政府工作報告
——2019年1月3日在蓋州市第七屆人民代表大會第二次會議上
市 長 徐海龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是我市發(fā)展歷程中極為艱難的一年，也是全市上下經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的一年。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，我們在營口市委、市政府和蓋州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，攻堅克難，奮力拼搏，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
預(yù)計全年完成：地區(qū)生產(chǎn)總值184億元，增長8%;一般公共預(yù)算收入8.9億元，增長7.7%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到87.9%，財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升;固定資產(chǎn)投資78億元，與上年基本持平。
(一)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，全面提升發(fā)展質(zhì)量效益
項目建設(shè)成效顯著。堅持圍繞項目抓發(fā)展，積極擴(kuò)大有效投資，全年開工千萬元以上項目81個，其中億元以上項目41個。園區(qū)項目承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選2018中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，連續(xù)四年獲評“中國化工潛力園區(qū)十強(qiáng)”?？偼顿Y268億元的中海石化DCC等項目開工建設(shè)，總投資13.4億元的遼?；瘽櫥偷软椖靠⒐ね懂a(chǎn)，發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁日益凸顯。北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邁出更加堅實的步伐，與省內(nèi)外百余家知名企業(yè)成功對接洽談項目15個，總投資10億元的中青旅遼東半島醫(yī)療養(yǎng)老中心等項目簽約落地，總投資1.7億元的遼寧清源果蔬飲料等項目加快推進(jìn)。蓋州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局，制定出臺產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵辦法，總投資2億元的營口華潤發(fā)動機(jī)缸體、總投資4億元的營口艾德瑪類金剛石薄膜、總投資18億元的首一港務(wù)5000噸級碼頭等項目啟動實施。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計完成40億元，增長3.5%。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)13.5萬噸，水果、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量分別實現(xiàn)56萬噸、21萬噸、36萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。調(diào)減玉米種植面積4100畝，規(guī)劃建設(shè)陽光玫瑰葡萄示范園13個，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1500畝，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到12萬畝。2萬畝蘋果出口示范區(qū)建設(shè)通過省級復(fù)審。絨山羊飼養(yǎng)量達(dá)到80萬只，創(chuàng)歷史新高。蓋州獲批國家葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣，在遼寧省首屆葡萄大賽上獲得金獎1項、銀獎2項、優(yōu)質(zhì)獎7項?！吧w州李子”成為我市第七個獲得國家地理性標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)內(nèi)11家企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元，營口供銷物流等6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目順利實施。全市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.3%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計完成47億元，增長8%。石油化工、冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，分別完成產(chǎn)值90億元、55億元、15億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的69.5%。現(xiàn)有企業(yè)實力不斷增強(qiáng)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)21戶，其中超10億元企業(yè)4戶。營口壓鑄業(yè)收購阜新壓鑄業(yè)有限公司并成立集團(tuán)公司，金華鎂鋁等一批重點(diǎn)企業(yè)相繼增資擴(kuò)產(chǎn)。企業(yè)科技創(chuàng)新能力逐步提升。營口華潤國家科技重大專項通過工信部驗收，營口特鋼與上海大學(xué)共建國家重點(diǎn)實驗室培育基地，愛維爾等4家企業(yè)獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計完成91.4億元，增長10%。濱海、溫泉等特色旅游持續(xù)升溫，全年實現(xiàn)旅游總收入63.5億元，增長12.2%。成功舉辦北海首屆花燈藝術(shù)節(jié)，雙臺溫泉旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目接近尾聲。蓋州榮獲“遼寧省鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)獎”，虹溪谷旅游度假區(qū)榮獲“中國十佳溫泉小鎮(zhèn)”稱號，水上樂園正式對外營業(yè)。以港口為依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，全市物流企業(yè)達(dá)到237家。仙人島港區(qū)吞吐量突破1700萬噸，遼寧鼎銘化工物流即將投入運(yùn)營。雙臺生態(tài)溫泉旅游和蓋州—北海商貿(mào)商務(wù)兩個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入分別增長12%和10%。
(二)抓改革、促開放，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力抓好“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，淘汰鎂制材料落后產(chǎn)能4萬噸;完成房地產(chǎn)去庫存28萬平方米;為5245家企業(yè)和個體工商戶減免稅款2.7億元;新增各類市場主體3971戶，康之源生物等3家企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌;全年民生支出占財政支出比重達(dá)到76%。全面加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)。深化“放管服”改革，審批中介服務(wù)事項精簡31.6%，取消行政職權(quán)10項，市行政審批局對104項行政許可權(quán)集中管理。優(yōu)化涉企服務(wù)，精簡辦事程序，辦理時限比法定時限縮短30%以上。加快農(nóng)村綜合改革，各項惠農(nóng)政策全面落實，全年發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼4846萬元，實施村集體經(jīng)濟(jì)項目42個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政管理體制改革取得良好成效，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入增長14%。黨政群機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，圓滿完成各項關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改革任務(wù)。
對外開放不斷擴(kuò)大。組織開展“走出去、請進(jìn)來”招商活動246次，與中能集團(tuán)、中建集團(tuán)、中港建設(shè)等企業(yè)深入對接，簽約項目38個，引進(jìn)內(nèi)資28.2億元，增長7.6%。多措并舉擴(kuò)大出口，支持企業(yè)開拓國際市場，全年進(jìn)出口實績企業(yè)達(dá)到62家，預(yù)計完成出口創(chuàng)匯14.8億元，增長13.2%。
(三)重建設(shè)、強(qiáng)管理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成《蓋州市古城保護(hù)區(qū)北側(cè)協(xié)調(diào)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。積極改善道路通行環(huán)境，完成紅旗大街改造、清河大街亮化工程，實施國省干線大中修工程67.7公里、水毀修復(fù)工程7.8萬平方米、危橋改造11座。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝，修建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程3項，受益群眾6800余人。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，雙臺鎮(zhèn)成功入選遼寧省首批省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)管理水平進(jìn)一步提升。加大市容市貌整治力度，清理店外經(jīng)營267戶次，拆除違建58處、6萬平方米，組織開展居民小區(qū)生活垃圾分類管理試點(diǎn)工作。堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格履行強(qiáng)制征收相關(guān)程序，完成東升路、河畔嘉園西北側(cè)等6個地塊、52戶征收任務(wù)，有效解決了多年來征收拆遷遺留難題。農(nóng)村人居環(huán)境整治有序開展，清理垃圾2.38萬噸、污水1720立方米、衛(wèi)生死角762處，55個村生活垃圾分類減量治理工作通過省市檢查驗收。完成6個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)，安裝太陽能路燈780盞，修建文化廣場6個，栽植綠化樹木3000棵。
(四)聚合力、強(qiáng)舉措，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”
風(fēng)險防范扎實有效。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極組織開展債券置換工作，按期足額償還到期債務(wù)本息，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。加大養(yǎng)老保險基金征繳力度，多渠道籌措資金，勇于擔(dān)當(dāng)、千辛萬苦、多措并舉，補(bǔ)齊養(yǎng)老金缺口，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全完善企業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測、處置工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的風(fēng)險隱患，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
精準(zhǔn)脫貧深入實施。聚焦“六個精準(zhǔn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個一批”工程，新上產(chǎn)業(yè)扶貧項目34個，改造貧困戶D級危房898戶，資助貧困學(xué)生708人次，對建檔立卡貧困人口新農(nóng)合個人繳費(fèi)部分進(jìn)行全額補(bǔ)助，納入低保兜底扶貧6230戶、8508人。全年完成貧困人口穩(wěn)定脫貧4660人、貧困村銷號6個，至此我市所有貧困村全部退出。
污染防治力度空前。扎實推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”、國家海洋督察反饋意見整改落實，城市污水處理廠提標(biāo)改造和萬福污水處理廠建設(shè)工程竣工投入使用，完成100多家石材企業(yè)、522家畜禽養(yǎng)殖場整治任務(wù)，拆除燃煤小鍋爐124臺。全面推行河長制，組織實施大清河、碧流河、熊岳河河道治理工程20.6公里，完成護(hù)城河黑臭水體治理2000余米。加強(qiáng)秸稈焚燒治理，秸稈還田離田6萬畝。完成荒山造林800畝、退化林分修復(fù)2000畝。
(五)惠民生、補(bǔ)短板，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉
民生實事全部兌現(xiàn)。投入資金1.72億元，完成蓋州路提升改造、街巷路改造以及大清河兩岸護(hù)欄、一橋至四橋亮化工程;修建農(nóng)村公路120公里;實施義務(wù)教育學(xué)校操場改造3.3萬平方米;東升路二期工程房屋征收工作全部完成，即將開工建設(shè)。
社會保障能力逐步增強(qiáng)。多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)2700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。有序開展城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核審定工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，全年發(fā)放各類救助及補(bǔ)貼1.5億元，困難群眾基本生活得到有效保障。不動產(chǎn)登記工作取得突破性進(jìn)展，21個小區(qū)、10967戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題得到徹底解決。
各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改造薄弱學(xué)校14所，修建校舍5547平方米。長征小學(xué)和實驗小學(xué)被確定為省義務(wù)教育課程改革先進(jìn)學(xué)校?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)全部實施國家基本藥物制度，農(nóng)村常住人口新農(nóng)合參合率達(dá)到99%。市中心醫(yī)院綜合樓擴(kuò)建項目主體工程完工，博海醫(yī)院投入使用。組織開展各類大型文體活動20余場次，安裝體育健身器材387件，成功承辦遼寧省第十三屆運(yùn)動會大學(xué)生沙灘排球賽。遼劇團(tuán)榮獲第七屆全國“雙服務(wù)”先進(jìn)集體稱號，《龍鳳鏡》、《三戰(zhàn)張月娥》作為遼寧省代表劇目參加全國首屆戲曲百戲展演。圓滿完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)。
社會治理全面加強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，組織開展“禁毒示范縣”創(chuàng)建活動，各類違法犯罪活動大幅下降，廣大人民群眾的安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。全面開展“七五”普法，群眾法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案、信訪積案化解等專項活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查活動，全市未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，群眾飲食用藥安全得到切實保障。著力抓好應(yīng)急管理、氣象和防震減災(zāi)工作，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力逐步提升。全力以赴做好非洲豬瘟防控工作，牢牢守住一方凈土。
雙擁共建、國防教育、人民防空工作扎實推進(jìn);民族宗教、檔案、市志等工作全面加強(qiáng);慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。
(六)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一年來，我們嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)下降20%，全市政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到全面加強(qiáng)。通過強(qiáng)力推進(jìn)“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”專項行動和“辦事難”問題專項整治，廣大機(jī)關(guān)干部服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識切實增強(qiáng)，工作質(zhì)量、工作效率明顯提升。堅持依法行政，主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，56件人大代表建議、65件政協(xié)提案全部按期辦復(fù)。認(rèn)真落實“三重一大”制度，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，科學(xué)決策、民主決策水平進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)政務(wù)公開，全年公開政府重要信息800余條。
各位代表：過去一年，我們在重壓之下奮力前行，付出的努力超乎尋常，收獲的成果彌足珍貴。這些成績的取得，是上級黨委、政府和蓋州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市廣大人民群眾的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向中省直單位、部隊官兵，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持蓋州發(fā)展建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)尚不牢固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、競爭力弱，支撐作用嚴(yán)重不足;項目儲備數(shù)量少，投資增長后勁乏力，招商引資工作亟待加強(qiáng);財政收支矛盾異常突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力持續(xù)加大;民生保障水平還需進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重;營商環(huán)境仍需持續(xù)改善，少數(shù)部門和個別干部責(zé)任意識不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿作為，破解難題招法不多，抓工作落實不力等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將以久久為功的韌勁，對癥施策，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好各項工作意義重大。
當(dāng)前，蓋州正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，困難不容低估，信心不可動搖。綜合分析各方面情況，今年我市發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。一方面要勇于正視困難，不悲觀、不退縮、不放棄，拿出直面困境、迎難而上的精氣神，拿出抓鐵有痕、踏石留印的干勁，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，盡最大努力爭取工作主動權(quán)。另一方面要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展的有利形勢，善于從挑戰(zhàn)中尋求和把握發(fā)展機(jī)遇。我們要看到，國家“一帶一路”、新一輪東北振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧自貿(mào)區(qū)等多重戰(zhàn)略規(guī)劃疊加發(fā)力，將為我們有效發(fā)揮資源優(yōu)勢、吸納外來資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重大機(jī)遇。我們要看到，蓋州底蘊(yùn)豐厚、區(qū)位資源優(yōu)勢明顯，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、以龍頭企業(yè)為牽動、以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托的多點(diǎn)支撐發(fā)展格局初步形成，一批重大項目正在加快推進(jìn)，一批投產(chǎn)項目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能正在逐步釋放。我們要看到，全市上下政通人和、政治生態(tài)風(fēng)清氣正，我們的干部隊伍歷經(jīng)困難挑戰(zhàn)的洗禮，積累了應(yīng)對風(fēng)險、破解難題的寶貴經(jīng)驗，精神狀態(tài)、能力水平不斷提升。只要我們?nèi)f眾一心、群策群力，咬定目標(biāo)不放松，擼起袖子加油干，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險阻，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
2019年政府工作總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以保障和改善民生為根本，加大改革開放力度，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，奮力開創(chuàng)蓋州全面振興發(fā)展新局面。
2019年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%，一般公共預(yù)算收入增長12.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)以項目建設(shè)為中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
堅持以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，堅定不移抓招商、上項目、優(yōu)環(huán)境，加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力。
全面提升招商實效。充分發(fā)揮各類招商渠道的平臺作用，采取招商會、推介會等各種形式，加大對我市綜合優(yōu)勢的宣傳推介力度，吸引更多的投資者關(guān)注蓋州、投資蓋州。堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，大力開展以企引企、以商招商，進(jìn)一步提高招商引資的精準(zhǔn)性和有效性。創(chuàng)新招商方式，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒朝陽喀左發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗和做法，制定出臺關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實施意見，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商引資的積極性和主動性，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資成果。
強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。深入推進(jìn)“四個一”幫扶制度，強(qiáng)化要素保障和跟蹤服務(wù)，圍繞項目前期謀劃、開工續(xù)建、竣工達(dá)產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，切實提高項目開工率和投產(chǎn)率，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。充分發(fā)揮園區(qū)項目載體作用和產(chǎn)業(yè)集聚作用，為推動全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。仙人島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞精細(xì)化工、港口物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)中海石化DCC、營口佳孚石化等項目建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力區(qū)域。北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞高新材料、裝備制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)天禹塑膠新型塑料、北海小城等項目建設(shè)，有效提升園區(qū)投資質(zhì)量和產(chǎn)出效益，著力打造宜居宜業(yè)宜游的濱海新城。蓋州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聚焦有色金屬、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有落戶企業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高的企業(yè)入駐園區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)中船集團(tuán)海上風(fēng)電、中油世通等項目建設(shè)，著力打造市本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
加大營商環(huán)境整治力度。以服務(wù)企業(yè)和群眾為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，組織開展全方位、多層次、常態(tài)化督查督導(dǎo)，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等紀(jì)律作風(fēng)問題，堅決懲戒“管卡壓、推拖繞”等行為，堅決查處“辦事難、辦事繁、辦事慢”等問題，以高壓態(tài)勢倒逼作風(fēng)改進(jìn)，切實做到“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效 ”，推動營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
(二)以轉(zhuǎn)型升級為主線，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效升級。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。突出“質(zhì)量興農(nóng)”。以蘋果、葡萄等特色種植和絨山羊、水產(chǎn)品等規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，組織開展品種改良、品質(zhì)提升，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2000—3000畝，進(jìn)一步擴(kuò)大陽光玫瑰葡萄種植面積。實施“品牌強(qiáng)農(nóng)”。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品地理性標(biāo)志和商標(biāo)資源，著手編制全市品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營主體，加大品牌營銷推介力度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和競爭力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力抓好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)建設(shè)，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長7%。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社10家，新增家庭農(nóng)場5個。推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝。
提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅定不移實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量，推動石化、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。強(qiáng)力推進(jìn)“大做強(qiáng)、小升規(guī)、個轉(zhuǎn)企”三項工程。引導(dǎo)支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力;擇優(yōu)選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的中小微企業(yè)，制定實施跟蹤服務(wù)計劃，推動企業(yè)快速成長，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上;引導(dǎo)支持經(jīng)營狀況好、有投資積極性的個體工商戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市場競爭力。綜合運(yùn)用改革、財稅、金融等“組合拳”，降低企業(yè)經(jīng)營成本，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的瓶頸制約，全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“店小二”，助推企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
推動服務(wù)業(yè)提檔升級。堅持突出優(yōu)勢、挖掘潛力、激發(fā)活力，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。依托港口和區(qū)位交通優(yōu)勢，著力抓好大型物流企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快推進(jìn)仙人島石化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺、北海智能倉儲物流平臺等項目建設(shè)，促進(jìn)貨值落地、稅收落地。全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。以重點(diǎn)旅游景區(qū)為引領(lǐng)，不斷加大開發(fā)建設(shè)力度，著力抓好赤山旅游增資發(fā)展、臥龍泉田園綜合體等項目建設(shè)，努力打造濱海溫泉、溝域鄉(xiāng)村特色旅游品牌。強(qiáng)化雙臺溫泉水管理，保證地?zé)豳Y源可持續(xù)利用，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康體養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步擴(kuò)大商品房銷售面積，完成去庫存工作任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，不斷繁榮城鄉(xiāng)市場。
(三)以改革開放為引領(lǐng)，充分釋放發(fā)展新活力
堅持把改革開放作為推動振興發(fā)展的根本路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升對外開放水平，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，培育競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展動力。
突出改革推動。持續(xù)加大“放管服”改革力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實抓好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實，實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展。完善預(yù)算管理體制改革，嚴(yán)格實行全口徑預(yù)算管理，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，提升財政資金使用效益。深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。
加大開放帶動。深入融入“一帶一路”和營口自貿(mào)區(qū)建設(shè)，
進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域和范圍，有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。堅持把港口建設(shè)作為開放發(fā)展的“重頭戲”來抓。不斷完善疏港高速公路、疏港鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升港前經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展能力;加快推進(jìn)首一碼頭建設(shè)，匯聚形成更多的人流、物流、資金流和信息流，打造加快發(fā)展的新引擎。推動蓋鲅協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展。探索嘗試跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，蓋州提供土地資源集中擺放鲅魚圈招商引資項目，建立利益共享機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏。用足用好外貿(mào)扶持政策，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類展會、洽談會，積極開拓國際市場，擴(kuò)大出口份額，促進(jìn)外貿(mào)出口持續(xù)增長。
實施創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)核心競爭力。全年開展產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)5家，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)2家，轉(zhuǎn)化科技成果6項。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展。
(四)以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
堅持精細(xì)化建設(shè)、高效能管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌實實在在的新變化，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境更美麗、更宜居。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理。完成東升路二期工程并實現(xiàn)全線通車，有效解決城區(qū)交通瓶頸問題。對永安路、輕工市場路等11條街巷路進(jìn)行維修改造。實施國省干線大中修工程8項98.2公里、農(nóng)村公路改造25條62公里。加大房屋征收工作力度，全面完成各地塊剩余房屋征收工作，確保項目順利實施。積極開展市容市貌專項整治，實現(xiàn)居民小區(qū)生活垃圾分類管理全覆蓋，嚴(yán)格道路交通管理，維護(hù)良好交通秩序，創(chuàng)建更加舒適的生活環(huán)境。著力抓好雙臺、九寨、萬福等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照因地制宜、示范先行、建管并重的原則，組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅”活動，全力抓好農(nóng)村垃圾整治、污水治理、農(nóng)廁改造等各項工作，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成5個村整治任務(wù)。堅持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作再上新臺階。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力。
(五)以問題和效果為導(dǎo)向，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”
聚焦突出問題，堅持效果導(dǎo)向，切實增強(qiáng)攻堅克難的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更大的力度、更實的舉措打好“三大攻堅戰(zhàn)”。
積極防范化解各類風(fēng)險。強(qiáng)化底線思維，把防風(fēng)險擺在突出位置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。實施政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)控新增債務(wù)，化解存量債務(wù)，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。加大養(yǎng)老保險基金征繳力度，多渠道籌措資金填補(bǔ)缺口，嚴(yán)格基金支出管理，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強(qiáng)企業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測和排查，及時處理解決各種風(fēng)險隱患。積極組織財政收入，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為，強(qiáng)化征收隊伍的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，堵塞各種征管漏洞，確保應(yīng)收盡收，集中財力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。
加大精準(zhǔn)脫貧力度。深入開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，切實做到力度不減、勁頭不松、標(biāo)準(zhǔn)不降，確保各項問題整改到位、見到實效。全力抓好以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的“五個一批”工程，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)帶動全覆蓋，開展貧困人口大病專項救治，解決好因病致貧、因病返貧問題。完善脫貧攻堅長效機(jī)制，確保全市脫貧人口穩(wěn)脫貧、不返貧。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加大中央環(huán)保督察及“回頭看”、國家海洋督察交辦問題整改力度，著力解決環(huán)境保護(hù)突出問題，堅決防止死灰復(fù)燃。著力抓好大氣污染防治。完成拆除小鍋爐、淘汰黃標(biāo)車任務(wù)，加快推進(jìn)脫硫改造、揚(yáng)塵整治及秸稈綜合利用等工作，有效提升空氣環(huán)境質(zhì)量。全面加強(qiáng)水污染防治。實現(xiàn)城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治工程，確保大清河斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。實施北海污水處理廠建設(shè)工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理。認(rèn)真落實土壤污染治理行動計劃，完成太陽升生活垃圾填埋場治理任務(wù)。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，完成跡地更新造林500畝、退化林分修復(fù)600畝。
(六)以民生改善為根本，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
堅持民生優(yōu)先，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事，不斷增強(qiáng)廣大群眾的幸福感和滿意度。
實施六項重點(diǎn)民生工程。⑴地表水引水一期工程;⑵立體化社會治安防控體系建設(shè)工程;⑶清河公園建設(shè)工程;⑷雙臺污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程;⑸線溝河治理工程;⑹臥龍泉鎮(zhèn)車道嶺降嶺工程。
健全完善社會保障體系。認(rèn)真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過搭建就業(yè)平臺、強(qiáng)化技能培訓(xùn)等舉措，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2850人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。不斷完善社會救助體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，保障困難群眾基本生活。加快推進(jìn)榮復(fù)退伍軍人?？漆t(yī)院、團(tuán)甸敬老院建設(shè)工程，力爭年內(nèi)建成投入使用。強(qiáng)化以農(nóng)民工為重點(diǎn)的勞動群體權(quán)益保障，著力解決工資拖欠問題，努力構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。
加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，實施中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新農(nóng)合醫(yī)療制度，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，積極組織開展送文化下鄉(xiāng)、全民健身等群眾性文化體育活動，進(jìn)一步提升遼劇的知名度和對外影響力。廣泛開展“營口有禮”主題活動，積極培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查登記工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面加強(qiáng)社會面整體防控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)良好社會秩序。扎實推進(jìn)“七五”普法，著力提升全社會法治意識。強(qiáng)化源頭管控和糾紛調(diào)處，依法解決群眾合理信訪訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)和應(yīng)急救援工作，積極開展隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。
認(rèn)真做好雙擁共建、民族宗教、人民防空等工作，推動慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)再上新臺階。
(七)以提高施政能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。我們要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、高效務(wù)實的工作作風(fēng)，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅持忠誠履職。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照省委、省政府“1+8”系列文件要求，補(bǔ)齊拉長“四個短板”，全力做好“六項重點(diǎn)工作”，確?？倳浿匾v話精神在蓋州落地生根、開花結(jié)果。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為加快振興發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。
堅持依法履職。把政府活動全面納入法治軌道，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，不斷改進(jìn)提升政府工作。依法履行重大決策法定程序，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷增強(qiáng)政府工作透明度和公信力。
堅持勤勉履職。把抓落實作為政府工作的生命線，堅持“干”字當(dāng)頭，“實”字為先，“效”字以求，埋頭苦干，真抓實干，實施點(diǎn)對點(diǎn)跟進(jìn)、實打?qū)嵔怆y、面對面服務(wù)，切實做到迅速落實、精準(zhǔn)落實、有效落實，確保抓一項成一項、干一件成一件，真正攻下一批項目、解決一批問題、辦成一批大事，讓人民群眾看到實實在在的進(jìn)展和成果。
堅持廉潔履職。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有腐必懲、有貪必肅，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。按照省委第八巡視組提出的整改要求，立行立改、真改實改，確保巡視反饋問題全面徹底整改到位。加強(qiáng)公務(wù)人員教育培訓(xùn)，努力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、清正廉潔的干部隊伍。
各位代表：團(tuán)結(jié)凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，�哿ν�心、砥礪奮進(jìn)，崇尚實干、狠抓落實，為加快蓋州全面振興發(fā)展、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
