2019年3月29日在鎮(zhèn)安縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好完成了縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)了新突破、邁上了新臺(tái)階。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值111.2億元、增長(zhǎng)8%，增速居全市第三位;農(nóng)林牧漁業(yè)增加值12.39億元、增長(zhǎng)3.7%，增速居全市第二位;規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到31.84億元、增長(zhǎng)15.2%，增速居全市第一位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資115.68億元、增長(zhǎng)13.2%，增速居全市第一位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.86億元，增長(zhǎng)11.2%，增速居全市第一位;完成地方財(cái)政收入1.87億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到25980元和9160元、增長(zhǎng)8.3%和9.7%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增速居全市第一位，取得了好于預(yù)期的成績(jī)。
一年來，我們聚焦脫貧摘帽，精準(zhǔn)扶貧成效顯著。緊盯“脫貧摘帽”目標(biāo)，對(duì)照“577”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“八個(gè)一批”和社會(huì)扶貧、蘇陜協(xié)作等扶貧措施，全縣1.57萬戶4.4萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，90個(gè)貧困村達(dá)到退出條件。全年整合涉農(nóng)資金3.89億元，統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，有能力貧困戶長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，為6.6萬戶農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)，真正依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。全縣建成扶貧工廠(車間)208個(gè)，帶動(dòng)4000多名貧困勞動(dòng)力和搬遷群眾就近就業(yè);建設(shè)扶貧光伏電站48個(gè)、已并網(wǎng)發(fā)電36個(gè)，帶聯(lián)3194戶貧困群眾長(zhǎng)期受益，村集體經(jīng)濟(jì)年平均收入在5萬元以上。全縣建成集中安置點(diǎn)55個(gè)，易地扶貧搬遷8059戶，危房改造3853戶，民居改造1.2萬戶，貧困群眾多年期盼的安居夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)。全縣所有村(社區(qū))全部通水泥路或?yàn)r青路、全部通動(dòng)力電、全部建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，農(nóng)村農(nóng)戶全部接通生活用電、自來水普及率達(dá)到98.9%，農(nóng)村環(huán)境綜合整治持續(xù)開展，農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改觀。我縣“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”工作經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦和省委、省政府的充分肯定，被省脫貧攻堅(jiān)指揮部在全省推廣;“六條鐵律”“中心戶長(zhǎng)”“扶貧超市”“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“兩臺(tái)賬一機(jī)制”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到省市肯定，我縣脫貧攻堅(jiān)工作在各類考核評(píng)估中名列省市前列。
一年來，我們聚焦項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。118個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資144.6億元，超計(jì)劃16.8個(gè)百分點(diǎn);24個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資69.9億元，超計(jì)劃20.8個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)網(wǎng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站完成征地移民和對(duì)外交通工程，旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)項(xiàng)目羅家營(yíng)電站大壩完工，月河鎢鉬產(chǎn)業(yè)園完成園區(qū)主體及中試選廠建設(shè)。龍錦物流產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)，中國(guó)秦嶺板栗產(chǎn)業(yè)園全面建成。102省道、沙柴公路改造工程完工，冷安路完成路基建設(shè)，345國(guó)道木王林場(chǎng)至寧陜界段路基工程完成70%。成功舉辦第三屆絲博會(huì)鎮(zhèn)安招商推介洽談會(huì)和縣客商大會(huì)，木田科技、永田農(nóng)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)落戶鎮(zhèn)安，全年招商到位資金78.6億元。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額106.88億元、貸款余額48.5億元，分別增長(zhǎng)11.4%和22.4%。
一年來，我們聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全縣產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)到121.5萬畝、畜禽飼養(yǎng)量98.6萬頭(只)、食用菌1227萬袋，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.82億元、增長(zhǎng)4.1%，新發(fā)展省市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)14個(gè)，達(dá)仁鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)。堯柏水泥節(jié)能技改、景虹塑業(yè)環(huán)保編織袋擴(kuò)能技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，永田食用菌系列產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，金亨祥公司在陜西股權(quán)交易中心交易板成功掛牌，祥生材料、古法釀酒公司等5戶企業(yè)納入規(guī)上企業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值139.21億元、增長(zhǎng)27.3%，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到56.07%。金臺(tái)山文化旅游區(qū)5A級(jí)景區(qū)、磨石溝4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，塔云山景區(qū)被評(píng)為省級(jí)旅游名牌產(chǎn)品，木王山被評(píng)為省級(jí)旅游度假區(qū)，成功舉辦“跟著賽事游鎮(zhèn)安”2018陜西體育旅游休閑大會(huì)系列活動(dòng)，開展全方位旅游宣傳，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入47.1億元，增長(zhǎng)26.2%;新發(fā)展電商企業(yè)6家、村級(jí)站點(diǎn)85個(gè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額3億元，我縣被省商務(wù)廳授予“興農(nóng)扶貧品牌站”;完成進(jìn)出口貿(mào)易總額607萬元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到29.7%。
一年來，我們聚焦功能完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善?！犊h城總體規(guī)劃》修編成果通過市政府審批，全縣148個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃已全面完成，體育場(chǎng)周邊、縣城中片區(qū)、永安路東段等3個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有序推進(jìn)。扎實(shí)開展“雙創(chuàng)”工作，“國(guó)家園林縣城”通過省級(jí)技術(shù)初驗(yàn)，“國(guó)家衛(wèi)生縣城”通過省級(jí)病媒生物防制專項(xiàng)考核。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，建成垃圾處理站20個(gè)、污水處理站36個(gè)。新建村組路301.5公里，整治“油返砂”149.6公里。云蓋寺文化旅游名鎮(zhèn)及西口、木王等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.2%。深入開展秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，排查出的95個(gè)問題已整改銷號(hào)94個(gè)，中省環(huán)保督察反饋的問題已全部整改到位，排查清理的3個(gè)“大棚房”問題已全面整改銷號(hào)。新增和改造基本農(nóng)田1.1萬畝，造林綠化7.1萬畝。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治，村容村貌明顯改善。鐵腕治污降霾，主要河流水質(zhì)均達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)343天，居全市第一。
一年來，我們聚焦民生福祉，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生投入占財(cái)政總支出的82.6%，總投入較去年增長(zhǎng)了19.4%。民生十件實(shí)事進(jìn)展順利，第三中學(xué)主體完工，縣婦女兒童醫(yī)院即將搬遷，文衛(wèi)路北段至驪珠路中段城市道路路基建設(shè)、縣城至結(jié)子公路提升改造工程完成，體育場(chǎng)改造主體完工、地下停車場(chǎng)投入使用，城區(qū)精細(xì)化管理扎實(shí)有效、城市治理水平不斷提高，板栗交易中心建成，縣老年護(hù)理院正在室內(nèi)裝修，新改建公廁10座，所有集鎮(zhèn)和搬遷點(diǎn)垃圾、污水處理設(shè)施基本完成，城區(qū)天然氣主管網(wǎng)鋪設(shè)工程基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2568人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.16萬人,其中貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.41萬人。全面落實(shí)兜底保障政策，發(fā)放各類救助資金1.17億元。策劃實(shí)施省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目5個(gè)，申報(bào)專利94件;中高考再創(chuàng)佳績(jī)，高考二本以上上線率達(dá)到63.94%;實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，永樂中學(xué)教學(xué)樓、職中實(shí)訓(xùn)樓交付使用。新建村級(jí)綜合文化服務(wù)中心47個(gè)，開展送戲下鄉(xiāng)、進(jìn)景區(qū)演出150余場(chǎng)次?？h醫(yī)院門診綜合樓即將完工，完成所有村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率達(dá)到99%，患者縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，縣域內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到80%以上。非洲豬瘟疫情防控扎實(shí)有效，省級(jí)“食品安全示范縣”創(chuàng)建成果得到鞏固，食品藥品安全監(jiān)管水平持續(xù)提升。
一年來，我們聚焦改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，扎實(shí)開展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)，組建行政審批服務(wù)局，真正實(shí)現(xiàn)了審管分離，縣政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“一廳式”辦公，338項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間平均縮短50%，切實(shí)提高了政務(wù)服務(wù)效率。深化商事制度改革，落實(shí)“多證合一”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記等政策，推行公平公正監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制初步建立。全縣企事業(yè)單位公車改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、稅收征管體制改革任務(wù)順利完成?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ慰h工作深入推進(jìn)，省級(jí)法治政府示范縣通過驗(yàn)收命名。著力推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，全力開展信訪矛盾排查化解。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性實(shí)效，偵辦涉黑涉惡案件30起。妥善處置“4.10”危運(yùn)車輛爆炸事故，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)攻堅(jiān)”行動(dòng)，著力防范各類事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一年來，我們聚焦從嚴(yán)治政，作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，始終樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。出臺(tái)了《政府系統(tǒng)“馬上就辦、辦就辦好”效能提升實(shí)施辦法》，政府工作效率不斷提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，107件人大代表建議和143件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)辦理回復(fù)網(wǎng)民留言和群眾來信來訪，全年受理縣長(zhǎng)信箱反映事項(xiàng)156件，辦結(jié)率100%，縣政府獲得“西部網(wǎng)2018年度優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)問政單位”。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，深入開展“以案促改”，持續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，有效防止“四風(fēng)”反彈回潮。扎實(shí)開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，政府系統(tǒng)廣大干部的政治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)和履職能力得到進(jìn)一步提升。
民族宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、殘疾人、地方志、紅十字會(huì)等領(lǐng)域的工作也取得了新成績(jī)。
各位代表，過去的一年，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，戰(zhàn)勝了方方面面困難，積累了寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，成績(jī)來之不易。這是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力幫助的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾戮力同心、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐鎮(zhèn)部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向在鎮(zhèn)安投資的客商、企業(yè)家，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)安建設(shè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績(jī)振奮人心，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎覀兩羁腆w會(huì)到：只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各條戰(zhàn)線和干部群眾，心往一處想，勁往一處使，才能使政府工作不偏向、不離航，更加富有成效。只有堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人民群眾的期盼，做決策、謀事業(yè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，才能贏得民心，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，想辦法、定措施，才能避免顧此失彼，全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。只有堅(jiān)持真抓實(shí)干，敢擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)，做到馬上就辦、辦就辦好，才能確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按照既定目標(biāo)順利完成。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣還存在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐不快，新舊動(dòng)能接續(xù)不暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、民生保障的壓力不斷加大，財(cái)政收支矛盾日益突出，干部能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠、形式主義、官僚主義不同程度存在，等等。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作總體部署
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。今年，中央將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，大力培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持，將為我們帶來諸多發(fā)展利好。省委、省政府大力實(shí)施“五新”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，將為我縣發(fā)展注入新的活力。西渝高鐵即將開工，丹寧高速、345國(guó)道等交通大動(dòng)脈陸續(xù)實(shí)施，為我縣加快與外界的互聯(lián)互通創(chuàng)造新的機(jī)遇。國(guó)網(wǎng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)、月河鎢鉬產(chǎn)業(yè)園等一批支撐性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速建設(shè)，將為我縣追趕超越發(fā)展增添新的動(dòng)力。脫貧摘帽工作通過市級(jí)核查驗(yàn)收，完成了貧困縣退出省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估檢查,廣大干部通過脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)三年的錘煉，政治站位進(jìn)一步提高、工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、能力水平不斷增強(qiáng)，形成了想干事、能干事、會(huì)干事的工作氛圍。我們完全有信心、有條件、有能力在新的一年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是脫貧攻堅(jiān)鞏固提升的關(guān)鍵之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”，緊扣“六個(gè)穩(wěn)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“五個(gè)戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)追趕超越發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝建國(guó)70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入 1.82億元，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅分別控制在4.2 %和3%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標(biāo)完成市上下達(dá)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將從以下十個(gè)方面下功夫，奮力譜寫鎮(zhèn)安追趕超越新篇章。
(一)持續(xù)精準(zhǔn)用力，全面完成脫貧摘帽任務(wù)
一是確保實(shí)現(xiàn)脫貧退出。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程不動(dòng)搖，把主要精力用于脫貧攻堅(jiān)，按照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽。開展移民搬遷“雙示范”社區(qū)創(chuàng)建，完善小區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能，加大搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，讓搬遷戶安心入住、舒心生活。對(duì)全縣通村道路、安全飲水、電力入戶等基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。充分利用央企定點(diǎn)幫扶、蘇陜扶貧協(xié)作、省“兩聯(lián)一包”、社會(huì)扶貧等幫扶力量?jī)?yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取資金、人才、技術(shù)等方面更大的支持和投入。積極化解扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛，著力解決群眾合理訴求，統(tǒng)籌兼顧非貧困村、非貧困戶的項(xiàng)目投入和產(chǎn)業(yè)扶持，不斷提升群眾的認(rèn)可度和滿意度。
二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持“135”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力培育“6+4”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)六大特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展壯大，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定規(guī)模、提質(zhì)增效，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、資金、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難題，確保有勞動(dòng)能力的脫貧戶至少有一個(gè)以上的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。新發(fā)展茶園6000畝、蠶桑1.5萬畝、中藥材4萬畝、食用菌1500萬袋，科管板栗20萬畝、核桃10萬畝，栽植烤煙3萬畝、魔芋6萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到135萬頭(只)，培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)20家、專業(yè)合作社200個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)大戶500戶。完善“扶貧超市”縣總店、鎮(zhèn)分店、村收購(gòu)點(diǎn)的購(gòu)銷體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)、超”對(duì)接，提升“以購(gòu)代捐”消費(fèi)扶貧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。進(jìn)一步規(guī)范建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)組織，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過蘇陜勞務(wù)協(xié)作、外地企業(yè)招聘、縣內(nèi)企業(yè)用工等多種途徑，拓展就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，跟進(jìn)就業(yè)服務(wù)，幫助貧困勞動(dòng)力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè);堅(jiān)持“崗位只增不減”和現(xiàn)行政策不變的原則，在移民搬遷點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面新開發(fā)特設(shè)公益崗位100個(gè)。
三是全面鞏固提升脫貧質(zhì)量。深化“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”工作機(jī)制，對(duì)脫貧戶、退出村逐一制定鞏固提升計(jì)劃、方案，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶;對(duì)沉底戶集中力量、集中資源，采取有效措施，確保脫貧路上一個(gè)不少;對(duì)貧困邊緣戶，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度，穩(wěn)定教育、健康等保障政策，確保穩(wěn)定增收不返貧。同時(shí)，對(duì)群眾愿望迫切的產(chǎn)業(yè)路、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、垃圾污水處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，積極向上爭(zhēng)取投入，按計(jì)劃、分步驟進(jìn)行實(shí)施。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，扶持實(shí)體項(xiàng)目、鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)、規(guī)范健康運(yùn)行。逐步完善農(nóng)村綜合治理能力，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向約束雙聯(lián)動(dòng)，通過自治、法治、德治，扶思想、扶觀念、扶信心，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的主觀能動(dòng)性和榮譽(yù)感。建立防止返貧的研判預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和跟蹤幫扶機(jī)制，最大限度減少和防止因殘、因病、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象發(fā)生。
(二)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資
一是加快建設(shè)項(xiàng)目。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目121個(gè)，完成投資122.3億元，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。繼續(xù)落實(shí)“五個(gè)一”包抓機(jī)制，建立“月督查、季通報(bào)、半年考評(píng)”制度，通過嚴(yán)督實(shí)考，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞新建項(xiàng)目抓手續(xù)完善、續(xù)建項(xiàng)目抓環(huán)境保障兩大重點(diǎn)，加快推進(jìn)生物有機(jī)肥及農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)物流園、新能源動(dòng)力汽車電池殼體等64個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)抓好國(guó)網(wǎng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)等23個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鎮(zhèn)安縣冷水河至山陽(yáng)界、345國(guó)道木王林場(chǎng)至寧陜界公路改建工程建成通車，強(qiáng)力推進(jìn)中醫(yī)院門診綜合樓、棚戶區(qū)改造等19個(gè)民生項(xiàng)目，著力抓好物流港(京東云倉(cāng))、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)線等15個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，配合做好青海至河南特高壓直流輸電工程，確保新建項(xiàng)目二季度全部開工建設(shè)。
二是精心策劃項(xiàng)目。緊跟中省政策和投資導(dǎo)向，圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、新型材料、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域，策劃和包裝一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的戰(zhàn)略項(xiàng)目和民生工程，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，確保庫(kù)存項(xiàng)目300個(gè)以上，總投資500億元以上，保障項(xiàng)目接替有序。完成西康高鐵鎮(zhèn)安段、345國(guó)道縣城至界河段前期工作，加快辦理月河鎢鉬礦采礦權(quán)證、丹寧高速前期手續(xù)，力促項(xiàng)目早日開工，以重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是積極招引項(xiàng)目。成立招商小分隊(duì)，在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)上門招商。充分發(fā)揮鎮(zhèn)安籍成功人士、招商工作站、在鎮(zhèn)客商的作用，創(chuàng)新招商方式，借力蘇陜協(xié)作，招引一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目。積極籌備參加第四屆絲博會(huì)等招商活動(dòng)，組織舉辦好2019年客商大會(huì)，加大項(xiàng)目推介，吸引客商投資，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，當(dāng)好客商的“店小二”，不斷提高引資項(xiàng)目的開工率和資金到位率，確保全年招商引資150億元，到位資金90億元。
(三)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一是落實(shí)企業(yè)幫扶措施。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“14條”和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入開展“百人包百企”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施龍頭企業(yè)“一對(duì)一”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府“零距離”溝通。支持企業(yè)上市掛牌融資，加快工業(yè)企業(yè)融資平臺(tái)“助保貸”建設(shè)步伐，加強(qiáng)政銀企合作，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)參加省內(nèi)外舉辦的各類專業(yè)展會(huì)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)同行企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作與交流。
二是培育工業(yè)骨干企業(yè)。增強(qiáng)微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，加快形成更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。全力做好骨干龍頭企業(yè)的培育壯大工作，加快木田科技電子產(chǎn)業(yè)園、月西-華仁鉛鋅礦并購(gòu)擴(kuò)能改建等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力促紅旗民爆、景虹塑業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育力度，篩選6戶企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)，力爭(zhēng)4戶企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)。實(shí)施中小微企業(yè)“成長(zhǎng)之星”培育計(jì)劃，重點(diǎn)加快科技型、成長(zhǎng)型小微企業(yè)培育，促進(jìn)中小企業(yè)向優(yōu)、特、精、專方向發(fā)展。
三是打造工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞堯柏水泥，加快綠色礦山建設(shè)步伐，完善廢石綜合利用、余熱收集發(fā)電及水泥研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。以景虹塑業(yè)為龍頭，做好塑料顆粒、拉絲、編織袋及閥口袋研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞板栗、核桃、食用菌、蠶桑、魔芋、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工戰(zhàn)略，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步完善縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，落實(shí)優(yōu)惠政策，盤活閑置資源，全年引進(jìn)入園企業(yè)不少于6戶。
(四)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完成第三次國(guó)土調(diào)查外業(yè)調(diào)查，深入推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治，完成茅坪、米糧等6個(gè)鎮(zhèn)28.5公頃土地整治項(xiàng)目，實(shí)施易地扶貧搬遷農(nóng)村舊宅基地摸底測(cè)繪工作，做好項(xiàng)目包裝，加快騰退進(jìn)度，同步實(shí)施793畝建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6000畝，治理水土流失110平方公里，加快云鎮(zhèn)水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)穩(wěn)定在8.5萬噸左右。實(shí)施省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)14個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，完成大坪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)二期項(xiàng)目，完善回龍鎮(zhèn)梓橋溝綜合產(chǎn)業(yè)示范園配套設(shè)施。認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，創(chuàng)建3個(gè)以上特色農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。支持盛華茶葉、瑞琪醫(yī)藥、華興魔芋等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升帶動(dòng)能力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做實(shí)做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，著力打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。切實(shí)加強(qiáng)非洲豬瘟等動(dòng)物疫情防控，確保畜產(chǎn)品市場(chǎng)安全有效供給。
三是改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，重點(diǎn)抓好西華、豐收、桂林等20個(gè)示范村推進(jìn)，為全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供樣板。做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、行政村光纖全覆蓋等工程，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民逐步養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，營(yíng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。
(五)深化文旅融合，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一是創(chuàng)建全域旅游示范縣。持續(xù)完善塔云山、木王山景區(qū)設(shè)施，抓好金臺(tái)山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，完成磨石溝4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)化思路，做好金臺(tái)山、云蓋寺古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。挖掘地方文化特色和景區(qū)內(nèi)涵，推進(jìn)A級(jí)景區(qū)旅游演藝、文化體驗(yàn)等產(chǎn)品開發(fā)，提升景區(qū)趣味性。發(fā)展智慧旅游、休閑旅游、節(jié)賽旅游等新業(yè)態(tài)，策劃承辦好“秦嶺生態(tài)旅游節(jié)”鎮(zhèn)安系列活動(dòng)，擴(kuò)大“來安去安·小城鎮(zhèn)安”旅游品牌知名度，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入52.7億元，增長(zhǎng)12%。
二是培育壯大新型服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高山農(nóng)產(chǎn)供應(yīng)鏈整理及鎮(zhèn)級(jí)供銷智慧超市建設(shè)，全力抓好為農(nóng)綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，逐步完善電商扶貧、電商服務(wù)體系，新增村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)10個(gè)、網(wǎng)店15家，培育電商龍頭企業(yè)1家，完成網(wǎng)上交易3.5億元以上。完善物流體系建設(shè)，加快推進(jìn)雪櫻花貨運(yùn)站、農(nóng)特產(chǎn)品物流園建設(shè)，推動(dòng)物流配送向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)文化娛樂、信息消費(fèi)、康體養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。
三是持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)。支持商貿(mào)、餐飲、酒店、民宿等行業(yè)發(fā)展，加快開元大酒店建設(shè)，積極推進(jìn)金臺(tái)十方街、錦鴻創(chuàng)業(yè)孵化示范基地二期等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，著力培育集購(gòu)物、娛樂、休閑、餐飲等功能消費(fèi)商圈，培育發(fā)展規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家和“個(gè)轉(zhuǎn)企”10家。積極推進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶抓假日和節(jié)慶機(jī)遇，加大宣傳力度，增強(qiáng)消費(fèi)活力，確保全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上。鼓勵(lì)永田農(nóng)業(yè)、富興鞋材等外貿(mào)企業(yè)拓展出口業(yè)務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口600萬元以上。
(六)完善城市功能，提高新型城鎮(zhèn)化水平
一是完善規(guī)劃體系。依據(jù)城市總體規(guī)劃，綜合考慮資源條件、環(huán)境狀況、公共安全、突出問題等因素，加快《控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編工作，做好排水防澇、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，更加注重規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。深化城管執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃管理，從嚴(yán)整治違建，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施345國(guó)道北城隧道群、廟坡嶺隧道及引線工程，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)云一體化建設(shè)，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)永安路東段、縣城中片區(qū)、百貨樓片區(qū)等9個(gè)棚改項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)雨污分流管網(wǎng)工程，建設(shè)月亮灣至三中生活污水處理設(shè)施，完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目。全面加快天然氣入戶工程進(jìn)度，全力保障生活、交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域用氣，提高縣城天然氣利用水平。加強(qiáng)建筑業(yè)和住宅物業(yè)管理，完成居民小區(qū)供配電設(shè)施移交改造，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)合曼般若特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面抓好云蓋寺省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快月河板栗小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)前期工作。
三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。扎實(shí)開展“雙創(chuàng)”工作，“國(guó)家園林縣城”和“國(guó)家衛(wèi)生縣城”通過國(guó)家考核并命名，深入開展城市精細(xì)化管理，集中整治城區(qū)交通秩序，持續(xù)開展出租車行業(yè)專項(xiàng)整治，加快快遞物流、汽車銷售、摩托車維修、早餐夜市攤點(diǎn)等行業(yè)劃行規(guī)市，重拳治理亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等行為，實(shí)現(xiàn)還路于車，還道于人。嚴(yán)格落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目配建停車場(chǎng)規(guī)定，啟動(dòng)金臺(tái)綜合樓停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，有效緩解城區(qū)停車難題。加快縣城智慧城市建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)化管理責(zé)任。落實(shí)各鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，按照街道整齊、衛(wèi)生整潔、道路暢通、管理有序的基本要求，做好集鎮(zhèn)管理工作。
(七)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是化解政府債務(wù)。建立政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門參與的政府債務(wù)防范和化解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，開展財(cái)政承受能力評(píng)估論證，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，對(duì)沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量。加大資金項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，壓縮一般性財(cái)政支出，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，盤活財(cái)政、土地及企事業(yè)單位的存量資產(chǎn)，對(duì)具有一定收益的公益性債務(wù)，通過將存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行債務(wù)剝離和轉(zhuǎn)化，不斷減少債務(wù)存量，多管齊下化解政府債務(wù)。
二是規(guī)范融資行為。根據(jù)省委、省政府防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見以及關(guān)于推進(jìn)我省融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見要求，對(duì)縣屬融資平臺(tái)公司進(jìn)行界定和清理，今年完成公益性資產(chǎn)剝離及分類轉(zhuǎn)型工作，解決融資平臺(tái)政企不分、責(zé)權(quán)不清問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的國(guó)有企業(yè)按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”原則，支持國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。
三是培植骨干財(cái)源。設(shè)立財(cái)源建設(shè)引導(dǎo)基金，獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶、引資功臣、產(chǎn)業(yè)帶頭人，扶持財(cái)源建設(shè)。大力實(shí)施十大財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)扶持景虹塑業(yè)、百盛繅絲、木田科技等企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模，提高財(cái)稅貢獻(xiàn)率。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，整合鉛鋅、釩、鉬等礦產(chǎn)資源開發(fā)，重組鉛鋅礦企業(yè)，組建石料生產(chǎn)加工集團(tuán)，打造集采、選、冶及產(chǎn)品深加工一體化的產(chǎn)業(yè)集群，培育2家產(chǎn)值過億、納稅過千萬的企業(yè)。
(八)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是加強(qiáng)環(huán)境污染治理。實(shí)施鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)燃煤企業(yè)、建筑工地、餐飲油煙、煙花爆竹的專項(xiàng)治理，完成年度黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好。實(shí)施漢丹江流域污染防治四年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)做好城區(qū)污染治理、小流域治理、集鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)村面源污染治理，確保我縣主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)縣城、集鎮(zhèn)和移民搬遷點(diǎn)等集中供水區(qū)域的飲用水源地保護(hù)，保障城鎮(zhèn)居民飲水安全。實(shí)施土壤污染詳查，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，抓好固體廢棄污染物防治，呵護(hù)好鎮(zhèn)安的藍(lán)天青山綠水。
二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。徹底清理“大棚房”問題，鞏固“田長(zhǎng)制”成果，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決守住46.7萬畝耕地紅線。全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”，持續(xù)開展保護(hù)森林資源嚴(yán)打整治，持續(xù)抓好松材線蟲病防治，完成植樹造林4萬畝、退耕還林2.5萬畝、封山育林5000畝，城區(qū)周圍綠化補(bǔ)植提升500畝，做好第二次全國(guó)污染源普查和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，整治非法采砂、采石和亂采濫挖，建成一個(gè)山水林田湖綜合示范項(xiàng)目。
三是建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，著力夯實(shí)鎮(zhèn)辦和部門環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保履職的督查檢查和考核獎(jiǎng)懲，提升環(huán)保工作合力與效率。持續(xù)鞏固秦嶺地區(qū)違建及生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)格落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》和《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系和平臺(tái)建設(shè)。
(九)全面深化改革，不斷釋放發(fā)展活力
一是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固“三去一降一補(bǔ)”工作成果，推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，處置一批“僵尸企業(yè)”。落實(shí)國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)行成本。加大科技推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)品科技含量，不斷擴(kuò)大高端供給。加大各領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快提升支撐能力。
二是持續(xù)推進(jìn)放管服改革。落實(shí)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案，切實(shí)“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、降成本”，提升行政審批服務(wù)效率，完善政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，建立健全“并聯(lián)審批”“只跑一次”和“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分類批辦”的業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)行政審批“一個(gè)窗口”辦結(jié)。清理整合政務(wù)信息系統(tǒng)，打通部門行業(yè)間的“信息煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”，加快“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程，通過讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，不斷提升行政服務(wù)效能。
三是持續(xù)推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。全面準(zhǔn)確落實(shí)中省市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署和要求，不講條件、不搞變通、不打折扣，保質(zhì)保量完成我縣機(jī)構(gòu)改革工作。繼續(xù)在全縣科教文衛(wèi)領(lǐng)域深入推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)改革試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等4個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，不斷加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽業(yè)、科技、文化、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域改革，扎實(shí)做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
(十)切實(shí)保障和改善民生，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感
一是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，加快城區(qū)中小學(xué)和“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)，抓住第三中學(xué)9月1日開學(xué)機(jī)遇，整合城區(qū)教育資源，消除“大班額”，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、貧困勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1950人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬人。全面做好退役軍人服務(wù)保障工作，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，開展健康細(xì)胞示范建設(shè)，完成縣婦女兒童醫(yī)院搬遷，加快重點(diǎn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)，加強(qiáng)惠民工程建設(shè)，完成“兩館”達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。全面落實(shí)國(guó)家兜底保障政策，不斷健全社會(huì)救助體系，支持和發(fā)展紅十字、慈善、殘疾人和關(guān)心下一代事業(yè)。
二是筑牢安全生產(chǎn)防線。牢固樹立安全發(fā)展理念，貫徹執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全攻堅(jiān)行動(dòng)，全面排查整治安全隱患，緊抓重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。不斷健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高救援能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
三是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理。深入實(shí)施“七五”普法依法治縣工作，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，推進(jìn)法治鎮(zhèn)安建設(shè)。不斷深化“平安鎮(zhèn)安”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快實(shí)施“雪亮工程”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，圍繞“破網(wǎng)打傘”和重點(diǎn)行業(yè)整治，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷深入。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。扎實(shí)開展接訪下訪活動(dòng)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域信訪矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，積極爭(zhēng)創(chuàng)信訪“三無”縣，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、安全感。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
人民滿意是政府工作的根本目標(biāo)。新時(shí)代對(duì)我們提出了更高的要求，只有“不忘初心、牢記使命”，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)、善作為，才能肩負(fù)起新時(shí)代賦予的職責(zé)和使命。
旗幟鮮明講政治。深入貫徹黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化思想武裝，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，永葆對(duì)黨忠誠(chéng)、為民造福的政治本色。始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，不折不扣、有力有效落實(shí)中省市和縣委的各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
依法履職嚴(yán)用權(quán)。嚴(yán)格遵守憲法法律，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，扎緊行政決策和權(quán)力制約監(jiān)督的制度籠子，真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，公開接受媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面對(duì)政府工作的意見建議，確保政府所有工作都體現(xiàn)人民至上、貫徹人民意愿。
敢于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，徹底整治政府系統(tǒng)存在的形式主義官僚主義，堅(jiān)持“一線工作法”，切實(shí)精文減會(huì)，騰出更多精力抓工作落實(shí)。修訂《縣政府工作規(guī)則》，深化“馬上就辦、辦就辦好”工作機(jī)制，加大督查督辦、考核獎(jiǎng)懲、跟蹤問效力度，不斷提高行政效能，確保各級(jí)政府“言必行、行必果、果必信”。全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，一起做新時(shí)代的追夢(mèng)人。
清正廉潔樹形象。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和省委、市委、縣委《實(shí)施辦法》，厲行勤儉節(jié)約。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，持續(xù)做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民信任和支持。
各位代表，百舸爭(zhēng)流奮楫者先，千帆競(jìng)發(fā)勇進(jìn)者勝。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚30萬鎮(zhèn)安人民的磅礴力量，攻堅(jiān)克難、埋頭苦干，奮力譜寫新時(shí)代鎮(zhèn)安追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年華誕獻(xiàn)禮!
