政府工作報告
(2019年2月22日在丹鳳縣第十八屆人民代表大會第三次會議上)
丹鳳縣人民政府縣長徐秀全
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是丹鳳發(fā)展進程中不平凡的一年。面對各種風險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，緊扣全年發(fā)展目標，聚力攻堅，全力拼搏，奮力開拓，經濟持續(xù)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
(一)經濟保持穩(wěn)定增長。努力克服經濟下行壓力影響，實現生產總值99.05億元，增長6.7%;規(guī)上工業(yè)增加值增長14.5%;固定資產投資增長9.9%;農業(yè)總產值增長4.3%;財政總收入增長4.9%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.4%、9.4%;社會消費品零售總額增長10.8%。建設項目120個，丹鳳通用機場、鳳發(fā)實業(yè)等一批重大項目建成投運，鳳冠新城、東鳳葡萄酒產業(yè)園主體建成，丹江百里生態(tài)長廊、魚嶺水寨、西部農特產品交易中心等重大項目加速推進。碧桂園紫御公館、航空產業(yè)園等招商項目落地建設。全年招商引資到位資金95.2億元，增長11.2%，省際聯(lián)合項目到位資金增長17.6%。
(二)減貧任務順利完成。創(chuàng)新開展“238”分類辦法，扶貧措施更加精準。肉雞、核桃、食用菌、中藥材、鄉(xiāng)村旅游五大主導產業(yè)，實現產值14.6億元，帶動1.27萬貧困戶戶均增收4793元。新認定就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠20個，開發(fā)就業(yè)崗位1200個，轉移貧困勞動力就業(yè)7226人。新修村組公路201.9公里，治理農村“油返砂”公路212.2公里。解決了4萬人飲水問題。易地扶貧搬遷分房到戶3180戶12373人，危房改造完成1483戶，農村危房改造入選全國改革開放40周年成果展。教育、健康、生態(tài)、兜底等扶貧政策精準落實。雨丹協(xié)作成效顯著，投入資金4110萬元，實施扶貧協(xié)作項目31個，省市部門、國企助力團、高校包扶全面發(fā)力，整體幫扶合力形成。“四扶五風六化”主題行動深入開展，貧困群眾的脫貧內生動力不斷增強。48個貧困村出列，5962戶2.2萬貧困人口脫貧。
(三)產業(yè)發(fā)展質效提升。規(guī)上工業(yè)實現總產值116億元，堯柏水泥、華茂十三坊、丹鳳葡萄酒廠等重點企業(yè)產銷兩旺。鳳發(fā)實業(yè)、夏雨食品出口創(chuàng)匯增收。全年新增規(guī)上企業(yè)11戶、外貿企業(yè)1戶。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，舉辦丹鳳葡萄酒文化節(jié)、花朝節(jié)、荷花旅游節(jié)等系列活動，商洛首部實景演繹《棣花往事》實現演出，萬灣3A景區(qū)成功創(chuàng)建，龍駒寨街道辦被評為省級旅游特色名鎮(zhèn)，保定村被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范村，全年接待游客813萬人次，實現旅游綜合收入45.6億元，同比分別增長23%、26%。新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，“丹鳳-運城-南京”旅游航線開通，京東無人機配送等智慧物流落戶丹鳳，電子商務等新興服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)消費日趨活躍，電商產業(yè)孵化園和產業(yè)扶貧運營中心建成投運，全縣電商交易額5.4億元，被商務部確定為國家級電子商務進農村綜合示范縣。服務業(yè)增加值完成40億元，同比增長5.8%。民營經濟健康發(fā)展，丹鳳棣花射擊俱樂部有限公司在美國納斯達克交易市場掛牌，陜西天宇潤澤有限公司、丹鳳久鼎商貿有限公司在陜西股權交易中心掛牌，非公經濟增加值占GDP比重達56.3%。
(四)生態(tài)環(huán)境保護力度加大。全面貫徹習近平總書記生態(tài)環(huán)境建設重要思想，扎實落實中省市要求，堅持整治問題和環(huán)境建設并重，依法拆除違法建筑11處2萬平方米、復綠2.5萬平方米、恢復土地面積9.4萬平方米，拆除磚場20處21萬平方米、關閉采石場4處6310平方米、取締砂廠23處5萬平方米。扎實開展“大棚房”清理整治，4個問題3個已完成整改，農地非農化苗頭得到遏制。治理水土流失90平方公里，丹江出境水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準。完成造林綠化5.9萬畝，空氣質量優(yōu)良天數達到335天。
(五)城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展。國家衛(wèi)生縣城病媒生物防制考核通過驗收，省級文明縣城創(chuàng)建通過評估，省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建有力推進。完成《地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》、《海綿城市專項規(guī)劃》編制，《縣城總體規(guī)劃》修編、7個鎮(zhèn)89個村規(guī)劃編制進展順利。江南經濟主干線建成通車，商邑大道濱河段、老君丹江大橋主體建成。鋪設城西、城東、河南等區(qū)域雨污管網15千米，縣城污水處理率達86.7%，生活垃圾處理率達92.4%。邑西花園小區(qū)、紅楓小區(qū)“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建工作通過省市驗收。創(chuàng)建省級美麗宜居示范村3個、市級美麗宜居示范村6個。棣花鎮(zhèn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建有力推進、省級文化旅游名鎮(zhèn)建設全省考核中名列前茅，城鎮(zhèn)化率47.5%。
(六)改革開放邁出堅實步伐。“營商環(huán)境提升年”活動深入開展，102項便民、惠企、減負政策得到有效落實，投資項目在線審批備案項目184個。深化商事制度改革，新登記各類市場主體1626戶，全程電子化注冊登記1463戶。32個部門入駐縣政務服務中心，受理各類服務事項12萬余件，辦結率達99.5%。行政審批制度改革扎實推進，精簡行政審批事項119項、下放4項，精簡率58.4%。建立“兩庫一單”，抽查各類市場主體331戶，“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。緊抓全國農村集體產權制度改革試點縣機遇，農村產權制度改革全面推進，試點村完成48個，縣鎮(zhèn)云服務網絡產權交易平臺實現全覆蓋，農村土地辦理流轉8350畝，全市農村集體產權制度暨“三變”改革工作推進會在我縣召開。國有林場改革全面完成任務。
(七)民生保障水平不斷提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策全面落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3350人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，農村勞動力轉移就業(yè)5.9萬人，創(chuàng)收9.7億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建成普惠性幼兒園47所，學前教育入學率97%，完成農村薄弱校點改造25個，全面實施13年免費教育，高考二本上線率達41.3%，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。社會保障體系日益完善，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準繼續(xù)提高，低保救助1.37萬人、發(fā)放救助金4848萬元，醫(yī)療救助1.07萬人、發(fā)放救助金1173.5萬元,優(yōu)待撫恤補助1721人、發(fā)放撫恤金1221萬元。文化惠民工程積極推進，送戲下鄉(xiāng)168場次，文化產業(yè)增加值增長12%，原創(chuàng)歌曲《誰也別落下》入圍全省脫貧攻堅優(yōu)秀曲目，音舞詩畫劇《古道流韻》受到好評。
(八)民生實事有序辦理。持續(xù)辦好承諾的民生十件實事，群眾的獲得感不斷增強。一是新增學位1130個，江南幼兒園、縣第二幼兒園主體建成，城區(qū)“大班額”問題逐步緩解。二是中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院醫(yī)技樓加快推進，34個村標準化衛(wèi)生室建成，城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)有保障。三是“氣化丹鳳”加快推進，30個單位8000人用上了清潔的天然氣。四是中心廣場地下商城、城中綜合市場建成運營。五是新建停車位700個，城區(qū)停車更加方便。六是打通了人民路至三小路、龍駒大街至江濱北路、體育路三條斷帶路。七是城東水廠改造工程建成，42個村供水設施完成提升改造，城鄉(xiāng)供水保障能力進一步提高。八是工人文化宮主體建成，金山城市公園建成對外開放。九是城區(qū)公墓完成土地征用。十是155個村委會所在地全部實現了光網通達。
(九)政府建設和社會治理不斷加強。認真學習貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾正“四風”，廢止政府文件11件，“三公經費”較上年壓縮23.79%，公共資金存放、使用、監(jiān)管制度得到加強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，189件人大代表建議和195件政協(xié)提案全部辦結?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱七M，全民法制意識普遍增強，榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進縣、全省建設法治政府示范縣稱號。信訪工作成效明顯，化解信訪積案17件，處置非訪6起。掃黑除惡專項斗爭深入開展，破獲刑事案件320起，查處治安案件748件，處理違法人員333人，被評為全省平安建設先進縣。非洲豬瘟防控扎實有效，安全生產、食品藥品監(jiān)管總體向好，社會大局和諧穩(wěn)定。與此同時，國防動員、民族宗教、防震減災、統(tǒng)計、方志、氣象、郵政、檔案、老齡以及婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人和關心下一代等工作都取得了新成績。
各位代表，2018年成績的取得，是縣委帶領全縣人民努力奮斗的結果，是社會各界長期關心、支持的結果。特別是常年奮戰(zhàn)在脫貧攻堅主戰(zhàn)場的廣大基層干部，用無私奉獻和忘我的付出，溫暖鼓舞著每一名貧困群眾。關鍵時刻，沖刺在生態(tài)環(huán)境專項整治、非洲豬瘟防控工作一線的同志們，用責任擔當和實際行動，呵護了丹鳳的和諧安寧。這些都激發(fā)了全縣上下埋頭苦干、砥礪前行的原動力，凝聚著加快發(fā)展，追趕超越的正能量。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向駐丹部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界表示衷心感謝和崇高的敬意!
我們深知，丹鳳發(fā)展仍面臨不少問題：經濟總量小，產業(yè)結構不優(yōu)，企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈條短，創(chuàng)新動能不足，財政收支矛盾突出，脫貧攻堅面臨許多難啃的硬骨頭，生態(tài)保護任務艱巨，承諾的民生實事還沒有完全落實到位，民生領域還有不少短板，政府工作中還存在不扎實、不落實的問題，形式主義、官僚主義仍然存在。我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年經濟社會發(fā)展的思路與任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現脫貧摘帽決勝之年。做好政府工作：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中省市決策部署精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實新發(fā)展理念，以深化改革、擴大開放為動力，以脫貧攻堅總攬發(fā)展全局，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)推進“五新”戰(zhàn)略任務、“五個戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決完成脫貧摘帽任務，保持經濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全縣經濟社會主要預期目標是：生產總值增長8%;規(guī)模工業(yè)增加值增長13%;固定資產投資增長10%;農業(yè)總產值增長3.8%;財政總收入和地方財政收入同口徑分別增長6.5%、8%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.6%、9%;社會消費品零售總額增長11%;生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標完成市上下達任務。
完成上述目標任務，必須全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動經濟平穩(wěn)運行向高質量發(fā)展。重點抓好以下工作：
(一)萬眾一心攻堅，決勝脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅總攬全局，圍繞脫貧摘帽總目標，全力打勝產業(yè)就業(yè)、基礎設施、政策扶持、扶志扶智四場硬仗，著力解決“兩不愁、三保障”等突出問題，確保1.78萬貧困人口脫貧、38個貧困村退出。
大力推進產業(yè)就業(yè)扶貧。持續(xù)抓好五大主導產業(yè)和五大新興產業(yè)，著力扶持“雙孢菇、天麻、核桃、肉雞、艾草、黑毛驢”六大重點產業(yè)，按照“興龍頭、擴規(guī)模、提效益”思路，做大基地、延伸鏈條、提升附加值。完善帶貧益貧機制，把貧困戶鑲嵌在產業(yè)鏈上，促進1.05萬戶3.1萬人穩(wěn)定增收。繼續(xù)落實“五個五”就業(yè)扶貧措施，建成扶貧基地18個、社區(qū)工廠10個，培訓、安置貧困勞動力2.8萬人以上，保證每個貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
全力補齊基礎設施短板。以貧困村為主戰(zhàn)場，兼顧非貧困村，對標“577”標準，補齊基礎設施短板，深度貧困村143.1公里通組路建設、70公里“油返砂”整治、905戶危房改造任務6月底前全面完成。52個村飲水安全鞏固提升工程8月底前全部完成。8個易地扶貧搬遷安置點6月底交鑰匙，9月底前入住率達100%。戶脫貧、村退出、縣摘帽的飲水、電力、道路、教育、醫(yī)療保障和8.3萬戶群眾安全住房認定工作9月底前全部完成。強化移民社區(qū)服務管理，創(chuàng)建3個市級“雙示范”社區(qū)。
扎實落實好扶貧政策。落實脫貧不脫政策要求，減少和防止貧困人口返貧。持續(xù)落實好“兩免一補”、普高資助等教育扶貧政策，確保義務教育階段學生無一輟學。落實好新農合、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保障“四重”政策，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，提高健康扶貧保障水平。落實好生態(tài)護林員、生態(tài)效益補償、退耕還林等生態(tài)扶貧政策，讓貧困人口共享生態(tài)紅利。對低保戶、五保戶做到應保盡保、應兜盡兜。及時兌現貧困戶自主就業(yè)勞務補助，引導貧困戶用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福生活。
深入抓好扶志扶智。深化“四扶五風六化”精神扶貧行動，持續(xù)抓好扶志扶智“十個一”活動，弘揚劉西有精神，大力宣揚脫貧攻堅工作中涌現的先進個人、脫貧典型，鼓勵和引導廣大群眾牢固樹立自主脫貧意識，激發(fā)幫扶干部攻堅拔寨的“精氣神”。發(fā)揮愛心超市、“一約四會”作用，弘揚真善美、傳播正能量，倡導文明新風，增強脫貧信心，激發(fā)內生動力。
持續(xù)加大社會幫扶。深入推進“3+X”幫扶體系建設，發(fā)揮國企、高校、醫(yī)院三大幫扶體系作用，爭取更多扶貧資源。深化雨丹協(xié)作，積極爭取專項扶貧協(xié)作資金，促進就業(yè)、人才、資金、技術及農副產品銷售等全方位合作。發(fā)揮中國社會扶貧網平臺作用，廣泛動員非公企業(yè)、社會組織、個體工商戶等社會力量助力脫貧攻堅，形成強大幫扶合力。
(二)扭住項目重點，增強追趕超越動能。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持儲備項目抓前期、新建項目抓開工、續(xù)建項目抓進度，持續(xù)擴大有效投資，夯實追趕超越基礎。
加快項目建設。把項目作為經濟工作的總抓手，重點抓好140個重大投資項目建設，完成年度投資109億元。竹林關江北產業(yè)園、西部農特產品交易中心、雙孢菇食用菌產業(yè)等28個重點項目建成投產，秦嶺飛行小鎮(zhèn)、丹江百里生態(tài)長廊(丹鳳段)、魚嶺水寨田園綜合體、新雨丹中藥科技產業(yè)園、秦嶺天麻小鎮(zhèn)、航空食品產業(yè)園等項目完成年度任務，通用航空智造園6月底開工。全力做好丹寧高速、年產20萬噸碳酸鈣項目開工準備。扎實做好軍民融合小鎮(zhèn)、京東智慧物流等100個重大項目的前期工作。
強化要素保障。優(yōu)化項目審批流程，推行投資項目在線審批和并聯(lián)審批，嚴格落實限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，強化土地和基礎設施保障。積極爭取中省各類政策資金支持，用足用好債券資金，發(fā)揮建發(fā)公司、興丹扶貧公司、興丹民富公司等融資平臺作用，支持金融機構服務實體經濟，鼓勵民間資本規(guī)范有序參與PPP項目，進一步激發(fā)民間有效投資活力。
儲備優(yōu)質項目。加強項目策劃研究，主動對接國家政策取向和投資方向，完善重大項目策劃儲備工作，引入第三方咨詢機構，在新能源、新材料、數字經濟、生物醫(yī)藥、文化旅游等方面策劃一批重大項目，完善政府投資三年滾動儲備項目庫、專項債券項目庫、新興產業(yè)項目庫和服務業(yè)發(fā)展項目庫，全年策劃儲備重大項目不少于100個，不斷增強項目儲備，拓展新的投資空間。
(三)加快轉型升級，推動經濟高質量發(fā)展。加快綠色食品等傳統(tǒng)產業(yè)改造，培育現代材料、航空制造等新興產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，提升發(fā)展質量和水平。
壯大支柱產業(yè)。依托優(yōu)勢資源，著力培育新型材料、綠色食品等支柱產業(yè)，引導企業(yè)加大技改力度，全年建設現代工業(yè)項目30個，投資32億元。豪盛釩礦3月全面投產，堯柏水泥技改項目10月底建成運營。做好石墨產業(yè)園、總部經濟、企業(yè)中心等重大項目的前期工作，引進國內外高科技企業(yè)、知名經濟體來丹開發(fā)石墨、鉀長石等優(yōu)勢資源，逐步提升工業(yè)項目發(fā)展層次和水平。
培育新興企業(yè)。積極落實省政府推動工業(yè)高質量發(fā)展“14條”，深入開展“百人包百企”活動，新增規(guī)上工業(yè)4戶、掛牌2戶、小微企業(yè)329戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上，新建標準化廠房3萬平方米，新增入園企業(yè)8戶，加大新產品、新技術、新設備、新材料推廣應用，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)，加強創(chuàng)新人才培育引進，建立產學研相結合的工業(yè)集中區(qū)技術創(chuàng)新體系。制定推動民營經濟高質量發(fā)展政策措施，落實好優(yōu)化環(huán)境、降低成本、金融支持、創(chuàng)新轉型、權益保護、政策保障等方面扶持政策，全力抓好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，支持民營經濟發(fā)展，激發(fā)市場活力。
發(fā)展現代服務業(yè)。大力發(fā)展智慧旅游、現代物流、電子商務、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現代服務業(yè)。加快棣花省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，完成縣游客服務中心和智慧旅游平臺建設，辦好第二屆花朝節(jié)、葡萄酒文化節(jié)等系列節(jié)會活動，全年接待游客900萬人次，實現旅游綜合收入50億元以上。建設縣級電子商務綜合服務中心體系、物流配送體系、線上線下銷售體系、人才體系，建成電商企業(yè)孵化園。抓住“商洛·中國氣候康養(yǎng)之都”建設機遇，積極發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等產業(yè)，抓好金山養(yǎng)老公寓建設。
(四)深入實施鄉(xiāng)村振興，扎實推進農業(yè)農村現代化。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)高質量發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化進程。
夯實農業(yè)基礎。開展農業(yè)綜合開發(fā)，改造基本農田5500畝，完成節(jié)水灌溉5000畝，建設基本農田7000畝。加快青峰水庫建設進度，做好石槽溝水庫前期工作，為農業(yè)發(fā)展提供堅實基礎保障。深入推進國土空間綜合治理，抓好建設用地增減掛鉤項目，完成宅基地騰退復墾2000畝、完成跨省流轉1200畝，完成第三次國土外業(yè)調查。
發(fā)展優(yōu)質農業(yè)。全面開展省市共建農產品質量安全市提升示范行動，完成省級農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，新增縣級農業(yè)園區(qū)5個，認定縣級以上示范合作社10個，認證“三品一標”產品4個，檢測合格率穩(wěn)定在99%以上。抓好糧食生產，總產穩(wěn)定在6萬噸。嚴密防控非洲豬瘟，確保農產品有效供給。加快推進核桃產業(yè)提質增效，新建核桃示范園2000畝，完成低產園改造1萬畝，確保核桃產量達到2萬噸以上。大力發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，確保生豬存欄30萬頭、肉雞養(yǎng)殖5000萬只、肉牛存欄3萬頭、肉羊存欄7萬只，中蜂養(yǎng)殖1萬箱，發(fā)展袋料香菇3000萬袋、中藥材7萬畝、茶葉2600畝。
改善人居環(huán)境。圍繞垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，持續(xù)搞好農村環(huán)境綜合治理，完成33個村人居環(huán)境整治任務。加快“四好農村路”和農網改造工程建設，補齊農村基礎設施短板，提升農村公共服務水平。大力推進鄉(xiāng)風文明建設，繼續(xù)辦好“農民豐收節(jié)”。
(五)加快城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)化水平。堅持規(guī)劃引領，加快城鎮(zhèn)建設，強化城市管理，提升城鎮(zhèn)化水平。
強化規(guī)劃引領。完成《丹鳳縣城總體規(guī)劃(2017-2035)》修編報批工作，加快《丹鳳縣城控制性詳細規(guī)劃》、鎮(zhèn)村規(guī)劃修編工作，啟動《丹鳳縣國土空間規(guī)劃》編制工作，積極推進多規(guī)合一，實現土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合。嚴格規(guī)劃管控，以規(guī)劃引領建設，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
完善城鎮(zhèn)功能。加大城鎮(zhèn)建設力度，重點抓好江南新城、老君棚改、312國道城區(qū)段改造等27個新型城鎮(zhèn)化項目建設。完成城西二級客運站、水務大廈、縣污水處理廠二期擴建、建筑垃圾填埋場擴容等項目。完成巒莊、庾嶺等8個鎮(zhèn)級污水處理廠年度建設任務。打通西小南路、車站路南端、鳳麓路南端3條城區(qū)斷帶路，加快碧桂園紫御公館、江南限價商品房二期建設。繼續(xù)推進棣花文化旅游名鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。加快竹林關省級重點鎮(zhèn)建設步伐，提升城鎮(zhèn)品位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
加強城市管理。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，全力推進“四大行動”，確保通過國家衛(wèi)生縣城首輪復審，省級文明縣城、省級生態(tài)園林城市完成年度創(chuàng)建任務。集中開展違法濫占亂建整治行動，拆除違法違章建筑，嚴厲打擊違法行為，規(guī)范城市建設秩序。扎實開展劃行歸市行動，采取疏堵結合措施，引導經營戶逐步進入固定經營場所經營，規(guī)范經營行為。持續(xù)開展綠化亮化行動，推進丹江濱河兩岸及縣城綠化亮化提升工程。深入開展城鎮(zhèn)綜合整治行動，落實城區(qū)干道環(huán)境“三包兩禁止”責任制和網格化監(jiān)管，讓城鎮(zhèn)更加干凈整潔。
(六)踐行“兩山”理論，呵護丹鳳綠水青山。牢固樹立生態(tài)環(huán)保意識，落實“兩山”理論，全面打好青山、藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
推進綠色發(fā)展。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)推進“氣化丹鳳”建設，完成廣場北路、江濱北路、龍駒大街燃氣管網鋪設15.4公里，實現天然氣入戶2000戶，進機關15個、進企業(yè)8家、進小區(qū)5個。啟動“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設，鋪設竹林關、巒莊等鎮(zhèn)管網80公里。持續(xù)推進光伏產業(yè)，加強47個光伏電站運營管理，充分利用好綠色能源。加快皇臺、辰州、宏巖尾礦綜合利用項目建設，抓好農業(yè)廢棄物資源化利用，推進循環(huán)發(fā)展。
強化生態(tài)保護。全面整改中央環(huán)保督察“回頭看”交辦的14件信訪問題。持續(xù)鞏固秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治成果，修訂完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，完成6個無主礦山、廢棄砂石廠生態(tài)治理和丹江濕地保護性修復工程，提升整改成效。建立農地非農化控制長效機制，徹底清理整治“大棚房”問題。切實加強生態(tài)環(huán)境三級網格化監(jiān)管，全面落實 “田長制”，守住耕地紅線。推行“林長制”，完成造林綠化5萬畝。嚴格落實“河長制”，做好河道“清四亂”工作，整治河道亂倒亂放垃圾等現象，治理水土流失102平方公里，保護好飲用水源地，確保出境斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準。
加強環(huán)境污染治理。扎實落實鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案，切實抓好“散亂污”企業(yè)整治和落后產能淘汰，系統(tǒng)推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，確保大氣質量穩(wěn)定向好。實施丹江流域污染防治四年行動計劃，強力推進污水垃圾處理PPP項目建設，保障城鎮(zhèn)飲用水源地和主要河流水質穩(wěn)定達標。加強土壤污染風險管控，抓好固體廢物污染專項防治，守護好丹鳳的青山綠水。
(七)深化改革開發(fā)，增強發(fā)展活力。堅定不移推進供給側結構性改革，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，提高開放合作和招商引資水平，促進經濟健康發(fā)展。
深化重點領域改革。鞏固“三去一降一補”成果，推動產能過剩行業(yè)加快出清，采取資產重組、引進合作等形式盤活一批“僵尸企業(yè)”。落實減稅降費政策，切實降低企業(yè)運行成本。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”活動，取消無用證明，全面推進相對集中行政許可權改革，實現“一枚印章管審批”。嚴格執(zhí)行“三級四同”政務服務事項目錄，實體政務大廳服務事項“應進全進”，網上政務大廳與省市政務服務網實現互聯(lián)互通，“一網通辦”事項達到70%以上。全面完成國家農村產權制度改革試點任務，探索集體經濟壯大新模式，確保30個村年底集體積累10萬元以上。全面完成政府機構改革，深化事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，推進供銷、鹽業(yè)、科技、文化和安全生產等領域改革。搞好第四次全國經濟普查工作。
大力發(fā)展“三個經濟”。認真落實省委、省政府大力發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的戰(zhàn)略部署，做好丹鳳機場晉升支線機場前期論證工作，開通丹鳳機場至市內4A以上景區(qū)低空旅游線路，形成陸空互動、東西聯(lián)接的立體化交通樞紐體系。以商於古道文化景區(qū)開發(fā)為主線，全力加快商邑古城、武關古城開發(fā)，打造陜西東南門戶區(qū)。積極推進互聯(lián)網+物流，加快國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，完善城鄉(xiāng)配送體系，支持和引進龍頭物流企業(yè)來丹發(fā)展，推動大數據運營中心、智慧云倉等項目建設，實現數字經濟與實體經濟融合發(fā)展。
持續(xù)擴大對外開放。堅持內資與外資并重，抓住“一帶一路”建設等機遇，瞄準長三角、珠三角等重點區(qū)域，積極參加絲博會、陜粵港澳經濟合作活動，辦好第三屆客商大會，采取以商招商、會展招商、網絡招商、產業(yè)鏈招商、資源招商、叩門招商等辦法，推動南京海得電力、中皓新能源集團、陜西金信實業(yè)等企業(yè)來丹投資，完成招商引資到位資金100億元。
(八)持續(xù)保障改善民生，增強群眾幸福感獲得感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進各項社會事業(yè)健康發(fā)展，健全社會保障體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)抓好薄弱校點改造，加快新建丹鳳高級中學、恒大小學、西河中學、趙溝小學、丹水小學等重點教育項目建設，促進教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展。全面深化教育改革，優(yōu)化師資隊伍結構，營造尊師重教良好氛圍，提升教育質量。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，強化與省級知名醫(yī)院合作，雙向培養(yǎng)基層人才，實施遠程診療，推進分級診療制度，嚴格控制醫(yī)療費用增長。加快縣中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓和精神康復專科醫(yī)院建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強疾病防控，不斷優(yōu)化計生服務，保障人民身體健康。積極推進文化惠民工程，開展文化“三下鄉(xiāng)”活動130場次以上，豐富群眾文化生活。
切實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)定就業(yè)放在突出位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上，農村勞動力轉移就業(yè)5萬人以上，失業(yè)率控制在3%以內。扎實開展農民工工資清欠工作，加大對違法案件的查處力度，保障勞動者薪酬落到實處。
完善社會保障體系。繼續(xù)實施全民參保計劃，推動社會保障實現法定人群全覆蓋。將社會救助規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建與農村低保專項治理有機結合，全面落實兜底保障政策。穩(wěn)步提升優(yōu)撫、臨時救助水平，讓廣大群眾困有所濟。完善社會養(yǎng)老保障體系，推進縣公益性公墓建設，建成龍駒寨街道羅家、鹿池2個社區(qū)日間照料中心以及陽河、南溝等19個農村互助幸福院。
(九)加強和創(chuàng)新社會治理，推動平安丹鳳建設。堅持底線思維，強化重點時間節(jié)點、關鍵領域環(huán)節(jié)的風險管理和防控，把握好節(jié)奏、力度，保障經濟社會健康發(fā)展。
全力防范經濟風險。堅持“誰舉債誰負責”，扎實開展防范化解重大風險三年行動計劃，加強政府性債務風險管控和融資平臺監(jiān)管，推進融資平臺公司市場化轉型，堅決杜絕各類違法違規(guī)融資舉債和擔保行為。牢固樹立過“緊日子”的思想，全面實施預算績效管理，強化財政專項資金和政府投資項目監(jiān)管，提高財政資源配置效率和使用效益。加強社會信用體系建設，加大不良貸款處置力度，懲治金融詐騙、惡意逃廢債等行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
扎實抓好安全生產。牢固樹立生命至上和安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產責任制，持續(xù)開展道路交通、危險化學品安全攻堅行動，有效防范非煤礦山、建筑施工、公共聚集場所等領域安全生產風險，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管，健全應急管理體系，統(tǒng)籌做好防災減災救災工作。
不斷提高社會治理水平。持續(xù)開展平安丹鳳建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加快實施“雪亮工程”。加大電信網絡詐騙、涉眾型經濟犯罪打擊力度，增強人民群眾安全感。做好退役軍人服務管理，創(chuàng)建省級雙擁示范縣。繼續(xù)推進“七五”普法工作，加強法治信訪建設，做好人民調解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(十)加強政府自身建設，提升行政效率。面對新形勢和任務，對政府提出了新的更高要求，我們必須講政治、敢擔當、改作風、善作為，切實擔負起應對挑戰(zhàn)、推動發(fā)展的責任和使命，為推動丹鳳加快發(fā)展，增進人民福祉不懈努力。
著力加強政治建設。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，始終確保黨中央政令暢通。
著力加強依法行政。嚴格遵守憲法和法律，把政府各項工作納入法治化軌道。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，高質量辦理人大議案建議和政協(xié)提案。強化政府內部層級監(jiān)督，完善政府規(guī)章制度，健全行政決策機制，推進政務公開。堅持依法行政、依法辦事，全面落實合法性審查、風險評估等決策程序，善于運用法治思維和法律手段解決問題、推動落實。
著力加強作風建設。以永遠在路上的恒心和韌勁扎實推進作風建設，深入開展“講政治、敢擔當、改作風”活動，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，持續(xù)整治“四風”，著力解決表態(tài)調門高、行動少、落實差的問題。堅持謀在深處、干在實處，立說立行，說了就辦、辦就辦好，多干一些群眾看得見、摸得著、得實惠的實事好事。大力精簡會議、文件，壓減檢查考核頻次，減輕基層工作負擔，把干部從一些無謂的事務中解脫出來，把更多的時間和精力用在抓落實、干實事上。
著力加強廉政建設。全面落實從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細則，強化審計監(jiān)督，加強“三公”經費和一般性支出管理，壓縮公務經費5%。不斷推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，既堅決查處各類違法違紀案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新思想引領新時代，新征程當有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，迎難而上，真抓實干，不斷譜寫丹鳳經濟社會發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
