集中區(qū)加快推進省級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建,啟動功能性食品園區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),建成園區(qū)環(huán)形道路、綜合服務中心,加快建設(shè)汽車售配、石材加工、手工編織等“園中園”,新建標準化廠房3.5萬平方米?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為抓手,打造沐浴河、盤龍、茨溝等園區(qū)產(chǎn)業(yè)示范,新培育園區(qū)10家、專業(yè)合作社30家,推動園區(qū)綜合效益提升。月河物流園區(qū)加快路網(wǎng)完善、電網(wǎng)升級和功能配套,推進重點物流項目建設(shè),建立區(qū)域性物流信息綜合服務平臺,引導物流快遞企業(yè)向園區(qū)聚集。鳳凰山國家森林公園以鳳堰梯田核心景區(qū)建設(shè)為重點,加大市場運作力度,加快完善配套設(shè)施,啟動森林公園大門及露營基地建設(shè),打造集登山攬勝、健身康體、科普教育于一體的綜合性森林公園。三沈文化產(chǎn)業(yè)園按照“規(guī)劃先行、文化為魂、產(chǎn)城融合、分期建設(shè)”的思路,編制修建性詳細規(guī)劃,啟動實施漢太路改造和步行街二期工程,促進文化資源產(chǎn)業(yè)化,力爭躋身省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三是促進“三帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持區(qū)域互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌推進“三帶”建設(shè),推動川道引領(lǐng)、兩山突破。月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套,新建五一、公星等4座跨月河大橋,統(tǒng)籌月河兩岸產(chǎn)業(yè)布局,做強新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)支撐,推動一城四鎮(zhèn)深度融入安康月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶發(fā)展。南部沿江生態(tài)經(jīng)濟帶立足資源稟賦,突出自然特色,以鳳堰古梯田為依托,建設(shè)優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,積極發(fā)展休閑旅游等產(chǎn)業(yè),打造漢江沿線生態(tài)旅游的重要節(jié)點。北部山林經(jīng)濟帶突出抓好拐棗、青花椒為重點的特色經(jīng)濟林建設(shè),積極發(fā)展魔芋、中藥材等林下特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),傾力打造“綠色工廠”,加快創(chuàng)建山林經(jīng)濟示范縣。
(二)著力推動產(chǎn)業(yè)升級,構(gòu)筑加快發(fā)展新支撐
堅持市場化導向,圍繞主導產(chǎn)業(yè),加快土地、資金、技術(shù)、人才等要素流動,壯大產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,加快轉(zhuǎn)型升級步伐,不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
一是加速壯大新型工業(yè)。堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略,加速新型工業(yè)化進程,落實工業(yè)穩(wěn)增長政策措施,持續(xù)做好新型建材、富硒食品、裝備制造、輕工紡織等支柱工業(yè),確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13 %以上。大力支持中昌管業(yè)、華曄植化、龍飛魔芋等企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、穩(wěn)產(chǎn)促銷活動,助推企業(yè)提質(zhì)增效。加強企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度,強化要素保障,力促福田飲品、絞股藍全產(chǎn)業(yè)鏈、佳佳樂陶瓷達產(chǎn)達效。千方百計創(chuàng)造條件,推動紅辣椒加工生產(chǎn)線、智能制造一期建成試產(chǎn),形成新的工業(yè)支撐。實施商標品牌帶動戰(zhàn)略,提升山花菜籽油、龍飛魔仙子等品牌形象,增強漢陰工業(yè)產(chǎn)品競爭力。
二是全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。樹立質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)理念,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效,不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,全年完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值25億元以上。以省級糧油綠色高產(chǎn)示范縣創(chuàng)建為抓手,落實藏糧于地、藏糧于技,促進糧油增產(chǎn)增效。充分發(fā)揮合作社紐帶作用,改造提升富硒糧油、魔芋、茶葉、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大獼猴桃、中藥材、青花椒、甜玉米等特色產(chǎn)業(yè),加快陜果科技、小倉農(nóng)業(yè)等園區(qū)建設(shè),建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。鞏固提升省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園和省級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平,依托“院地合作、校企協(xié)同”模式,突破農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù),培育一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,開展“三品一標”認證,建設(shè)全國首批富硒產(chǎn)品認證試點縣。深入推進“大棚房”問題清理整治,毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。
三是繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建全域旅游格局,按照“一心三線”的發(fā)展思路,實施旅游業(yè)景區(qū)、服務、產(chǎn)品、宣傳四大體系建設(shè),著力打造陜南重要休閑度假中心和鄉(xiāng)村旅游基地。突出抓好鳳堰梯田景區(qū)建設(shè),建成老君關(guān)游客服務中心,完善標識體系和服務設(shè)施,提升景區(qū)接待服務水平,全力創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。持續(xù)辦好“四季旅游”,打造“周末哪兒去,漢陰有鄉(xiāng)愁”特色旅游線路,提升旅游影響力。加強漢陰美食品牌體系建設(shè),建成食材配送中心,壯大美食產(chǎn)業(yè),推動漢陰美食和生態(tài)旅游融合發(fā)展。深入實施消費升級行動計劃,培育壯大新型消費,全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額增長13%以上。
(三)奮力決戰(zhàn)脫貧摘帽,加快鄉(xiāng)村振興新步伐
堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬全局,緊扣“57”退出標準,突出重點,精準發(fā)力,持續(xù)推進“八個一批”,確保高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧摘帽。
一是推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu),建成農(nóng)村公路362公里、油返砂320公里、橋梁16座,實施道路安防工程50公里,打造一批“四好農(nóng)村路”。加快觀音河水庫主干渠改造,實施114處安全飲水工程,推進供水量化賦權(quán)改革,進一步保障農(nóng)村飲水安全。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,建成7個網(wǎng)絡(luò)通訊基站,實現(xiàn)貧困村低壓電、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施非貧困戶搬遷866戶、非貧困戶危房改造933戶,建成“五新”移民社區(qū)20個,確保入住率100%。堅持人力、物力、財力向20個深度貧困村集中傾斜,聚力攻克深度貧困,全面提升基礎(chǔ)條件,確保高標準完成各項建設(shè)任務。
二是主攻“三業(yè)”扶貧促進增收。興產(chǎn)業(yè),以農(nóng)村“三變”改革為抓手,以“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為載體,讓貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條,促進組織化、規(guī)?;?、集約化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)企雙贏、貧困戶長期穩(wěn)定增收。促就業(yè),大力實施扶志扶技培訓,落實更加積極的就業(yè)政策,發(fā)展新社區(qū)工廠10家,促進貧困群眾就地就近就業(yè),全年完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人以上。抓創(chuàng)業(yè),加強創(chuàng)業(yè)服務、指導和幫扶,加大創(chuàng)業(yè)培訓和小額貸款投放,鼓勵農(nóng)民群眾創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體,加快培育一批新型職業(yè)農(nóng)民,以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促增收。
三是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,積極打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。建立激勵機制,培育鄉(xiāng)土“匠人”,招引返鄉(xiāng)人才,加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村人才隊伍。加快互助資金協(xié)會141個村全覆蓋,推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,完成農(nóng)村改廁1.5萬戶,下茬整治農(nóng)村“三堆五亂”,打造3—5個特色鮮明的鄉(xiāng)村振興示范村。深化推行“321”基層治理模式,健全“一約四會”制度,大力弘揚“誠孝儉勤和”新民風,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
(四)加快城市擴容提質(zhì),彰顯宜居漢陰新形象
以宜居宜業(yè)為根本要求,著力完善功能、提升品位、做強產(chǎn)業(yè),輻射帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè),力爭城鎮(zhèn)化率提高到44.5%。
一是高品質(zhì)建設(shè)城市。堅持高標準規(guī)劃、高起點建設(shè),修編城市總體規(guī)劃,嚴把“一河兩岸”等重要節(jié)點的城市風貌,推動城市建設(shè)增內(nèi)涵、提品質(zhì)。穩(wěn)步推進東尚、西壇、太平等棚戶區(qū)改造,建成鳳凰大道、吉慶路、楓葉路,加快鳳臺公園建設(shè)和龍崗公園4A級景區(qū)創(chuàng)建,建成天然氣應急調(diào)峰站,不斷完善城市配套功能。加快花扒產(chǎn)城一體新區(qū)建設(shè),推進迎賓大道、安置小區(qū)建設(shè),建成花月路、迎賓公園,扮靚城市東大門。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸,加快澗池縣域副中心建設(shè),抓好蒲溪硒品小鎮(zhèn)、漩渦硒田旅居小鎮(zhèn)、雙河口文化旅游名鎮(zhèn)等建設(shè),促進平梁、鐵佛寺、漢陽等集鎮(zhèn)完善配套功能,改善環(huán)境面貌,增強輻射帶動能力。
二是精細化管理城市。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手,建立健全城市管理常態(tài)、長效機制,進一步做精、做美城市,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加強城市規(guī)劃管理,嚴控規(guī)劃剛性指標,嚴查違法建設(shè)行為,堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。積極引進民間資本,因地制宜推進公共停車場建設(shè),逐步解決老城區(qū)停車難問題。開展住宅小區(qū)物業(yè)專項整治行動,規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務行為,提高物業(yè)管理服務水平。推行城市“三長一員”網(wǎng)格化管理模式,突出交通秩序、市容市貌、建筑揚塵、商業(yè)廣告專項整治,健全城市管理長效機制,讓城市顏值更高、氣質(zhì)更佳。
三是興產(chǎn)業(yè)繁榮城市。以花扒大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū),高標準建設(shè)基礎(chǔ)配套和公共服務設(shè)施,引導生產(chǎn)生活要素和各類優(yōu)質(zhì)資源快速聚集,著力打造城市新經(jīng)濟門戶。啟動實施紅星美凱龍家居廣場建設(shè),加快建成興漢酒店,支持漢陰美食街、民俗文化步行街、文景新天地、自強金海岸繁榮發(fā)展,培育一批“航母型”城市商業(yè)綜合體。制定出臺扶持政策,支持縣一建司、祥瑞市政等建筑企業(yè)走出去拓展縣外市場,新培育希承、安漢等3家資質(zhì)以上建筑企業(yè),實現(xiàn)建筑業(yè)增加值10億元。合理配置城市公共資源,鼓勵發(fā)展家政、育幼、康養(yǎng)、娛樂等城市經(jīng)濟業(yè)態(tài),激發(fā)產(chǎn)城融合新活力。
(五)注重保護自然環(huán)境,建設(shè)生態(tài)文明新家園
樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念,強化污染防治,筑牢生態(tài)屏障,倡導綠色發(fā)展,使?jié)h陰天更藍、山更綠、水更清。
一是鐵腕治理環(huán)境污染。鞏固和拓展中省環(huán)保督察和秦嶺生態(tài)問題整改成效,嚴格落實“氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)保措施,打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實開展鐵腕治霾行動,加強施工揚塵、餐飲油煙、秸桿焚燒治理,狠抓煙花爆竹限放禁放、劣質(zhì)散煤禁燃禁售,空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。強化礦山開采源頭管控,加快關(guān)閉礦山恢復治理。開展水源地環(huán)境綜合整治,取締水源地保護區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂”。實施縣城污水處理廠二期擴容工程,建設(shè)蒲溪、雙乳、鐵佛寺等5鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場,提高污水和垃圾無害化處理率。大力開展農(nóng)業(yè)面源污染治理,全面取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場,持續(xù)減少農(nóng)藥化肥使用量,有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。
二是持續(xù)加強生態(tài)保護。認真落實河(湖)長制、山長制、林長制,深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復,嚴厲打擊亂采亂挖、濫砍濫伐、偷排偷放等違法行為,打牢高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)根基。劃定秦嶺生態(tài)保護紅線,建立長效保護機制,推動秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強耕地和基本農(nóng)田保護,完成舊宅基地騰退2500畝、補充耕地500畝,確保耕地總量不減、質(zhì)量不降。全面落實生態(tài)文明建設(shè)績效考核制度,以剛性約束和激勵機制倒逼責任落實,堅決守住環(huán)境質(zhì)量安全底線。
三是協(xié)調(diào)推動綠色發(fā)展。構(gòu)建綠色發(fā)展方式,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保、綠色有機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。積極推廣天然氣、電能、太陽能等清潔能源應用,大力推行清潔生產(chǎn),推進資源節(jié)約和循環(huán)利用,從源頭上減少污染物排放。加快新能源汽車替換和應用步伐,啟動汽車充電樁建設(shè),新投放一批新能源出租車。加強重點行業(yè)節(jié)能改造,狠抓公共機構(gòu)節(jié)能管理,全年GDP能耗下降3.1%。加大森林防火、封山育林力度,開展國土綠化行動,完成植樹造林5.2萬畝。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)行動,推動全社會形成更綠色、更低碳、更環(huán)保的生活新時尚。
(六)持續(xù)增進民生福祉,共建共享美好新生活
圍繞人民對美好生活的向往,堅持盡力而為、量力而行,加大社會事業(yè)投入,切實強化社會保障,持續(xù)增強群眾獲得感、幸福感。
一是辦好人民滿意教育。鞏固國家義務教育均衡縣和省級教育強縣成果,著力補齊短板,深化教育改革,推動形成充滿活力、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制。加快推進實驗中學、中壩小學、縣幼兒園建設(shè),建成恒大小學、第三第四幼兒園,新增學位2400個。加強校長、教師隊伍管理,健全績效考評機制,強化師德師風建設(shè),提升教師隊伍素質(zhì)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合、校企合作,努力培養(yǎng)高技能、實用型人才。實施中小學教學質(zhì)量提升行動,推廣STEAM教育和集團化辦學模式,推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,辦好群眾家門口的每所學校。
二是推動文化事業(yè)繁榮。圍繞全國文化先進縣、公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建,實施縣圖書館、文化館改造升級,建成城市24小時自助書吧。依托地方文化和“三沈”文化,實施文藝精品創(chuàng)作工程,推出一批人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。全力沖刺中國書法之鄉(xiāng)創(chuàng)建。大力開展文化下鄉(xiāng)和文化使者行動,不斷豐富群眾精神文化生活。加快建設(shè)融媒體中心,推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。積極培育新型文化業(yè)態(tài),發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.5億元。
三是推進健康漢陰建設(shè)。建成縣婦幼院產(chǎn)科大樓,加快縣第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、縣醫(yī)院南區(qū)分院建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立四級遠程會診平臺,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源重心下移,縣內(nèi)就診率保持在90%以上。加快全國健康促進縣創(chuàng)建,扎實開展八大“健康細胞”示范建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)和健康水平。積極引進緊缺醫(yī)療人才,實施學科帶頭人、骨干醫(yī)師培養(yǎng)工程,推動名醫(yī)名科建設(shè),讓更多的老百姓享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。
四是提高社會保障水平。全面落實城鄉(xiāng)低保、高齡補貼、社會救助、撫恤優(yōu)待等惠民政策,切實保障群眾基本生活。建立健全弱勢群體幫扶機制,加強對農(nóng)村留守婦女、留守兒童、空巢老人和殘疾人的服務和關(guān)愛。加快養(yǎng)老服務項目建設(shè),擴建龍雙區(qū)域敬老院,建成漢雙區(qū)域敬老院,實現(xiàn)縣老年公寓正式運營。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè),發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4000萬元,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人,轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人。建立退役軍人服務保障體系,持續(xù)推進“雙擁”共建。堅持多管齊下,拓寬群眾增收渠道,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與國民經(jīng)濟同步增長,努力提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
(七)全面深化改革創(chuàng)新,激發(fā)開放發(fā)展新活力
堅持向改革要動力,向開放要活力,深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,擴大更高水平對外開放,釋放改革動能、激發(fā)發(fā)展活力。
一是加快重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革,推進相對集中行政許可權(quán)改革工作,加強事中事后監(jiān)管,營造公平競爭的市場環(huán)境。落實商事制度改革,大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”,努力實現(xiàn)政務服務只進一扇門,最多跑一次。深化供銷社綜合改革,加快“三社協(xié)同”發(fā)展,提升為農(nóng)服務能力。加快財稅金融改革,落實減稅降費及個人所得稅扣除政策,推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市,利用多層次資本市場開展融資。加快市場化改革,落實非禁即入、非禁即準要求,支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強,增強市場主體活力和發(fā)展信心,全年新增市場主體增長35%以上。以爭創(chuàng)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試點縣為抓手,加強與中國農(nóng)業(yè)大學等科研院所合作,支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā),力爭申請發(fā)明專利20件,實現(xiàn)技術(shù)交易額1500萬元以上,R&D支出占GDP達到0.5%。
二是提升對外開放水平。堅定不移實施開放戰(zhàn)略,主動融入“一帶一路”和漢江經(jīng)濟帶建設(shè),提高經(jīng)濟外向度,全年完成進出口總額1500萬元以上。堅持“招大、引強、選優(yōu)”,圍繞產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈,精心謀劃招商項目,加強以商招商、節(jié)會招商、小分隊招商,吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),全年招商到位資金55億元以上。積極參加各類貿(mào)展交流活動,加強地方優(yōu)質(zhì)資源宣傳推介,提升漢陰影響力和知名度。健全人才引進、流動、激勵機制,爭取更多優(yōu)秀人才和智囊團隊投身漢陰,聚集更多的人才資源和創(chuàng)新動力。繼續(xù)深入推進優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動,著力優(yōu)化投資、政務、市場、法治等環(huán)境,努力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環(huán)境。
三是推動信息化建設(shè)。加快實施信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃,推動信息基礎(chǔ)設(shè)施提速升級,建成高速、安全、可靠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。擴大公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋,逐步實現(xiàn)公共場所免費WiFi全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,推進政務信息共享互通,推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。加快“智慧城市”建設(shè),整合現(xiàn)有信息資源,推廣普及智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧校園、智慧社區(qū)等信息惠民應用,推進更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)移動支付、手機辦事。積極推進“企業(yè)上云”行動,啟動中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,促進信息化與工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài),以數(shù)字經(jīng)濟助推實體經(jīng)濟發(fā)展。培育壯大電商產(chǎn)業(yè),全年電商交易額增長20%以上。
(八)防范化解重大風險,構(gòu)建安定發(fā)展新局面
堅持經(jīng)濟發(fā)展與風險防范并重,未雨綢繆、科學研判、妥善應對,有效防范和化解各種風險挑戰(zhàn),維護社會大局和諧穩(wěn)定。
一是防范化解金融風險。完善縣鎮(zhèn)村三級金融服務平臺,扎實推進普惠金融示范縣創(chuàng)建。加強財信擔保資格審查和還貸周轉(zhuǎn)金監(jiān)管,建立風險防控處置機制,確?;饾L動可持續(xù)發(fā)展。嚴控政府新增債務,通過PPP轉(zhuǎn)化、債券置換等渠道逐步化解債務,確保政府債務風險可控、安全運行。深入推進誠信漢陰建設(shè),健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,有效改善金融生態(tài)環(huán)境。完善防范處置非法集資工作機制,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)行為,切實維護金融秩序穩(wěn)定。
二是守住安全發(fā)展底線。牢固樹立生命至上和安全發(fā)展理念,全面落實“三個必須”要求,推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。持續(xù)開展道路交通、非煤礦山、危險化學品安全攻堅行動,有效防范建筑施工、城市消防、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險,堅決遏制重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深入開展食品安全專項整治,加強敬老院、學校營養(yǎng)餐、農(nóng)村宴席等重點部位監(jiān)管,讓人民群眾吃得放心、安心。扎實做好應急管理工作,加快應急減災指揮中心建設(shè),建立完善應急救援體系,提升防災減災救災能力。
三是維護社會大局穩(wěn)定。深入推進平安漢陰建設(shè),加快實施“雪亮”工程、“智慧磐石”工程,建立健全立體化治安防控體系??v深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊“五霸”等違法犯罪,持續(xù)提升人民群眾安全感。完善信訪維穩(wěn)工作機制,加強矛盾排查和糾紛化解,堅決防止群體性事件和惡性案件發(fā)生。切實做好欠薪治理工作,嚴厲打擊惡意欠薪行為,讓農(nóng)民工辛勤付出得到應有回報。加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導,建立健全輿情預警、研判、處置工作機制,有效化解輿情風險。
全面加強政府自身建設(shè)
各位代表,人民滿意是政府工作的根本目標。我們將堅持以人民為中心,持續(xù)不懈加強政府自身建設(shè),全面增強執(zhí)政本領(lǐng),改進作風提升能效,努力建設(shè)人民滿意政府。
堅定政治立場,增強凝聚力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,把黨的紀律和規(guī)矩刻進廣大干部心中。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,以堅決的態(tài)度、強烈的擔當、務實的作風貫徹中省市縣決策部署,推動新時代追趕超越發(fā)展。高標準嚴要求推進省委巡視組反饋意見整改落實工作,把全面從嚴治黨不斷引向深入。
推進依法行政,增強公信力。嚴格遵守憲法和法律,自覺運用法治思維和方法推動工作,把政府工作全面納入法治軌道。扎實開展“七五”普法,深入推進“法治漢陰”建設(shè)。整合監(jiān)管執(zhí)法力量,推動執(zhí)法重心下移,加強規(guī)范化管理,樹立公正嚴明的執(zhí)法形象。完善科學民主依法決策機制,落實重大行政決策法定程序,讓政府決策經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定,廣泛聽取群眾意見,主動接受各方監(jiān)督,使各項工作都符合法律規(guī)定、體現(xiàn)人民意志。
強化作風建設(shè),增強執(zhí)行力。堅持把改作風、抓落實、提效能作為政府工作的生命線,嚴肅整治庸政懶政怠政行為。堅決治理文山會海,大力壓減檢查考核事項,讓基層干部騰出更多精力抓落實。實行重點工作清單化管理,完善考核評價體系,跟蹤督辦重大決策、重點工作,對年度重點任務到點對賬、逾期問責,確保各項工作任務高效落實。堅持從縣政府班子做起,干字當頭,以上率下,深入基層、深入群眾,著力解決重點難點和突出問題,以實干贏得廣大群眾點贊。
堅持廉潔從政,增強約束力。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則,堅決杜絕“四風”問題反彈回潮。加強涉農(nóng)資金、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督,嚴管公共資源交易,嚴查群眾身邊的微腐敗,做到全覆蓋、零容忍。牢固樹立過緊日子思想,強化預算約束,“三公”經(jīng)費只降不增,把有限財力用到惠民生、促發(fā)展上。健全正向激勵和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
各位代表!百舸爭流,破浪者領(lǐng)航;千帆競發(fā),奮勇者當先。新的一年昭示著新的機遇,讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,凝心聚力,銳意進取,為整縣脫貧摘帽、建設(shè)幸福漢陰而努力奮斗,以優(yōu)異成績向中華人民共和國70華誕獻禮!

