政府工作報(bào)告
——2019年2月26日在洛南縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
洛南縣人民政府縣長 王宇鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，譜寫了全縣經(jīng)濟(jì)社會追趕超越發(fā)展新篇章。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值140.65億元，增長7.7%;完成全社會固定資產(chǎn)投資121.35億元，增長13%;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)4.97億元和2.96億元，同口徑分別增長3%和6%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別實(shí)現(xiàn)23390元和8780元，分別增長8.2%和9.6%，圓滿地完成了十七屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)
精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。投入17.5億元，“四種兩養(yǎng)”脫貧產(chǎn)業(yè)及25個脫貧產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，871個基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程和142個整村推進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，貧困村通組路和農(nóng)村公路“油返砂”整治完成196公里?！鞍藗€一批”扶貧政策有效落實(shí)，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5813人，易地扶貧搬遷3666戶，危房改造3135戶，發(fā)放教育資助資金5506萬元，貧困群眾享受“四重保障”報(bào)銷1.1億元，投入兜底救助資金1.2億元，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1361萬元。爭取寧洛扶貧協(xié)作資金7305萬元，實(shí)施光伏發(fā)電等21個項(xiàng)目。86個貧困村3.38萬人脫貧退出。一大批干部在脫貧一線付出了艱辛，做出了貢獻(xiàn)，收獲了尊敬。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。8個秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和81個生態(tài)環(huán)境突出問題整治按期完成，中央環(huán)保督察組“回頭看”交辦的16個信訪案件全部辦結(jié)。下茬整治燃煤鍋爐、揚(yáng)塵和“散亂污”企業(yè)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到322天。拆除砂石場45家，關(guān)停采砂企業(yè)22家，環(huán)境污染刑事立案17起，全縣各條河道無一家非法砂石場，母親河洛河碧波蕩漾，回歸寧靜。6座漿砌石尾礦庫隱患治理如期完成，縣污水處理廠由日處理1.2萬噸擴(kuò)容到3萬噸，黃龍河污水處理廠建成投用，黃龍河沿線40里廣植綠樹，兩岸河畔綠植成蔭，黃龍河變成了清水河?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場68家。一年來，我們堅(jiān)守生態(tài)底線，鐵腕治污，繪就了洛南藍(lán)天白云、水清岸綠的美麗畫卷。
防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步實(shí)施。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，政府債務(wù)管理能力顯著增強(qiáng)，全年化解保障房、棚改等債務(wù)2.7億元，融資平臺、政府中長期支出事項(xiàng)管理不斷規(guī)范，政府性債務(wù)總量逐步減少。健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等犯罪行為，2016年以來，全縣未新發(fā)生一起非法集資案件，金融秩序保持穩(wěn)定。
(二)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目103個，完成投資173.5億元，其中28個市級重大項(xiàng)目完成投資70億元，超計(jì)劃23個百分點(diǎn)。歐標(biāo)兔業(yè)項(xiàng)目建成，并開始規(guī)?；B(yǎng)殖。維維核桃深加工、環(huán)亞源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、204所含能材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目進(jìn)展順利。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%，新增規(guī)上企業(yè)8家，雨鶴生物等4家企業(yè)在省股權(quán)交易中心成功掛牌，博潤、嘉恒兩家企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元。投資1.8億元，啟動實(shí)施洛河北路、清川北路及園區(qū)污水、供水、天然氣管網(wǎng)工程，園區(qū)配套設(shè)施不斷完善。新增入園企業(yè)8家。陶嶺工業(yè)園區(qū)被確定為省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.7億元、增加值21.8億元，分別增長4.4%和3.6%?？茖W(xué)劃定糧食功能區(qū)39萬畝，糧食總產(chǎn)量12.4萬噸。創(chuàng)建市級龍頭企業(yè)2家、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化認(rèn)證4個?！叭儭备母锿度?730萬元，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織105個，244個村(居)完成清產(chǎn)核資。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.4萬畝，騰退復(fù)墾土地520畝。省內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余土地指標(biāo)430畝，土地增減掛鉤收入1.2億元。強(qiáng)化非洲豬瘟疫情源頭管控，阻斷傳播途徑，全縣沒有出現(xiàn)一例疫情。依法整治“大棚房”違法行為4起，全部覆土復(fù)綠，農(nóng)地非農(nóng)化的苗頭得到有力遏制。旅游商貿(mào)亮點(diǎn)紛呈，音樂小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，實(shí)現(xiàn)高A級景區(qū)零的突破，被國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)發(fā)行、文化旅游部評選為全國金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目。錦繡大地開園迎客。倉頡小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)二期等文旅項(xiàng)目順利推進(jìn)。成功舉辦秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、商洛•洛南半程馬拉松賽等系列活動。組建西安市洛南商會，發(fā)展會員企業(yè)200余家。全年招商到位資金95億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1293萬元，全市排名第一。啟動國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，與阿里巴巴、社員網(wǎng)等知名電商企業(yè)深入合作。新增限上商貿(mào)企業(yè)8家，新注冊各類企業(yè)344家，新增個體工商戶1724戶，社會消費(fèi)品零售總額完成38.7億元，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。
(三)城鎮(zhèn)品質(zhì)日益提升。2015年以來，宜居宜業(yè)的西城新區(qū)正在迅速崛起，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目15個，完成投資80億元，形成了2.9平方公里城市建成區(qū)，聚集人口2萬余人。陽光庭園小區(qū)全面盤活，4096套保障房出租、銷售率達(dá)99%，入住率達(dá)80%，確保了低收入群體住有所居;清華園、鑫泰商貿(mào)城、西門戶森林公園等一批住宅、商業(yè)及公共配套設(shè)施拔地而起。華陽新城一期、河濱壹號主體建成。河濱北路全線貫通，道路綠化亮化效果初顯，品質(zhì)魅力城市正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。西城新區(qū)北片區(qū)啟動規(guī)劃、招商。洛南二中、中心村生態(tài)湖加快建設(shè)，青山俯瞰、高樓林立的美麗畫卷映入眼簾。城區(qū)新增集中供熱55萬平方米，全縣共實(shí)現(xiàn)集中供熱面積105萬平方米，數(shù)萬群眾在隆冬里感受到了溫暖。城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建全面完成，金江廣場、華陽國際飯店投入運(yùn)營，投資2.8億元的縣體育場項(xiàng)目開工建設(shè)，群眾休閑娛樂有了更多選擇。完成投資7.8億元，有序推進(jìn)東城、西城、洛源、華西等棚改項(xiàng)目，城市功能正在進(jìn)一步優(yōu)化。洛灞路一期完成路面基層鋪設(shè)，計(jì)劃6月份建成通車。榆商、洛盧高速項(xiàng)目列入省級項(xiàng)目建設(shè)儲備庫，前期工作加快推進(jìn)。倉頡小鎮(zhèn)項(xiàng)目納入了商洛市第二批秦嶺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄，倉頡文化得以更好地傳承發(fā)揚(yáng)。完成136個鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。古城草店村被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范村。城區(qū)占道舉辦紅白喜事、亂停亂放、亂修亂建等行為得到有效遏制，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.6%，順利通過省級園林縣城復(fù)審。
(四)民生保障不斷改善。全年民生支出27億元，占財(cái)政總支出85.7%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)卓有成效，深化寧洛對口扶貧協(xié)作機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3328人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人。教育科技水平持續(xù)提高，洛南二中完成投資8000萬元，主體建設(shè)加快推進(jìn)。第二小學(xué)、第三幼兒園投入使用，城區(qū)“大班額”問題得到有效緩解。高考二本上線1137人，上線率40.8%，教育教學(xué)質(zhì)量全市排名第三。申請專利242項(xiàng)，授權(quán)59項(xiàng)，全市綜合排名第三。醫(yī)療養(yǎng)老能力不斷提升，分級診療服務(wù)體系不斷完善，3家縣級公立醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院復(fù)審，244個村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)。合療報(bào)銷2.1億元。三要敬老院建成投用。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成基層綜合性文化服務(wù)中心65個，覆蓋率達(dá)71%。清光緒年間古文化建筑倉圣祠修繕全面完成。創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地2個，《洛南靜板書》獲得“首屆敦煌藝術(shù)節(jié)”優(yōu)秀獎。
(五)社會治理全面優(yōu)化?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”全面實(shí)施，營商環(huán)境監(jiān)測全市排名第三。“信用洛南”體系建設(shè)步伐加快。安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，全市安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開，我縣探索的“345農(nóng)村道路管理模式”全市推廣，全年未發(fā)生一起較大或以上安全生產(chǎn)事故。信訪總量不斷下降，越級上訪管控有效，全市信訪“三無”縣(區(qū))、“四無”鎮(zhèn)(辦)、無訪村(居)現(xiàn)場會在我縣召開。大力支持和保障人民武裝、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)開展工作?？h法院榮獲全國優(yōu)秀法院稱號，縣人武部被省軍區(qū)表彰為全省軍事訓(xùn)練先進(jìn)單位，縣檢察院被評為全市人民滿意政法單位。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒禁賭攻堅(jiān)行動，成功破獲“6•26網(wǎng)絡(luò)賭博案”，偵破涉惡案件13起，全省公安系統(tǒng)主辦偵查員制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會在我縣召開。
一年來，國防教育、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)。同時，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、人事人才、機(jī)構(gòu)編制、督查督辦、民族宗教、史志檔案、慈善老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等工作都取得了新的進(jìn)展。
一年來，我們始終將講規(guī)矩、守紀(jì)律挺在前面，創(chuàng)造“大家的事情大家干，大家一起干好大家的事情”的工作氛圍，積極營造“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的工作局面，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持對縣委各項(xiàng)決策部署，全面抓好落實(shí)，重大事項(xiàng)及時報(bào)請縣委常委會研究決策。主動接受人大法律監(jiān)督，老城區(qū)提升改造、集中供熱收費(fèi)辦法等重大事項(xiàng)報(bào)縣人大常委會審議，188件人大代表議案建議已全部辦理并答復(fù)有關(guān)代表;全年人大常委會及代表視察政府工作20次，下發(fā)審議、詢問意見書5份，全部在工作中予以落實(shí)。高度重視與政協(xié)的民主協(xié)商，針對縣政協(xié)關(guān)于提升營商環(huán)境等調(diào)研視察意見，及時研究解決，317件政協(xié)委員提案已全部辦理并答復(fù)有關(guān)委員。持之以恒糾正官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”問題，全面開展違規(guī)收送禮品禮金問題專項(xiàng)整治，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
回首2018年，受國際貿(mào)易摩擦、國家金融政策調(diào)整影響，政府、企業(yè)融資難的問題突出，招商引資項(xiàng)目簽約多、落地少，個別重點(diǎn)項(xiàng)目因?yàn)橘Y金緊張，建設(shè)進(jìn)展緩慢。與此同時，承擔(dān)的中央環(huán)保督察、秦嶺違建整治、“大棚房”清理整治、非洲豬瘟疫情防控等政治專項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)肅而又緊張。一年下來，我們深深感受到了“難”字。但是面對諸多考驗(yàn)，我們主動作為、迎難而上，積極爭取省市項(xiàng)目資金，搭建政銀企合作平臺，狠抓營商環(huán)境優(yōu)化提升，千方百計(jì)破解資金難題。全縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度有慢的，但是沒有停的;重點(diǎn)工作遇到了困難，但是沒有絲毫松勁。面對困難復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，我們“挺”過來了。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部完成計(jì)劃任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作按期完成，各項(xiàng)工作“穩(wěn)”中有進(jìn)。一年來，從奮力推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“追趕超越”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，織密民生社會保障網(wǎng)絡(luò)，到掃除黑惡勢力，嚴(yán)懲違法犯罪，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。我們的每一項(xiàng)事業(yè)都在進(jìn)步，對洛南的明天，充滿信心。實(shí)踐證明，困難和挑戰(zhàn)并不可怕，只要全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，敢于擔(dān)當(dāng)，就沒有克服不了的困難，就沒有闖不過的難關(guān)。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、廣大干部群眾及關(guān)心、支持洛南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各位代表、各位委員、社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，仍然存在一些困難和問題，群眾生活還有不少操心事和煩心事。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，新舊動能轉(zhuǎn)換仍處于爬坡過坎階段。二是財(cái)稅增收乏力，社會保障、扶貧、環(huán)保等剛性支出不斷增多，收支矛盾比較突出。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，老城區(qū)道路破損嚴(yán)重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還有不少短板。四是政府個別部門和工作人員思想還不夠解放、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭還不足、作風(fēng)還不夠扎實(shí)。這些問題，我們一定會高度重視，不掩蓋、不回避，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是我縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽決戰(zhàn)決勝之年。政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊扣追趕超越、“五個扎實(shí)”要求，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“五個戰(zhàn)役”，決勝脫貧摘帽，奮力譜寫富裕和諧美麗洛南建設(shè)新篇章。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入同口徑分別增長6.5%和8%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長8%和8.5%。
光陰似箭，雄關(guān)如鐵，我們的任務(wù)繁重而又緊迫。在工作中，我們要堅(jiān)持做到“四個必須”：一是必須旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，不斷堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市的各項(xiàng)決策部署。二是必須搶抓機(jī)遇爭取資金項(xiàng)目。目前，中央實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，已經(jīng)釋放出補(bǔ)短板、擴(kuò)投資、促消費(fèi)的積極信號。我們一定要加大項(xiàng)目資金爭取力度，用好PPP、債券發(fā)行等金融工具，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是必須踐行以人民為中心的執(zhí)政理念。我們將聚焦群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城區(qū)道路破損等難點(diǎn)問題，出實(shí)招、求實(shí)效，重點(diǎn)加以解決。四是必須堅(jiān)持改革開放不動搖。我們將以市場化改革為目標(biāo)，以“放管服”改革為抓手，敢于探索嘗試，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化提升營商環(huán)境，將招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的頭號工程，出臺更優(yōu)惠的招商政策，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)要素活力。
2019年，重點(diǎn)做好以下九個方面工作：
(一)以提高政治站位為引領(lǐng)，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞全縣脫貧摘帽目標(biāo)，按照“577”要求，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、貧困村與非貧困村建設(shè)。全力補(bǔ)齊貧困村水電路視訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)49個貧困村1.7萬人脫貧退出。因地制宜，做大做強(qiáng)“9+X”產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)“8+X”脫貧產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法，夯實(shí)貧困群眾增收基礎(chǔ)。完成易地扶貧搬遷7402戶28064人，實(shí)施危房改造763戶1877人。繼續(xù)做好生態(tài)、教育、健康、兜底保障等專項(xiàng)扶貧工作。用好四支隊(duì)伍力量，深化寧洛、校地、企地等扶貧協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)人才支援、勞務(wù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金管控，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，加大問題整改力度，確保扶貧項(xiàng)目資金安全。進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮集中力量辦大事的作用。扎實(shí)做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改，創(chuàng)新扶貧資金績效綜合評價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮扶貧資金效益。持續(xù)開展“四扶五風(fēng)六化”扶志扶智活動，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固中省環(huán)保督察反饋問題整治成果，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，打好“青山、藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。完善秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止非法采砂采石死灰復(fù)燃。突出建筑施工、道路揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治，大力推廣清潔能源，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)315天以上。嚴(yán)格落實(shí)河長制和湖長制，強(qiáng)化河流水系整治和水源地保護(hù)，建設(shè)保安、洛源污水處理廠，保障洛河等重點(diǎn)流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈資源綜合化利用及化肥農(nóng)藥減量使用，確保土壤污染治理取得實(shí)效。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理和網(wǎng)上監(jiān)督，規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施和債券發(fā)行工作。壓縮公務(wù)經(jīng)費(fèi)、盤活國有資產(chǎn)化解債務(wù)，削減債務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家貨幣信貸政策，繼續(xù)擴(kuò)大信貸和社會融資規(guī)模。加大財(cái)源建設(shè)和培育力度，提高收入質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)以項(xiàng)目建設(shè)為載體，筑牢追趕超越硬支撐
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。按照“前期項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓效益”的要求，全年計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目109個，完成年度投資144億元。重點(diǎn)抓好光伏扶貧、歐標(biāo)兔業(yè)二期等40個特色農(nóng)業(yè)及精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，環(huán)亞源綜合利用產(chǎn)業(yè)園等25個新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，西城新區(qū)北片區(qū)等27個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣體育場等7個社會公共服務(wù)項(xiàng)目，倉頡小鎮(zhèn)、西北核桃交易中心二期等10個旅游商貿(mào)項(xiàng)目。全面推進(jìn)維維核桃深加工等20個重大續(xù)建項(xiàng)目、寧洛產(chǎn)業(yè)園等20個重大新開工項(xiàng)目，推動洛盧、榆商高速等28個重大前期項(xiàng)目落地，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和城鎮(zhèn)發(fā)展新高地。
加強(qiáng)招商引資。推動秦龍公司白云石、洛河源、撫龍湖醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體等項(xiàng)目盡快落地。落實(shí)招商引資獎勵政策，深化與西安等地優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，招引科技與經(jīng)濟(jì)要素，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全年招商到位資金90億元。
強(qiáng)化項(xiàng)目保障。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門主責(zé)的“六個一”工作機(jī)制，全力促開工、抓進(jìn)度。強(qiáng)化土地等要素保障，清理盤活閑置土地，確保重大項(xiàng)目用地需求。健全融資擔(dān)保體系，強(qiáng)化政銀企深度合作，支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵社會資本參與PPP項(xiàng)目，不斷激發(fā)民間投資活力。
(三)以供給側(cè)改革為主線，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
著力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。把握礦產(chǎn)資源價(jià)格回暖機(jī)遇，保障九龍、煉石、中金滿負(fù)荷生產(chǎn)，支持秦嶺鉬業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，鼓勵華鉬等企業(yè)引進(jìn)新工藝，提高礦產(chǎn)資源循環(huán)利用水平。開發(fā)寶玉石高端藝術(shù)品，提升工藝水平，拓寬營銷宣傳渠道，持續(xù)打造“大秦紫玉”品牌。
強(qiáng)化園區(qū)承載能力。提升工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快寧洛產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)，啟動7萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)配套設(shè)施。鼓勵有專利成果和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技型企業(yè)入園發(fā)展，計(jì)劃全年新增入園企業(yè)8家以上，新增規(guī)模以上企業(yè)4家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別增長13%和12%。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，探索“生態(tài)+資源+新技術(shù)”模式，鼓勵資源型企業(yè)延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。提高尾礦資源綜合利用水平，支持新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施恒豐發(fā)泡陶瓷等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)高效利用，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
(四)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維，在農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、貿(mào)易品牌等下游環(huán)節(jié)加大投入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。深化與社員網(wǎng)、洛寧電商產(chǎn)業(yè)園等平臺合作，打造西北核桃交易中心倉儲冷鏈物流綜合體，拓寬線上、線下農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。加快畜牧業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大生豬集中屠宰場和冷鏈倉儲設(shè)施規(guī)模，擴(kuò)大肉兔養(yǎng)殖規(guī)模，延伸肉兔飼料加工等配套產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。提高核桃科管水平，穩(wěn)定烤煙種植面積，做大做強(qiáng)食用菌、中藥材等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，增加綠色農(nóng)特產(chǎn)品供給。新培育農(nóng)民專業(yè)合作社20家、市級以上龍頭企業(yè)2家，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。
夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，做好村容村貌提升工作。加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育一批自治法治德治相結(jié)合，充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村振興示范村。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵支持土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)土地結(jié)余指標(biāo)交易1500畝。嚴(yán)格落實(shí)田長制，復(fù)墾耕地2000畝以上。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施伊洛河、縣河、中沙河等防洪工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4600畝。
突出重點(diǎn)問題整治。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，深入推進(jìn)“大棚房”清理整治，嚴(yán)格把握政策界限，規(guī)范完善項(xiàng)目用地備案手續(xù)，健全長效監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)做好非洲豬瘟疫情防控工作，加強(qiáng)疫情科普和輿情引導(dǎo)，保障肉類市場正常供應(yīng)。
(五)以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
持續(xù)推進(jìn)西城新區(qū)建設(shè)。在西城新區(qū)南片區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施柳林廣場、棲鳳山片區(qū)鄉(xiāng)村振興道路管網(wǎng)工程，加快華陽新城二期、華陽世紀(jì)城等項(xiàng)目建設(shè)，城西客運(yùn)站、西北核桃交易中心實(shí)現(xiàn)運(yùn)營。在西城新區(qū)北片區(qū)，啟動道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快中心村生態(tài)湖建設(shè)，推動華陽教育城等項(xiàng)目落地實(shí)施。多方招商融資，吸引更多社會資本參與城市建設(shè)，力爭再用三年時間，新增城市建成區(qū)面積2平方公里，新集聚1.5萬余人。
完善中心城區(qū)功能。編制老城區(qū)棚改總體規(guī)劃，推進(jìn)電影院、西寺二期等棚改項(xiàng)目。加快縣體育場建設(shè)，擴(kuò)大縣城集中供熱面積。實(shí)施老城區(qū)提升改造工程，實(shí)現(xiàn)道路翻新、桿線入地、雨污分流。新建橋梁2座，啟動英華路和行政西路建設(shè)。實(shí)施加油站、加氣站、充電樁等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。依托東城棚改，推進(jìn)第六幼兒園、城隍廟玉石產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)東城活力。
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以創(chuàng)建省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力實(shí)施道路互通、設(shè)施配套、功能完善、綠化凈化“四大工程”。加快四皓、永豐、石門、古城、三要、巡檢、保安、洛源等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)聚集效應(yīng)和承載能力。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村改廁1000個。啟動寺耳、靈口等12個鎮(zhèn)辦垃圾污水處理廠和柏峪寺、景村等4個天然氣站建設(shè)，加快麻坪臺峪水庫前期工作進(jìn)度，實(shí)施高耀、石坡等集鎮(zhèn)水廠項(xiàng)目。
加快交通項(xiàng)目建設(shè)。洛灞路一期建成通車，加快洛灞路二期建設(shè)。推動“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建。實(shí)施縣城至古城段公路改建項(xiàng)目，推進(jìn)古城至箭桿嶺段、縣城至柏峪寺段公路改建項(xiàng)目前期工作。
提高城市管理水平。嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)法，建立健全城市管理聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。啟動數(shù)字化城管監(jiān)控平臺建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)違規(guī)建筑、非法用地執(zhí)法力度，深化城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放、占道舉辦紅白喜事等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化治理，優(yōu)化交通組織，啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，強(qiáng)化保障性住房監(jiān)管，實(shí)施小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理。
(六)以全域旅游為動力，加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)文旅融合發(fā)展。旅游項(xiàng)目一般來說，需要五到十年的培育和持續(xù)發(fā)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。洛南的自然生態(tài)和區(qū)位條件較好，但與陜南三市兄弟縣區(qū)橫向比較，并無明顯優(yōu)勢，而且發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚。如果只是依托自然生態(tài)發(fā)展旅游，很難形成自身特色和核心競爭力，因此需要我們“無中生有、有中做優(yōu)”，植入文化元素，通過深入策劃和精心建設(shè)，創(chuàng)造亮點(diǎn)，形成獨(dú)特的吸引力。鞏固音樂小鎮(zhèn)4A級景區(qū)創(chuàng)建成果，支持音樂小鎮(zhèn)文旅公司邁入資本市場，豐富景區(qū)音樂元素和內(nèi)涵，策劃推出一批高質(zhì)量的文藝演出。完善玫瑰小鎮(zhèn)、錦繡大地配套設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)營能力和水平，加快農(nóng)旅融合發(fā)展。培育禹平川•秦嶺原鄉(xiāng)、花溪弄等項(xiàng)目業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)收益。打造倉頡造字文化品牌，加快倉頡小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，確保六月開園迎客。完善洛河源道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動景區(qū)實(shí)質(zhì)性開發(fā)。分段實(shí)施洛河沿線綠化工程，打造百里洛河旅游長廊。挖掘洛惠渠、唐澍殉節(jié)處等紅色旅游資源，演繹洛南文化元素、講述洛南故事、彰顯洛南形象。
加大旅游營銷宣傳力度。精心籌備中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)系列活動，辦好環(huán)秦嶺自行車賽、馬拉松賽等系列賽事。打造洛南全域旅游精品線路，舉辦旅游及重點(diǎn)項(xiàng)目招商推介會，深化與陜西廣電衛(wèi)視、陜西演藝集團(tuán)等企業(yè)合作，不斷擴(kuò)大洛南旅游知名度和美譽(yù)度。
做強(qiáng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。健全城鄉(xiāng)市場體系，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。提升87•8音樂酒店、華陽國際飯店接待服務(wù)能力，加快金江廣場二期建設(shè)，提升商貿(mào)旅游配套條件。推動洛南農(nóng)業(yè)物流園項(xiàng)目落地，壯大三產(chǎn)服務(wù)新動能。新增規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)8家，非公經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)56億元。
(七)以民生需求為著力點(diǎn)，提高人民群眾獲得感
加快社會事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，均衡城鄉(xiāng)教育資源。加快洛南二中建設(shè)步伐，啟動第五小學(xué)、第六小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。建立縣級科技項(xiàng)目庫，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐。加大醫(yī)療人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，突出做好疫苗管理工作。全面實(shí)施“二孩”政策，不斷優(yōu)化計(jì)生服務(wù)。積極籌備慶祝建國70周年群眾文化體育活動。編輯出版《洛南文脈•文化遺產(chǎn)卷》系列叢書，實(shí)施城隍廟商業(yè)街和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷滿足群眾文化新需求。
提高社會保障能力。加快社會保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)工作，提升全民參保水平。啟動縣殘疾康復(fù)醫(yī)院和城區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)，建成巡檢、景村敬老院。健全農(nóng)民工工資保證金繳納制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。提高職工住房公積金財(cái)政繳納比例，由10%增加到12%。完善社會救助、社會養(yǎng)老和社會治理服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公益慈善等社會事業(yè)發(fā)展。
全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。緊盯全年轉(zhuǎn)移勞動力7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人目標(biāo)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動更多勞動力就業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。支持民營企業(yè)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款政策，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。
辦好十件民生實(shí)事。一是改善農(nóng)村道路交通環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村公路“油返砂”整治103條41公里，完成深度貧困村通組路40條43公里。二是滿足群眾供暖需求，新增縣城供暖面積50萬平方米。三是實(shí)現(xiàn)保安移民搬遷安置點(diǎn)集中供熱22萬平方米。四是解決城區(qū)供氣不足問題，建設(shè)西城新區(qū)天然氣門站和儲氣站。五是啟動老城區(qū)提升改造工程，完成老城區(qū)南街和華陽路中段道路改造。六是改善群眾生產(chǎn)生活用電條件，新建及改造10千伏線路47公里、低壓線路12公里。七是解決城區(qū)幼兒入學(xué)難題，建設(shè)第四幼兒園和華陽新城、鑫泰商貿(mào)城、御景豪庭等小區(qū)配套幼兒園。八是提高基層醫(yī)療水平，建成覆蓋16個鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院的遠(yuǎn)程心電會診系統(tǒng)，建成17個數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)防接種門診。九是保障群眾安全飲水，建成高耀、梁頭塬兩個集鎮(zhèn)水廠。十是建成11個扶貧4G手機(jī)通訊基站，解決11個偏遠(yuǎn)貧困村800余戶群眾手機(jī)無信號問題。
(八)以改革開放為引擎，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，網(wǎng)上可辦率不低于70%，辦事企業(yè)和群眾提供的證明材料減少60%以上。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管體制。定期召開政銀企座談會，營造便民高效的營商環(huán)境。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。提升城投、創(chuàng)投等縣屬國有企業(yè)市場化運(yùn)營能力，發(fā)揮縣眾城擔(dān)保公司作用，解決重點(diǎn)項(xiàng)目、小微企業(yè)融資擔(dān)保難題。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，出臺更加優(yōu)惠的招商政策，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。加快“撤縣設(shè)區(qū)”步伐。完成新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，確保各項(xiàng)工作有序銜接。
著力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。加快推進(jìn)榆商、洛盧高速和西安•洛南•華陰旅游輕軌前期工作，培育“樞紐經(jīng)濟(jì)”新動能。依托“洛南核桃”、“洛南豆腐”等品牌資源，打造“流動經(jīng)濟(jì)”新高地。搶抓“一帶一路”、西安建設(shè)國家中心城市等發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展“門戶經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動西北核桃交易中心與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，做好全國核桃價(jià)格指數(shù)發(fā)布工作。新建鎮(zhèn)村電商服務(wù)點(diǎn)130個，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售5億元。
(九)以群眾滿意為根本，維護(hù)社會大局穩(wěn)定
縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。嚴(yán)厲查處涉黑涉惡、黃賭毒、侵財(cái)類等違法犯罪案件，重拳打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”，鏟除黑惡勢力滋生土壤。加快“雪亮”工程建設(shè)，構(gòu)建全天候、全覆蓋的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)開展嚴(yán)打破案“大攻堅(jiān)大提升”集中行動，嚴(yán)厲打擊邪教組織、電信詐騙、盜搶騙等違法犯罪，努力營造安定有序的社會環(huán)境。
堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)防線。牢固樹立安全發(fā)展新理念，深化“打非治違”工作，突出抓好煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。統(tǒng)籌做好值守應(yīng)急、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突發(fā)性事件預(yù)防和應(yīng)急處置能力。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”要求，加大案件查處力度，切實(shí)保障食品藥品安全。
全面深化平安洛南建設(shè)。落實(shí)“七五”普法要求，不斷增強(qiáng)全民法治意識。推進(jìn)“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，探索“智慧信訪”，提高信訪工作水平。建立健全非訪依法處理長效機(jī)制，重點(diǎn)化解一批信訪積案和歷史遺留問題，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時代必須要有新作為。新的一年，我們要以“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育為契機(jī)，開展以“法治、高效、創(chuàng)新、廉潔”為目標(biāo)的政府建設(shè)。
(一)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守憲法和法律，按照法定權(quán)限行使職權(quán)，重大行政決策履行公眾參與、合法性審查、集體討論決定等程序。重大事項(xiàng)報(bào)縣委集體研究，自覺主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受群眾輿論監(jiān)督，不斷提升政府決策法治化、民主化水平。
(二)切實(shí)精文減會，建設(shè)效能政府。堅(jiān)持“少開會、開短會，多到基層鎮(zhèn)村去;少講話、講短話，多到黨員群眾身邊去;少發(fā)文、發(fā)短文，多到企業(yè)工地去”的工作要求。開展“無會周”活動，提升無紙化辦公水平。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心等窗口單位作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序。堅(jiān)決整治不作為、慢作為、中梗阻等頑疾，提高為民辦事效率和服務(wù)水平。強(qiáng)化檢查督查考核工作的針對性和實(shí)效性，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓干部把更多時間用在“想干事”上，把更多心思集中到“敢干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上。
(三)踐行務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，建設(shè)創(chuàng)新政府。以“功成不必在我、功成必定有我”的精神，抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確?？h委政府各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)到位。用好“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化正向激勵和反向約束，讓敢擔(dān)當(dāng)、善作為蔚然成風(fēng)。以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展，著力破解資金短缺、設(shè)施薄弱等制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
(四)強(qiáng)化從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。扎實(shí)開展“抓黨建提素質(zhì)轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)”專題教育活動，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義，著力解決干部作風(fēng)突出問題。樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)開展違規(guī)收送禮品禮金問題專項(xiàng)整治，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。
各位代表，幸福都是奮斗出來的，我們都是追夢人!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣干部群眾上下一心，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)富裕和諧美麗新洛南而努力奮斗!
2018年“十件民生實(shí)事”完成情況
一、實(shí)施易地扶貧搬遷2039戶。實(shí)際完成易地搬遷安置4050戶13903人，交鑰匙4050戶，實(shí)際入住467戶。
二、石門至麻坪、洛源街至龍?zhí)兜缆犯慕üこ探ǔ赏ㄜ嚕瓿山ㄖ拼逋〞彻?1公里。石門至麻坪公路改建工程全長10.2公里，2018年3月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成路面工程6.8公里，剩余3.4公里已完成路基和橋涵工程，正在進(jìn)行路基驗(yàn)收。洛源街至龍?zhí)洞逋ù骞犯慕üこ倘L7.6公里，路基工程基本完工，路面工程正在實(shí)施。建制村通暢工程涉及15個鎮(zhèn)辦28個村，共計(jì)29條81.2公里，2018年7月底已全部建成通車。
三、實(shí)施商州洛南天然氣長輸管線項(xiàng)目。目前，縣內(nèi)6.2公里長輸管道全線鋪通，末端氣站、配套設(shè)施基本完工，站內(nèi)輸氣工藝管道、管閥和管控設(shè)備已經(jīng)安裝到位，正在進(jìn)行驗(yàn)收、調(diào)試。
四、實(shí)施縣污水處理廠提標(biāo)改造工程。項(xiàng)目概算投資8159萬元，由日處理污水1.2萬噸提高到3萬噸，出水水質(zhì)由一級B提高到一級A，2018年7月建成投用，并通過市城管局驗(yàn)收。
五、實(shí)施城區(qū)生態(tài)湖及縣河蓄水補(bǔ)水工程。項(xiàng)目位于四皓街辦中心村，概算投資1300萬元，2018年10月開工建設(shè)，目前兩座壩基開挖已基本完成，完成總工程量的30%，計(jì)劃2019年5月底建成。
六、實(shí)施梁塬水廠改擴(kuò)建工程。項(xiàng)目總投資3700萬元，將梁塬水廠日處理能力由0.5萬噸提高到2.5萬噸，目前完成投資2300萬元，完成工程量的70%，計(jì)劃2019年3月底投入運(yùn)行。
七、實(shí)施黃龍河流域污染治理工程。黃龍河污水處理廠項(xiàng)目總投入2780萬元，2018年9月建成運(yùn)行，出水水質(zhì)從地表水三類提升到二類。同時，投入資金1200萬元，對黃龍河流域進(jìn)行了綜合治理，極大地改善了流域生態(tài)環(huán)境。
八、實(shí)施洛南縣公辦第二小學(xué)、第三幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。第二小學(xué)維修改造項(xiàng)目，投資1900萬元，改造校舍面積1.2萬平方米，2018年10月10日投入使用，設(shè)置教學(xué)班38個，接收學(xué)生2170名。第三幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，投資1600萬元，建設(shè)校舍4600平方米及室外附屬設(shè)施，2018年9月1日正式開園，設(shè)置保教班9個，招收幼兒260名。
九、實(shí)施農(nóng)村危房改造1380戶。2018年計(jì)劃實(shí)施建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對象危房改造1380戶，實(shí)際完成1710戶。
十、配設(shè)縣醫(yī)院核磁共振等大型醫(yī)療設(shè)備，建成縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程影像診斷系統(tǒng)，完成25個貧困村“公建民營”標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。投入1350萬元，購置核磁共振成像設(shè)備，2018年11月底已投入使用。投入411萬元，采購9臺數(shù)字化影像設(shè)備DR機(jī)，建設(shè)遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)，已完成調(diào)試驗(yàn)收、鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院操作人員設(shè)備應(yīng)用及維護(hù)集中培訓(xùn)等工作。投入500萬元，25個貧困村“公建民營”標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室項(xiàng)目已全部竣工，并投入使用。
2017年確定的“三年辦成五件大事”中期報(bào)告
一、脫貧攻堅(jiān)整縣退出?！鞍藗€一批”扶貧政策從嚴(yán)落實(shí)，“3+X”幫扶體系持續(xù)深化，覆蓋全域的產(chǎn)業(yè)集群基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施短板全面補(bǔ)齊，累計(jì)實(shí)現(xiàn)94個貧困村4.43萬人脫貧退出，貧困發(fā)生率從24.9%下降至5.9%，2019年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽。
二、推進(jìn)榆商、洛盧高速開工建設(shè)。榆商高速已被省發(fā)改委列入省公路、高速公路儲備項(xiàng)目庫，已完成工程可行性研究報(bào)告修編工作。洛盧高速通過行業(yè)技術(shù)審查，完成初步設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和PPP第三方咨詢機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件編制，前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。
三、推進(jìn)核桃、豆腐和以萬壽菊為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)
1.核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2017年，“洛南核桃”獲得國家質(zhì)檢總局國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。為延長核桃深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施維維核桃深加工項(xiàng)目，概算投資3.6億元，已完成投資1.8億元，即將進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試工作，預(yù)計(jì)2019年8月份建成投產(chǎn)。為做強(qiáng)核桃產(chǎn)品的銷售，2016年啟動建設(shè)了西北核桃交易中心，計(jì)劃2019年3月投入運(yùn)營。
2.豆腐產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2017年“洛南豆腐”獲得國家質(zhì)檢總局國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證?，F(xiàn)有豆制品生產(chǎn)企業(yè)58家，年產(chǎn)豆腐1萬噸左右，豆腐干6000噸左右，年產(chǎn)值過億元。2018年，洛南豆腐干、香菇等農(nóng)特產(chǎn)品通過洛寧電商平臺、江寧區(qū)洛南農(nóng)特產(chǎn)品展示體驗(yàn)店，成功端上南京市民的餐桌，銷售額達(dá)1200余萬元。2019年將加大對專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的扶持力度，招引一批大型豆腐深加工企業(yè)落戶洛南，加快洛南豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.以萬壽菊為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)。按照“綠色、道地”中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，篩選出萬壽菊、連翹、金銀花等10大推廣品種，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，成立中藥材專業(yè)合作社及協(xié)會55個，藥材種植面積達(dá)18萬畝。為延長中藥材深加工產(chǎn)業(yè)鏈，啟動了坤元生物科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，目前廠房及附屬設(shè)施全面完工，正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，預(yù)計(jì)2019年8月試運(yùn)營。同時，啟動了原料藥、中成藥生產(chǎn)銷售為一體的泰華醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，于2018年10月開工建設(shè)，計(jì)劃2019年10月投產(chǎn)。
四、西城新區(qū)建設(shè)。經(jīng)過三年的規(guī)劃建設(shè)，累計(jì)完成投資80億元，城區(qū)框架擴(kuò)大2.9平方公里，聚集人口2萬余人，精品城區(qū)逐步形成。建成的項(xiàng)目有：高速引線森林公園基本建成。西城新區(qū)南片區(qū)路網(wǎng)全線貫通。集中供熱實(shí)現(xiàn)全覆蓋。西北核桃交易中心、華陽新城一期、城西客運(yùn)站建成。陽光庭園小區(qū)4096套保障房全面盤活，入住約1.3萬人，入住率達(dá)到80%。亞美、時代領(lǐng)域等一批功能完善、配套齊全的住宅交付使用。華陽國際飯店、鑫泰商貿(mào)城等一批商業(yè)設(shè)施建成運(yùn)營。在建項(xiàng)目有：洛南二中、中心村生態(tài)湖、華陽新城二期、華陽世紀(jì)城等項(xiàng)目加快推進(jìn)。柳林廣場、華陽教育城征地規(guī)劃等前期工作正在加快實(shí)施。西城新區(qū)北片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商推介工作有序推進(jìn)。
五、城鎮(zhèn)天然氣、集中供熱、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。天然氣城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋推進(jìn)情況，“氣化洛南”末端氣站建成，城區(qū)天然氣管道全覆蓋，工業(yè)園區(qū)氣站完成管網(wǎng)鋪設(shè);古城、石門、保安、靈口4個鎮(zhèn)天然氣站投用，永豐、三要、景村、柏峪寺4個鎮(zhèn)天然氣站有序推進(jìn)。集中供熱城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋推進(jìn)情況，城區(qū)集中供熱項(xiàng)目鋪設(shè)管網(wǎng)22.6公里，供熱面積達(dá)到105萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋;保安移民搬遷小區(qū)集中供熱基本建成，新增供熱面積17萬平方米，2019年計(jì)劃增加22萬平方米。垃圾、污水處理廠城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋推進(jìn)情況，縣污水處理廠提標(biāo)改造及管網(wǎng)修復(fù)工程全面完成;覆蓋全域的鎮(zhèn)辦垃圾、污水處理項(xiàng)目PPP可研完成;保安污水處理廠計(jì)劃2019年3月開工建設(shè)。
2017年確定的“五年辦成三件大事”中期報(bào)告
一、做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，培育一家本土上市企業(yè)。工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已通過評審，寧洛扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃編制工作初步完成。投資1.8億元，洛河北路、清川北路開工建設(shè)，供水、供氣管網(wǎng)鋪設(shè)完成，供電專線預(yù)計(jì)2019年3月完成線路架設(shè)。7萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目即將開工建設(shè)。累計(jì)入園企業(yè)87家，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值170億元，規(guī)模工業(yè)增加值44億元，華潤建材、雨鶴生物等8家企業(yè)在省股權(quán)交易中心成功掛牌。
二、創(chuàng)建全域旅游。編制完成了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《全域旅游示范縣創(chuàng)建工作方案》和旅游與文化等12個行業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見。音樂小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。建成玫瑰小鎮(zhèn)、禹平川、花溪弄三個3A景區(qū)，蟒嶺綠道景區(qū)投用，錦繡大地開園迎客。倉頡小鎮(zhèn)被納入市秦嶺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄。撫龍湖醫(yī)養(yǎng)綜合體項(xiàng)目環(huán)湖道路基本完成。洛河源景區(qū)完成總體規(guī)劃，納入省PPP項(xiàng)目庫。南溝社區(qū)、古城草店村入選省級鄉(xiāng)村旅游示范村。
三、人才引進(jìn)。2013年率先在全市招引高層次人才，先后出臺了《高層次人才管理辦法》《鼓勵在職干部攻讀碩士和博士研究生學(xué)歷學(xué)位實(shí)施辦法》《有突出貢獻(xiàn)拔尖人才選拔管理辦法》等政策。2017年招引碩士研究生27名、免費(fèi)師范生14名、醫(yī)學(xué)類本科生38名、特崗教師49名;2018年新招引碩士研究生32名、免費(fèi)師范生5名、醫(yī)學(xué)類本科生48名、特崗教師49名。目前累計(jì)招引博士2名、碩士研究生144名。
名詞解釋
1.四種兩養(yǎng)：“四種”指種植辣椒、食用菌、油葵、黃花菜，“兩養(yǎng)”指養(yǎng)蜂、養(yǎng)兔。
2.基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程：農(nóng)村通村通組瀝青(水泥)路、安全飲水鞏固提升全覆蓋、自然村通動力電。
3.“8+X”獎補(bǔ)辦法：指對養(yǎng)兔、養(yǎng)蜂，發(fā)展食用菌、辣椒、黃花菜、油葵、艾草、萬壽菊補(bǔ)助。
4.“9+X”脫貧產(chǎn)業(yè)集群：指光伏、核桃、烤煙、食用菌、脫水蔬菜、辣椒、油菜(油葵)、中藥材、肉兔九大脫貧產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
5.四扶五風(fēng)六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德;“五風(fēng)”即普及學(xué)風(fēng)、大興業(yè)風(fēng)、傳承家風(fēng)、重塑民風(fēng)、弘揚(yáng)村風(fēng);“六化”即宣講教化、誠信顯化、愛心感化、制度固化、環(huán)境美化、司法轉(zhuǎn)化。
6.“345農(nóng)村道路管理模式”：是洛南探索創(chuàng)新的道路管理模式。“3”是指強(qiáng)化綜合保障、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化重點(diǎn)車輛監(jiān)管;“4”是指筑牢路面防控矩陣、打造交通勸導(dǎo)矩陣、構(gòu)建合成共治矩陣、做強(qiáng)宣傳教育矩陣;“5”是指用活文化軟實(shí)力，提升隊(duì)伍精氣神;優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理模式;強(qiáng)化科技引領(lǐng)，突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用;突出預(yù)警提示，做好應(yīng)急處置;打造智能化辦案中心，提升執(zhí)法安全。
7.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
8.城區(qū)學(xué)校：第三幼兒園，位于陽光庭園小區(qū)，由江寧區(qū)援建，2018年9月開園，目前在園幼兒260人。第四幼兒園，對原住建局片區(qū)實(shí)施棚改拆遷，2018年10月已開工建設(shè)，可容納360名幼兒。第二小學(xué)，由原西關(guān)中學(xué)進(jìn)行改建而成，2018年10月投入使用，目前在校學(xué)生2160名。第五小學(xué)，位于北過境路邊，由恒大公司捐建，即將動工，可容納1400名學(xué)生。第六小學(xué)，位于東城區(qū)陶楊川，即將開工，可容納2000名學(xué)生。
9.“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”：指數(shù)字技術(shù)被廣泛使用并由此帶來了整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動的根本變化。
10.“雪亮工程”：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
11.“六個一”工作機(jī)制：一個項(xiàng)目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個單位負(fù)責(zé)、一套專門班子落實(shí)、一個具體方案實(shí)施、一個詳細(xì)辦法考核。
12.“三無”縣區(qū)、“四無”鎮(zhèn)辦、無訪村居：“三無”縣指無進(jìn)京越級上訪、無赴省以上集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端事件和輿論負(fù)面炒作;“四無”鎮(zhèn)辦是指無進(jìn)京越級上訪、無到市以上集體上訪、無因信訪積案、信訪問題引發(fā)的極端事件和輿論負(fù)面炒作;無訪村居是指無到市以上上訪、無信訪積案。
