政府工作報告
——2019年1月3日在蓋州市第七屆人民代表大會第二次會議上
市 長 徐海龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是我市發(fā)展歷程中極為艱難的一年，也是全市上下經受嚴峻考驗、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的一年。面對持續(xù)加大的經濟下行壓力和艱巨繁重的發(fā)展改革任務，我們在營口市委、市政府和蓋州市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市廣大干部群眾，攻堅克難，奮力拼搏，保持了經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
預計全年完成：地區(qū)生產總值184億元，增長8%;一般公共預算收入8.9億元，增長7.7%，稅收收入占一般公共預算收入比重達到87.9%，財政收入質量進一步提升;固定資產投資78億元，與上年基本持平。
(一)穩(wěn)增長、促轉型，全面提升發(fā)展質量效益
項目建設成效顯著。堅持圍繞項目抓發(fā)展，積極擴大有效投資，全年開工千萬元以上項目81個，其中億元以上項目41個。園區(qū)項目承載能力進一步增強。仙人島經濟開發(fā)區(qū)入選2018中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，連續(xù)四年獲評“中國化工潛力園區(qū)十強”。總投資268億元的中海石化DCC等項目開工建設，總投資13.4億元的遼?；瘽櫥偷软椖靠⒐ね懂a，發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁日益凸顯。北海經濟開發(fā)區(qū)邁出更加堅實的步伐，與省內外百余家知名企業(yè)成功對接洽談項目15個，總投資10億元的中青旅遼東半島醫(yī)療養(yǎng)老中心等項目簽約落地，總投資1.7億元的遼寧清源果蔬飲料等項目加快推進。蓋州經濟開發(fā)區(qū)建設實現(xiàn)良好開局，制定出臺產業(yè)引導基金獎勵辦法，總投資2億元的營口華潤發(fā)動機缸體、總投資4億元的營口艾德瑪類金剛石薄膜、總投資18億元的首一港務5000噸級碼頭等項目啟動實施。
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農業(yè)增加值預計完成40億元，增長3.5%。糧食產量實現(xiàn)13.5萬噸，水果、水產品、蔬菜產量分別實現(xiàn)56萬噸、21萬噸、36萬噸。農業(yè)產業(yè)結構調整邁出新步伐。調減玉米種植面積4100畝，規(guī)劃建設陽光玫瑰葡萄示范園13個，新建設施農業(yè)1500畝，全市設施農業(yè)發(fā)展到12萬畝。2萬畝蘋果出口示范區(qū)建設通過省級復審。絨山羊飼養(yǎng)量達到80萬只，創(chuàng)歷史新高。蓋州獲批國家葡萄產業(yè)技術體系示范縣，在遼寧省首屆葡萄大賽上獲得金獎1項、銀獎2項、優(yōu)質獎7項?！吧w州李子”成為我市第七個獲得國家地理性標志認證的農產品。深入推進農業(yè)產業(yè)化。特色農產品深加工集聚區(qū)內11家企業(yè)實現(xiàn)產值9000萬元，營口供銷物流等6個農業(yè)產業(yè)化項目順利實施。全市主要農作物綜合機械化水平達到69.3%。
工業(yè)經濟企穩(wěn)回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成47億元，增長8%。石油化工、冶金、裝備制造產業(yè)支撐作用明顯，分別完成產值90億元、55億元、15億元，占全市工業(yè)總產值的69.5%?，F(xiàn)有企業(yè)實力不斷增強。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，主營業(yè)務收入超億元企業(yè)21戶，其中超10億元企業(yè)4戶。營口壓鑄業(yè)收購阜新壓鑄業(yè)有限公司并成立集團公司，金華鎂鋁等一批重點企業(yè)相繼增資擴產。企業(yè)科技創(chuàng)新能力逐步提升。營口華潤國家科技重大專項通過工信部驗收，營口特鋼與上海大學共建國家重點實驗室培育基地，愛維爾等4家企業(yè)獲批國家級高新技術企業(yè)。
現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。社會消費品零售總額預計完成91.4億元，增長10%。濱海、溫泉等特色旅游持續(xù)升溫，全年實現(xiàn)旅游總收入63.5億元，增長12.2%。成功舉辦北海首屆花燈藝術節(jié)，雙臺溫泉旅游度假區(qū)基礎設施建設項目接近尾聲。蓋州榮獲“遼寧省鄉(xiāng)村旅游貢獻獎”，虹溪谷旅游度假區(qū)榮獲“中國十佳溫泉小鎮(zhèn)”稱號，水上樂園正式對外營業(yè)。以港口為依托的現(xiàn)代物流產業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，全市物流企業(yè)達到237家。仙人島港區(qū)吞吐量突破1700萬噸，遼寧鼎銘化工物流即將投入運營。雙臺生態(tài)溫泉旅游和蓋州—北海商貿商務兩個省級服務業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入分別增長12%和10%。
(二)抓改革、促開放，有效激發(fā)經濟發(fā)展活力
重點領域改革穩(wěn)步推進。深入推進供給側結構性改革。著力抓好“三去一降一補”五大重點任務，淘汰鎂制材料落后產能4萬噸;完成房地產去庫存28萬平方米;為5245家企業(yè)和個體工商戶減免稅款2.7億元;新增各類市場主體3971戶，康之源生物等3家企業(yè)在遼寧股權交易中心掛牌;全年民生支出占財政支出比重達到76%。全面加強營商環(huán)境建設。深化“放管服”改革，審批中介服務事項精簡31.6%，取消行政職權10項，市行政審批局對104項行政許可權集中管理。優(yōu)化涉企服務，精簡辦事程序，辦理時限比法定時限縮短30%以上。加快農村綜合改革，各項惠農政策全面落實，全年發(fā)放各類農業(yè)補貼4846萬元，實施村集體經濟項目42個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政管理體制改革取得良好成效，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預算收入增長14%。黨政群機構和事業(yè)單位改革平穩(wěn)有序推進，圓滿完成各項關鍵節(jié)點改革任務。
對外開放不斷擴大。組織開展“走出去、請進來”招商活動246次，與中能集團、中建集團、中港建設等企業(yè)深入對接，簽約項目38個，引進內資28.2億元，增長7.6%。多措并舉擴大出口，支持企業(yè)開拓國際市場，全年進出口實績企業(yè)達到62家，預計完成出口創(chuàng)匯14.8億元，增長13.2%。
(三)重建設、強管理，加快推進城鄉(xiāng)面貌改善
城鄉(xiāng)基礎設施逐步完善。堅持規(guī)劃引領，編制完成《蓋州市古城保護區(qū)北側協(xié)調區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。積極改善道路通行環(huán)境，完成紅旗大街改造、清河大街亮化工程，實施國省干線大中修工程67.7公里、水毀修復工程7.8萬平方米、危橋改造11座。農業(yè)基礎設施不斷夯實，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝，修建農村飲水安全鞏固提升工程3項，受益群眾6800余人。新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，雙臺鎮(zhèn)成功入選遼寧省首批省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)管理水平進一步提升。加大市容市貌整治力度，清理店外經營267戶次，拆除違建58處、6萬平方米，組織開展居民小區(qū)生活垃圾分類管理試點工作。堅持依法依規(guī)，嚴格履行強制征收相關程序，完成東升路、河畔嘉園西北側等6個地塊、52戶征收任務，有效解決了多年來征收拆遷遺留難題。農村人居環(huán)境整治有序開展，清理垃圾2.38萬噸、污水1720立方米、衛(wèi)生死角762處，55個村生活垃圾分類減量治理工作通過省市檢查驗收。完成6個“美麗鄉(xiāng)村”建設任務，安裝太陽能路燈780盞，修建文化廣場6個，栽植綠化樹木3000棵。
(四)聚合力、強舉措，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”
風險防范扎實有效。加強政府債務管理，積極組織開展債券置換工作，按期足額償還到期債務本息，政府債務風險總體可控。加大養(yǎng)老保險基金征繳力度，多渠道籌措資金，勇于擔當、千辛萬苦、多措并舉，補齊養(yǎng)老金缺口，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全完善企業(yè)金融風險監(jiān)測、處置工作機制，協(xié)調解決企業(yè)存在的風險隱患，幫助企業(yè)渡過難關。
精準脫貧深入實施。聚焦“六個精準”，統(tǒng)籌推進“五個一批”工程，新上產業(yè)扶貧項目34個，改造貧困戶D級危房898戶，資助貧困學生708人次，對建檔立卡貧困人口新農合個人繳費部分進行全額補助，納入低保兜底扶貧6230戶、8508人。全年完成貧困人口穩(wěn)定脫貧4660人、貧困村銷號6個，至此我市所有貧困村全部退出。
污染防治力度空前。扎實推進中央環(huán)保督察及“回頭看”、國家海洋督察反饋意見整改落實，城市污水處理廠提標改造和萬福污水處理廠建設工程竣工投入使用，完成100多家石材企業(yè)、522家畜禽養(yǎng)殖場整治任務，拆除燃煤小鍋爐124臺。全面推行河長制，組織實施大清河、碧流河、熊岳河河道治理工程20.6公里，完成護城河黑臭水體治理2000余米。加強秸稈焚燒治理，秸稈還田離田6萬畝。完成荒山造林800畝、退化林分修復2000畝。
(五)惠民生、補短板，持續(xù)增進人民群眾福祉
民生實事全部兌現(xiàn)。投入資金1.72億元，完成蓋州路提升改造、街巷路改造以及大清河兩岸護欄、一橋至四橋亮化工程;修建農村公路120公里;實施義務教育學校操場改造3.3萬平方米;東升路二期工程房屋征收工作全部完成，即將開工建設。
社會保障能力逐步增強。多措并舉擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)2700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。有序開展城鄉(xiāng)低保對象復核審定工作，實現(xiàn)應保盡保、應退盡退。城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療補貼標準進一步提高，全年發(fā)放各類救助及補貼1.5億元，困難群眾基本生活得到有效保障。不動產登記工作取得突破性進展，21個小區(qū)、10967戶不動產登記歷史遺留問題得到徹底解決。
各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。改造薄弱學校14所，修建校舍5547平方米。長征小學和實驗小學被確定為省義務教育課程改革先進學校?；鶎俞t(yī)療機構全部實施國家基本藥物制度，農村常住人口新農合參合率達到99%。市中心醫(yī)院綜合樓擴建項目主體工程完工，博海醫(yī)院投入使用。組織開展各類大型文體活動20余場次，安裝體育健身器材387件，成功承辦遼寧省第十三屆運動會大學生沙灘排球賽。遼劇團榮獲第七屆全國“雙服務”先進集體稱號，《龍鳳鏡》、《三戰(zhàn)張月娥》作為遼寧省代表劇目參加全國首屆戲曲百戲展演。圓滿完成第三次全國農業(yè)普查工作任務。
社會治理全面加強。強力推進掃黑除惡專項斗爭，組織開展“禁毒示范縣”創(chuàng)建活動，各類違法犯罪活動大幅下降，廣大人民群眾的安全感和幸福感明顯增強。全面開展“七五”普法，群眾法治意識進一步增強。強化矛盾糾紛排查化解，積極開展領導干部接訪包案、信訪積案化解等專項活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點行業(yè)和領域安全生產大檢查活動，全市未發(fā)生較大以上安全生產事故。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，群眾飲食用藥安全得到切實保障。著力抓好應急管理、氣象和防震減災工作，預防和應對突發(fā)公共事件的能力逐步提升。全力以赴做好非洲豬瘟防控工作，牢牢守住一方凈土。
雙擁共建、國防教育、人民防空工作扎實推進;民族宗教、檔案、市志等工作全面加強;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。
(六)轉作風、提效能，全面加強政府自身建設
一年來，我們嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，“三公”經費下降20%，全市政府系統(tǒng)黨風廉政建設得到全面加強。通過強力推進“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動和“辦事難”問題專項整治，廣大機關干部服務群眾、服務企業(yè)的意識切實增強，工作質量、工作效率明顯提升。堅持依法行政，主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，56件人大代表建議、65件政協(xié)提案全部按期辦復。認真落實“三重一大”制度，嚴格議事規(guī)則和決策程序，科學決策、民主決策水平進一步提高。深入推進政務公開，全年公開政府重要信息800余條。
各位代表：過去一年，我們在重壓之下奮力前行，付出的努力超乎尋常，收獲的成果彌足珍貴。這些成績的取得，是上級黨委、政府和蓋州市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，凝聚著全市廣大人民群眾的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中省直單位、部隊官兵，向離退休老同志，向所有關心支持蓋州發(fā)展建設的各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題和不足：經濟企穩(wěn)向好的基礎尚不牢固，產業(yè)轉型升級進展緩慢，尤其是工業(yè)經濟總量小、競爭力弱，支撐作用嚴重不足;項目儲備數量少，投資增長后勁乏力，招商引資工作亟待加強;財政收支矛盾異常突出，保工資、保運轉、保民生壓力持續(xù)加大;民生保障水平還需進一步提高，生態(tài)環(huán)境治理任務繁重;營商環(huán)境仍需持續(xù)改善，少數部門和個別干部責任意識不強，不敢擔當，不愿作為，破解難題招法不多，抓工作落實不力等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將以久久為功的韌勁，對癥施策，認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好各項工作意義重大。
當前，蓋州正處在爬坡過坎的關鍵階段，困難不容低估，信心不可動搖。綜合分析各方面情況，今年我市發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做好打硬仗的充分準備。一方面要勇于正視困難，不悲觀、不退縮、不放棄，拿出直面困境、迎難而上的精氣神，拿出抓鐵有痕、踏石留印的干勁，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，盡最大努力爭取工作主動權。另一方面要認清當前發(fā)展的有利形勢，善于從挑戰(zhàn)中尋求和把握發(fā)展機遇。我們要看到，國家“一帶一路”、新一輪東北振興、遼寧沿海經濟帶、遼寧自貿區(qū)等多重戰(zhàn)略規(guī)劃疊加發(fā)力，將為我們有效發(fā)揮資源優(yōu)勢、吸納外來資本、承接產業(yè)轉移提供重大機遇。我們要看到，蓋州底蘊豐厚、區(qū)位資源優(yōu)勢明顯，以產業(yè)園區(qū)為載體、以龍頭企業(yè)為牽動、以優(yōu)勢產業(yè)為依托的多點支撐發(fā)展格局初步形成，一批重大項目正在加快推進，一批投產項目優(yōu)質產能正在逐步釋放。我們要看到，全市上下政通人和、政治生態(tài)風清氣正，我們的干部隊伍歷經困難挑戰(zhàn)的洗禮，積累了應對風險、破解難題的寶貴經驗，精神狀態(tài)、能力水平不斷提升。只要我們萬眾一心、群策群力，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的任何艱難險阻，實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標。
2019年政府工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以保障和改善民生為根本，加大改革開放力度，大力發(fā)展實體經濟，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，以新氣象新?lián)斝伦鳛?，奮力開創(chuàng)蓋州全面振興發(fā)展新局面。
2019年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產總值增長6.8%，一般公共預算收入增長12.5%，固定資產投資增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，社會消費品零售總額增長7%，農村常住居民人均可支配收入與經濟發(fā)展基本同步。
為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下工作：
(一)以項目建設為中心，增強經濟發(fā)展后勁
堅持以園區(qū)開發(fā)建設為載體，堅定不移抓招商、上項目、優(yōu)環(huán)境，加快形成一批新的經濟增長點，不斷增強經濟綜合實力。
全面提升招商實效。充分發(fā)揮各類招商渠道的平臺作用，采取招商會、推介會等各種形式，加大對我市綜合優(yōu)勢的宣傳推介力度，吸引更多的投資者關注蓋州、投資蓋州。堅持“走出去”與“請進來”相結合，大力開展以企引企、以商招商，進一步提高招商引資的精準性和有效性。創(chuàng)新招商方式，大力發(fā)展“飛地經濟”。認真學習借鑒朝陽喀左發(fā)展“飛地經濟”的經驗和做法，制定出臺關于加快“飛地經濟”發(fā)展的實施意見，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商引資的積極性和主動性，進一步擴大招商引資成果。
強力推進項目建設。深入推進“四個一”幫扶制度，強化要素保障和跟蹤服務，圍繞項目前期謀劃、開工續(xù)建、竣工達產等關鍵節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進，切實提高項目開工率和投產率，為全市經濟發(fā)展注入新的動力。充分發(fā)揮園區(qū)項目載體作用和產業(yè)集聚作用，為推動全市經濟加快發(fā)展提供強有力支撐。仙人島經濟開發(fā)區(qū)圍繞精細化工、港口物流等產業(yè)發(fā)展，全力推進中海石化DCC、營口佳孚石化等項目建設，著力打造經濟發(fā)展最具活力區(qū)域。北海經濟開發(fā)區(qū)圍繞高新材料、裝備制造、濱海旅游等產業(yè)發(fā)展，加快推進天禹塑膠新型塑料、北海小城等項目建設，有效提升園區(qū)投資質量和產出效益，著力打造宜居宜業(yè)宜游的濱海新城。蓋州經濟開發(fā)區(qū)聚焦有色金屬、高新技術、現(xiàn)代農產品物流等產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有落戶企業(yè)，大力實施產業(yè)鏈招商，引進一批經濟效益好、產業(yè)關聯(lián)度大、科技含量高的企業(yè)入駐園區(qū)，強力推進中船集團海上風電、中油世通等項目建設，著力打造市本級經濟發(fā)展的重要增長極。
加大營商環(huán)境整治力度。以服務企業(yè)和群眾為導向，瞄準重點環(huán)節(jié)和關鍵短板，組織開展全方位、多層次、常態(tài)化督查督導，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等紀律作風問題，堅決懲戒“管卡壓、推拖繞”等行為，堅決查處“辦事難、辦事繁、辦事慢”等問題，以高壓態(tài)勢倒逼作風改進，切實做到“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效 ”，推動營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉。
(二)以轉型升級為主線，發(fā)展壯大實體經濟
堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快構建產業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、市場競爭力強的現(xiàn)代經濟體系，促進三次產業(yè)全面提質增效升級。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。以產業(yè)興旺為重點，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。突出“質量興農”。以蘋果、葡萄等特色種植和絨山羊、水產品等規(guī)模養(yǎng)殖為重點，組織開展品種改良、品質提升，切實增強農業(yè)綜合效益。新增設施農業(yè)2000—3000畝，進一步擴大陽光玫瑰葡萄種植面積。實施“品牌強農”。依托我市豐富的農產品地理性標志和商標資源，著手編制全市品牌農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農業(yè)品牌經營主體，加大品牌營銷推介力度，提高農產品市場影響力和競爭力。深入推進農業(yè)產業(yè)化，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，著力抓好特色農產品深加工集聚區(qū)建設，力爭規(guī)模以上農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入增長7%。加快新型農業(yè)經營體系建設，規(guī)范農民專業(yè)合作社10家，新增家庭農場5個。推進農村土地適度規(guī)模經營，新增土地流轉面積1萬畝。
提升工業(yè)經濟發(fā)展水平。堅定不移實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化工業(yè)經濟存量，擴大工業(yè)經濟增量，推動石化、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進工業(yè)經濟穩(wěn)定增長。強力推進“大做強、小升規(guī)、個轉企”三項工程。引導支持企業(yè)增資擴產，延長產業(yè)鏈條，培育一批龍頭企業(yè)，加快產業(yè)集聚發(fā)展，提升產業(yè)競爭力;擇優(yōu)選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的中小微企業(yè)，制定實施跟蹤服務計劃，推動企業(yè)快速成長，年內新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上;引導支持經營狀況好、有投資積極性的個體工商戶向現(xiàn)代企業(yè)轉型，增強市場競爭力。綜合運用改革、財稅、金融等“組合拳”，降低企業(yè)經營成本，想方設法幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的瓶頸制約，全力當好服務企業(yè)發(fā)展的“店小二”，助推企業(yè)進一步發(fā)展壯大。
推動服務業(yè)提檔升級。堅持突出優(yōu)勢、挖掘潛力、激發(fā)活力，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展臨港產業(yè)。依托港口和區(qū)位交通優(yōu)勢，著力抓好大型物流企業(yè)培育、農產品冷鏈物流發(fā)展，加快推進仙人島石化供應鏈公共服務平臺、北海智能倉儲物流平臺等項目建設，促進貨值落地、稅收落地。全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。以重點旅游景區(qū)為引領，不斷加大開發(fā)建設力度，著力抓好赤山旅游增資發(fā)展、臥龍泉田園綜合體等項目建設，努力打造濱海溫泉、溝域鄉(xiāng)村特色旅游品牌。強化雙臺溫泉水管理，保證地熱資源可持續(xù)利用，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、康體養(yǎng)生等新興產業(yè)，推動旅游業(yè)轉型升級。進一步擴大商品房銷售面積，完成去庫存工作任務，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展電子商務，推進電子商務進農村、進社區(qū)、進企業(yè)，不斷繁榮城鄉(xiāng)市場。
(三)以改革開放為引領，充分釋放發(fā)展新活力
堅持把改革開放作為推動振興發(fā)展的根本路徑，積極穩(wěn)妥推進重點領域改革，提升對外開放水平，加大創(chuàng)新驅動力度，培育競爭優(yōu)勢，增強發(fā)展動力。
突出改革推動。持續(xù)加大“放管服”改革力度，強化事中事后監(jiān)管，大力推行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，加快“互聯(lián)網+政務服務”一體化建設，提高審批效率和服務質量。深入推進供給側結構性改革，切實抓好“三去一降一補”任務落實，實現(xiàn)有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展。完善預算管理體制改革，嚴格實行全口徑預算管理，優(yōu)化財政資金支出結構，提升財政資金使用效益。深化農村綜合改革，進一步發(fā)展壯大村集體經濟實力，全面完成農村土地確權登記頒證任務。
加大開放帶動。深入融入“一帶一路”和營口自貿區(qū)建設，
進一步拓展開放領域和范圍，有效提升區(qū)域經濟競爭力。堅持把港口建設作為開放發(fā)展的“重頭戲”來抓。不斷完善疏港高速公路、疏港鐵路等基礎設施，提升港前經濟集聚發(fā)展能力;加快推進首一碼頭建設，匯聚形成更多的人流、物流、資金流和信息流，打造加快發(fā)展的新引擎。推動蓋鲅協(xié)同發(fā)展取得實質性進展。探索嘗試跨區(qū)域經濟合作模式，蓋州提供土地資源集中擺放鲅魚圈招商引資項目，建立利益共享機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠共贏。用足用好外貿扶持政策，組織企業(yè)參加國內外各類展會、洽談會，積極開拓國際市場，擴大出口份額，促進外貿出口持續(xù)增長。
實施創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導支持企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作，優(yōu)化產品結構，提高企業(yè)核心競爭力。全年開展產學研合作企業(yè)5家，創(chuàng)建高新技術企業(yè)2家，轉化科技成果6項。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展。
(四)以宜居宜業(yè)為目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設
堅持精細化建設、高效能管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌實實在在的新變化，促進城鄉(xiāng)環(huán)境更美麗、更宜居。
加強城鄉(xiāng)建設管理。完成東升路二期工程并實現(xiàn)全線通車，有效解決城區(qū)交通瓶頸問題。對永安路、輕工市場路等11條街巷路進行維修改造。實施國省干線大中修工程8項98.2公里、農村公路改造25條62公里。加大房屋征收工作力度，全面完成各地塊剩余房屋征收工作，確保項目順利實施。積極開展市容市貌專項整治，實現(xiàn)居民小區(qū)生活垃圾分類管理全覆蓋，嚴格道路交通管理，維護良好交通秩序，創(chuàng)建更加舒適的生活環(huán)境。著力抓好雙臺、九寨、萬福等特色小鎮(zhèn)建設，推進基礎設施、公共服務向農村延伸，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
改善農村生產生活條件。按照因地制宜、示范先行、建管并重的原則，組織開展農村人居環(huán)境整治“百日攻堅”活動，全力抓好農村垃圾整治、污水治理、農廁改造等各項工作，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成5個村整治任務。堅持以點帶面、點面結合，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設工作再上新臺階。加強農田水利基礎設施和氣象災害監(jiān)測預警體系建設，提高農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合生產和防災減災能力。
(五)以問題和效果為導向，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”
聚焦突出問題，堅持效果導向，切實增強攻堅克難的責任感、使命感和緊迫感，以更大的力度、更實的舉措打好“三大攻堅戰(zhàn)”。
積極防范化解各類風險。強化底線思維，把防風險擺在突出位置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。實施政府債務限額管理，嚴控新增債務，化解存量債務，有效防范政府債務風險。加大養(yǎng)老保險基金征繳力度，多渠道籌措資金填補缺口，嚴格基金支出管理，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強企業(yè)金融風險監(jiān)測和排查，及時處理解決各種風險隱患。積極組織財政收入，強化部門協(xié)調聯(lián)動，加強稅源監(jiān)控和稅收監(jiān)管，嚴厲打擊各種偷逃稅行為，強化征收隊伍的教育培訓和監(jiān)督管理，堵塞各種征管漏洞，確保應收盡收，集中財力保工資、保運轉、保民生。
加大精準脫貧力度。深入開展脫貧質量“回頭看”，切實做到力度不減、勁頭不松、標準不降，確保各項問題整改到位、見到實效。全力抓好以產業(yè)扶貧為主的“五個一批”工程，實現(xiàn)貧困戶產業(yè)帶動全覆蓋，開展貧困人口大病專項救治，解決好因病致貧、因病返貧問題。完善脫貧攻堅長效機制，確保全市脫貧人口穩(wěn)脫貧、不返貧。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加大中央環(huán)保督察及“回頭看”、國家海洋督察交辦問題整改力度，著力解決環(huán)境保護突出問題，堅決防止死灰復燃。著力抓好大氣污染防治。完成拆除小鍋爐、淘汰黃標車任務，加快推進脫硫改造、揚塵整治及秸稈綜合利用等工作，有效提升空氣環(huán)境質量。全面加強水污染防治。實現(xiàn)城市污水處理廠穩(wěn)定達標排放，持續(xù)推進黑臭水體整治工程，確保大清河斷面水質全部達標。實施北海污水處理廠建設工程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行管理。認真落實土壤污染治理行動計劃，完成太陽升生活垃圾填埋場治理任務。推進林業(yè)生態(tài)修復，完成跡地更新造林500畝、退化林分修復600畝。
(六)以民生改善為根本，促進社會和諧穩(wěn)定
堅持民生優(yōu)先，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事，不斷增強廣大群眾的幸福感和滿意度。
實施六項重點民生工程。⑴地表水引水一期工程;⑵立體化社會治安防控體系建設工程;⑶清河公園建設工程;⑷雙臺污水處理廠及配套管網建設工程;⑸線溝河治理工程;⑹臥龍泉鎮(zhèn)車道嶺降嶺工程。
健全完善社會保障體系。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過搭建就業(yè)平臺、強化技能培訓等舉措，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2850人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。不斷完善社會救助體系，強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，保障困難群眾基本生活。加快推進榮復退伍軍人?？漆t(yī)院、團甸敬老院建設工程，力爭年內建成投入使用。強化以農民工為重點的勞動群體權益保障，著力解決工資拖欠問題，努力構建更加和諧的勞動關系。
加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務教育均衡發(fā)展成果，實施中小學教師素質提升工程，著力提升教育教學質量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善新農合醫(yī)療制度，提升公共衛(wèi)生服務水平。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，積極組織開展送文化下鄉(xiāng)、全民健身等群眾性文化體育活動，進一步提升遼劇的知名度和對外影響力。廣泛開展“營口有禮”主題活動，積極培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀。完成第四次全國經濟普查登記工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面加強社會面整體防控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護良好社會秩序。扎實推進“七五”普法，著力提升全社會法治意識。強化源頭管控和糾紛調處，依法解決群眾合理信訪訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。全面加強安全生產網格化建設和應急救援工作，積極開展隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。
認真做好雙擁共建、民族宗教、人民防空等工作，推動慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)再上新臺階。
(七)以提高施政能力為重點，加強政府自身建設
重任千鈞惟擔當。我們要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、義不容辭的責任擔當、高效務實的工作作風，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責，努力建設人民滿意政府。
堅持忠誠履職。把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，按照省委、省政府“1+8”系列文件要求，補齊拉長“四個短板”，全力做好“六項重點工作”，確?？倳浿匾v話精神在蓋州落地生根、開花結果。加強政府系統(tǒng)黨的建設，全面履行從嚴治黨主體責任，為加快振興發(fā)展提供堅強組織保證。
堅持依法履職。把政府活動全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，讓權力在陽光下運行。主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，不斷改進提升政府工作。依法履行重大決策法定程序，促進科學決策、民主決策。深入推進政務公開，不斷增強政府工作透明度和公信力。
堅持勤勉履職。把抓落實作為政府工作的生命線，堅持“干”字當頭，“實”字為先，“效”字以求，埋頭苦干，真抓實干，實施點對點跟進、實打實解難、面對面服務，切實做到迅速落實、精準落實、有效落實，確保抓一項成一項、干一件成一件，真正攻下一批項目、解決一批問題、辦成一批大事，讓人民群眾看到實實在在的進展和成果。
堅持廉潔履職。把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀問責，有腐必懲、有貪必肅，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。按照省委第八巡視組提出的整改要求，立行立改、真改實改，確保巡視反饋問題全面徹底整改到位。加強公務人員教育培訓，努力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、清正廉潔的干部隊伍。
各位代表：團結凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，�哿ν�心、砥礪奮進，崇尚實干、狠抓落實，為加快蓋州全面振興發(fā)展、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
