-—2019年2月16日在紫陽縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
紫陽縣人民政府縣長 陳 蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，踐行新發(fā)展理念，系統(tǒng)推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”，聚力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)取得新的成就，較好完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一是經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。我們聚焦趕超主題，堅持發(fā)展為要，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、提質(zhì)量、增效益，著力擴(kuò)投資、興實體、惠民生，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、活力增強(qiáng)、質(zhì)效提升”的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103.65億元、增長10.6%;全社會固定資產(chǎn)投資111.81億元、增長15.7%;一般公共預(yù)算收入1.08億元，其中稅收占比達(dá)到80.05%，財政預(yù)算支出30.37億元、增長12%;社會消費品零售總額29.06億元、增長11.8%;省市調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入基數(shù)后，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到24380元和9160元，分別增長8%和9.3%。全縣經(jīng)濟(jì)總量跨越百億關(guān)口，一般公共預(yù)算收入質(zhì)量為歷年最好，財政預(yù)算支出為歷年最多，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，20多項工作獲得中省市表彰，邁出了追趕超越的堅實步伐。
二是開放發(fā)展呈現(xiàn)新局面。大力實施招商引資突破年、重點項目建設(shè)年和營商環(huán)境提升年“三大主題年”活動，發(fā)展活力加速釋放、后勁持續(xù)增強(qiáng)。出臺招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，全年組織開展招商引資活動39批次，引進(jìn)招商項目52個，落戶外資企業(yè)1家、億元項目4個、新社區(qū)工廠23家，在簽約落地項目、實際到位資金、外資項目和智能裝備制造項目引進(jìn)等方面實現(xiàn)了新突破，榮獲2018年度全市招商引資工作先進(jìn)單位。爭取到位資金28.3億元，建設(shè)重點項目109個，541國道、漢王跨漢江大橋等項目有力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)局片區(qū)(一期)、茶山旅游專線等48個項目建成投用，工業(yè)投資增長33.2%，民間投資增長20.2%，投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，支撐能力不斷增強(qiáng)。扎實推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“十二大行動”，打造“五心五服務(wù)”政務(wù)品牌，獲批設(shè)立商標(biāo)注冊申請受理窗口、外商投資企業(yè)登記授權(quán)，營商環(huán)境指標(biāo)排名全市前列，新增市場主體3505戶、增長42.8%。全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作通過省級驗收，“五位一體”政務(wù)公開紫陽模式受到省市充分肯定，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)智慧平臺榮獲全國政府網(wǎng)站與一體化政務(wù)服務(wù)新技術(shù)優(yōu)秀案例。在全省率先推行“極簡極速審批”模式，204項事項“全程網(wǎng)上辦理”，282項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，全年辦理審批服務(wù)事項17.8萬件，時限內(nèi)辦結(jié)率100%，滿意率99.8%。事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度、農(nóng)村“三變”、工程招投標(biāo)網(wǎng)上交易等改革試點工作有序推進(jìn)。
三是脫貧攻堅取得新成效。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動、人居環(huán)境提升、惠民關(guān)愛保障、鄉(xiāng)風(fēng)文明治理“四大行動”，全年脫貧10個村、30621人，貧困發(fā)生率下降10.15個百分點，脫貧工作獲得中央脫貧攻堅專項督查組、九三學(xué)社中央民主監(jiān)督調(diào)研組高度評價。全年整合財政涉農(nóng)資金3.8億元，投放扶貧貼息貸款1億元，發(fā)放互助資金借款9893萬元，落實資產(chǎn)收益扶貧資金8615萬元。176個村社區(qū)完成清產(chǎn)核資，88個村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，新培育農(nóng)業(yè)園區(qū)31個、專業(yè)合作社18家，中長期產(chǎn)業(yè)覆蓋1.95萬貧困戶。免費技能培訓(xùn)8112人，開發(fā)公益性崗位1290人，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。23個集中安置點加快建設(shè)，實施搬遷8405戶，改造危房1772戶，騰退舊宅基地2065畝。新建通村水泥路779公里，安全飲水工程147處，改造輸配電網(wǎng)248.5公里，通信基站35個、寬帶入村38個，建設(shè)“兩室一場”項目192個。貧困群眾住院合規(guī)費用報銷比例93.35%，家庭困難學(xué)生教育資助精準(zhǔn)覆蓋，兜底保障政策全面落實，中省市定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作工作有力有效。紫陽技能脫貧模式入選全國人社領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧典型案例，“紫陽修腳師”榮獲國家知名勞務(wù)品牌，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、新民風(fēng)建設(shè)等工作得到中省市充分肯定。
四是產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。富硒產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大，一二三產(chǎn)增加值分別增長4.1%、13.3%、8.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到13.5:53.4:33.1。實施茶產(chǎn)業(yè)“八大創(chuàng)新”工程，新建無性系茶園1萬畝，茶葉產(chǎn)量增長13.2%、產(chǎn)值增長23.9%，紫陽富硒茶被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，赴北京、西安、杭州、長春等地組織開展紫陽富硒茶專場宣傳推介16場次，品牌價值達(dá)到62.22億元，榮獲全國茶葉百強(qiáng)縣、茶旅融合競爭力十強(qiáng)縣，成為陜南首個省級地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范點。深化科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與中國茶研所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并深入開展專項研究，被中國農(nóng)科院確定為全國4個鄉(xiāng)村振興科技支撐示范縣之一。我縣獲評全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點縣。富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)發(fā)展投資開發(fā)公司組建成立，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬�O，引進(jìn)企業(yè)8戶，30萬噸秸稈綜合利用、絞股藍(lán)深加工、茯茶提取深加工等項目快速推進(jìn)，中藥材加工提取、智能安防設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人和智能水壺制造等項目開工建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.6%，新增“五上”企業(yè)32戶。成功創(chuàng)建任河國家級水利風(fēng)景區(qū)，文筆山景區(qū)、瓦房會館小鎮(zhèn)、煥古硒茶小鎮(zhèn)、蒿坪富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)加快建設(shè)，擂鼓臺景區(qū)改造提升工程全面完工，“半畝茶園”茶旅融合模式不斷拓展，四季文化旅游主題活動持續(xù)開展，旅游綜合收入增長31.8%。電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)通過國家績效評價，新建鎮(zhèn)村電商服務(wù)點25個，實現(xiàn)電商銷售額2.2億元，榮獲2018年度“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”十大標(biāo)桿縣域。
五是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。著力打造山水人文特色縣城，編制完成紫陽記憶特色旅游文化街區(qū)修建性詳規(guī)，縣城河堤路綜合改造、棚戶區(qū)改造、西門河新區(qū)、仁和國際社區(qū)、城區(qū)道路改造等項目快速推進(jìn)，縣城迎賓大道綠化亮化、西關(guān)摩托車停車場等工程投入使用，城市形象和品位不斷提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)清潔行動全面展開，蒿坪副中心、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，3鎮(zhèn)6村鄉(xiāng)村振興試點示范工作啟動實施，青中村入選全省美麗宜居示范村。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，中省環(huán)保督察反饋的31個問題整改到位，排查整治秦嶺生態(tài)環(huán)保問題13個，集中整治“大棚房”問題37個，搬遷水源地周邊居民14戶，拆除庫區(qū)網(wǎng)箱597口，關(guān)停采石場、磚廠12家。省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣啟動創(chuàng)建，河(湖)長制全面落實，51個村“五邊五治、四化四評”農(nóng)村環(huán)境綜合整治驗收達(dá)標(biāo)，“兩鎮(zhèn)一區(qū)”污水處理廠、30處農(nóng)村污水處理站建成投用，治理水土流失110.6平方公里，綠化造林6.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到66.2%，漢江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣優(yōu)良天數(shù)349天，超預(yù)期目標(biāo)29天，空氣質(zhì)量指數(shù)排名省市前列。
六是社會事業(yè)實現(xiàn)新進(jìn)步。全年民生領(lǐng)域支出25.4億元，占財政總支出的85%。年度城鄉(xiāng)20件實事完成15件。向陽恒大小學(xué)、5所幼兒園建設(shè)、4所薄弱學(xué)校改造、2所高中改造提升項目穩(wěn)步推進(jìn)，新招錄教師154人，高考二本以上達(dá)線1226人，連續(xù)十二年保持增長，紫陽中學(xué)榮獲全市高中教育卓越獎，毛壩中學(xué)榮獲全市高中教育先進(jìn)獎?？h人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，建成鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館15個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室35個，補(bǔ)充衛(wèi)計專業(yè)技術(shù)人員47人，新農(nóng)合參保率99.97%。我縣入選2018-2020年度中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，“山之茶”紫陽民歌音樂會在西安音樂廳成功舉辦，《紫陽縣志》(1986-2010年)出版發(fā)行，東來書院建成投用，新建基層文化中心38個，新增有線電視戶戶通用戶11160戶，普查并確定第三批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)46項、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人37名，省級文化先進(jìn)縣通過復(fù)驗。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2282人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4080萬元。新建農(nóng)村幸福院20個，社區(qū)日間照料中心2個，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保應(yīng)保盡保，社會救助、優(yōu)撫優(yōu)待等政策全面落實。加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險防范，48家企業(yè)建立金融顧問制度，為企業(yè)提供過橋資金3890萬元、融資擔(dān)保6000萬元，消減政府債務(wù)8700萬元。強(qiáng)化食品安全管理，成功創(chuàng)建全省食品安全示范縣?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵧七M(jìn)，掃黑除惡、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、防汛防滑、應(yīng)急管理、非洲豬瘟防控、松材線蟲防治等工作統(tǒng)籌有力，公眾安全感排名全省第14位，較上年提升6位，社會大局和諧穩(wěn)定。
七是自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，60件代表建議和64件委員提案全部辦結(jié)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持重大事項依法決策，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效管理、政府性債務(wù)管理等辦法，清理規(guī)范性文件53件，回復(fù)辦理紫陽熱線、縣長信箱、政務(wù)新媒體群眾咨詢、訴求和建議11021件。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，狠抓重點領(lǐng)域監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴(yán)格督查問責(zé)問效，政府形象和工作效能不斷提升。國防動員、民宗、統(tǒng)計、金融、移民、供銷、物價、老齡、郵政、氣象、煙草等各項工作都取得新成績。
各位代表，發(fā)展源于上下同心，成績來自共同奮斗。這些成績的取得，是縣委帶領(lǐng)全縣人民努力奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是社會各方面守望相助、廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志、駐紫武警官兵、政法干警，向全體人大代表、政協(xié)委員，向積極參與紫陽發(fā)展的所有投資者、創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者，向關(guān)心支持紫陽發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，對照高質(zhì)量發(fā)展要求和廣大群眾對美好生活的期盼，我們清醒認(rèn)識到：全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，創(chuàng)新活力不強(qiáng)，開放步伐不快，發(fā)展質(zhì)量效益還需提升;脫貧攻堅任務(wù)艱巨，整縣摘帽時間緊，產(chǎn)業(yè)就業(yè)、“兩房”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板急需補(bǔ)齊;項目建設(shè)進(jìn)展不快，滾動接續(xù)儲備不足，投資增長后勁乏力;產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展水平不高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場主體活力不強(qiáng)，營商環(huán)境有待優(yōu)化;財政剛性支出增加，收支矛盾突出;個別部門和干部思想不夠解放、工作標(biāo)準(zhǔn)偏低、落實效能較差，不會為不善為、不作為慢作為等問題仍然存在。這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是我縣脫貧摘帽的決勝之年。新的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)雜變化的新形勢，改革發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)，我們將按照中央“五個堅持”和“六穩(wěn)”的總體要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，以新思路新理念適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，不斷鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)“進(jìn)”的勢頭，奮力開創(chuàng)紫陽高質(zhì)量發(fā)展的新局面。新的一年，國家大力推進(jìn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、西康高鐵等重大規(guī)劃和項目先后批復(fù)實施，省市相繼出臺一系列重大舉措，機(jī)遇前所未有，紫陽大有可為。我們將增強(qiáng)憂患意識、搶抓重大機(jī)遇，聚焦事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展各項工作，以新坐標(biāo)新舉措集聚新動能、打造新優(yōu)勢，努力把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的生動實踐。新的一年，脫貧攻堅的總攻戰(zhàn)役全面打響，實現(xiàn)摘帽軍令如山，全縣人民迫切期盼。我們將提高政治站位，堅定必勝信心，緊扣精準(zhǔn)方略，匯聚攻堅合力，打贏脫貧摘帽總決戰(zhàn)，堅決完成這一光榮而艱巨的歷史使命，為紫陽與全市同步夠格邁入小康奠定堅實基礎(chǔ)。
今年工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省委十三屆四次全會、省十三屆人大二次會議精神和市委、縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以整縣脫貧摘帽為統(tǒng)攬，系統(tǒng)推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促趕超，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，堅決打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績慶祝建國70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，社會消費品零售總額增長11%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%(同口徑)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%;完成市定污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，漢江出紫斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
圍繞全年目標(biāo)，重點抓好七方面工作。
(一)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，堅決實現(xiàn)整縣摘帽
堅持跳出脫貧抓脫貧、圍繞脫貧抓發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌抓好貧困村、已出列村和非貧困村脫貧工作，高質(zhì)量完成116個村、5.7萬人脫貧任務(wù)，堅決打贏脫貧摘帽的決勝之戰(zhàn)。
盡銳出戰(zhàn)合力攻堅。把整縣摘帽作為今年的頭等大事、首要任務(wù)、第一目標(biāo)，圍繞工作落實、政策落實、責(zé)任落實，將思想行動向脫貧摘帽再統(tǒng)一，工作重心向脫貧摘帽再轉(zhuǎn)移，項目資金向脫貧摘帽再傾斜，干部隊伍向脫貧摘帽再集結(jié)，幫扶力量向脫貧摘帽再匯聚，激勵問責(zé)向脫貧摘帽再聚焦。完善大統(tǒng)籌、大扶貧工作格局，整合各類資金4.6億元，全力保障脫貧出列資金需求，強(qiáng)化四級攻堅體系，充分發(fā)揮“四支隊伍”作用，統(tǒng)籌中央定點扶貧、省級“兩聯(lián)一包”、金融扶貧、市級聯(lián)村包抓單位幫扶資源，廣泛動員全社會參與，凝聚各方力量合力攻堅，確保全縣脫貧摘帽。
全面推進(jìn)“四大工程”。緊扣“兩不愁三保障”，對標(biāo)“577”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)、“兩房”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)三大重點，扎實推進(jìn)“八個一批”落地見效，確保如期完成脫貧任務(wù)。一是狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動工程。按照“多業(yè)聯(lián)動、多措并舉”的實施路徑，全面落實“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一主體、一戶一技一項目”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目和增收技能精準(zhǔn)全覆蓋，積極推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵支撐。發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作用，綜合運用股權(quán)合作、小額信貸、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、互助資金、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，多渠道增加群眾收入，帶動貧困群眾穩(wěn)定脫貧。扎實抓好就業(yè)扶貧，結(jié)合新社區(qū)工廠、特色產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)等發(fā)展需求，進(jìn)一步加大免費技能培訓(xùn)力度，開發(fā)扶貧公益性崗位2000個，實現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)6000人以上，確?！熬蜆I(yè)一人、脫貧一戶”。二是狠抓人居環(huán)境提升工程。加快“兩房”建設(shè)，全力搶進(jìn)度、促竣工、抓入住，全面完成易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困戶安全住房保障，確保安全住房率達(dá)標(biāo)。加快貧困村基礎(chǔ)建設(shè)，完善基本公共服務(wù)設(shè)施，實施142個交通保障項目、160個水利保障項目、60個電力保障項目、87個“兩室一場”項目，116個貧困村各項建設(shè)全部完成，各項硬件指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。三是狠抓惠民關(guān)愛保障工程。嚴(yán)格落實控輟保學(xué)“雙線七長”責(zé)任制和困難家庭學(xué)生資助政策，全面落實“四重保障”“三個一批”“八大行動”等健康扶貧措施，將符合條件的五保、低保等特殊困難群體全部納入兜底保障，引導(dǎo)公益慈善組織參與扶貧，關(guān)愛幫扶困難群體，實現(xiàn)惠民保障精準(zhǔn)全覆蓋。四是狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明治理工程。大力推動“德治、法治、自治”三治融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，著力打造善治鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)，抓好“五大行動”，推廣“扶志六法”，重點整治大操大辦、鋪張浪費、打牌賭博、封建迷信、好逸惡勞等不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，弘揚文明新風(fēng)尚，樹立自強(qiáng)自立精神，增強(qiáng)群眾內(nèi)生動力。
精準(zhǔn)鞏固脫貧成效。堅持一手抓精準(zhǔn)退出、一手抓鞏固提升，嚴(yán)格執(zhí)行貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面開展脫貧攻堅工作“回頭看”，深入開展貧困戶、非貧困戶“兩個遍訪”行動，推動各項工作全面規(guī)范、全面提升、全面達(dá)標(biāo)，提高脫貧質(zhì)量和群眾認(rèn)可度。堅持脫貧不脫政策、不脫責(zé)任、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，加快實施脫貧攻堅三年行動計劃，保持扶貧政策持續(xù)穩(wěn)定，健全完善脫貧動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)扶持機(jī)制，統(tǒng)籌做好收入水平略高于貧困線群眾的幫扶支持，確保貧困對象穩(wěn)定脫貧不返貧。深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，扎實抓好中省市脫貧攻堅反饋問題整改，加強(qiáng)對政策落實、工作推進(jìn)、幫扶成效、資金績效的督促檢查，切實解決責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實等問題。
(二)強(qiáng)化投資關(guān)鍵支撐，聚力提速追趕超越
緊扣發(fā)展第一要務(wù)，持續(xù)開展三大主題年活動，全力推動項目建設(shè)提升、招商引資提質(zhì)、營商環(huán)境提效，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，加快追趕超越步伐。
擴(kuò)大投資穩(wěn)增長。深入開展“項目建設(shè)提升年”活動。搶抓鄉(xiāng)村振興、五新戰(zhàn)略、陜南循環(huán)發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大機(jī)遇，修訂完善“十三五”發(fā)展規(guī)劃，啟動編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，編制并落實沿漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)帶發(fā)展規(guī)劃，策劃包裝重大項目100個以上，力爭一批重大項目擠入省市重點項目盤子。大力推進(jìn)“雙百”工程，實施重點項目150個，完成投資123億元。加快推進(jìn)541國道、河堤路綜合改造、縣城棚戶區(qū)改造等44個項目，建成漢王跨漢江大橋、易地扶貧搬遷、西門河新區(qū)開發(fā)(三期)等106個項目。建立健全領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目責(zé)任制、重點項目資金調(diào)度制、項目進(jìn)度目標(biāo)考核問責(zé)制，修訂完善項目管理、工程變更、績效評價等制度辦法，落實集中開工、包抓聯(lián)系、定期會商、督導(dǎo)點評等措施，提升項目管理水平和投資質(zhì)量效益。開展重點項目環(huán)境保障專項行動，嚴(yán)厲整治建材流通環(huán)節(jié)囤積漲價、強(qiáng)買強(qiáng)賣、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，堅決依法拔釘清障，努力營造高效有序的項目建設(shè)環(huán)境。
精準(zhǔn)招商增后勁。大力開展“招商引資提質(zhì)年”活動。緊跟“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、陜西“三個經(jīng)濟(jì)”建設(shè)步伐，主動融入“三區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把招商引資作為開放發(fā)展的第一抓手，制定全年招商引資計劃，篩選優(yōu)勢項目，聚焦重點區(qū)域，緊盯優(yōu)質(zhì)主體，用活優(yōu)惠政策，量化考核激勵，加快形成全鏈條招商、全過程服務(wù)、全方位保障的工作體系。圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點瞄準(zhǔn)富硒產(chǎn)業(yè)、文化旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、康養(yǎng)制藥及新社區(qū)工廠等領(lǐng)域，加快走出去、請進(jìn)來，積極引進(jìn)大企業(yè)、落地大項目、建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“四個一視同仁”，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商，開展委托招商、以商招商，推行“一個產(chǎn)業(yè)門類、一批精品項目、一組招商專班、一套考核機(jī)制”四個一工作機(jī)制，搭建5個以上工作專班開展重點項目招商，全年組織招商推介活動10次以上，落地億元項目5個以上，引進(jìn)新社區(qū)工廠20家以上，實際利用外資300萬美元以上，招商到位資金30億元以上，不斷激發(fā)加快追趕超越的活力與動力。
助推民營強(qiáng)實力。持續(xù)開展“營商環(huán)境提效年”活動。圍繞支持政策更優(yōu)、保障措施更強(qiáng)、行政審批更快、辦事效率更高，扎實抓好優(yōu)化營商環(huán)境“十二大行動”，全面提升群眾和市場主體滿意度，確保營商環(huán)境排名進(jìn)入全省前列。認(rèn)真落實中省市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，抓好更大規(guī)模減稅降費等惠企措施落地，出臺支持民營企業(yè)發(fā)展扶持辦法，健全企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展壯大。拓寬民營企業(yè)融資途徑，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用好民營企業(yè)紓困基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、過橋貸款、農(nóng)信擔(dān)保、財信擔(dān)保、政銀企擔(dān)等措施，想方設(shè)法破解民營企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動困難企業(yè)合作重組，落實企業(yè)規(guī)范管理激勵約束機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)金融顧問和財務(wù)指導(dǎo)覆蓋面，支持企業(yè)遵紀(jì)守法經(jīng)營、提高管理水平、增強(qiáng)自我發(fā)展能力。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、部門包幫企業(yè)等制度，培育“五上”企業(yè)20戶，新增市場主體2000戶以上，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到55%以上。
保障要素促發(fā)展。緊盯中央積極財政政策導(dǎo)向和重點投資方向，加大項目爭取力度，力爭到位資金30億元以上。牢固樹立過“緊日子”的思想，單位運行經(jīng)費同比壓縮5%，嚴(yán)控一般性支出，全面實行預(yù)算績效管理，提升財政保障能力。推進(jìn)縣投融資、城投、文旅、扶貧等投融資平臺市場化運營，組建融資擔(dān)保公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理加大信貸投放，推廣茶葉貸、合同貸、惠農(nóng)貸等金融服務(wù)，堅決防止盲目停貸、抽貸、斷貸。積極盤活土地資源，補(bǔ)充耕地600畝，完成舊宅基地騰退6629畝，增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易2500畝，有效保障發(fā)展資金和項目用地需求。落實人才振興計劃，繼續(xù)推動與國內(nèi)優(yōu)秀人才團(tuán)隊的長期合作，聘請發(fā)展智庫專家顧問20人以上;出臺高層次和特殊人才引進(jìn)辦法，引進(jìn)各類人才200名以上，逐步解決重點部門、專業(yè)領(lǐng)域人才缺乏的問題;健全優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)制，加大本土人才培養(yǎng)力度，組織專業(yè)人才、技術(shù)人才外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)100名以上;實施鄉(xiāng)村振興“歸雁工程”，制定吸引紫陽籍人才回歸的政策措施，吸引外出務(wù)工人員和紫陽籍大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(三)堅持深化改革創(chuàng)新，加速釋放發(fā)展活力
堅持解放思想不停步，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，以更大力度推動改革創(chuàng)新再突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新活力、注入新動能。
深化重點改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化提升“全程代理”模式，完成相對集中行政許可權(quán)改革試點，推動縣行政審批服務(wù)局規(guī)范運行，落實“三級四同”事項清單，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項和最多跑一次事項，完善行政審批“容缺后補(bǔ)”制度，創(chuàng)新工程建設(shè)項目審批制度，建設(shè)紫陽政務(wù)服務(wù)智慧大廳，開啟紫陽政務(wù)服務(wù)第三次革命。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實承包地“三權(quán)分置”制度，加快“三變”改革進(jìn)程，盤活集體存量資產(chǎn)，全面完成折股量化，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型經(jīng)營主體，鼓勵組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。積極推進(jìn)全國事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位管理，增強(qiáng)事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)活力。扎實落實財稅、社保、統(tǒng)計、環(huán)保、行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革任務(wù)，推動各項改革取得新成果。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興科技支撐示范縣、科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣建設(shè)，依托硒產(chǎn)業(yè)研究院、科技資源統(tǒng)籌中心、硒產(chǎn)品檢驗檢測中心，加快富硒產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)培育和品牌建設(shè)，打造富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展試點示范區(qū)。實施品牌質(zhì)量提升行動，抓好省級地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范點建設(shè)，創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，指導(dǎo)企業(yè)建立可視化質(zhì)量溯源系統(tǒng)，引導(dǎo)16家企業(yè)建立“二維碼”質(zhì)量追溯體系。深化與中省市高校院所的戰(zhàn)略合作，支持設(shè)立專家工作站、技術(shù)服務(wù)團(tuán)、科創(chuàng)實踐基地，為成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、人才培養(yǎng)等提供支持。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和自主研發(fā)，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品5個。堅持以工作創(chuàng)新推動高效落實，建立創(chuàng)新激勵考核機(jī)制，充分調(diào)動機(jī)關(guān)單位的創(chuàng)造力和積極性，圍繞全省全市大局謀劃工作，主動爭取中省市改革創(chuàng)新試點，全面開展工作創(chuàng)新，創(chuàng)造更多紫陽經(jīng)驗，推進(jìn)工作質(zhì)效再提升。
(四)大力推動提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
堅持以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以沿漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點，突出“生態(tài)、綠色、富硒”優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。
提振富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力。加快落實硒產(chǎn)業(yè)行動計劃，不斷壯大“硒+X”產(chǎn)業(yè)體系，著力打造富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍縣。堅持一業(yè)突破，大力實施茶產(chǎn)業(yè)“八大創(chuàng)新”工程，全面推進(jìn)全域綠色無害化生產(chǎn)，強(qiáng)化茶園標(biāo)準(zhǔn)化管理，重點培育精品茶園，加快構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)“十百千萬”體系，通過數(shù)十家龍頭企業(yè)，帶動數(shù)百家小企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，聯(lián)結(jié)數(shù)千個產(chǎn)業(yè)大戶或家庭農(nóng)場，對接數(shù)萬戶專業(yè)種植戶，建立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，培育新型職業(yè)茶農(nóng)，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織化鏈條化水平。圍繞高品質(zhì)定位，持續(xù)推進(jìn)茶葉品類、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化“三品一標(biāo)”建設(shè)，推行新修訂的紫陽富硒茶標(biāo)準(zhǔn)、紫陽茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，申報紫陽毛尖百年品牌和第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，完成紫陽富硒茶國際商標(biāo)注冊，加大市場推廣力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全年生產(chǎn)茶葉7500噸以上，產(chǎn)值提高25%以上。堅持多業(yè)并舉，統(tǒng)籌發(fā)展魔芋、林果、食用菌、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色富硒產(chǎn)業(yè)，發(fā)展魔芋5.8萬畝、特色經(jīng)濟(jì)林2.47萬畝，創(chuàng)建山林經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)5個、示范村5個。堅持龍頭帶動、園區(qū)承載，打造省級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社示范社2家以上，新發(fā)展市級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)6個、農(nóng)業(yè)園區(qū)9個，提升55個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)質(zhì)效。積極組織參加各類節(jié)會和營銷活動，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)富硒產(chǎn)品宣傳推廣，提高市場知名度和影響力，積極推動富硒特色產(chǎn)品走出去，有效擴(kuò)大市場銷售、提升市場占比。
增強(qiáng)新型工業(yè)市場競爭力。全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8戶以上。加快培育園區(qū)發(fā)展核心增長極，全面提升恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和硒谷生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，聚焦富硒食飲品、新型建材、生物醫(yī)藥、智能裝備制造、包裝飲用水等產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)招商引資，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房7萬�O，新引進(jìn)企業(yè)5戶以上。力促中藥材加工提取、厚樸綜合開發(fā)利用、絞股藍(lán)深加工、30萬噸秸稈綜合利用、智能安防設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人和智能水壺等項目建成投產(chǎn)，助推陜煤富硒礦泉水項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極做好企業(yè)“支幫促”，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，集中力量扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助困難企業(yè)破解發(fā)展難題，培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
培育全域旅游核心吸引力。牢固樹立“旅游+、+旅游”理念，立足“山水硒、茶歌道”特色資源，圍繞全域旅游發(fā)展目標(biāo)，積極創(chuàng)建全域旅游示范縣。突出“一核三線、一城三鎮(zhèn)”重點，推動城旅、農(nóng)旅、文旅、產(chǎn)旅深度融合，加快推進(jìn)文筆山、任河漂流4A景區(qū)創(chuàng)建，完成瓦房店會館群3A景區(qū)創(chuàng)建，著力打造煥古硒茶小鎮(zhèn)、瓦房會館小鎮(zhèn)、蒿坪富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)，實施桑樹溝至茶山“茶馬古道”休閑體驗區(qū)景觀提升環(huán)境改造工程，加快推進(jìn)擂鼓臺景區(qū)開發(fā)。圍繞“吃住行、養(yǎng)學(xué)研、游購?qiáng)省?，開通漢江水上游線，完善旅游交通標(biāo)識體系，啟動智慧旅游重點項目建設(shè)，建成縣游客接待中心，積極發(fā)展旅游業(yè)態(tài)，大力培育“寫生經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)道教養(yǎng)生谷項目，力促茶山酒店、濱江商業(yè)街投入運營，鼓勵發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、主題客棧，打造“紫陽味道”美食品牌，推出一批招牌菜、名廚師、示范店，舉辦紫陽富硒美食大賽，加快開發(fā)文創(chuàng)旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)接待能力。積極開展系列主題外宣活動，整合茶文旅優(yōu)勢資源，加大對外宣傳推介。豐富旅游文化內(nèi)涵，持續(xù)開展“春品茶、夏親水、秋問道、冬養(yǎng)生”四季文旅主題活動、“茶藝茶道、民歌民舞”五進(jìn)活動，不斷提升紫陽旅游的美譽度和吸引力。
提高新興產(chǎn)業(yè)輻射帶動力。積極發(fā)展旅居休閑、茶事體驗、健康養(yǎng)老、足療養(yǎng)生、呼叫服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場消費需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。大力發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)毛絨玩具總部企業(yè)和社區(qū)工廠，加快培育完善產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深化與京東、淘寶、建行善融、工行融e購等電商平臺的合作，提升電商服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展能力，做實電商服務(wù)站點，爭創(chuàng)全國電商扶貧示范縣，建成國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
(五)鐵腕保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗紫陽
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)立縣不動搖，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗紫陽。
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決貫徹最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，落實國家生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善“三線一單”環(huán)境管控體系，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，壓實環(huán)境保護(hù)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，以最大決心、最高敬畏、最強(qiáng)力量、最嚴(yán)措施，保護(hù)好紫陽的藍(lán)天凈土、綠水青山。
狠抓生態(tài)治理。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，鞏固提升中省環(huán)保督查反饋問題整改成效，深入開展生態(tài)環(huán)保十項專項整治行動，全面完成“大棚房”問題清理整治。持續(xù)抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃清網(wǎng)格單元，明確保護(hù)職責(zé)，構(gòu)建“全域覆蓋、無縫對接、快速發(fā)現(xiàn)、迅速處置”的網(wǎng)格化管理體系，全面推動環(huán)境保護(hù)末端治理有效落實。始終把漢江水質(zhì)保護(hù)作為生命線工程，強(qiáng)化“河(湖)長制”責(zé)任落實，加強(qiáng)水源地保護(hù)，實施動態(tài)監(jiān)測，重拳懲治污水直排、河道亂采濫挖等違法行為，確保漢江出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實做好大氣污染防治，落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，加強(qiáng)秸稈焚燒、建筑揚塵、餐飲油煙等源頭治理，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到321天以上。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，完成縣城污水處理廠擴(kuò)容及應(yīng)急管網(wǎng)改造，建成麻柳、高灘、毛壩集鎮(zhèn)和縣城第二污水處理廠，建成再生資源回收站和高灘、毛壩、瓦廟、雙安、漢王區(qū)域性垃圾填埋場，推廣蒿坪垃圾熱解氣化處置模式，確保已建成的污水垃圾處理設(shè)施全面投入使用。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成縣城潘家坡、馬家坡、高灘集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治，加快蒿坪河流域環(huán)境治理，實施瓦房溝水庫、安五水庫、權(quán)河流域水環(huán)境綜合治理，綠化造林6萬畝，治理水土流失11.6平方公里。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，扎實推進(jìn)綠色文明示范單位創(chuàng)建，營造全社會參與環(huán)保、關(guān)愛環(huán)境的良好氛圍。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)品質(zhì)提升
以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
實施縣城品質(zhì)提升工程。按照山水共生、產(chǎn)城融合、人文互動的發(fā)展理念，以實施縣城規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)境、管理五大提升工程為抓手，以“七城聯(lián)創(chuàng)、三級同創(chuàng)”為載體，加快老城改造提升，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造漢江沿岸獨具魅力的山水人文特色縣城。堅持多規(guī)合一、規(guī)劃引領(lǐng)，高起點做好城市總體規(guī)劃修編、城市修建性詳規(guī)和重點區(qū)域控制性規(guī)劃編制，完善各類專項規(guī)劃，以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)河堤路綜合改造、縣城濱江生態(tài)休閑文化長廊、紫陽記憶特色旅游文化街區(qū)(一期)、月畔灣安置小區(qū)、紫邑新城商業(yè)步行街(三期)、仁和國際社區(qū)(三期)等項目建設(shè)，力促城展館、硒陶館、茶博館、文化館、圖書館投入使用。啟動鐵路家屬院片區(qū)、鹽庫片區(qū)、農(nóng)業(yè)局片區(qū)(二期)棚戶區(qū)改造。新建漢江大橋至石梁子道路，完成環(huán)城路、神鐘路改造提升，優(yōu)化城區(qū)公交線路，構(gòu)建順暢有序的交通環(huán)線。實施縣城重要節(jié)點亮化美化文化和增綠添彩工程，規(guī)范縣城標(biāo)識標(biāo)牌。堅持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，創(chuàng)建省級森林縣城、省級生態(tài)園林縣城、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。修訂城市管理辦法，嚴(yán)格規(guī)劃管控，提升城市管理水平，建設(shè)功能完備、美麗宜居新紫陽。
打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，啟動編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。全面加快蒿坪副中心建設(shè)，重點打造煥古、向陽特色小鎮(zhèn)，優(yōu)先支持漢王、洞河等沿江鎮(zhèn)，配套集鎮(zhèn)供水、治污、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃管理和環(huán)境綜合整治，完善集鎮(zhèn)功能，優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品味。堅持示范引領(lǐng)、創(chuàng)新帶動，扎實推進(jìn)以脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點，集中打造青中、蒿坪、黃金、金石、營梁、賈坪6個鄉(xiāng)村振興示范村。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以鎮(zhèn)為主體、村為單元，全面推進(jìn)“五邊五治、四化四評”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展城鄉(xiāng)清潔行動，健全完善長效機(jī)制，著力改善人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居、美麗和諧的田園鎮(zhèn)村。
推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快構(gòu)建縣域交通環(huán)線路網(wǎng)，力促541國道漢王至煥古段、洞河至城關(guān)段竣工通車，建設(shè)芭蕉跨任河大橋、擂鼓臺旅游公路(一期)、蒿坪北溝口至沔浴河公路，實施建制村通組水泥路438公里，“油返砂”工程172公里，安全生命防護(hù)工程103.5公里，逐步形成“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)、暢通安全”的交通體系。加快完善城鄉(xiāng)水利、供電、通訊等設(shè)施，完成縣城水源地遷建及水廠改擴(kuò)建，新建西門河攔渣壩，實施安全飲水工程387處，新增高效節(jié)水農(nóng)田灌溉面積5000畝，架設(shè)中低壓線路103公里，安裝變壓器60臺，改造電表2萬戶，新增有線電視戶戶通用戶1萬戶。
(七)傾力保障民生需求，切實增進(jìn)群眾福祉
始終堅持以人民為中心，以增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感安全感為目標(biāo)，圍繞群眾期盼辦實事，提升公共服務(wù)惠民生，維護(hù)社會穩(wěn)定促和諧，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，扎實推進(jìn)“雙高雙普”創(chuàng)建，鞏固提升義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果，持續(xù)改善辦學(xué)條件，新建紫陽中學(xué)學(xué)生公寓，擴(kuò)建縣幼兒園，建設(shè)縣第二幼兒園、雙安鎮(zhèn)中心幼兒園，實施向陽恒大小學(xué)二期、第三小學(xué)擴(kuò)建工程，啟動紫陽小學(xué)改擴(kuò)建和蒿坪鎮(zhèn)中心小學(xué)、紅椿鎮(zhèn)中心學(xué)校、毛壩中學(xué)校建工程。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，新補(bǔ)充教師200名，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，始終保持高考二本以上達(dá)線人數(shù)位居全市前列，奮力爭創(chuàng)“三個一流”。持續(xù)推進(jìn)“健康紫陽”建設(shè)，深化縣級公立醫(yī)院改革，實施縣中醫(yī)院(二期)項目，新建城關(guān)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、麻柳鎮(zhèn)衛(wèi)生院、32個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，深入推進(jìn)文化惠民工程，扎實抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化陣地建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)，加強(qiáng)紫陽民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用，引導(dǎo)支持各類文藝社團(tuán)和協(xié)會組織發(fā)揮作用，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾文化生活。
加快完善社會保障。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4000萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。統(tǒng)籌做好全民參保工作，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險覆蓋面。完善低保動態(tài)管理機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8.9%、15%。健全社會救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時救助，保障困難群眾基本生活。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、政府購買服務(wù)等養(yǎng)老模式，完善縣老年公寓配套設(shè)施，加快華陽醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，新建社區(qū)日間照料中心2個。扎實做好擁軍優(yōu)撫和退役軍人事務(wù)管理工作，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)、社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。
不斷創(chuàng)新社會治理。持續(xù)深化“七五”普法，扎實推進(jìn)“平安紫陽”建設(shè)，切實抓好“十個沒有”創(chuàng)建，強(qiáng)化社會治安和網(wǎng)絡(luò)安全防控，啟動建設(shè)“雪亮工程”，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，重拳整治治安突出問題。深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，完善“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，嚴(yán)格落實訴訪分離制度，加強(qiáng)信訪源頭治理，妥善化解信訪積案。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。積極穩(wěn)妥處理政府債務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)信貸擔(dān)保，嚴(yán)密防范民間借貸風(fēng)險，依法嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪行為。建立健全應(yīng)急管理和救援體系，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展重點行業(yè)重點領(lǐng)域隱患大排查大整治活動，全力防范各類事故發(fā)生，確保社會大局平穩(wěn)有序。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。今年首次實行民生實事人大代表票決制，我們按照“群眾提、委員議、代表定、政府辦”的新理念，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點問題，在廣泛征集意見建議的基礎(chǔ)上，梳理形成了24件民生實事候選項目，提請本次大會全體代表票決選出20項。我們將認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格效能問責(zé)，確保件件落實、事事兌現(xiàn)。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時代要有新氣象，新使命要有新作為。我們將始終以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，強(qiáng)化“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實、奉獻(xiàn)”，全面提升行政效能，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。
我們將加強(qiáng)政治建設(shè)，為黨為民、忠誠擔(dān)當(dāng)。始終把政治建設(shè)放在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實抓好省委巡視反饋問題整改，全面落實縣委決策部署，常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，錘煉忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，鍛造為民?wù)實的工作作風(fēng)。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化完善創(chuàng)新“五個一”工作法，和群眾感情上心連心、工作上面對面，切實把聯(lián)系服務(wù)群眾工作落實落細(xì)，以實干實績贏得群眾更大的信任和支持。
我們將加強(qiáng)法治建設(shè)，依法依規(guī)、履職盡責(zé)。始終把法治理念貫穿工作始終，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，辦好代表建議和委員提案，讓代表委員滿意、讓人民群眾受益。積極推行“誰執(zhí)法、誰普法”，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格履行合法性審查、風(fēng)險評估等決策程序，提升政府法律顧問服務(wù)質(zhì)量，提高決策科學(xué)化法治化水平，推動政府各項工作在法治軌道上運行。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。持續(xù)深化政務(wù)公開，暢通政民互動渠道，方便群眾知情、參與和監(jiān)督。
我們將加強(qiáng)能力建設(shè)，提升質(zhì)效、爭先創(chuàng)優(yōu)。始終把務(wù)實高效作為政府工作守則，積極推進(jìn)政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)制度化常態(tài)化，建設(shè)“五個過硬”的政府干部隊伍。用好激勵新時代擔(dān)當(dāng)作為的政策措施，以時不我待、只爭朝夕的精神推動發(fā)展，以精益求精、善作善成的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，以案無積卷、事不過夜的效率勤勉工作，以真抓實干、埋頭苦干的勁頭狠抓落實，讓想干事、能干事、干成事成為政府工作的主旋律，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、敢作為成為各級干部的新常態(tài)。加快轉(zhuǎn)職能、提效能，健全工作清單、公開承諾、限時辦結(jié)、預(yù)警提醒、問題反饋、全程督查、績效考核、鼓勵激勵、責(zé)任追究等制度體系，推動政府工作質(zhì)效全面提升。大力弘揚敢創(chuàng)一流、敢挑重任、敢為人先的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，對標(biāo)先進(jìn)、樹高標(biāo)準(zhǔn)、開拓創(chuàng)新，在全市爭一流、全省爭進(jìn)位、全國爭先進(jìn)。
我們將加強(qiáng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)從實、干凈干事。始終堅持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，持之以恒糾“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，著力解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、慢作為不作為、“庸懶散慢虛”等問題。深化廉政風(fēng)險防控，支持紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，創(chuàng)新開展行政效能審計，抓好脫貧攻堅、工程建設(shè)、資金使用、公共資源交易、惠民政策落實等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，以低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干勇作為的新氣象，實實在在為紫陽奮斗，干干凈凈為人民做事。
各位代表，同志們，追夢路上我們攜手同行，新的一年讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，銳意進(jìn)取、創(chuàng)新實干，奮力奪取整縣脫貧摘帽的新勝利，為實現(xiàn)全年目標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康紫陽不懈奮斗，以優(yōu)異成績向新中國70華誕獻(xiàn)禮!
政府工作報告名詞解釋
1.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
2.優(yōu)化營商環(huán)境十二大行動：簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業(yè)獲得水電氣行動、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記行動、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動、降低企業(yè)運行成本行動、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動、優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化鞏固提升行動、相對集中行政審批權(quán)改革創(chuàng)新行動。
3.五心五服務(wù):銘記初心、工作用心、服務(wù)貼心、辦事省心、群眾放心，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層
4.五位一體政務(wù)公開紫陽模式:一單管理，全領(lǐng)域覆蓋。一責(zé)到底，全流程跟進(jìn)。一站發(fā)布，全鏈條聯(lián)動。一窗辦理，全過程代辦。一體運行，全方位融合。
5.“八大創(chuàng)新”工程：茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地建管、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)品科研創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量管控、人才隊伍建設(shè)、品牌市場建設(shè)、茶文化建設(shè)、茶旅融合發(fā)展八大工程。
6.“大棚房”問題：以建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚的名義，低價從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，轉(zhuǎn)移用途從事商品住宅、休閑度假、商業(yè)倉儲、娛樂設(shè)施等非農(nóng)經(jīng)營項目建設(shè)的違法違規(guī)問題。
7.五邊五治、四化四評：以鎮(zhèn)邊、村邊、河邊、路邊、屋邊為重點，治理“亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂掛”問題，實施農(nóng)村凈化、亮化、綠化、美化“四化工程”，開展美麗宜居示范村、“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村環(huán)保衛(wèi)士、衛(wèi)生模范戶評選創(chuàng)建活動。
8.雙線七長：在義務(wù)教育控輟保學(xué)工作中落實教育、行政雙線主體責(zé)任，全面夯實縣(區(qū))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村長、家長和縣(區(qū))教育局長、校長、師長責(zé)任。
9.四重保障：基本醫(yī)療保險、大病保險、民政救助、兜底保障。
10.三個一批：大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。
11.健康扶貧八大行動：健康知識普及行動、健康促進(jìn)行動、重點傳染病專病專防行動、慢性病地方病綜合防治行動、婦幼保健行動、基本公共衛(wèi)生補(bǔ)短板行動、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、全民健身普及行動。
12.新民風(fēng)建設(shè)五大行動:實施思想引領(lǐng)、家風(fēng)建設(shè)、移風(fēng)易俗、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村善治五大行。
13.扶志六法：教育引導(dǎo)正家風(fēng)、行為規(guī)范立正風(fēng)、村規(guī)民約改民風(fēng)、文明創(chuàng)建樹新風(fēng)、公益救助促和風(fēng)、司法保障倡清風(fēng)。
14.三個經(jīng)濟(jì)：樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)。
15.三區(qū)一帶：關(guān)天、江漢、成渝三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿漢江經(jīng)濟(jì)帶。
16.四個“一視同仁”：內(nèi)資與外資、國企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大項目與中小項目一視同仁。
17.三級四同:省市縣三級行政許可事項名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。
18.容缺后補(bǔ):允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。
19.“硒+X”產(chǎn)業(yè)體系：指依托富硒資源，通過富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展硒茶、硒礦泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒糧、硒菌、硒肥、硒中藥材等產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展硒康養(yǎng)、硒休閑、硒度假等產(chǎn)業(yè)，打造富硒產(chǎn)業(yè)集群。
20.一核三線、一城三鎮(zhèn)：以中心縣城為核心，輻射任河沿線、漢江沿線、蒿漢沿線三條線路，打造山水人文特色縣城，建設(shè)煥古硒茶小鎮(zhèn)、瓦房會館小鎮(zhèn)、蒿坪富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
21.“三線一單”環(huán)境管控體系：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
22.七城聯(lián)創(chuàng)、三級同創(chuàng)：市縣聯(lián)動創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國綜治優(yōu)秀市、省級文明城市，創(chuàng)建省級生態(tài)園林縣城、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城、國家森林城市水平。上述工作由縣、鎮(zhèn)、村三級共同創(chuàng)建。
23.雙高雙普：高水平、高質(zhì)量發(fā)展義務(wù)教育，加快普及學(xué)前教育，普及高中階段教育，包括中職教育和繼續(xù)教育。
24.十個沒有：市委、市政府提出在校園、交通、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車站、市場等20個領(lǐng)域，分別開展以“十個沒有”為主要內(nèi)容的行業(yè)性、區(qū)域性平安示范創(chuàng)建活動。
25.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
26.五個過硬：信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
