2019年3月29日在鎮(zhèn)安縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了縣第十八屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務，縣域經濟社會發(fā)展取得了新成績、實現了新突破、邁上了新臺階。全年實現生產總值111.2億元、增長8%，增速居全市第三位;農林牧漁業(yè)增加值12.39億元、增長3.7%，增速居全市第二位;規(guī)上工業(yè)增加值達到31.84億元、增長15.2%，增速居全市第一位;全社會固定資產投資115.68億元、增長13.2%，增速居全市第一位;社會消費品零售總額26.86億元，增長11.2%，增速居全市第一位;完成地方財政收入1.87億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到25980元和9160元、增長8.3%和9.7%，其中農村居民人均可支配收入增速居全市第一位，取得了好于預期的成績。
一年來，我們聚焦脫貧摘帽，精準扶貧成效顯著。緊盯“脫貧摘帽”目標，對照“577”脫貧退出標準，全面落實“八個一批”和社會扶貧、蘇陜協(xié)作等扶貧措施，全縣1.57萬戶4.4萬人達到脫貧標準，90個貧困村達到退出條件。全年整合涉農資金3.89億元，統(tǒng)籌用于農業(yè)產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，重點扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產業(yè)大戶，有能力貧困戶長短產業(yè)項目全覆蓋，為6.6萬戶農戶購買農業(yè)綜合保險，真正依靠產業(yè)實現了穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。全縣建成扶貧工廠(車間)208個，帶動4000多名貧困勞動力和搬遷群眾就近就業(yè);建設扶貧光伏電站48個、已并網發(fā)電36個，帶聯(lián)3194戶貧困群眾長期受益，村集體經濟年平均收入在5萬元以上。全縣建成集中安置點55個，易地扶貧搬遷8059戶，危房改造3853戶，民居改造1.2萬戶，貧困群眾多年期盼的安居夢得以實現。全縣所有村(社區(qū))全部通水泥路或瀝青路、全部通動力電、全部建成標準化村衛(wèi)生室，農村農戶全部接通生活用電、自來水普及率達到98.9%，農村環(huán)境綜合整治持續(xù)開展，農村人居環(huán)境得到了明顯改觀。我縣“戶分三類、精準幫扶”工作經驗，得到了國務院扶貧辦和省委、省政府的充分肯定，被省脫貧攻堅指揮部在全省推廣;“六條鐵律”“中心戶長”“扶貧超市”“脫貧攻堅紅旗村”“兩臺賬一機制”等創(chuàng)新經驗得到省市肯定，我縣脫貧攻堅工作在各類考核評估中名列省市前列。
一年來，我們聚焦項目建設，發(fā)展實力不斷增強。118個縣級重點項目累計完成投資144.6億元，超計劃16.8個百分點;24個市級重點項目累計完成投資69.9億元，超計劃20.8個百分點。國網鎮(zhèn)安抽水蓄能電站完成征地移民和對外交通工程，旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)項目羅家營電站大壩完工，月河鎢鉬產業(yè)園完成園區(qū)主體及中試選廠建設。龍錦物流產業(yè)園建成運營，中國秦嶺板栗產業(yè)園全面建成。102省道、沙柴公路改造工程完工，冷安路完成路基建設，345國道木王林場至寧陜界段路基工程完成70%。成功舉辦第三屆絲博會鎮(zhèn)安招商推介洽談會和縣客商大會，木田科技、永田農業(yè)等技術創(chuàng)新企業(yè)落戶鎮(zhèn)安，全年招商到位資金78.6億元。全縣金融機構各項人民幣存款余額106.88億元、貸款余額48.5億元，分別增長11.4%和22.4%。
一年來，我們聚焦結構調整，發(fā)展質量穩(wěn)步提升。全縣產業(yè)基地規(guī)模達到121.5萬畝、畜禽飼養(yǎng)量98.6萬頭(只)、食用菌1227萬袋，完成農林牧漁業(yè)總產值21.82億元、增長4.1%，新發(fā)展省市級農業(yè)園區(qū)14個，達仁鎮(zhèn)被評為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。堯柏水泥節(jié)能技改、景虹塑業(yè)環(huán)保編織袋擴能技改項目竣工投產，永田食用菌系列產品出口創(chuàng)匯，金亨祥公司在陜西股權交易中心交易板成功掛牌，祥生材料、古法釀酒公司等5戶企業(yè)納入規(guī)上企業(yè)。全年實現規(guī)模以上工業(yè)總產值139.21億元、增長27.3%，非公經濟占GDP比重達到56.07%。金臺山文化旅游區(qū)5A級景區(qū)、磨石溝4A級景區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，塔云山景區(qū)被評為省級旅游名牌產品，木王山被評為省級旅游度假區(qū)，成功舉辦“跟著賽事游鎮(zhèn)安”2018陜西體育旅游休閑大會系列活動，開展全方位旅游宣傳，實現旅游綜合收入47.1億元，增長26.2%;新發(fā)展電商企業(yè)6家、村級站點85個，實現電子商務交易額3億元，我縣被省商務廳授予“興農扶貧品牌站”;完成進出口貿易總額607萬元，服務業(yè)增加值占GDP比重達到29.7%。
一年來，我們聚焦功能完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善?！犊h城總體規(guī)劃》修編成果通過市政府審批，全縣148個村莊建設規(guī)劃已全面完成，體育場周邊、縣城中片區(qū)、永安路東段等3個棚戶區(qū)改造項目有序推進。扎實開展“雙創(chuàng)”工作，“國家園林縣城”通過省級技術初驗，“國家衛(wèi)生縣城”通過省級病媒生物防制專項考核。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，建成垃圾處理站20個、污水處理站36個。新建村組路301.5公里，整治“油返砂”149.6公里。云蓋寺文化旅游名鎮(zhèn)及西口、木王等重點鎮(zhèn)建設有序推進，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達47.2%。深入開展秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治，排查出的95個問題已整改銷號94個，中省環(huán)保督察反饋的問題已全部整改到位，排查清理的3個“大棚房”問題已全面整改銷號。新增和改造基本農田1.1萬畝，造林綠化7.1萬畝。全面開展農村人居環(huán)境集中整治，村容村貌明顯改善。鐵腕治污降霾，主要河流水質均達到二類標準，全年空氣質量優(yōu)良天數達343天，居全市第一。
一年來，我們聚焦民生福祉，社會事業(yè)全面進步。民生投入占財政總支出的82.6%，總投入較去年增長了19.4%。民生十件實事進展順利，第三中學主體完工，縣婦女兒童醫(yī)院即將搬遷，文衛(wèi)路北段至驪珠路中段城市道路路基建設、縣城至結子公路提升改造工程完成，體育場改造主體完工、地下停車場投入使用，城區(qū)精細化管理扎實有效、城市治理水平不斷提高，板栗交易中心建成，縣老年護理院正在室內裝修，新改建公廁10座，所有集鎮(zhèn)和搬遷點垃圾、污水處理設施基本完成，城區(qū)天然氣主管網鋪設工程基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2568人，農村勞動力轉移就業(yè)6.16萬人,其中貧困勞動力轉移就業(yè)1.41萬人。全面落實兜底保障政策，發(fā)放各類救助資金1.17億元。策劃實施省級以上重大科技項目5個，申報專利94件;中高考再創(chuàng)佳績，高考二本以上上線率達到63.94%;實施城鄉(xiāng)學校建設項目18個，永樂中學教學樓、職中實訓樓交付使用。新建村級綜合文化服務中心47個，開展送戲下鄉(xiāng)、進景區(qū)演出150余場次?？h醫(yī)院門診綜合樓即將完工，完成所有村衛(wèi)生室標準化建設任務，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率達到99%，患者縣域內就診率達到90%以上，縣域內報銷比例達到80%以上。非洲豬瘟疫情防控扎實有效，省級“食品安全示范縣”創(chuàng)建成果得到鞏固，食品藥品安全監(jiān)管水平持續(xù)提升。
一年來，我們聚焦改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，扎實開展優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，組建行政審批服務局，真正實現了審管分離，縣政務服務大廳實現“一廳式”辦公，338項業(yè)務的辦理時間平均縮短50%，切實提高了政務服務效率。深化商事制度改革，落實“多證合一”、企業(yè)簡易注銷登記等政策，推行公平公正監(jiān)管制度，“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制初步建立。全縣企事業(yè)單位公車改革、國有林場改革、稅收征管體制改革任務順利完成。“七五”普法依法治縣工作深入推進，省級法治政府示范縣通過驗收命名。著力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，全力開展信訪矛盾排查化解。掃黑除惡專項斗爭取得階段性實效，偵辦涉黑涉惡案件30起。妥善處置“4.10”危運車輛爆炸事故，扎實開展安全生產“三項攻堅”行動，著力防范各類事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。
一年來，我們聚焦從嚴治政，作風建設得到加強。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，始終樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。出臺了《政府系統(tǒng)“馬上就辦、辦就辦好”效能提升實施辦法》，政府工作效率不斷提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，107件人大代表建議和143件政協(xié)委員提案全部辦結。主動接受審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時辦理回復網民留言和群眾來信來訪，全年受理縣長信箱反映事項156件，辦結率100%，縣政府獲得“西部網2018年度優(yōu)秀網絡問政單位”。認真落實中央八項規(guī)定及實施細則，深入開展“以案促改”，持續(xù)推進廉政建設和反腐敗斗爭，有效防止“四風”反彈回潮。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，政府系統(tǒng)廣大干部的政治意識、擔當精神、工作作風和履職能力得到進一步提升。
民族宗教、統(tǒng)計、氣象、殘疾人、地方志、紅十字會等領域的工作也取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們頂住了經濟下行壓力，戰(zhàn)勝了方方面面困難，積累了寶貴工作經驗，成績來之不易。這是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力幫助的結果，是全縣廣大干部群眾戮力同心、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向老領導、老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派人士、工商聯(lián)、人民團體，向駐鎮(zhèn)部隊、武警官兵、公安干警，向在鎮(zhèn)安投資的客商、企業(yè)家，向所有關心支持鎮(zhèn)安建設發(fā)展的各位領導、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績振奮人心，經驗彌足珍貴。回顧一年來的工作，我們深刻體會到：只有堅持黨的領導，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各條戰(zhàn)線和干部群眾，心往一處想，勁往一處使，才能使政府工作不偏向、不離航，更加富有成效。只有堅持以人民為中心，圍繞人民群眾的期盼，做決策、謀事業(yè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，才能贏得民心，推動全縣經濟社會行穩(wěn)致遠。只有堅持系統(tǒng)思維，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，圍繞經濟工作的方方面面，想辦法、定措施，才能避免顧此失彼，全面推進政府各項工作。只有堅持真抓實干，敢擔當、抓落實，做到馬上就辦、辦就辦好，才能確保各項重點任務按照既定目標順利完成。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣還存在三次產業(yè)結構不優(yōu)、經濟轉型步伐不快，新舊動能接續(xù)不暢、經濟發(fā)展穩(wěn)中有憂，脫貧攻堅、環(huán)境保護、民生保障的壓力不斷加大，財政收支矛盾日益突出，干部能力不足、擔當不夠、形式主義、官僚主義不同程度存在，等等。對于這些問題，我們將高度重視，采取得力措施，認真加以解決。
二、2019年工作總體部署
當前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的態(tài)勢不會改變。今年，中央將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，大力培育國內市場，持續(xù)推進“一帶一路”、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持，將為我們帶來諸多發(fā)展利好。省委、省政府大力實施“五新”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“三個經濟”，推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展，將為我縣發(fā)展注入新的活力。西渝高鐵即將開工，丹寧高速、345國道等交通大動脈陸續(xù)實施，為我縣加快與外界的互聯(lián)互通創(chuàng)造新的機遇。國網鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)、月河鎢鉬產業(yè)園等一批支撐性產業(yè)項目快速建設，將為我縣追趕超越發(fā)展增添新的動力。脫貧摘帽工作通過市級核查驗收，完成了貧困縣退出省級專項評估檢查,廣大干部通過脫貧攻堅主戰(zhàn)場三年的錘煉，政治站位進一步提高、工作作風持續(xù)轉變、能力水平不斷增強，形成了想干事、能干事、會干事的工作氛圍。我們完全有信心、有條件、有能力在新的一年實現高質量發(fā)展。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是脫貧攻堅鞏固提升的關鍵之年。今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，聚焦追趕超越和“五個扎實”，緊扣“六個穩(wěn)”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”和“五個戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實現全縣經濟追趕超越發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績慶祝建國70周年。
主要預期目標是：生產總值增長7.5%-8%，全社會固定資產投資增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長10%，實現地方財政收入 1.82億元，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數漲幅分別控制在4.2 %和3%以內，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標完成市上下達任務。
為實現上述目標，我們將從以下十個方面下功夫，奮力譜寫鎮(zhèn)安追趕超越新篇章。
(一)持續(xù)精準用力，全面完成脫貧摘帽任務
一是確保實現脫貧退出。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程不動搖，把主要精力用于脫貧攻堅，按照貧困退出標準和程序規(guī)定，強力推進各項工作，確保如期實現全縣脫貧摘帽。開展移民搬遷“雙示范”社區(qū)創(chuàng)建，完善小區(qū)配套設施和服務功能，加大搬遷群眾產業(yè)就業(yè)扶持，讓搬遷戶安心入住、舒心生活。對全縣通村道路、安全飲水、電力入戶等基礎設施落實管護責任，建立長效機制，確保長久發(fā)揮效益。充分利用央企定點幫扶、蘇陜扶貧協(xié)作、省“兩聯(lián)一包”、社會扶貧等幫扶力量優(yōu)勢，爭取資金、人才、技術等方面更大的支持和投入。積極化解扶貧領域矛盾糾紛，著力解決群眾合理訴求，統(tǒng)籌兼顧非貧困村、非貧困戶的項目投入和產業(yè)扶持，不斷提升群眾的認可度和滿意度。
二是大力發(fā)展產業(yè)就業(yè)。堅持“135”產業(yè)發(fā)展路徑，著力培育“6+4”特色農業(yè)產業(yè)，促進六大特色產業(yè)擴大規(guī)模、發(fā)展壯大，四大傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)定規(guī)模、提質增效，重點解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的技術、資金、銷售等關鍵環(huán)節(jié)的難題，確保有勞動能力的脫貧戶至少有一個以上的穩(wěn)定增收產業(yè)。新發(fā)展茶園6000畝、蠶桑1.5萬畝、中藥材4萬畝、食用菌1500萬袋，科管板栗20萬畝、核桃10萬畝，栽植烤煙3萬畝、魔芋6萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達到135萬頭(只)，培育龍頭企業(yè)、家庭農場20家、專業(yè)合作社200個、特色產業(yè)大戶500戶。完善“扶貧超市”縣總店、鎮(zhèn)分店、村收購點的購銷體系建設，真正實現“農、超”對接，提升“以購代捐”消費扶貧經濟和社會效益。進一步規(guī)范建立縣鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務培訓組織，持續(xù)推進農村勞動力轉移就業(yè)，通過蘇陜勞務協(xié)作、外地企業(yè)招聘、縣內企業(yè)用工等多種途徑，拓展就業(yè)渠道，強化就業(yè)培訓，跟進就業(yè)服務，幫助貧困勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè);堅持“崗位只增不減”和現行政策不變的原則，在移民搬遷點、農村基礎設施管護等方面新開發(fā)特設公益崗位100個。
三是全面鞏固提升脫貧質量。深化“戶分三類、精準幫扶”工作機制，對脫貧戶、退出村逐一制定鞏固提升計劃、方案，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶;對沉底戶集中力量、集中資源，采取有效措施，確保脫貧路上一個不少;對貧困邊緣戶，加大產業(yè)就業(yè)扶持力度，穩(wěn)定教育、健康等保障政策，確保穩(wěn)定增收不返貧。同時，對群眾愿望迫切的產業(yè)路、網絡信號、垃圾污水處理設施等項目建設，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，積極向上爭取投入，按計劃、分步驟進行實施。加快推進農村集體產權制度改革，大力發(fā)展村集體經濟，扶持實體項目、鼓勵合作經營、規(guī)范健康運行。逐步完善農村綜合治理能力，堅持正向激勵和反向約束雙聯(lián)動，通過自治、法治、德治，扶思想、扶觀念、扶信心，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的主觀能動性和榮譽感。建立防止返貧的研判預警機制、動態(tài)管理機制和跟蹤幫扶機制，最大限度減少和防止因殘、因病、因災返貧現象發(fā)生。
(二)狠抓項目建設，持續(xù)擴大有效投資
一是加快建設項目。全年實施重點項目121個，完成投資122.3億元，持續(xù)擴大有效投資，為縣域經濟發(fā)展提供強有力支撐。繼續(xù)落實“五個一”包抓機制，建立“月督查、季通報、半年考評”制度，通過嚴督實考，強力推進項目建設。圍繞新建項目抓手續(xù)完善、續(xù)建項目抓環(huán)境保障兩大重點，加快推進生物有機肥及農資農產倉儲物流園、新能源動力汽車電池殼體等64個產業(yè)項目建設，持續(xù)抓好國網鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)等23個基礎設施項目，鎮(zhèn)安縣冷水河至山陽界、345國道木王林場至寧陜界公路改建工程建成通車，強力推進中醫(yī)院門診綜合樓、棚戶區(qū)改造等19個民生項目，著力抓好物流港(京東云倉)、機動車檢測線等15個現代服務業(yè)項目，配合做好青海至河南特高壓直流輸電工程，確保新建項目二季度全部開工建設。
二是精心策劃項目。緊跟中省政策和投資導向，圍繞資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，聚焦脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、新型材料、“互聯(lián)網+”等領域，策劃和包裝一批打基礎、利長遠、增后勁的戰(zhàn)略項目和民生工程，充實項目庫，確保庫存項目300個以上，總投資500億元以上，保障項目接替有序。完成西康高鐵鎮(zhèn)安段、345國道縣城至界河段前期工作，加快辦理月河鎢鉬礦采礦權證、丹寧高速前期手續(xù)，力促項目早日開工，以重大項目建設推動縣域經濟高質量發(fā)展。
三是積極招引項目。成立招商小分隊，在長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)上門招商。充分發(fā)揮鎮(zhèn)安籍成功人士、招商工作站、在鎮(zhèn)客商的作用，創(chuàng)新招商方式，借力蘇陜協(xié)作，招引一批投資規(guī)模大、帶動能力強的企業(yè)和項目。積極籌備參加第四屆絲博會等招商活動，組織舉辦好2019年客商大會，加大項目推介，吸引客商投資，強化跟蹤服務，落實優(yōu)惠政策，當好客商的“店小二”，不斷提高引資項目的開工率和資金到位率，確保全年招商引資150億元，到位資金90億元。
(三)優(yōu)化企業(yè)服務，促進工業(yè)經濟高質量發(fā)展
一是落實企業(yè)幫扶措施。認真落實工業(yè)高質量發(fā)展“14條”和支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，積極營造公平競爭環(huán)境，著力構建親清政商關系。深入開展“百人包百企”專項行動，實施龍頭企業(yè)“一對一”服務，實現企業(yè)與政府“零距離”溝通。支持企業(yè)上市掛牌融資，加快工業(yè)企業(yè)融資平臺“助保貸”建設步伐，加強政銀企合作，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。引導和組織龍頭企業(yè)參加省內外舉辦的各類專業(yè)展會，加強龍頭企業(yè)與國內同行企業(yè)的經貿合作與交流。
二是培育工業(yè)骨干企業(yè)。增強微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，加快形成更多優(yōu)質企業(yè)。全力做好骨干龍頭企業(yè)的培育壯大工作，加快木田科技電子產業(yè)園、月西-華仁鉛鋅礦并購擴能改建等工業(yè)項目建設，力促紅旗民爆、景虹塑業(yè)等重點骨干企業(yè)滿負荷生產，加大實體經濟培育力度，篩選6戶企業(yè)重點培養(yǎng)，力爭4戶企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)。實施中小微企業(yè)“成長之星”培育計劃，重點加快科技型、成長型小微企業(yè)培育，促進中小企業(yè)向優(yōu)、特、精、專方向發(fā)展。
三是打造工業(yè)全產業(yè)鏈。圍繞堯柏水泥，加快綠色礦山建設步伐，完善廢石綜合利用、余熱收集發(fā)電及水泥研發(fā)生產產業(yè)鏈。以景虹塑業(yè)為龍頭，做好塑料顆粒、拉絲、編織袋及閥口袋研發(fā)生產產業(yè)鏈。圍繞板栗、核桃、食用菌、蠶桑、魔芋、茶葉等農業(yè)特色產業(yè)，實施農產品精深加工戰(zhàn)略，延長產業(yè)鏈，提高農產品附加值。進一步完善縣域工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，提高服務水平，落實優(yōu)惠政策，盤活閑置資源，全年引進入園企業(yè)不少于6戶。
(四)實施鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
一是夯實農業(yè)發(fā)展基礎。完成第三次國土調查外業(yè)調查，深入推進國土空間綜合整治，完成茅坪、米糧等6個鎮(zhèn)28.5公頃土地整治項目，實施易地扶貧搬遷農村舊宅基地摸底測繪工作，做好項目包裝，加快騰退進度，同步實施793畝建設用地增減掛鉤試點項目。推進農業(yè)綜合開發(fā)，建設高標準農田6000畝，治理水土流失110平方公里，加快云鎮(zhèn)水庫建設進度，不斷完善農業(yè)基礎設施。
二是加快發(fā)展現代農業(yè)。切實抓好糧食生產，總產穩(wěn)定在8.5萬噸左右。實施省級農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，扎實推進14個省市級現代農業(yè)示范園區(qū)建設，完成大坪鎮(zhèn)現代農業(yè)園區(qū)二期項目，完善回龍鎮(zhèn)梓橋溝綜合產業(yè)示范園配套設施。認定“三品一標”農產品4個，創(chuàng)建3個以上特色農業(yè)區(qū)域公用品牌。支持盛華茶葉、瑞琪醫(yī)藥、華興魔芋等龍頭企業(yè)做大做強，提升帶動能力。培育新型農業(yè)經營主體，做實做強村集體經濟，著力打造產業(yè)化聯(lián)合體，構建現代農業(yè)經營體系。切實加強非洲豬瘟等動物疫情防控，確保畜產品市場安全有效供給。
三是改善農村人居環(huán)境。以農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升為重點，啟動實施農村人居環(huán)境綜合整治工程。加快推進鄉(xiāng)村振興示范村建設，重點抓好西華、豐收、桂林等20個示范村推進，為全縣實施鄉(xiāng)村振興提供樣板。做好“四好農村路”建設，實施新一輪農村電網改造、行政村光纖全覆蓋等工程，補齊農村基礎設施和公共服務短板。大力推進鄉(xiāng)風文明建設，完善村規(guī)民約，引導村民逐步養(yǎng)成健康文明的生活習慣，營造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。
(五)深化文旅融合，發(fā)展壯大現代服務業(yè)
一是創(chuàng)建全域旅游示范縣。持續(xù)完善塔云山、木王山景區(qū)設施，抓好金臺山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，完成磨石溝4A級景區(qū)創(chuàng)建任務，堅持市場化思路，做好金臺山、云蓋寺古鎮(zhèn)旅游經營，不斷提高經濟效益。挖掘地方文化特色和景區(qū)內涵，推進A級景區(qū)旅游演藝、文化體驗等產品開發(fā)，提升景區(qū)趣味性。發(fā)展智慧旅游、休閑旅游、節(jié)賽旅游等新業(yè)態(tài)，策劃承辦好“秦嶺生態(tài)旅游節(jié)”鎮(zhèn)安系列活動，擴大“來安去安·小城鎮(zhèn)安”旅游品牌知名度，力爭全年實現旅游綜合收入52.7億元，增長12%。
二是培育壯大新型服務業(yè)。統(tǒng)籌推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，持續(xù)推進高山農產供應鏈整理及鎮(zhèn)級供銷智慧超市建設，全力抓好為農綜合服務中心建設項目，逐步完善電商扶貧、電商服務體系，新增村級電商服務點10個、網店15家，培育電商龍頭企業(yè)1家，完成網上交易3.5億元以上。完善物流體系建設，加快推進雪櫻花貨運站、農特產品物流園建設，推動物流配送向專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵文化娛樂、信息消費、康體養(yǎng)生等新興服務業(yè)多元化發(fā)展。
三是持續(xù)擴大市場消費。支持商貿、餐飲、酒店、民宿等行業(yè)發(fā)展，加快開元大酒店建設，積極推進金臺十方街、錦鴻創(chuàng)業(yè)孵化示范基地二期等特色商業(yè)街區(qū)建設，著力培育集購物、娛樂、休閑、餐飲等功能消費商圈，培育發(fā)展規(guī)上服務業(yè)企業(yè)6家和“個轉企”10家。積極推進假日經濟發(fā)展，搶抓假日和節(jié)慶機遇，加大宣傳力度，增強消費活力，確保全年社會消費品零售總額增長10%以上。鼓勵永田農業(yè)、富興鞋材等外貿企業(yè)拓展出口業(yè)務，全年實現外貿出口600萬元以上。
(六)完善城市功能，提高新型城鎮(zhèn)化水平
一是完善規(guī)劃體系。依據城市總體規(guī)劃，綜合考慮資源條件、環(huán)境狀況、公共安全、突出問題等因素，加快《控制性詳細規(guī)劃》修編工作，做好排水防澇、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制，更加注重規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。深化城管執(zhí)法體制改革，加強規(guī)劃管理，從嚴整治違建，堅決維護規(guī)劃的連續(xù)性、嚴肅性和權威性。始終堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領作用，為城市建設提供堅實的基礎保障。
二是加快城鎮(zhèn)建設。啟動實施345國道北城隧道群、廟坡嶺隧道及引線工程，持續(xù)推進鎮(zhèn)云一體化建設，促進縣城擴容提質。強力推進永安路東段、縣城中片區(qū)、百貨樓片區(qū)等9個棚改項目建設，啟動實施城區(qū)雨污分流管網工程，建設月亮灣至三中生活污水處理設施，完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目。全面加快天然氣入戶工程進度，全力保障生活、交通、工業(yè)等重點領域用氣，提高縣城天然氣利用水平。加強建筑業(yè)和住宅物業(yè)管理，完成居民小區(qū)供配電設施移交改造，改善居民生產生活環(huán)境。持續(xù)推進合曼般若特色小鎮(zhèn)建設，全面抓好云蓋寺省級文化旅游名鎮(zhèn)建設，加快月河板栗小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)前期工作。
三是加強城鎮(zhèn)管理。扎實開展“雙創(chuàng)”工作，“國家園林縣城”和“國家衛(wèi)生縣城”通過國家考核并命名，深入開展城市精細化管理，集中整治城區(qū)交通秩序，持續(xù)開展出租車行業(yè)專項整治，加快快遞物流、汽車銷售、摩托車維修、早餐夜市攤點等行業(yè)劃行規(guī)市，重拳治理亂停亂放、占道經營、亂擺攤點等行為，實現還路于車，還道于人。嚴格落實城市建設項目配建停車場規(guī)定，啟動金臺綜合樓停車場建設項目，有效緩解城區(qū)停車難題。加快縣城智慧城市建設，夯實網絡化管理責任。落實各鎮(zhèn)屬地管理責任，按照街道整齊、衛(wèi)生整潔、道路暢通、管理有序的基本要求，做好集鎮(zhèn)管理工作。
(七)堅持統(tǒng)籌兼顧，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)
一是化解政府債務。建立政府主導、財政牽頭、部門參與的政府債務防范和化解聯(lián)動工作機制，完善地方建設項目和資金管理，開展財政承受能力評估論證，嚴格項目建設條件審核，對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目，一律不批準建設，堅決遏制債務增量。加大資金項目爭取力度，壓縮一般性財政支出，嚴控“三公經費”支出，盤活財政、土地及企事業(yè)單位的存量資產，對具有一定收益的公益性債務，通過將存量項目轉化為政府和社會資本合作項目，進行債務剝離和轉化，不斷減少債務存量，多管齊下化解政府債務。
二是規(guī)范融資行為。根據省委、省政府防范化解政府隱性債務風險的實施意見以及關于推進我省融資平臺公司轉型發(fā)展的意見要求，對縣屬融資平臺公司進行界定和清理，今年完成公益性資產剝離及分類轉型工作，解決融資平臺政企不分、責權不清問題。積極穩(wěn)妥推進融資平臺公司市場化轉型，轉型后的國有企業(yè)按照“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展”原則，支持國有企業(yè)依法合規(guī)開展市場化融資和經營活動，切實維護企業(yè)利益。
三是培植骨干財源。設立財源建設引導基金，獎勵納稅大戶、引資功臣、產業(yè)帶頭人，扶持財源建設。大力實施十大財源項目建設，重點扶持景虹塑業(yè)、百盛繅絲、木田科技等企業(yè)，延伸產業(yè)鏈、擴大產銷規(guī)模，提高財稅貢獻率。積極引進大企業(yè)、大集團，整合鉛鋅、釩、鉬等礦產資源開發(fā)，重組鉛鋅礦企業(yè)，組建石料生產加工集團，打造集采、選、冶及產品深加工一體化的產業(yè)集群，培育2家產值過億、納稅過千萬的企業(yè)。
(八)保護生態(tài)環(huán)境，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
一是加強環(huán)境污染治理。實施鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，重點加強燃煤企業(yè)、建筑工地、餐飲油煙、煙花爆竹的專項治理，完成年度黃標車淘汰任務，確?？諝赓|量穩(wěn)定向好。實施漢丹江流域污染防治四年行動計劃，重點做好城區(qū)污染治理、小流域治理、集鎮(zhèn)污染治理、農村面源污染治理，確保我縣主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。加強縣城、集鎮(zhèn)和移民搬遷點等集中供水區(qū)域的飲用水源地保護，保障城鎮(zhèn)居民飲水安全。實施土壤污染詳查，加強土壤污染風險管控與修復，抓好固體廢棄污染物防治，呵護好鎮(zhèn)安的藍天青山綠水。
二是強化生態(tài)環(huán)境保護。徹底清理“大棚房”問題，鞏固“田長制”成果，強化永久基本農田保護，堅決守住46.7萬畝耕地紅線。全面落實“林長制”，持續(xù)開展保護森林資源嚴打整治，持續(xù)抓好松材線蟲病防治，完成植樹造林4萬畝、退耕還林2.5萬畝、封山育林5000畝，城區(qū)周圍綠化補植提升500畝，做好第二次全國污染源普查和生態(tài)保護紅線劃定工作。嚴格落實“河長制”，整治非法采砂、采石和亂采濫挖，建成一個山水林田湖綜合示范項目。
三是建立環(huán)境保護長效機制。認真貫徹《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，著力夯實鎮(zhèn)辦和部門環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任，開展領導干部自然資源資產離任審計，切實加強對環(huán)保履職的督查檢查和考核獎懲，提升環(huán)保工作合力與效率。持續(xù)鞏固秦嶺地區(qū)違建及生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治成果，嚴格落實《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》和《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護行動方案》，推進網格化監(jiān)管體系和平臺建設。
(九)全面深化改革，不斷釋放發(fā)展活力
一是持續(xù)推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”工作成果，推動產能過剩行業(yè)加快出清，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式，處置一批“僵尸企業(yè)”。落實國務院減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔，降低運行成本。加大科技推廣應用，提高產品科技含量，不斷擴大高端供給。加大各領域補短板力度，加快提升支撐能力。
二是持續(xù)推進放管服改革。落實優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動方案，切實“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、降成本”，提升行政審批服務效率，完善政務服務中心運行機制，建立健全“并聯(lián)審批”“只跑一次”和“前臺一窗受理、后臺分類批辦”的業(yè)務模式，推進行政審批“一個窗口”辦結。清理整合政務信息系統(tǒng)，打通部門行業(yè)間的“信息煙囪”和“數據孤島”，加快“一網通辦”進程，通過讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，不斷提升行政服務效能。
三是持續(xù)推進其他領域改革。全面準確落實中省市關于機構改革的總體部署和要求，不講條件、不搞變通、不打折扣，保質保量完成我縣機構改革工作。繼續(xù)在全縣科教文衛(wèi)領域深入推進事業(yè)單位法人治理結構建設改革試點工作，穩(wěn)妥推進市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農業(yè)等4個領域綜合行政執(zhí)法改革，不斷加強權責清單動態(tài)調整，統(tǒng)籌推進鹽業(yè)、科技、文化、安全生產等領域改革，扎實做好第四次全國經濟普查工作。
(十)切實保障和改善民生，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感
一是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，加快城區(qū)中小學和“全面改薄”項目建設，抓住第三中學9月1日開學機遇，整合城區(qū)教育資源，消除“大班額”，推進義務教育均衡發(fā)展。始終把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，實施精準幫扶行動，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、貧困勞動力、返鄉(xiāng)農民工等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1950人，勞動力轉移就業(yè)5.3萬人。全面做好退役軍人服務保障工作，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，開展健康細胞示范建設，完成縣婦女兒童醫(yī)院搬遷，加快重點醫(yī)療基礎設施建設進度，完善社會養(yǎng)老保障體系，推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。強化基層公共文化服務，加強惠民工程建設，完成“兩館”達標建設工作。全面落實國家兜底保障政策，不斷健全社會救助體系，支持和發(fā)展紅十字、慈善、殘疾人和關心下一代事業(yè)。
二是筑牢安全生產防線。牢固樹立安全發(fā)展理念，貫徹執(zhí)行《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，壓實安全監(jiān)管責任。持續(xù)推進安全生產“六化”建設，深入開展重點領域安全攻堅行動，全面排查整治安全隱患，緊抓重大節(jié)日、重點時段安全監(jiān)管，常態(tài)化開展安全生產檢查活動，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。不斷健全應急管理體系，加強應急演練，提高救援能力，切實保障人民群眾生命財產安全，確保全縣安全生產形勢穩(wěn)定。
三是創(chuàng)新和加強社會治理。深入實施“七五”普法依法治縣工作，加強人民調解工作，推進法治鎮(zhèn)安建設。不斷深化“平安鎮(zhèn)安”建設，扎實推進社會治安防控體系建設，加快實施“雪亮工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，圍繞“破網打傘”和重點行業(yè)整治，推動掃黑除惡專項斗爭不斷深入。強化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。扎實開展接訪下訪活動，建立重點領域信訪矛盾排查化解長效機制，積極爭創(chuàng)信訪“三無”縣，不斷增強人民群眾幸福感、安全感。
三、加強政府自身建設
人民滿意是政府工作的根本目標。新時代對我們提出了更高的要求，只有“不忘初心、牢記使命”，不斷加強政府自身建設，講政治、敢擔當、改作風、善作為，才能肩負起新時代賦予的職責和使命。
旗幟鮮明講政治。深入貫徹黨的十九大精神，不斷強化思想武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，永葆對黨忠誠、為民造福的政治本色。始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，不折不扣、有力有效落實中省市和縣委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
依法履職嚴用權。嚴格遵守憲法法律，深入推進法治政府建設，嚴格落實權力清單、責任清單和負面清單制度，扎緊行政決策和權力制約監(jiān)督的制度籠子，真正做到法定職責必須為、法無授權不可為。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受人民群眾監(jiān)督，公開接受媒體輿論監(jiān)督，認真聽取各方面對政府工作的意見建議，確保政府所有工作都體現人民至上、貫徹人民意愿。
敢于擔當抓落實。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，徹底整治政府系統(tǒng)存在的形式主義官僚主義，堅持“一線工作法”，切實精文減會，騰出更多精力抓工作落實。修訂《縣政府工作規(guī)則》，深化“馬上就辦、辦就辦好”工作機制，加大督查督辦、考核獎懲、跟蹤問效力度，不斷提高行政效能，確保各級政府“言必行、行必果、果必信”。全面落實“三項機制”，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。強化干部學習培訓，提高履職能力，加強作風建設，增強群眾觀念和群眾感情，始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，一起做新時代的追夢人。
清正廉潔樹形象。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強經濟責任審計，推進財政預決算公開，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則和省委、市委、縣委《實施辦法》，厲行勤儉節(jié)約。強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，持續(xù)做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得人民信任和支持。
各位代表，百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅強領導下，匯聚30萬鎮(zhèn)安人民的磅礴力量，攻堅克難、埋頭苦干，奮力譜寫新時代鎮(zhèn)安追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年華誕獻禮!
