政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年12月27日在燈塔市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
燈塔市人民政府市長(zhǎng) 王立偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作
2018年是新一屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞和依靠全市人民，擔(dān)當(dāng)干事，攻堅(jiān)突破，打贏了一個(gè)又一個(gè)硬仗、難仗，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績(jī)。預(yù)計(jì)2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)143.5億元，同比增長(zhǎng)5%;一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)14.8億元，增長(zhǎng)12.8%;固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)45億元,增長(zhǎng)9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)73.3億元，增長(zhǎng)5.3%;農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)13078元，增長(zhǎng)7%。
(一)緊盯高質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)提
鋁材引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐更加明顯。鋁材產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)八年培育真正走上發(fā)展舞臺(tái)，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值67億元，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅(jiān)力量。日化終端產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)突破，浪奇液洗生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。皮裝裘皮加工園區(qū)新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬(wàn)平。沈煤、西鋼、順?shù)h、金昌、銀盛、臺(tái)泥、富山等重點(diǎn)企業(yè)始終穩(wěn)定運(yùn)行，保持對(duì)財(cái)政的支撐作用。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新落戶企業(yè)5家，成為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)。全年新增規(guī)模以上企業(yè)5家。規(guī)上增加值實(shí)現(xiàn)22億元，增長(zhǎng)21%。
農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)航。創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化整合示范、試點(diǎn)，打造了燈塔農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行區(qū)。大力發(fā)展綠色精品農(nóng)業(yè)，新增綠色水稻10萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1500畝、優(yōu)質(zhì)葡萄1000畝。綠色水稻占比達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證覆蓋率達(dá)到68%。“燈塔大米”“燈塔葡萄”獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。實(shí)施45個(gè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。新發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)8家、家庭農(nóng)場(chǎng)18家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社65家。非洲豬瘟防控取得階段性成果。全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到80億元。
第三產(chǎn)業(yè)多箭齊發(fā)。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)65億元，增長(zhǎng)4.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)砥礪前行。佟二堡榮獲國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，并被列為全省重點(diǎn)打造的三個(gè)千億元市場(chǎng)之一。成功舉辦首屆皮裝裘皮國(guó)際博覽會(huì)。投資7億美元、占地700畝的東北亞鮮花國(guó)際產(chǎn)業(yè)園簽約落地，第二業(yè)態(tài)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)一步。電子商務(wù)勢(shì)頭更勁。佟二堡電商園入駐企業(yè)40家，跨境電商達(dá)到8家。太陽(yáng)谷源食俱樂(lè)部、中圣電商孵化器成為特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售主渠道。旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)勁帆起。持續(xù)舉辦遼峰賞花節(jié)、采摘節(jié)、葡萄節(jié)。以自然風(fēng)貌、歷史文化、觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品發(fā)展迅速，全年接待游客300萬(wàn)人次。獲省鄉(xiāng)村旅游特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
(二)緊盯大項(xiàng)目，筑牢未來(lái)發(fā)展支撐
項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)。深入實(shí)施全域項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，全力以赴抓招商上項(xiàng)目。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策、考核辦法和委托招商意見(jiàn)等系列文件，累計(jì)組織“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)137次。實(shí)施億元以上項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目總數(shù)和開(kāi)(復(fù))工率在遼陽(yáng)持續(xù)領(lǐng)跑。忠旺集團(tuán)年產(chǎn)200萬(wàn)噸鋁合金精深加工項(xiàng)目南廠區(qū)新建120萬(wàn)平廠房主體完工，全年生產(chǎn)建筑鋁模板20萬(wàn)噸;專(zhuān)用車(chē)廂項(xiàng)目新上奇瑞新能源汽車(chē)車(chē)體生產(chǎn)線試車(chē)生產(chǎn)。遠(yuǎn)景能源、豐收塑業(yè)等一批項(xiàng)目快速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能。
營(yíng)商環(huán)境重大提升。建立營(yíng)商環(huán)境投訴平臺(tái)，聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員，累計(jì)解決群眾訴求49件。精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，21個(gè)部門(mén)、116項(xiàng)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”，壓縮審批時(shí)限65%;推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上審批，80%事項(xiàng)即將“一網(wǎng)通辦”;精簡(jiǎn)審批要件30%，18個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶項(xiàng)目和服務(wù)秘書(shū)制度，積極解決了一批涉企訴求。
要素保障高效質(zhì)優(yōu)。累計(jì)供地4430畝，強(qiáng)力推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡“補(bǔ)改結(jié)合”，徹底解決了忠旺重大項(xiàng)目北廠區(qū)3953畝用地難題。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，為企業(yè)減負(fù)2.6億元。深化大用戶直供電改革，20戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化交易。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南北通道全線貫通。皮裝裘皮集聚區(qū)面積擴(kuò)大到8平方公里。
(三)緊盯提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新機(jī)
城市建設(shè)升級(jí)提速。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編。建設(shè)富強(qiáng)街北段、新興街等6條主干道，改造巷道10條，維修主次干道1.15萬(wàn)平。實(shí)施740戶棚戶區(qū)改造和29個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，惠及居民4700余戶。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)地塊、節(jié)點(diǎn)斷頭路征收掃尾，亮出凈地530畝。開(kāi)發(fā)中奧花園二期、瀾軒世紀(jì)等一批地產(chǎn)項(xiàng)目，總面積達(dá)52萬(wàn)平。
城市管理卓有成效。開(kāi)展“文明燈塔、你我創(chuàng)造”系列行動(dòng)，制定《市民公約》《文明手冊(cè)》。開(kāi)展城市管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鐵腕整治占道經(jīng)商、違章停車(chē)、私搭亂建、非法營(yíng)運(yùn)等行為。合理施劃停車(chē)位千余個(gè)，打造文明交通示范路3條。全面調(diào)整公交線路，城區(qū)公交覆蓋率達(dá)到96%。城市保潔達(dá)到大中型城市水平。
鎮(zhèn)村建設(shè)展現(xiàn)新貌。躋身省“四好農(nóng)村路”示范縣。實(shí)施各級(jí)公路建設(shè)改造328公里，徹底打通農(nóng)村道路“最后一公里”。燃?xì)狻版?zhèn)鎮(zhèn)通”穩(wěn)步實(shí)施。皮草、遼峰、燕州、太陽(yáng)谷4個(gè)特色小鎮(zhèn)28個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，雙龍、關(guān)東水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。鏵子、西大窯生態(tài)鎮(zhèn)試點(diǎn)面貌煥然一新。
(四)緊盯生態(tài)化，秀美燈塔再譜新篇
整治力度前所未有。辦理中央環(huán)保督察“回頭看”和省市督察組交辦案件124件、辦結(jié)率100%。強(qiáng)力整治東部礦山環(huán)境，關(guān)停環(huán)保違規(guī)企業(yè)192家。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污專(zhuān)項(xiàng)整治，150余家養(yǎng)殖企業(yè)(戶)配套了糞污儲(chǔ)存設(shè)施。全部淘汰城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐。減排二氧化硫526噸、氮氧化物1480噸?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上。
長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。出臺(tái)并實(shí)施《重污染河流根治行動(dòng)方案》《黑臭水體管理規(guī)定》等系列措施。河長(zhǎng)制體系不斷完善，342名河長(zhǎng)認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河職責(zé)有效落實(shí)，域內(nèi)河流水域環(huán)境得到有效改善。扎實(shí)推進(jìn)省秸稈綜合利用試點(diǎn)縣建設(shè)，秸稈綜合利用率達(dá)到87%。榮獲省農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾分類(lèi)減量試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“大三堆”不出村、“小三堆”不出戶。實(shí)施古城街道環(huán)衛(wèi)管理城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。
綠色成果惠及全民。創(chuàng)建森林城市通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。集中大規(guī)模造林1.6萬(wàn)畝，村屯綠化每村200株以上。瞄準(zhǔn)主城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、交通干線等主攻點(diǎn)，栽植喬灌木30余萬(wàn)株，地被植物100余萬(wàn)平，實(shí)施8處景觀節(jié)點(diǎn)改造和4條主干道永久性景觀亮化，城市公園綠地十分鐘服務(wù)圈雛形顯現(xiàn)。
(五)緊盯補(bǔ)短板，民生福祉持續(xù)增進(jìn)
脫貧攻堅(jiān)效果顯著。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”總體要求，因村因戶因人施策，實(shí)現(xiàn)157戶、289人脫貧和2個(gè)貧困村退出，超額完成年度脫貧任務(wù)。高質(zhì)量通過(guò)省第三方評(píng)估。
社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡。啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)南北校區(qū)改擴(kuò)建，撤并學(xué)校7所，維修改造薄弱學(xué)校39所。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。中心醫(yī)院門(mén)診綜合樓主體封頂，中醫(yī)院建成交付，8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動(dòng)。與沈陽(yáng)軍區(qū)總醫(yī)院等建立醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系。成功通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥示范縣復(fù)審。燕州城山城本體保護(hù)規(guī)劃文本編制完成。農(nóng)村文體廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。舉辦百花盛會(huì)、第二屆全民健身文體活動(dòng)周等大型群眾性文體活動(dòng)。榮獲“遼寧省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“燕州鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。
保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2253人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，城市低保、農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高5.5%、6.5%、5%以上。啟動(dòng)公益性公墓建設(shè)，殯葬惠民政策深入實(shí)施。
社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。深入開(kāi)展“七五普法”和“法律七進(jìn)”，法律服務(wù)和法律援助不斷加強(qiáng)。實(shí)施9個(gè)社區(qū)和18個(gè)村服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所改造升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)信訪矛盾減存控增，重點(diǎn)案件化解率達(dá)到61%。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持了有黑打黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂的高壓態(tài)勢(shì)，公眾安全感顯著提升。持續(xù)開(kāi)展食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通安全等領(lǐng)域排查整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。
(六)緊盯夯基礎(chǔ)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
堅(jiān)持黨對(duì)政府工作領(lǐng)導(dǎo)。抓牢首要政治任務(wù)，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)政府、實(shí)干政府和廉潔政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
改革創(chuàng)新效果日漸顯現(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)黨政群和事業(yè)單位改革，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立金庫(kù)。深化“放管服”改革，取消、承接和調(diào)整行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)。
民主法治理念更加牢固。完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)格履行行政決策法定程序。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員關(guān)切，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議55件、政協(xié)委員提案77件，滿意率100%。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，網(wǎng)上公開(kāi)政府重要信息2100余條。
一年來(lái)，雙擁、老齡、市志、人防、地震、氣象、檔案、物價(jià)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、婦女兒童、人民武裝、供銷(xiāo)合作、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作都取得了顯著成績(jī)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)令人鼓舞。這些成績(jī)的取得，是中共燈塔市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通過(guò)你們向全市人民和所有參與、關(guān)心、支持燈塔發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還不足，破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更顯迫切;生態(tài)環(huán)保、空間資源、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域面臨的壓力仍然較大;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給仍有短板;政府部門(mén)及其工作人員服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的效率質(zhì)量有待提升。我們將正視問(wèn)題，直面挑戰(zhàn)，努力在今后工作中采取有效措施加以解決。
二、明年主要任務(wù)
各位代表，未來(lái)的一年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是燈塔躍升發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。明年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，搶抓遼寧全面振興、全方位振興發(fā)展機(jī)遇，按照“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)和市委六屆四次全會(huì)的總體要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞升級(jí)晉位、富民強(qiáng)市，持續(xù)深入開(kāi)展全域項(xiàng)目建設(shè)年和生態(tài)環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全力促進(jìn)開(kāi)放合作，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，全面打造實(shí)力文明秀美和諧燈塔，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代燈塔全面振興、全方位振興而努力奮斗。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好八項(xiàng)工作：
(一)強(qiáng)力深化改革，在激活發(fā)展動(dòng)能上挖掘更多潛力
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力降低企業(yè)運(yùn)行成本。深化“放管服”改革，加快“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”建設(shè)，力爭(zhēng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理率達(dá)到70%以上，網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%，民生熱點(diǎn)事項(xiàng)“最多跑一次”。持續(xù)深化商事制度改革，全面推開(kāi)“先照后證”“多證合一”。實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”管理模式，加快形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力。
全面擴(kuò)大開(kāi)放合作。加快對(duì)接“一帶一路”，全面融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，全方位、多領(lǐng)域?qū)由蜿?yáng)、遼陽(yáng)。全力開(kāi)展中介招商、專(zhuān)業(yè)招商、小團(tuán)體招商、產(chǎn)業(yè)招商，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街推上招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)。力爭(zhēng)引進(jìn)域外資金30億元以上。加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)要“走出去”10次以上，招商部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)、佟二堡要“走出去”40次以上。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。燈塔經(jīng)濟(jì)總量的95%以上來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，燈塔的快速發(fā)展離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們要全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，扎實(shí)貫徹“省23條”“遼陽(yáng)20條”等政策。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部包扶企業(yè)活動(dòng)，認(rèn)真解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。全面落實(shí)各類(lèi)減稅降費(fèi)措施，助推“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”。大力支持引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到10家和20家以上。
(二)致力轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)更大突破
突出項(xiàng)目核心地位。繼續(xù)深化項(xiàng)目建設(shè)年，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“1244工程”，重點(diǎn)推進(jìn)投資超500萬(wàn)元項(xiàng)目100個(gè)，其中500萬(wàn)至2000萬(wàn)元項(xiàng)目20個(gè)，2000萬(wàn)至億元項(xiàng)目40個(gè)，億元以上項(xiàng)目40個(gè)。全面推行項(xiàng)目服務(wù)秘書(shū)和重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議制度，配齊配好“項(xiàng)目管家”。力促忠旺年產(chǎn)200萬(wàn)噸鋁合金精深加工項(xiàng)目南廠區(qū)滿負(fù)荷生產(chǎn)，北廠區(qū)開(kāi)工建設(shè);車(chē)廂項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效。強(qiáng)力推進(jìn)匯普鋼構(gòu)、遼寧靖帆等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。全年新增規(guī)模以上企業(yè)5戶。
突出產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比力爭(zhēng)超過(guò)50%。堅(jiān)持新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并舉，推動(dòng)鋁材、皮裝裘皮、日用化工、礦產(chǎn)建材等產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)打造成為經(jīng)濟(jì)振興的強(qiáng)引擎。加快培育新動(dòng)能。發(fā)展一批以忠旺鋁業(yè)、忠旺特種車(chē)、靖帆新材料為代表的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)鋁材產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破百億元。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)礦產(chǎn)建材企業(yè)資源共享、技術(shù)創(chuàng)新和聯(lián)合重組，打造綠色礦山。全力支持北方化工恢復(fù)生產(chǎn)，讓日化產(chǎn)業(yè)重振雄風(fēng)。提升皮裝裘皮加工企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，積極破解融資難題。
突出園區(qū)主陣地作用。全力打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和佟二堡兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要強(qiáng)化“主戰(zhàn)場(chǎng)”意識(shí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，完善各項(xiàng)配套功能，優(yōu)化服務(wù)保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。佟二堡要通過(guò)高端品牌帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等，推動(dòng)加工企業(yè)跨界多元發(fā)展，打造以皮裝裘皮及其制品為主，皮質(zhì)家具、服裝襪業(yè)、箱包鞋帽等產(chǎn)品為補(bǔ)充的輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(三)全力發(fā)展有機(jī)，在加快農(nóng)業(yè)升級(jí)上發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化龍頭支撐。以“一園一區(qū)三帶”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)水稻、設(shè)施果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)示范模板。加快“有機(jī)鎮(zhèn)”“有機(jī)村”建設(shè)，打造柳河子、張臺(tái)子等有機(jī)農(nóng)業(yè)牽頭試點(diǎn)。培育壯大一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭。利用3到5年時(shí)間，推動(dòng)燈塔農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)升級(jí)，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市。
強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、“接二連三”。提升太子河大米、添億草莓等有機(jī)品牌影響力，提高燈塔大米、燈塔葡萄等一批地域產(chǎn)品知名度。農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率分別達(dá)到68%和80%。制定水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，綠色水稻占比要提高到90%。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極參加省內(nèi)外各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，拓寬銷(xiāo)售渠道和范圍。
強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬(wàn)畝。調(diào)減玉米5000畝，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1500畝。推進(jìn)秸稈“五料化”利用，加快形成農(nóng)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施精品農(nóng)建工程4項(xiàng)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作，活躍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到52%，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到65%。
(四)奮力塑造品牌，在服務(wù)業(yè)多元化上釋放更多活力
聚力特色服務(wù)業(yè)。以打造全國(guó)皮毛交易中心，皮草設(shè)計(jì)中心、加工中心和集散中心為發(fā)展方向，全力推進(jìn)佟二堡千億元市場(chǎng)建設(shè)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鞏固皮裝裘皮市場(chǎng)，提高新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品、私人訂制等研發(fā)引進(jìn)速度和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)線上線下互動(dòng)融合，舉辦首屆佟二堡京東購(gòu)物節(jié)，啟動(dòng)海寧皮革城時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園和電商直播中心，壯大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，以輕工城、東北亞鮮花國(guó)際產(chǎn)業(yè)園和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向多業(yè)態(tài)商貿(mào)中心轉(zhuǎn)變。
聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快歌華中奧文體廣場(chǎng)投用，豐富大商家、遼東商業(yè)城等商業(yè)綜合體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提升管理水平，提高綜合效益。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)連鎖化、品牌化企業(yè)開(kāi)設(shè)專(zhuān)營(yíng)店、便利店，加強(qiáng)與電商、物流、金融、通信等對(duì)接，打造十分鐘便民生活圈。
聚合精品旅游業(yè)。編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。實(shí)施創(chuàng)建全域旅游示范市三年計(jì)劃，加快打造全域旅游大縣。豐富佟二堡皮草購(gòu)物游和燕州風(fēng)景區(qū)旅游體驗(yàn)，打造國(guó)家級(jí)旅游勝地。深度挖掘葛西河生態(tài)走廊、福之福林果園、高公館等現(xiàn)有資源，打造省級(jí)旅游勝地。圍繞特色小鎮(zhèn)、特色村寨，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)特色觀光區(qū)百園計(jì)劃。規(guī)劃旅游業(yè)配套酒店專(zhuān)區(qū)。拍攝《燈塔旅游》《和你一起游燈塔》等系列專(zhuān)題片，進(jìn)一步激活旅游市場(chǎng)。
(五)努力豐富內(nèi)涵，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上繪就更美藍(lán)圖
堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃。成立城市規(guī)劃委員會(huì)。實(shí)施城市總體規(guī)劃修編，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、土地利用、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線，逐步實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。
堅(jiān)持精致建設(shè)。新建改造燕濱路等各級(jí)公路150公里以上，構(gòu)建燈塔全域大通道。實(shí)施城市北環(huán)路等6條城市路網(wǎng)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。大力度改造老城區(qū)，綜合改造2條主干道、10條巷道和30個(gè)老舊小區(qū)，維修主次干道1.2萬(wàn)平。全力推進(jìn)城市給水三期工程。啟動(dòng)燃?xì)狻版?zhèn)鎮(zhèn)通”民生村試點(diǎn)。持續(xù)抓好皮草、遼峰、燕州、太陽(yáng)谷、雙龍、關(guān)東水鄉(xiāng)6個(gè)特色小鎮(zhèn)和鏵子、西大窯、五星3個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁。
堅(jiān)持精細(xì)管理。啟動(dòng)全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃。成立城市管理委員會(huì)，構(gòu)建高位協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的大城管格局。創(chuàng)新“城管+公安”執(zhí)法模式，試點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化整治市容市貌和交通管理難題。強(qiáng)化防違禁違、環(huán)衛(wèi)一體化等責(zé)任制度落實(shí)，構(gòu)建全方位、全天候、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)城鄉(xiāng)管理職能，充分發(fā)揮在日常巡查、協(xié)調(diào)處置、落實(shí)反饋中的基層基礎(chǔ)作用，打造城鄉(xiāng)管理前沿陣地。
(六)竭力優(yōu)化環(huán)境，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)上凝聚更多力量
狠下決心解決突出問(wèn)題。扎實(shí)做好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)決防止反彈反復(fù)。嚴(yán)格按照“五個(gè)必須”，強(qiáng)力推進(jìn)東部礦山生態(tài)環(huán)境整治。狠抓大氣污染防治，鞏固城區(qū)燃煤鍋爐取締成果，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、揚(yáng)塵、油煙等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。狠抓水污染防治，深入落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)流域綜合治理，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。狠抓土壤污染防治，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量和畜禽養(yǎng)殖污染整治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
狠下力氣增加生態(tài)供給。鞏固創(chuàng)森成果，扎實(shí)開(kāi)展新一輪綠化大行動(dòng)。以礦山修復(fù)和閉坑礦治理為重點(diǎn)，完成植樹(shù)造林4000畝。繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模村屯綠化，每村再栽植苗木200株以上。多維度增加城市公共綠地空間，以公園為重點(diǎn)、道路為目標(biāo)、小區(qū)為依托、街頭為亮點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城市公園綠地十分鐘服務(wù)圈建設(shè)，讓市民“開(kāi)窗見(jiàn)綠，出門(mén)見(jiàn)景”。啟動(dòng)葛西河三期水系整治，打造橫貫東西的水系廊道景觀帶。
狠下功夫提升綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，不折不扣完成年度任務(wù)。強(qiáng)化源頭把控，用最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)貫穿項(xiàng)目審批、建設(shè)、生產(chǎn)全過(guò)程，從源頭為生態(tài)減負(fù)。
(七)傾力惠及民生，在提高幸福指數(shù)上收獲更大成效
決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。全面完成省市下達(dá)的年度脫貧任務(wù)，確保建檔立卡貧困人口“錯(cuò)評(píng)”“漏評(píng)”“錯(cuò)退”“返貧”動(dòng)態(tài)為零，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)各級(jí)考核驗(yàn)收。
拉長(zhǎng)保障短板。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1950人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大社保覆蓋面，新增五險(xiǎn)擴(kuò)面2.2萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高6%以上。啟動(dòng)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃。深入實(shí)施文明殯葬，完成殯儀館維修改造和公益性公墓建設(shè)。
促進(jìn)教育均衡。實(shí)施佟二堡中學(xué)、榮官小學(xué)等農(nóng)村學(xué)校新建改造，繼續(xù)維修改造薄弱學(xué)校。推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，確保通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收。扎實(shí)做好普惠性幼兒園建設(shè)。以一高中和實(shí)驗(yàn)中小學(xué)為示范，打造品牌名校。結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，辦好特色職業(yè)教育。穩(wěn)步提升特殊教育水平。引導(dǎo)、規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為。
服務(wù)全民健康。大力實(shí)施健康燈塔戰(zhàn)略，持續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。全面完成8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率100%。完成中心醫(yī)院擴(kuò)建和中醫(yī)院異地搬遷。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，探索促進(jìn)中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務(wù)有效途徑。
繁榮文體事業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃燕州城山城遺址公園和燕州風(fēng)景區(qū)，啟動(dòng)兆麟故居升級(jí)改造，籌建兆麟紀(jì)念館，推進(jìn)高公館復(fù)原陳列對(duì)外開(kāi)放。加快全民健身文化廣場(chǎng)建設(shè)，舉辦“百花盛會(huì)”和第三屆全民健身文體活動(dòng)周等群眾性文體活動(dòng)。大力推進(jìn)三級(jí)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。力爭(zhēng)有線光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
竭力維護(hù)穩(wěn)定。優(yōu)化升級(jí)社會(huì)治安防控體系，深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)平安燈塔創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作做實(shí)、做細(xì)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加大食品安全監(jiān)管，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”。完善應(yīng)急處置體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力。做好村(居)委會(huì)換屆選舉工作。
(八)著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在提升政府效能上作出更大努力
提升政治站位。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，有力有效推動(dòng)中央和省市委決策部署在燈塔落地生根。嚴(yán)格履行重大事項(xiàng)向市委報(bào)告制度，自覺(jué)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，推動(dòng)發(fā)展。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。明年是黨政群機(jī)構(gòu)改革后政府工作的第一年，全市上下要主動(dòng)作為、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。要不斷健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)做事的干部撐腰鼓勁，給謀事成事的干將、敢打敢拼的猛將創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)、提供更大舞臺(tái)。
嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持政府議事規(guī)則，提高政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、專(zhuān)題業(yè)務(wù)會(huì)議的決策水平和成效，確保決策科學(xué)化、民主化、法制化。依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，確保權(quán)力在法治軌道上陽(yáng)光運(yùn)行。深入開(kāi)展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。
堅(jiān)決持廉守正。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力補(bǔ)民生短板。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)懲防體系建設(shè)和審計(jì)全覆蓋，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。各位代表、同志們，讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為打造實(shí)力文明秀美和諧燈塔，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代燈塔全面振興、全方位振興而不懈奮斗!
