政府工作報告
——2019年1月4日在縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
石泉縣人民政府縣長周耀宜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，突出主攻“五大”、強化“五弱”、提升“五化”，加快宜游、宜業(yè)、宜居石泉建設(shè)，奮力實現(xiàn)“市前茅省一流”發(fā)展目標，縣域經(jīng)濟質(zhì)效同增，社會事業(yè)全面發(fā)展。全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評排名第19位，被省政府表彰為“生態(tài)建設(shè)強縣”“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣”，創(chuàng)建為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省建設(shè)法治政府示范縣，脫貧攻堅工作被省委、省政府表彰為“全省扶貧績效考核優(yōu)秀縣”。市對縣目標考核“六連優(yōu)”?？h十八屆人大三次會議確定目標順利實現(xiàn)。
(一)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步向好。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持投資、產(chǎn)業(yè)、消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。綜合實力明顯增強。全年完成生產(chǎn)總值96.19億元，增長11%;固定資產(chǎn)投資增長15.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.8%;地方一般公共預算收入1.206億元，其中地方稅收收入1.019億元，同比增長17.59%;社會消費品零售總額17.08億元，增長13.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為25190元、9693元，增長8.8%、9.6%。主要指標增速位居全市前列。著眼未來三年謀劃實施了30個追趕超越重大骨干項目，5個PPP項目開工建設(shè)，民間投資增長50.3%。加快創(chuàng)新驅(qū)動，申報發(fā)明專利17件，技術(shù)合同成交1000萬元，奧邦鍛造獲全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽陜西賽區(qū)二等獎。質(zhì)量提升和品牌培育力度加大，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達94.6%，“石泉蠶絲”“正興黃花菜”通過國家地理標志保護產(chǎn)品認證，“中國蠶桑之鄉(xiāng)”獲得命名，“六臺云峰”成為市級特色品牌。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺了《關(guān)于實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加明晰。全域旅游對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的帶動效應顯現(xiàn)，楊柳秦巴風情園、中壩作坊小鎮(zhèn)順利開園，鬼谷子文化高峰論壇成功舉辦，《絲路之源·十美石泉》原創(chuàng)情景劇問世上演，“鎏金銅蠶”文化開發(fā)全面推進，旅游知名度、美譽度顯著提升。全年旅游綜合收入同比增長27.9%。省級經(jīng)開區(qū)建設(shè)通過各專項審查、待省政府審批。建成標準化廠房5.5萬平方米，入園投資過千萬企業(yè)13戶，年產(chǎn)7000萬袋料理包、年產(chǎn)25萬平方米玻璃制品、中國網(wǎng)庫石泉電商谷等項目建成投產(chǎn)。成功創(chuàng)建5個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新增“五上”企業(yè)32戶。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。全縣“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃通過市政府評審。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，G210縣城過境線、G210兩河至寧陜、G541改造、池迎路、先曾路、長鳳路、城西客運站等項目建成投用，勝菩路、雁山瀑布景區(qū)路全線貫通，寧石高速、陽安鐵路二線及漢江縣城物流園段等3個防洪工程順利推進?？h城片區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)推進，棚戶區(qū)及老體育場改造等項目穩(wěn)步建設(shè)，城市創(chuàng)建有序推進，縣城氣化率達84.4%，城鎮(zhèn)公交覆蓋面達54%，城鎮(zhèn)化率達44.5%。池河被確定為全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，熨斗重點鎮(zhèn)、后柳水鄉(xiāng)開發(fā)及各鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)提速。后柳中壩被列為國家檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)試點，池河五愛入選全省美麗宜居示范村，饒峰勝利成為“能人興村”示范樣板，中池堰坪等3個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利實施。
(二)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)化提升。把打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。重大風險防范有序。完成政府債務(wù)專項審計和存量債務(wù)清理核查，新增債務(wù)全面控制;加強誠信社會建設(shè)，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，金融秩序保持穩(wěn)定;嚴控社會風險，扎實開展安全生產(chǎn)“三項攻堅行動”，持續(xù)打擊各種違法犯罪活動，依法治理違法信訪行為，查辦了一批涉惡案件，化解了一批信訪積案，社會秩序有效規(guī)范，全年無重特大刑事案件、暴恐事件、重特大安全事故發(fā)生，群眾安全感、幸福感進一步提升。精準脫貧扎實有效。以“三個六”精準脫貧戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，整合財政資金3.55億元，推進“八個一批”工程。建立“三帶三扶三長效”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)新實施“1135”穩(wěn)定增收工程，村內(nèi)居家就業(yè)1753人、縣內(nèi)穩(wěn)定用工2202人、縣外穩(wěn)定務(wù)工3885人、貧困戶創(chuàng)業(yè)102人，為5839戶落實中長期產(chǎn)業(yè)，夯實了脫貧基礎(chǔ)。實施易地搬遷1461戶4915人、危改526戶、住房改善1219戶，新建標準化村衛(wèi)生室32個、村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)中心5個、安全飲水工程190處，完成村道“油返砂”102條、農(nóng)村電網(wǎng)改造71公里，群眾生產(chǎn)生活條件大幅改善。教育、健康扶貧及兜底保障政策全面落實。社會扶貧卓有成效，落地蘇陜扶貧協(xié)作項目16個，建成光伏電站5座。完成143個村清產(chǎn)核資，有序推進11個村“三變”改革試點。創(chuàng)新實施新民風“六進六治六立”工程，促進了扶貧扶志。實現(xiàn)5個村、1885戶6101人脫貧。污染防治推進有力。順利通過中省環(huán)保督察“回頭看”，排治秦嶺生態(tài)環(huán)保突出問題9個，整治“大棚房”重點問題10個，完成水源地周邊44戶居民搬遷、4家單位封存關(guān)閉，中省環(huán)保督察反饋問題整改到位。查處環(huán)境違法案件21起，罰款236萬元，行政拘留4人，處理干部45人。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)全面鋪開，江南、池河、后柳、曾溪污水處理廠建成投運，新建垃圾壓縮站3座、污水處理站3座，完成20個村(社區(qū))農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進節(jié)能減排，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)329天、超任務(wù)19天，建成標準化水質(zhì)自動監(jiān)測站及河(湖)長智能巡查平臺，縣內(nèi)地表水保持國家Ⅱ類標準。
(三)發(fā)展活力競相迸發(fā)。堅持營商環(huán)境就是“生命線”，著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、嚴格公正的法治環(huán)境，營造一流的營商環(huán)境。政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。推進優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”及“三個一”機制，出臺13個配套落實文件。大力推行“一門、一網(wǎng)、一次”辦事，726項服務(wù)事項進駐政務(wù)中心集中辦理，其中263項實現(xiàn)網(wǎng)上預約、473項實現(xiàn)“最多跑一次”、117項實現(xiàn)“零跑路”，行政審批要件及時限大幅壓減，基本實現(xiàn)群眾辦事“只進一個門”。微信辦照率全市第一，縣域營商環(huán)境監(jiān)測考評位居全市前列。市場活力持續(xù)高漲，新登記市場主體2700戶、法人企業(yè)513戶。市場環(huán)境更加公平。落實“四到”服務(wù)機制，解決企業(yè)發(fā)展難題。查辦阻工案件58起，項目建設(shè)周邊環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。強化權(quán)力運行監(jiān)督，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，實行政府采購、項目招標、公共資源交易全程監(jiān)督、全程留痕，促進市場主體公平參與競爭。強化銀企對接，規(guī)范運行企業(yè)金融顧問制度，組建了財信、農(nóng)信擔保公司，提供擔保貸款4500萬元、“過橋資金”3020萬元，企業(yè)融資難、融資貴問題得到緩解。開放合作優(yōu)勢彰顯。開放招商取得實效，中國獨角獸總部遷移項目落戶，帶動了配套產(chǎn)業(yè)落地，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)鏈整體招商新模式;引進投資過5000萬元項目35個，到位資金68.9億元。校地合作有序推進，建成河海大學石泉專家工作站、陜西師范大學金蠶文化研究基地、西北農(nóng)林科技大學安康蠶桑工作站、安康市科技創(chuàng)新蠶桑專家工作站，長安大學石泉研發(fā)中心地熱資源開發(fā)正式啟動。
(四)發(fā)展成果全民共享。堅持財力優(yōu)先保障民生，完成民生支出16.5億元，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)整體提升。民生事業(yè)均衡發(fā)展。十件民生實事完成6件，4件部分完成。實施教育“三五三”戰(zhàn)略，完成校建項目9個、全民健身工程25個，與8所高校建立“優(yōu)質(zhì)生源基地”合作關(guān)系，高考二本上線667人?？h鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)走在省市前列，縣域醫(yī)共體建設(shè)、計生服務(wù)“十證合一”模式省市推廣，選派61名骨干醫(yī)師到省內(nèi)外三甲醫(yī)院進修，縣內(nèi)就診率達90.08%?！妒h志》《云霧山志》正式發(fā)行，《一言為定》等優(yōu)秀作品榮獲省市喜劇表演大賽一等獎。保障能力逐步提高。創(chuàng)業(yè)就業(yè)保持穩(wěn)定，建成1個省級充分就業(yè)鎮(zhèn)、3個市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、1個市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、9個毛絨玩具社區(qū)工廠，新增返鄉(xiāng)就業(yè)2100人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人，城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)760人。分配公租房200套，水井灣保障房小區(qū)創(chuàng)建省級“和諧社區(qū)·幸福家園”通過驗收。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率均達99%。漢水頤園老年公寓建成入住，新建敬老院8所，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作走在全市前列。
各位代表!政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。一年來，我們對標縣委部署，堅持民意導向，切實加強政府系統(tǒng)政治建設(shè)，認真履行黨風廉政主體責任，常態(tài)開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，鍥而不舍糾“四風”、正行風，大力弘揚務(wù)實高效、實干苦干作風。堅持依法行政，落實行政執(zhí)法責任制和重大事項報告制，自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取社會各界意見建議，辦理人大代表建議154件、政協(xié)委員提案77件，辦結(jié)率、滿意率均達100%。積極回應群眾關(guān)切，務(wù)實辦理“書記民情三本賬”交辦事項2239件，有效解決了群眾反映的一批熱點難點問題。
奮斗充滿艱辛，成績來之不易。過去一年成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是各級干部務(wù)實奮進、廣大群眾共同奮戰(zhàn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾和社會各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和同志們表示衷心的感謝!
回顧過去一年，我們必須看到面臨的問題：一些部門缺乏主動服務(wù)意識，擔當盡責不夠，執(zhí)法“寬松軟”，工作不系統(tǒng)、不深入，落實不到位。一些干部能力不強、干事平庸，推進工作拈輕怕重、挑三揀四，攻堅破難勁頭不足，安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新。營商環(huán)境亟待提升優(yōu)化，阻工堵門還有發(fā)生，企業(yè)生產(chǎn)要素保障跟不上，經(jīng)營成本高、融資難辦事難、維權(quán)弱問題依然存在。加之高質(zhì)量發(fā)展倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，支撐創(chuàng)新驅(qū)動的人才、技術(shù)缺失，高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)，經(jīng)濟下行壓力較大。財政保障不足，收支矛盾突出，保民生、保發(fā)展、保運轉(zhuǎn)難度加大。針對上述問題，我們將痛下決心，切實加以解決。
二、2019年主要任務(wù)
今年是新中國成立70周年，是我縣整縣脫貧達標決勝之年，做好各項工作至關(guān)重要。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“五個扎實”和追趕超越工作要求，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，全力落實縣委“三穩(wěn)”總基調(diào)，把準“穩(wěn)、保、重、促、優(yōu)”五大重點，處理好“五大關(guān)系”，緊扣“三宜”定位，聚焦整縣脫貧，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、防風險，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保順利實現(xiàn)脫貧摘帽。
今年預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%，地方一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%。為完成上述目標，重點做好七個方面工作：
(一)聚力整縣脫貧，扎實推動鄉(xiāng)村振興
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合，堅持“嚴、實、精、高”工作要求，持續(xù)深化“三個六”精準脫貧戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興“十大工程”，一鼓作氣，確保整縣脫貧達標，為鄉(xiāng)村全面振興奠基。
著力增加群眾收入。按照“把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕”的要求，狠抓“三業(yè)扶貧”，堅持“三帶三扶三長效”模式，推進“1135”穩(wěn)定增收工程，完善帶貧益貧機制，落實產(chǎn)業(yè)獎補政策，依托嘉晟、柏盛、及食雨、博硒、天成、珍愛等龍頭企業(yè)帶動，完成養(yǎng)蠶發(fā)種4.5萬張、肉類總產(chǎn)2.15萬噸，種植蔬菜7.2萬畝、魔芋2.5萬畝、黃花菜1.5萬畝、烤煙6000畝，促進群眾長效增收。加強蘇陜扶貧協(xié)作，做好“三大體系”包聯(lián)服務(wù)工作。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快廁所改造、垃圾處理、污水治理、村容村貌提升，實施熨斗長嶺、中池汪氏民居等古村院落保護開發(fā)。突出深度貧困村和貧困發(fā)生率較高的非貧困村，統(tǒng)籌解決水電路訊等硬件配套問題，完成85個村“油返砂”，建成喜河老莊經(jīng)牛石川至后柳公路、迎豐梧桐寺橋、熨斗劉家灣橋、兩河汶水河橋等項目，加強農(nóng)村公路養(yǎng)管，建成省級“四好農(nóng)村路”示范縣。實施“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快信息惠民，提升電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療應用水平。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善交易配套服務(wù)，促進要素向農(nóng)村流動。
實施農(nóng)村綜合治理。推進“三共六制”社區(qū)治理機制，完善村(社區(qū))法律顧問制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。開展移民搬遷“五新”社區(qū)建設(shè)，全面完成搬遷入住，加快舊宅騰退復墾，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等后續(xù)服務(wù)。實施“雙百雙千”人才工程，深化“能人興村”戰(zhàn)略，強化部門駐村包聯(lián)和農(nóng)技服務(wù)，扶持能人創(chuàng)辦企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場，開展貧困人口素質(zhì)教育和技能培訓，增強脫貧“造血”功能。堅持扶志扶智，深化新民風“六進六治六立”工程，啟動縣鎮(zhèn)村新時代文明實踐中心建設(shè)，開展講好“百姓故事”活動，積極倡導文明鄉(xiāng)風。
(二)聚力提質(zhì)增效，力促經(jīng)濟持續(xù)向好
堅持加快發(fā)展第一要務(wù)，始終把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上。著力夯實關(guān)鍵支撐，促進縣域經(jīng)濟擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效。
擴大有效投資。搶抓中央積極財政政策和大幅度增加地方政府專項債契機，加大向上爭取項目資金力度，落實項目謀劃協(xié)作機制，策劃包裝重大項目50個以上。實施重點項目175個，完成投資110億元。突出抓好追趕超越30個重大骨干項目，建成陽安鐵路二線、大唐石泉電廠1-3號機組增容改造、中國獨角獸總部搬遷、石泉大酒店等116個項目，推進石寧高速路連接線石泉段、池河蠶桑生物科技產(chǎn)業(yè)園、華建國康環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等19個項目，開工S531旅游環(huán)線、通用機場連接線、及時達冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等40個項目，加快G210縣城至曾溪二級路、喜河盤龍漢江大橋、池河菩薩洞橋前期工作。堅持項目建設(shè)基本程序和“五制”管理，強化項目推進包抓責任制，設(shè)法破解制約難題。加強項目績效評價，著力提高財政投資效益。
壯大民營經(jīng)濟。出臺壯大民營經(jīng)濟扶持辦法，落實減稅降費、融資促進、權(quán)益保障等政策，強化政企聯(lián)動，做實領(lǐng)導包聯(lián)，設(shè)法解決困難，增強企業(yè)發(fā)展信心。幫助企業(yè)練好內(nèi)功，有計劃選送優(yōu)秀民營企業(yè)主“走出去”培訓，逐步提高經(jīng)營能力和管理水平。大力弘揚艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)的企業(yè)家精神，培樹一批守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。抓好企業(yè)培育壯大工作，培育市場主體2600戶、法人企業(yè)500戶以上、“五上”企業(yè)27戶，骨干企業(yè)10戶、省級成長型企業(yè)15戶。推進質(zhì)量提升行動，加大市特色品牌、省名牌培育。大力開展科技創(chuàng)新，啟動全國科普示范縣、省級科技創(chuàng)新型示范縣建設(shè)，鼓勵企業(yè)引進新設(shè)備、采用新工藝，支持奧邦、柏盛等企業(yè)加快科研成果轉(zhuǎn)化。
提振市場消費。引導企業(yè)搶抓居民消費結(jié)構(gòu)升級契機，大力開展促銷活動，積極培育消費熱點。落實“引客入石”激勵政策，精心策劃文化旅游活動，拓展民俗游、美食游、研學游、探險游、文化體驗游，著力引進輸入性消費，旅游綜合收入增長18%以上。推進“旅游+”行動，改造提升餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、融資租賃、信息咨詢、文化娛樂、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力促三產(chǎn)占比達25%。
防范重大風險。正確處理穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，進一步完善政府債務(wù)風險防控管理機制，規(guī)范政府舉債融資行為，鎖定存量債務(wù)，嚴控新增債務(wù)，科學制定償債計劃，逐步化解債務(wù)。推進政銀企合作，深化金融顧問制度，持續(xù)加強金融生態(tài)建設(shè)，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪行為，嚴密防控民間借貸和互聯(lián)網(wǎng)金融風險，著力降低不良貸款率，保持良好金融秩序。
(三)聚力轉(zhuǎn)型升級，培育壯大骨干產(chǎn)業(yè)
堅持市場需求導向，按照“優(yōu)一強二擴三育新”思路，突出全域旅游主導產(chǎn)業(yè)定位，重點培育富硒食品、先進制造、涉水產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進三產(chǎn)融合。
主攻全域旅游。堅持“四個不動搖”、促進“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四個目標”總體要求，建成國家全域旅游示范縣。圍繞“一心、三區(qū)、多點”全景石泉空間布局，大力推進“六大工程”。實施精品景區(qū)打造工程。力促云霧山鬼谷嶺開園，啟動楊柳秦巴風情園、雁山瀑布4A景區(qū)創(chuàng)建，培育饒峰驛站、中壩作坊小鎮(zhèn)、中池水色田園3A景區(qū)。常態(tài)化開演迎賓晚會，舉辦春節(jié)民俗文化展演、夏季蠶桑文化旅游節(jié)暨全國絲路文化研討會、秋季鬼谷子文化高峰論壇、冬季“庖湯會”美食節(jié)活動。實施鄉(xiāng)村旅游拓展工程。啟動池河省級旅游特色名鎮(zhèn)及五愛、明星、堰坪、黃村壩和迎豐桃花島旅游村建設(shè)，開發(fā)5條鄉(xiāng)村旅游精品線路，著力構(gòu)建“一村一特色、一鎮(zhèn)一風情、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都能游”的鄉(xiāng)村旅游格局。推行景區(qū)帶片、景點帶村、企業(yè)帶戶、服務(wù)帶人“四帶”模式，促進旅游富民。實施公共設(shè)施提等工程。完成G210縣城過境線市政提升，推動城市公交向重點景區(qū)延伸，提升江南、兩河、后柳旅游服務(wù)中心服務(wù)能力，完善旅游標識標牌，開通智慧旅游服務(wù)平臺信息推送、電子票務(wù)、網(wǎng)上支付等功能。實施服務(wù)品質(zhì)提升工程。推出漢江河鮮、桑蠶美食等精品宴席和十大名吃，推廣非物質(zhì)文化餐飲產(chǎn)品，培育漢江古城、鬼谷莊等特色餐飲示范基地。建成2個四星級酒店，培育2家旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷企業(yè)，鞏固提升10家精品民宿、10家特色農(nóng)家樂、10家特色旅游商品示范超市，培育10家特色休閑服務(wù)示范店。開發(fā)工藝美術(shù)品、文化紀念品等系列熱購旅游商品。打造山地運動、文化采風、自駕露營等戶外活動品牌。實施宣傳營銷促進工程。推行整體營銷“四統(tǒng)一”，建立旅游推廣聯(lián)盟合作平臺，加強旅游線路策劃包裝、重要節(jié)會賽事營銷、影視綜藝節(jié)目合作，推動“傳統(tǒng)營銷”和“網(wǎng)絡(luò)營銷”深度融合。充分利用智慧旅游平臺、自媒體傳播、文化名人效應，大力拓展客源市場。實施旅游環(huán)境優(yōu)化工程。加強旅游市場監(jiān)管，組建旅游行業(yè)協(xié)會，強化旅游綜合執(zhí)法，嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為。建立旅游安全隱患整治銷號制度，加強景區(qū)秩序及景觀環(huán)境綜合整治，著力強化旅游安全保障。引導全民強化旅游服務(wù)意識，監(jiān)督旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，組織開展旅游形象大使、金牌導游、最美服務(wù)員評選活動，形成“人人都是旅游環(huán)境、個個都是流動風景”的全域旅游氛圍。
力促工業(yè)提效。完成省級經(jīng)開區(qū)掛牌，完善運行管理機制，重點培育富硒食品、智能制造及新興產(chǎn)業(yè)體系。建成古堰園區(qū)二期6萬�O標準化廠房及配套服務(wù)設(shè)施，完成池河園區(qū)一期道路等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動標準化廠房建設(shè)，引進落地投資過千萬入園企業(yè)10戶，建成高強度汽車零部件金屬材料研發(fā)應用、艾斯威格輪胎裂解生產(chǎn)線、嘉晟功能性食品、餐飲外賣配套包裝產(chǎn)業(yè)園、黃花菜即食深加工等項目，依托資源優(yōu)勢，力爭引進生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展富硒包裝飲用水產(chǎn)業(yè)，著力形成新增產(chǎn)能。狠抓工業(yè)運行調(diào)度，強化要素保障，支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場，力促工業(yè)經(jīng)濟增長。
打造生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升2個省級園區(qū)，培育5個市級園區(qū)，啟動省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。實施勝利、中壩、堰坪田園綜合體建設(shè)，修復田園風光、保護古村院落，讓田園變公園，農(nóng)房變客房，勞作變體驗。做好“非洲豬瘟”防控，穩(wěn)定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育豐標牛肉、鬼谷子臘肉、金蠶絲織品、六臺山茶葉、正興黃花菜、石泉紅草莓、長陽土雞蛋、迎豐香豬、熨斗白菜、桑葉食品等特色品牌產(chǎn)品。大力發(fā)展山林經(jīng)濟，建設(shè)茶葉、核桃、中藥材、食用菌及苗木花卉基地3.5萬畝。鞏固全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，扶持中國網(wǎng)庫電商谷、博硒農(nóng)業(yè)、魅力石泉等一批電商平臺做大，帶動地方產(chǎn)品促銷。
(四)聚力“三宜”城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持“宜游、宜業(yè)、宜居”城鎮(zhèn)定位，實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)同步、全面融合的新型城鎮(zhèn)化格局。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。深化多規(guī)合一，按照全域旅游、景城融合要求，精心編制縣域旅游設(shè)施配套專項規(guī)劃，高標準編制縣城五大片區(qū)控規(guī)，完善各鎮(zhèn)總規(guī)編制及修編工作，形成覆蓋全域的規(guī)劃體系。實行重大項目、重要節(jié)點規(guī)劃公開聽證，集體會審。強化規(guī)劃剛性約束，嚴懲違法建設(shè)行為，依法規(guī)范城市開發(fā)建設(shè)秩序。
完善城鎮(zhèn)功能。圍繞打造縣城中心景區(qū)，著力強功能、提品質(zhì)，推進公共停車場、漢江石泉古城提升、楊柳秦巴風情園二期、中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院綜合樓、城關(guān)鎮(zhèn)第二小學、棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)。推進紅花片區(qū)開發(fā)，完成江南片區(qū)行政資源布局。加快“氣化石泉”建設(shè)，縣城氣化率達85%以上。實施排水干管修復和雨污分流改造，建成紅花溝排污排澇泵站。提速推進池河重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，實施重點鎮(zhèn)市政提升項目，著力將池河打造成東線旅游橋頭堡。建設(shè)江南九星家居建材城、喜河風情街等一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園及5個總部型毛絨玩具社區(qū)工廠，促進興業(yè)聚人。
改善人居環(huán)境。加強城市管理，下茬整治市容環(huán)境，提升“綠化、美化、凈化、亮化”水平。搶抓世行貸款項目機遇，加大“三宜”城鎮(zhèn)建設(shè)投入，完成縣城東入口市政綜合提升，啟動9條背街小巷、8條人行道改造及5個社區(qū)公共空間修復，著力提升城鎮(zhèn)品味。規(guī)范老舊小區(qū)物業(yè)管理，開展3個保障房小區(qū)市場化管理試點。實施以創(chuàng)促建，鞏固國家園林縣城、省級森林城市創(chuàng)建成果，通過國家衛(wèi)生縣城復驗，推進健康石泉、平安石泉建設(shè)。
(五)聚力改革開放，充分激發(fā)市場活力
推進市場化改革，擴大高水平對外開放，拓展合作空間，最大限度聚集市場要素，加快培育發(fā)展動能。
提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化流程、壓縮時限、降低成本，加快實施“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，完善項目審批綠色通道和招商全程代辦機制，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘，擴大容缺受理、多級聯(lián)辦及遠程代辦覆蓋面，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。完成公共資源交易平臺智能化改造，促進資源交易更加陽光、透明。積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，積極作為、靠前服務(wù)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題。強化市場監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)境整治，深入推進掃黑除惡專項斗爭，查辦一批典型案件，依法打擊制假售假、哄抬物價等擾亂市場秩序，以及阻工堵門、強買強賣、強攬工程等違法行為。推進省級文明縣城創(chuàng)建，大力弘揚石泉精神，營造健康向上的人文環(huán)境。
深化招商引資。落實招商引資扶持辦法，實行“三長”帶頭，推進全民招商。堅持“瞄準、舍得”，重抓產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、以商招商，分區(qū)域制定招商指南、分行業(yè)制定招商目錄、分企業(yè)繪制招商路線圖，搭建工作專班，開展集中攻堅，實施推介項目與推介產(chǎn)品聯(lián)動，引進項目與引進人才并重。堅持“熱情接洽、支持到位、制衡有效、雙向約束”原則，督促企業(yè)加快落地建設(shè)，全力構(gòu)建招商、親商、安商、富商氛圍。全年引進投資過5000萬項目40個以上，到位資金80億以上。
推進開放合作。辦好文化旅游品牌活動,打造“鎏金銅蠶”“鬼谷子”兩張文化名片，不斷提升石泉對外開放影響力。利用一帶一路、蘇陜交流、校地協(xié)作、中省單位包聯(lián)等合作機遇，建立常態(tài)化合作機制，大力開展“走出去”宣傳推介活動，著力引進優(yōu)勢企業(yè)、核心技術(shù)、先進理念、優(yōu)秀人才等高端要素。依托漢江經(jīng)濟帶、全域旅游建設(shè)戰(zhàn)略契機，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深度融入周邊地區(qū)旅游聯(lián)盟及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。搶抓國家促進創(chuàng)新改革政策機遇，力促西安中糧工程研究設(shè)計院石泉富硒食品研發(fā)專家工作站掛牌，推進河海大學石泉專家工作站、長安大學石泉資源研發(fā)中心、西安理工大學智能制造研發(fā)平臺、秦嶺健康醫(yī)藥研發(fā)工作站等研發(fā)平臺成果轉(zhuǎn)化，以包裝優(yōu)勢項目、開發(fā)特色產(chǎn)品、開展技術(shù)攻關(guān)促進創(chuàng)新發(fā)展。依托交通區(qū)位、自然生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，把石泉建成安康西大門、區(qū)域交通樞紐和全國一流旅游目的地。
(六)聚力污染防治，固守一方綠水青山
強化“綠水青山就是金山銀山”理念，推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，讓綠水、青山、藍天、凈土成為石泉鮮明底色。
健全保護機制。落實宣傳教育、投入保障、隱患排治、監(jiān)測監(jiān)管、舉報獎勵、責任保障“六大機制”，全面夯實環(huán)保責任。完善“兩場”運行管理機制，更好發(fā)揮防污治污作用。堅持項目建設(shè)環(huán)評和“三同時”制度，加強?；愤\輸監(jiān)管，切實防范環(huán)境風險。推進生態(tài)紅線劃定、污染源普查，建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色單位創(chuàng)建，倡導簡約適度生活方式，提升全民環(huán)保意識。
開展專項整治。鞏固環(huán)保督察巡查、“大棚房”和環(huán)境保護10個專項整治成果，持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)保問題排治。落實“河(湖)長”制，嚴厲打擊污水直排、亂占河道、違禁捕撈等行為，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展秸稈禁燒、爆竹禁放及工地揚塵、餐飲油煙、高污染燃料整治，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)310天以上。開展亂采濫挖、亂占濫建專項治理，抓好以固體廢物堆場為重點的土壤污染防治，守住耕地保護紅線。
加強生態(tài)治理。執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入負面清單，全面規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，建成7個鎮(zhèn)污水處理廠，加快2個區(qū)域垃圾場及縣城建筑垃圾場建設(shè)。推進“山水林田湖”綜合治理，加強天然林保護，杜絕開山毀林、亂砍濫伐，做好“松材線蟲”病防控，完成綠化造林5萬畝。實施富水河小流域綜合治理，高質(zhì)量完成18個村環(huán)境綜合整治任務(wù)。
(七)聚力改善民生，提升群眾幸福指數(shù)
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
做優(yōu)公共服務(wù)。集中力量辦好民生十件實事。落實“三五三”戰(zhàn)略，促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施城區(qū)學校擴容、城鎮(zhèn)學校新建和鄉(xiāng)村學校改造，深化教育人事制度改革，抓好名師名校和師德師風建設(shè)，落實教育重獎重懲制度，高考二本上線人數(shù)增長5%。擴大智慧教育覆蓋面，推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。實施全民健身工程，開展全民健身活動。建成國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，職教畢業(yè)生就業(yè)升學率達98%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快“七化”建設(shè)，建成省級衛(wèi)生應急示范縣。加強兩大醫(yī)療集團運行管理，持續(xù)推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進縣鎮(zhèn)村緊密型醫(yī)療服務(wù)聯(lián)動發(fā)展;加強醫(yī)德醫(yī)風和名醫(yī)名科建設(shè)，促進中醫(yī)藥服務(wù)能力提升，做好計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縣內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。實施“文化惠民”工程，推進文化館、圖書館總分館建設(shè)，固化群眾性文體活動，扶持精品文藝創(chuàng)作。開展國家公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建，建成全國文化先進縣。加快縣級融媒體中心建設(shè)，加強廣播電視制播能力、無線覆蓋能力建設(shè)，進一步提高有線電視普及率，確保中省節(jié)目安全播出。
強化社會保障。推進全民創(chuàng)業(yè)，帶動充分就業(yè)。組織轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)300人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人，做好勞動維權(quán)服務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險及農(nóng)村合療參保率達98.5%以上。提升敬老院管理水平，支持漢水頤園、民康老年公寓規(guī)范運行，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化步伐。落實惠民殯葬政策，新建村級公益性公墓2處。加強殘疾人關(guān)愛，支持慈善協(xié)會、老促會、紅十字會及社會組織開展幫困活動，完成全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范縣創(chuàng)建。
推動社會治理創(chuàng)新。深化“七五”普法，啟動全國法治宣傳教育先進縣創(chuàng)建，加快縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)，做好困難群體法律援助工作。以“書記民情三本賬”為統(tǒng)攬，落實“13N”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，妥善解決群眾合理訴求。推行信訪法治化“五個三”機制，全面規(guī)范信訪秩序。實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪行為。落實安全生產(chǎn)責任制，搭建市場智慧監(jiān)管平臺，強化道路交通、建筑施工、工礦企業(yè)、消防火災、?；锲?、食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強應急管理，做好各類災害和事故防范救援工作。
同時，做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優(yōu)撫安置、人民防空以及統(tǒng)計、移民、史志、檔案等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。
三、著力提高行政效能
時代呼喚擔當，使命引領(lǐng)未來。我們必須順應時代要求，以追趕超越的使命感、激情擔當?shù)呢熑胃?，全面加強自身建設(shè)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
堅守為民之責。始終把執(zhí)政為民作為最高宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。改進調(diào)查研究方式，強化政民互動，多渠道了解民情、集中民智，主動回應群眾關(guān)切，解決好群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，提升依法民主科學決策水平。堅持依法行政，完善政府法律顧問制度，強化政府法治建設(shè)，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，推進公正文明執(zhí)法。擴大政務(wù)公開，主動接受縣人大及其常委會依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
弘揚實干之風。一切成就都是干出來的。大力踐行說了算、定了干，立說立行、說干就干。堅持一線工作法和“清單”工作法，逐項任務(wù)明確責任團隊、時限要求、質(zhì)量標準，發(fā)揚“釘釘子”精神，沉下身子，不勝不休。規(guī)范督查督辦，圍繞中心工作、重點項目開展專項督查、明察暗訪。注重工作創(chuàng)新，堅持問題導向，圍繞破解難題，推進制度機制創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新，提升工作質(zhì)量和水平。全面完成政府機構(gòu)改革，進一步厘清職能、理順關(guān)系，構(gòu)建科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。落實干部管理“五精準”機制，教育引導干部自覺做到“五實五不”，鼓勵干部擔當作為，履職盡責，確保政令暢通、令行禁止。
恪守廉潔之要。為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律。加強政府系統(tǒng)政治建設(shè)，持續(xù)開展“兩學一做”學習教育，引導廣大干部始終堅持正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”、自覺踐行“兩個堅決維護”，不折不扣落實縣委決策部署。壓實黨風廉政主體責任，教育各級干部講政治、守規(guī)矩、遵法紀、知敬畏，全面規(guī)范從政行為，以良好政風行風帶動民風好轉(zhuǎn)。堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴控“三公”經(jīng)費支出。落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”，從嚴懲治腐敗問題，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!大道至簡，實干為要。群眾對美好生活的向往就是我們奮進的不竭動力!讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)廣大干群，擔當實干、善作善成，為決勝整縣脫貧達標、加快建設(shè)“三宜”石泉而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
1.“主攻五大、強化五弱、提升五化”。“五大”即大投資、大產(chǎn)業(yè)、大轉(zhuǎn)型、大開放、大創(chuàng)新;“五弱”即脫貧攻堅、人才工作、教育發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、營商環(huán)境?！拔寤奔垂I(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化。
2.能人興村戰(zhàn)略。針對農(nóng)村人才工作短板和貧困戶內(nèi)生動力不足等突出問題，按照思想有境界、投資有實力、經(jīng)營有能力和致富能幫帶、新民風能引領(lǐng)、治理能出力的“三有三能”標準，通過本土培育、分類施策、加大扶持、搭建平臺等方式，引導能人創(chuàng)辦100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，領(lǐng)辦100個示范化農(nóng)業(yè)合作社，興辦100個家庭農(nóng)場，培育1000個產(chǎn)業(yè)大戶，培養(yǎng)1000名技術(shù)能手，培育10000名職業(yè)農(nóng)民，吸納100名能人進村級班子。
3.“三個六”精準脫貧戰(zhàn)略。第一個“六”是突出“六個精準”要求。即對象精準、分類精準、措施精準、項目資金使用精準、派人包抓精準、脫貧精準。第二個“六”是實施“六個一批”脫貧工程。即“三業(yè)”(產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè))脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療脫貧一批、生態(tài)政策補償脫貧一批、兜底脫貧一批。第三個“六”是健全“六個一”工作機制。即一村一個工作隊、一村捆綁一批項目資金、一戶一名干部包抓、一戶一驗收銷號、一套信息系統(tǒng)監(jiān)測管理、一套嚴格的督導獎懲辦法保障落實。
4.“三帶三扶三長效”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。即能人興業(yè)帶動、鄉(xiāng)村旅游帶動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動;扶能人、扶企業(yè)、扶貧困戶;長效產(chǎn)業(yè)、長期就業(yè)、長遠增收。
5.“1135”穩(wěn)定增收工程。即開發(fā)1000個左右村內(nèi)“居家就業(yè)”公益性崗位保增收，開發(fā)1000個左右縣內(nèi)“穩(wěn)定用工”崗位促增收，組織實現(xiàn)3000個左右縣外“穩(wěn)定務(wù)工”型崗位強增收，組織5000戶左右貧困戶發(fā)展特色訂單種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收。
6.新民風“六進六治六立”工程。即推進社會主義核心價值觀“六進”，抓好突出問題“六治”，著力實現(xiàn)“六立”目標?！傲M”即進機關(guān)、進學校、進村莊、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè);“六治”即整治大操大辦、高額彩禮份子、鋪張浪費、奢靡攀比等不良風氣，整治失信、失德、失志等不文明行為，整治算命、看風水、信鬼神等封建迷信活動，整治“黃賭毒邪霸詐鬧”等違法犯罪行為，整治群眾身邊的“四風”和腐敗問題，整治城鄉(xiāng)環(huán)境面貌;“六立”即立起社會主義核心價值觀之魂，立起“誠孝儉勤和”文明新風，立起遵規(guī)守法的良好社會風尚，立起“愛我家園·保護環(huán)境”的行為自覺，立起風清氣正的政治生態(tài)，立起群眾身邊的文明典范。
7.大棚房。建蔬菜大棚時，在旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”，對外租售，俗稱“大棚別墅”“大棚房”，屬違法建設(shè)，實際是以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，變相開發(fā)房地產(chǎn)。
8.優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”及“三個一”機制。十大行動指簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業(yè)獲得水電氣行動、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記行動、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動、降低企業(yè)運行成本行動、營商環(huán)境監(jiān)測評價行動、優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動。“三個一”即建立一套導向有力的扶持實體經(jīng)濟的政策體系、一套優(yōu)質(zhì)的服務(wù)市場主體的工作制度、一套有效的監(jiān)督管理機制。
9.“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查結(jié)果及時向社會公開。
10.教育“三五三”工程?！叭?，即爭創(chuàng)三個一流引領(lǐng)全縣教育事業(yè)：一流教體局長、一流校長隊伍、一流教育質(zhì)量;“五”，即強化“五教”振興全縣教育事業(yè)：強化尊師重教，強化人才興教，強化創(chuàng)新強教，強化質(zhì)量名教，強化從嚴治教;“三”，即開展愛校如家、愛生如子、愛崗敬業(yè)“三愛”活動踐行愛教精神。
11.書記民情三本賬?？h、部門、鎮(zhèn)、村(社區(qū))各級書記分別建立“群眾意見建議”“群眾利益訴求”和“群眾投訴舉報”三本民情賬，按照“件件都要辦、件件有結(jié)果、件件要滿意”的要求跟進辦理落實并及時答復，使“聽民聲、納民意，受民訴、解民憂，正風氣、夯根基”走上制度化、常態(tài)化。
12.“三穩(wěn)”總基調(diào)，“穩(wěn)、保、重、促、優(yōu)”五大重點，五大關(guān)系?！叭€(wěn)”即穩(wěn)中求進，穩(wěn)中求變，穩(wěn)中求好;“穩(wěn)、保、重、促、優(yōu)”五大重點即穩(wěn)增長，保民生，重創(chuàng)新，促開放，優(yōu)環(huán)境;“五大關(guān)系”即親清新型政商關(guān)系，效率與法紀的關(guān)系，底線與預期的關(guān)系，當前與長遠的關(guān)系，創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。
13.鄉(xiāng)村振興“十大工程”。實施精準脫貧、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施提升、生態(tài)宜居、公共服務(wù)均等化、文化引領(lǐng)、人才保障、農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新、農(nóng)村綜合改革、基層組織強能十大工程。
14.四好農(nóng)村路。即建立完善“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路工作機制，為實施鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供支撐。
15.“五新”社區(qū)。指以建設(shè)新環(huán)境、提供新服務(wù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新民風、創(chuàng)造新生活為內(nèi)容加快移民搬遷社區(qū)建設(shè)。
16.“雙百雙千”人才隊伍建設(shè)工程。自2018年起，通過3年的努力，有組織、有計劃地遴選、培養(yǎng)100名黨政精英、100名優(yōu)秀村干部、1000名專技人才、1000名鄉(xiāng)賢能人，培養(yǎng)一批“以一當十、以一抵百”的精英人才。
17.“三共六制”。“三共”即平臺共建、事務(wù)共治、成果共享;“六制”即文化引領(lǐng)、治安防控、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、民生保障、居民自治六大機制。
18.項目建設(shè)“五制”管理。項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制和資本金制。
19.全域旅游發(fā)展“四個不動搖”“四個轉(zhuǎn)變”“四個目標”。全域旅游發(fā)展“四個不動搖”即堅持把發(fā)展全域旅游作為富民強縣的戰(zhàn)略選擇不動搖，堅持把發(fā)展全域旅游作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向不動搖，堅持“康養(yǎng)休閑”的基本定位不動搖，堅持“全域規(guī)劃、區(qū)域突破，生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，政府引導、市場運作，資源統(tǒng)籌、要素聚合，打造精品、創(chuàng)建品牌，文旅融合、彰顯特色，注重營銷、擴大開放、以人為本、共建共享”的原則不動搖。促進全縣旅游業(yè)“四個轉(zhuǎn)變”，指由單一觀光型向康養(yǎng)休閑復合型轉(zhuǎn)變、由彰顯山水田園風光外延式發(fā)展向文旅和多業(yè)融合的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變、由粗放低端型向集約高端型轉(zhuǎn)變、由假日季節(jié)型向全日常態(tài)型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)全縣旅游業(yè)“四個目標”，一是“十三五”期間，建成5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)5個;二是游客接待人數(shù)突破700萬人次，綜合收入達到70億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到10%，使旅游業(yè)真正成為縣域的主導產(chǎn)業(yè);三是創(chuàng)建成全省一流的全域旅游示范縣;四是建成秦巴山區(qū)最佳的康養(yǎng)休閑目的地。
20.“一心、三區(qū)、多點”全景石泉空間布局。一心，即縣城中心景區(qū);三區(qū)，即北區(qū)秦嶺生態(tài)文化體驗區(qū)，南區(qū)漢水文化休閑度假區(qū)，東區(qū)“鎏金銅蠶”絲路文化體驗區(qū);多點，即形成多點開花、全域景觀、全域養(yǎng)生休閑格局。
21.旅游營銷“四統(tǒng)一”。即統(tǒng)一營銷行動、統(tǒng)一宣傳口號、統(tǒng)一廣告標識、統(tǒng)一外宣用品。
22.縣城五大片區(qū)。即老城綜合片區(qū)、楊柳田園新區(qū)、江南商貿(mào)新區(qū)、古堰工業(yè)集中區(qū)、通用航空小鎮(zhèn)片區(qū)五大片區(qū)。
23.容缺受理。為縮短社會事業(yè)、民生類工程項目的審批時間，規(guī)劃和審批部門在辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)時，辦事人或者辦事企業(yè)只要主件材料齊全，就先行受理預審辦理，允許申辦人在辦理結(jié)束之前補齊容缺材料再核發(fā)證件。
24.環(huán)保“三同時”制度。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
25.環(huán)境保護10個專項整治。即礦山環(huán)境問題、集中式飲用水源地、磚廠“冒黑煙”、建筑工地揚塵污染、煙花爆竹燃放、餐飲油煙污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、固體廢物污染、“散亂污”企業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動。
26.醫(yī)改“七化”建設(shè)。即管理集團化、服務(wù)便利化、設(shè)備現(xiàn)代化、提效信息化、負擔合理化、環(huán)境法治化、監(jiān)督嚴密化。
27.“13N”聯(lián)系服務(wù)群眾機制?！?”即縣委設(shè)一個聯(lián)系和服務(wù)群眾工作辦公室統(tǒng)籌各方面力量和相關(guān)制度的落實;“3”即常設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政務(wù)信息中心、縣信訪接待中心三個直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作窗口體系;“N”即縣委、縣政府先后出臺的書記民情“三本賬”、干部包聯(lián)、代辦服務(wù)、信訪包案、領(lǐng)導接訪下訪約訪、矛盾排查化解、實事暖民、民意調(diào)查等若干項直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作制度。
28.信訪法治化“五個三”工作機制。即以書記民情“三本賬”為統(tǒng)攬，“三聯(lián)合”接訪為基礎(chǔ)，涉法涉訴信訪事項“三確?！睘橹攸c，嚴肅懲治“三類”信訪違法行為為導向，嚴格實行“三線督辦”為保障。
29.雪亮工程。是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
30.干部管理“五精準”。即精準施策強本領(lǐng)、精準“上下”正導向、精準保護去顧慮、精準激勵增動力、精準懲戒傳壓力。
31.四個意識。即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
32.兩個堅決維護。是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
33.五實五不?！拔鍖崱保础安鞂嵡?、說實話、辦實事、出實招、求實效”;“五不”，即“不違背規(guī)律、不脫離群眾、不違法亂紀、不急功近利、不怨天尤人”。
抄送：縣委各部門，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部?？h法院，縣檢察院，各人民團體，駐石各單位。
石泉縣人民政府辦公室2019年2月20日印發(fā)
