政 府 工 作 報 告
——2019年1月8日在鐵嶺市第八屆人民代表大會第二次會議上
市長 李士偉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是鐵嶺經濟社會發(fā)展極不尋常的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，以供給側結構性改革為主線，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全市經濟呈現筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，社會保持和諧穩(wěn)定。
預計，全市地區(qū)生產總值完成600.8億元，增長1%;固定資產投資116億元，增長11.1%;一般公共預算收入52.2億元，增長6.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值115.3億元，增長5.1%;社會消費品零售總額440億元，增長0.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24854元和14247元，均增長6.5%。
—— 經濟運行質量有所提升
現代農業(yè)發(fā)展勢頭良好。積極克服嚴重旱災、非洲豬瘟疫情等不利因素影響，加強氣象災害預報預警和人工影響天氣工作，全市糧食總產量實現78.4億斤，肉類總產量56.4萬噸。調減籽粒玉米種植面積7萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.5萬畝。全市主要農作物綜合機械化水平達到88%。新增規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7家。土地規(guī)模經營面積達到354萬畝。土地托管服務面積30萬畝，居全省首位。新發(fā)展省級以上農民合作社示范社16個、家庭農場113個。農業(yè)標準化生產面積580萬畝，“三品”認證達到190個?！拌F嶺大米”獲批國家地理標志保護產品。金正大復合肥等11家企業(yè)產品獲評省名牌產品。我市獲批籌建全國榛子產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
工業(yè)轉型升級步伐加快。新能源產業(yè)發(fā)展迅速，全市22座風電場、11個光伏發(fā)電站和1座生物質發(fā)電廠并網發(fā)電，總裝機容量達129萬千瓦。特色裝備制造產業(yè)加快發(fā)展，民生智能儀表等3戶企業(yè)被評為省級工業(yè)設計中心。新增高新技術企業(yè)22戶，新建省級產業(yè)技術創(chuàng)新平臺2家。軍民融合產業(yè)發(fā)展取得新進展，中航發(fā)動機露天試驗平臺等5個重點項目簽約，鐵嶺陸平與東軟集團合作研制生產的智能移動CT診療車正式下線。實施重點技術改造項目36個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37戶，新增產值超億元企業(yè)16戶。盤活閑置資產33處、土地996畝、廠房46.5萬平方米。
現代服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。鐵嶺保稅物流中心封關運營，首單貨物順利通關。遼寧畢托巴在“新三板”成功掛牌，鑫眾科技進入主板上市IPO程序，興東科技納入省重點上市企業(yè)后備庫。中航安盟保險、富邦財險落戶鐵嶺。農村普惠金融示范區(qū)建設取得階段性成果，玉米和大豆“期貨+保險”“政銀擔”合作進展順利。全市金融機構存貸款余額分別達到1393億元和906.6億元。建成農產品電商平臺9個，新建省級電子商務示范企業(yè)2家。實施42°鐵嶺品牌培育工程，評選鐵嶺特色名優(yōu)品牌產品30個。成功舉辦各類宣傳推介鐵嶺主題活動30余個。全市旅游業(yè)總收入實現166億元，增長12.1%。
—— 項目年活動扎實推進
“雙招雙引”一號工程深入實施。開展“走出去、請進來”等招商活動1069次，中慈產業(yè)園等185個項目簽約，實際到位內資100億元，增長20.2%。設立了5000萬元人才發(fā)展專項資金，新增專業(yè)技術人才1544人，引進高層次人才16人。
項目建設扎實推進。投資5000萬元以上開復工項目118個。調兵山30萬噸燃料乙醇項目全線試車投產，昌圖30萬噸燃料乙醇項目簽約，富力地產等一批重大項目進展順利。包裝儲備項目140個，列入國家重大建設項目PPP庫6個，計劃總投資113億元。向上爭取各類政策資金138億元。
對外開放不斷擴大。與淮安對口合作扎實推進，鐵嶺淮安工業(yè)園區(qū)項目簽約落地。與俄羅斯科學院西伯利亞分院開展合作，搭建了獨聯(lián)體國家科技成果轉化落地平臺。西豐縣鹿產品出口基地、遼寧專用車生產基地分別晉升國家和省級外貿轉型升級基地。全市外貿進出口總額分別達到23.6億元和13.2億元，增長210.6%和11.8%。實際利用外資3650萬美元，增長218.2%。
—— 營商環(huán)境建設實現新突破
“最多跑一次”改革成效顯著。442項市本級政務服務事項全部實現“最多跑一次”，123項實現當日辦結，110個要件實現容缺受理，38個事項辦理流程得到優(yōu)化，平均壓縮審批時限42%，審批服務大廳提供無雙休日服務，審批效率進一步提升。
“放管服”改革深入實施。企業(yè)開辦設立、不動產登記、投資建設項目領域“一窗受理”扎實推進。市、縣政務服務在線受理事項達到70%。工商登記實現“32證合一”。一般性企業(yè)開辦時間不超過2.5天，為全省最短?！白C照分離”改革全面推開，新登記各類市場主體2.47萬戶，增長5.8%。
“辦事難”問題得到有效解決。先后向社會公布2批、114項解決企業(yè)和群眾“辦事難”新舉措。解決群眾反映強烈的“辦證難”問題實現新突破，全年為124個小區(qū)、7萬戶居民辦理了房產證。制定了服務企業(yè)十條措施，為204個重點項目配備了“項目管家”，開通了“興企為民服務直通車”。減稅降費政策有效落實，減輕企業(yè)電費負擔1500萬元。
—— 重點領域改革持續(xù)深化
國資國企改革取得突破性進展。按照“四個一批”原則，公投、國資等9家市屬國有企業(yè)集團成功組建。市糧食集團與省糧食集團合資合作取得新進展。央企、省企“三供一業(yè)”分離移交完成節(jié)點任務。廠辦大集體改革穩(wěn)步實施。
機關事業(yè)單位改革順利實施。政府機構改革如期完成。430家市本級公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為33家。22家市直經營性事業(yè)單位完成轉企改制。農信社改制等其他領域改革有序推進。
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革全面完成。89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫規(guī)范運行，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級一般公共預算收入完成7.7億元，增長11.8%。在經濟開發(fā)區(qū)積極復制推廣自貿試驗區(qū)試點經驗。工業(yè)園區(qū)全面實行“管委會+公司”運營模式，管理體制機制進一步理順。
—— 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌推進
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。農村集體產權制度改革有序推進，調兵山市國家級試點工作全面完成。農村土地確權登記工作基本完成，村集體經濟不斷壯大，新增經營收入3萬元以上村239個。先進文化進萬家活動深入開展，結成文明單位和文明村共建對子255個。村級文化廣場建設實現全覆蓋。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站30個、村級工作室477個。村規(guī)民約修改工作全面完成，基層治理體系進一步完善。培育首批市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。
縣域經濟穩(wěn)步發(fā)展。鐵南經濟開發(fā)區(qū)晉升省級經濟開發(fā)區(qū)。調兵山市曉明鎮(zhèn)獨立工礦區(qū)搬遷改造納入新一輪國家支持范圍?！帮w地經濟”穩(wěn)步推進，簽約落地項目62個，計劃總投資101億元?！按笈锓俊眴栴}專項清理整治全面完成。土地后備資源開發(fā)和提標改造工程穩(wěn)步推進?？h域城區(qū)基礎設施不斷完善，開原濱水新城、昌圖濱湖新城建設進展順利，綜合承載能力不斷增強。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。實施棚戶區(qū)改造970戶，貨幣化安置率100%。備受關注的沙子溝棚戶區(qū)改造項目全面完工，2200余戶居民順利回遷。單戶城鎮(zhèn)化、暖房子改造等歷史遺留問題有效解決。中心城區(qū)主要街路維修改造全面完成，興工雨污泵站等工程如期竣工。新建改建城市供熱、供氣等管網65.8公里。完成各級公路建設760公里、一事一議村內道路635.9公里。完成農網升級改造10千伏線路463千米。成功與遼寧鐵塔公司簽署5G戰(zhàn)略合作協(xié)議。改造農村危房4581戶，新增無害化廁所21650座。培育創(chuàng)建省級生態(tài)村鎮(zhèn)8個，建設市級美麗鄉(xiāng)村示范村47個。
—— “三大攻堅戰(zhàn)”扎實開展
重大風險防控工作穩(wěn)步實施?；庵脫Q地方政府債務73.5億元。出臺斷保人員養(yǎng)老保險貼息貸款等支持政策，切實加大養(yǎng)老保險金征管力度，確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
精準脫貧工作扎實開展?！拔鍌€一批”政策有效落實。實施產業(yè)扶貧項目237個。完成貧困戶D級危房改造2342戶。全面落實建檔立卡貧困學生“兩免一補”教育扶貧政策，1317名貧困學生就學得到保障。成功開發(fā)“收入保”“健康?！狈鲐氻椖浚_保了建檔立卡貧困人口定點醫(yī)療機構住院治療零負擔，旱災之年穩(wěn)定脫貧。全年17248名建檔立卡貧困人口脫貧、65個貧困村退出和省級貧困縣西豐縣摘帽任務順利完成。
污染防治工作強力推進。中央環(huán)保督察組反饋任務整改完成9件，信訪舉報案件完成整改89%。中央環(huán)保督察“回頭看”下沉發(fā)現問題完成整改85%。鐵嶺縣國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目啟動實施。亮子河、馬仲河污染治理初見成效，我市順利通過國家水生態(tài)文明城市建設試點技術評估。拆改10噸及以下燃煤鍋爐401臺，全年空氣質量優(yōu)良天數達到298天，西豐縣獲評國家級秸稈綜合利用試點縣。全市造林面積達22.8萬畝。全國第二次污染源普查清查建庫工作通過國家評估。
—— 民生和社會事業(yè)加快發(fā)展
年初確定的15件民生實事基本落實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人。城鄉(xiāng)低保標準分別提高5.9%和7.4%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年人均政府補助標準由450元提高到490元，參保患者實現異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算和即時結報。完成殘疾人家庭無障礙改造1150戶。市綜合性老年人養(yǎng)護中心主體工程完工。雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。
社會事業(yè)健康發(fā)展。建設連鎖幼兒園60所，46所貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件得到改善。全域實現縣域內義務教育基本均衡。鐵嶺師?，F代服務業(yè)專業(yè)群項目落實落地。鐵嶺技師學院獲批為第45屆世界技能大賽中國集訓基地和國家級高技能人才培訓基地。城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體加快建設，新建醫(yī)養(yǎng)結合機構3家，名科、名醫(yī)、名護創(chuàng)建評選活動有序推進?！洞笸托∈隆返纫慌鷥?yōu)秀劇目在央視舞臺展播。
社會治理創(chuàng)新水平不斷提高。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。風險管控與隱患排查治理雙重預防機制逐步完善，安全生產形勢總體穩(wěn)定。食品安全隱患排查機制基本建立，市級食品檢驗檢測實驗室順利完工。信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃有效實施，中央巡視組移交的184件行政類信訪案件全部辦結，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
—— 政府自身建設得到加強
扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”扎實開展，“提士氣、鼓干勁、解難題、促發(fā)展”主題實踐活動成效明顯。
“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動全面實施，省市確定的8個方面、206項重點任務有效落實，真正啃下了一批硬骨頭，辦成了一批難辦的事，解決了一批歷史遺留問題。
堅持每季度向市委報告工作，主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。全年辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案527件，滿意率達到99%以上，落實率70%以上。
全面從嚴治黨主體責任進一步壓實。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，形式主義和官僚主義新表現得到有效遏制。行政權力監(jiān)督制約機制進一步健全，審計監(jiān)督、督查考評、應急管理、政務公開工作不斷加強。
民族、宗教、外事、僑務、人防、地震、國家安全、煙草、海關、消防、國防動員、仲裁等各項工作也都取得了新成績。
事非經過不知難。過去的一年，我們在困難中前行，在逆境中拼搏，取得了來之不易的成績，需要倍加珍惜。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督與大力支持的結果，更是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、中省直駐鐵單位和各界人士，向解放軍駐鐵部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，向曾經為鐵嶺振興發(fā)展嘔心瀝血、奠定扎實基礎的老領導、老同志，向所有關心、支持、參與鐵嶺振興發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結工作的同時，我們也要清醒地認識到，面對內外部環(huán)境變化，對標高質量發(fā)展要求，全市經濟社會發(fā)展還面臨一些突出問題。一是經濟總量還比較小。經濟增長內生動力還不夠足，發(fā)展質量和效益不夠高，有效投資不足和項目儲備不足仍然是經濟發(fā)展中的突出短板。二是體制機制矛盾突出。改革還不夠深入，國企活力不足、歷史遺留問題、僵尸企業(yè)和民營經濟發(fā)展滯后問題仍未得到有效解決，法治鐵嶺、誠信鐵嶺建設任重道遠。三是產業(yè)結構調整任務艱巨。特別是產業(yè)結構單一，發(fā)展新動能沒有系統(tǒng)形成，實體經濟發(fā)展困難較多，人才流失問題比較嚴重，轉方式、調結構任務繁重緊迫。四是開放合作和創(chuàng)新短板突出。對外開放進展不快，主動融入“一帶一路”的大格局尚未形成，創(chuàng)新能力不強，特別是科技發(fā)展水平還不高，對經濟社會發(fā)展的支撐能力不足，對經濟增長的貢獻率還比較低。五是政府職能轉變還不到位。有些政策落實不力，一些干部干事創(chuàng)業(yè)激情不足，服務意識、法治意識不強，工作作風不實，擔當精神不夠，存在“多干多錯、少干少錯、不干無錯”的心態(tài)，群眾還有不少不滿意的地方。這些問題需要我們在今后工作中認真加以解決。
二、2019年重點工作安排
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是推進鐵嶺全面振興、全方位振興的攻堅之年，做好各項工作意義重大。我們一定要深刻領會習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，進一步堅定信心，抓住機遇，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，奮力譜寫鐵嶺全面振興、全方位振興的新篇章。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，深入推進突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現代化經濟體系，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，堅定不移開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，聚焦補齊“四個短板”，全力推進“六項重點工作”，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，加快推進鐵嶺全面振興、全方位振興，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全市主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長基本同步。重點在以下6個方面實現新突破。
(一)以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現新突破
堅持把深化改革作為鐵嶺振興發(fā)展的關鍵一招，著力在謀劃改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫，進一步堅定改革信心，做實改革舉措，釋放改革紅利，提高改革效能。
全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高競爭力的理念。持續(xù)推進“一門、一網、一次、一窗”改革，工程建設項目審批時限壓縮至90個工作日以內。深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，市縣兩級80%的政務服務事項實現“一網通辦”。繼續(xù)落實“項目管家”制度。加強中介服務事項清單管理。深入開展“興企為民服務直通車”工作，再解決一批企業(yè)和群眾“辦事難”問題。加快推進“誠信鐵嶺”“法治鐵嶺”建設，有序化解歷史遺留問題。在全市范圍內開展“微笑服務”專項行動，進一步叫響鐵嶺質量、鐵嶺效率、鐵嶺服務、鐵嶺環(huán)境、鐵嶺品牌，以最優(yōu)的營商環(huán)境，真正讓廣大投資者和老百姓安心、放心、舒心。
大力實施人才興市戰(zhàn)略。牢固樹立人才是第一資源理念。落實推進人才集聚若干措施和人才服務全面振興三年行動計劃，加大高層次人才引進力度。加強現代職業(yè)技術教育，加大高素質勞動者和技術技能人才培養(yǎng)力度，努力培育一大批愛家鄉(xiāng)、有本領的“鐵嶺工匠”。堅持關心本土人才與引進外來人才相結合，加快制定鼓勵企業(yè)引才引智獎補政策，努力創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才的智慧充分迸發(fā)，在鐵嶺振興發(fā)展的舞臺上大顯身手!
全面深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。按照“四個一批”的要求，加快推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，建設科學規(guī)范的法人治理結構，加強內控體系和激勵機制建設，深化企業(yè)三項制度改革，提升國有企業(yè)競爭能力。加強國有資產監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)的經營預算和收益分配制度。全面完成“三供一業(yè)”分離移交工作。按期完成廠辦大集體改革任務。按照市場化、法制化要求處置僵尸企業(yè)，盤活存量資產。
大力發(fā)展民營經濟。毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展，進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)成本。幫助民營經濟解決融資難、融資貴等實際困難和問題。加快誠信體系建設，構建親清新型政商關系，打造公平競爭環(huán)境。積極落實支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，讓民營企業(yè)從政策落實中增強獲得感。深入實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動，全年完成個轉企工商戶680戶、小升規(guī)企業(yè)33戶、規(guī)升巨企業(yè)9戶。在全市開展“千人幫千企”專項行動，為民營企業(yè)提供差異化、定制化精準服務。積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為民營經濟發(fā)展開辟綠色通道，讓民營經濟發(fā)展活力充分釋放，讓一切創(chuàng)造財富的源泉在鐵嶺大地充分涌流!
(二)以培育壯大新動能為抓手，著力在激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力上實現新突破
以建立現代化經濟體系為目標，深入推進供給側結構性改革，加快推進“一帶四產業(yè)一區(qū)”建設，努力做好改造提升“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，培育發(fā)展新動能，加快形成新的產業(yè)支撐。
大力發(fā)展現代農業(yè)。繼續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持綠色發(fā)展，推進鐵嶺農業(yè)由大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房轉變。堅持提質導向，調減籽粒玉米種植面積6.5萬畝，新增設施蔬菜4200畝，提質改造高標準農田10萬畝，主要農作物綜合機械化水平達到89%，加快創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)。深入實施農產品加工提升行動，推動農產品加工業(yè)向消費品工業(yè)轉變，新建續(xù)建1000萬元以上農業(yè)產業(yè)化項目10個。繼續(xù)加大農業(yè)新型經營主體培育力度，加快農業(yè)生產標準化、規(guī)?；?、國際化進程，重點推進榛子、苗木花卉、鹿茸等特色產業(yè)發(fā)展，打造一批信得過、叫得響的“鐵”字號農產品品牌，全年新增省、市級名牌農產品12個以上。大力培育優(yōu)勢主導畜牧產業(yè)，持續(xù)抓好非洲豬瘟等疫病防控工作，新建改造規(guī)模化、標準化生態(tài)養(yǎng)殖場10個。完成國家級梅花鹿養(yǎng)殖標準化示范區(qū)建設，繼續(xù)開展全國榛子產業(yè)和鹿產品知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作。
深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。大力實施工業(yè)“提升、改造、盤活、上云、幫扶”五項工程，加快推進工業(yè)轉型升級，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。以傳統(tǒng)能源產業(yè)向新型能源、綠色能源產業(yè)轉變?yōu)榉较?，大力推進昌圖30萬噸燃料乙醇、神州集團保溫材料等一批項目建設，加快建立安全低碳清潔高效的現代新能源體系。以特色裝備制造業(yè)向先進裝備制造業(yè)轉變?yōu)榉较?，全力抓好豐源環(huán)保等30個高質量發(fā)展工業(yè)項目建設，實施長飛光纜三期等30個技術改造項目，引領裝備制造業(yè)向中高端邁進。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點培育發(fā)展智能制造、新材料、生物制藥、數字經濟、精細化工等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，構建產業(yè)發(fā)展新動能。新增高新技術企業(yè)10戶，高新技術產品產值增長15%。大力推進軍民融合產業(yè)發(fā)展，積極推動陸平東軟移動CT診療車等項目建設，培育一批軍工配套專業(yè)化承包商和供應商。深入實施名企、名牌、名家“三名”工程。開展閑置資產清查處置專項行動，全年嫁接改造停產企業(yè)、停建項目30個，盤活土地1000畝。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。加快培育現代物流、文化、旅游、健康、養(yǎng)老產業(yè)，構建多元產業(yè)發(fā)展新支撐。以補齊發(fā)展短板和促進產業(yè)轉型升級為導向，積極推進東北城二期項目建設，力爭鐵路物流基地投入使用，加快建設凡河新區(qū)現代物流核心區(qū)。強化金融廣場功能，完善鐵嶺銀行法人治理結構，繼續(xù)抓好昌圖農商行改制和銀州清河農村信用聯(lián)社整合改制工作。推動電子商務與一二三產業(yè)深度融合，打造優(yōu)質電子商務平臺。進一步整合旅游資源，加快推進蟠龍山旅游度假區(qū)、蓮花湖濕地等項目建設。大力發(fā)展冰雪經濟，抓好凡河新區(qū)雪域花燈“兩湖一河”旅游項目建設，打造新城四季特色景觀。全市旅游業(yè)總收入增長15%以上。
(三)以主動融入“一帶一路”建設為引領，著力在推動全面對外開放上實現新突破
充分發(fā)揮遼寧“北大門”地緣優(yōu)勢，以戰(zhàn)略眼光、全球視野謀劃對外開放，積極融入“一帶一路”建設，加快形成對外開放合作新格局。
持續(xù)開展項目年活動。堅定不移實施“雙招雙引”一號工程，聚焦產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，圍繞重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)，深入開展抓招商上項目主題活動，全年到位內資120億元以上，實際利用外資增速不低于全省平均水平。加快推進萬達廣場、碧桂園城市綜合體、鐵嶺中電環(huán)保發(fā)電、清河區(qū)大數據產業(yè)園等重大項目建設。用好用足國家和省支持政策，儲備億元以上項目120個，爭取各類政策資金135億元以上。
主動融入全省對外開放平臺。積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)和中國—中東歐“16+1”經貿合作示范區(qū)建設，深耕日韓俄，狠抓中東歐，充分利用俄羅斯、烏克蘭等國家科技創(chuàng)新成果，舉辦遼寧(鐵嶺)獨聯(lián)體國家產業(yè)技術創(chuàng)新合作論壇，積極推進遼寧(鐵嶺)國際裝備制造和新材料創(chuàng)新平臺建設。依托鐵嶺保稅物流中心，積極推進國際汽車產業(yè)貿易港、國際快件分撥監(jiān)管中心、進出口商品集散中心建設，積極爭取沈陽自貿區(qū)協(xié)作區(qū)政策支持，努力把鐵嶺建成中蒙俄經濟走廊和絲綢之路經濟大通道上的重要節(jié)點城市。
(四)以科學統(tǒng)籌精準施策為導向，著力在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上實現新突破
把區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為鐵嶺全面振興、全方位振興的工作重點，立足資源稟賦、功能定位差異，加快構建多極發(fā)力、多點支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃。抓好農村土地“三權分置”改革，全面完成土地確權登記頒證工作。持續(xù)深化農村集體產權制度改革，加快農村綜合產權交易市場建設。實施“清零遞增行動”，力爭有經濟收入村達到75%以上。加大“四好農村路”建設力度。全力推進新三線三期建設。繼續(xù)抓好農村人居環(huán)境整治、危房改造和“廁所革命”。積極促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃建設一批田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)、共享農莊等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展縣域經濟。把發(fā)展“飛地經濟”作為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目落地瓶頸、壯大鄉(xiāng)村集體經濟的重要舉措。進一步完善“飛地經濟”相關政策措施，力爭實現飛地項目所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完善特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快培育一批產業(yè)特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，加快推進西豐縣、銀州區(qū)、清河區(qū)工業(yè)園區(qū)晉級工作，努力實現省級開發(fā)區(qū)全覆蓋。
建設美麗宜居城市環(huán)境。完成銀州區(qū)玉深路、向陽泵站、二臺子泵站建設和南排系統(tǒng)污水管網改造工程。積極推進銀州區(qū)國道102線改建工程。大力實施城市基礎設施維護養(yǎng)護、建筑工程質量安全提升工程，全面開展環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾處理場和收集站、裸露土地綠化專項整治行動，提升城市精細化管理水平。有序推進縣城、縣域新城和中心鎮(zhèn)建設，不斷提升綜合承載能力。進一步美化城市環(huán)境，提升城市品位，讓人民群眾過上安心、順心、放心的好日子。
加強區(qū)域對接合作。主動與沈陽經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶加強產業(yè)協(xié)作，深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)加強與淮安對口合作，促進干部人才交流、產業(yè)對接互補、合作平臺共建，大力推進鐵嶺淮安工業(yè)園區(qū)建設，復制推廣一批發(fā)達地區(qū)政策創(chuàng)新新舉措。加快“鐵四通遼”經濟協(xié)作區(qū)建設，謀劃好“西部大通道”項目，打造新的經濟增長極。
(五)以全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”為重點，著力在夯實全面建成小康社會基礎上實現新突破
繼續(xù)打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，確保如期完成任務目標。
有效防控各類重大風險。按照堅定、可控、有序、適度的原則，進一步加強政府債務管理，堅決遏制隱性債務增量，積極化解債務存量，確保政府債務風險可控，堅決守住財政支付風險底線。加大資金籌措力度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。強化互聯(lián)網金融、投融資等重點領域監(jiān)管，依法嚴厲打擊惡意逃貸行為，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。
深入推進脫貧攻堅。聚焦持續(xù)、穩(wěn)定脫貧，因地制宜發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，實施產業(yè)扶貧項目234個。解決好因病致貧、因貧失學、貧困家庭學生就業(yè)等突出問題。完成大數據平臺建設，進一步提升精準扶貧動態(tài)管理水平。充分發(fā)揮“收入保”“健康?！弊饔茫_保18342名建檔立卡貧困人口脫貧、42個貧困村退出，確保脫真貧、真脫貧。
大力推進污染防治。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念。深入實施生態(tài)建設“五大工程”，扎實開展重污染河流、非煤礦山企業(yè)等11個專項整治行動，全力抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”交辦問題整改工作，嚴肅查處違法案件，強化追責問責。嚴格落實河長制，以超常規(guī)的舉措推進遼河鐵嶺段流域治理。全力抓好“大棚房”專項整治，確保農地姓農。繼續(xù)抓好秸稈綜合利用，綜合利用率達到86%以上。全市造林綠化11.3萬畝，打造省級綠化示范村100個。繼續(xù)完善土壤詳查工作，進一步加強土壤污染防治。推廣農村生活垃圾“五指分類法”，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，切實改善農村人居環(huán)境。以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護，牢牢守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，讓鐵嶺的天更藍、水更清、山更綠、環(huán)境更美好!
(六)以補齊民生領域短板為方向，著力在幸福鐵嶺健康鐵嶺建設上實現新突破
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行的原則，著力解決好重點領域民生問題，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
辦好10件民生實事。1.全市城鄉(xiāng)最低生活保障標準平均提高7%以上。2.新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人。3.實施貧困殘疾人家庭無障礙改造1150戶。4.維修改造農村道路1250公里。5.建設美麗鄉(xiāng)村示范村25個。6.改造銀州區(qū)污水管網2125米。7.啟動實施全市1175個行政村“雪亮工程”。8.改善20所農村中小學辦學條件，30所農村普惠性幼兒園提質晉級。9.新建改造農村飲水安全工程124處，解決17.9萬人飲水安全問題。10.城鄉(xiāng)居民大病保險報銷比例最高補償標準由60%提高到75%。
提高收入水平和就業(yè)質量。深入實施城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃。全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。不斷完善社會救助體系，全面取消城鄉(xiāng)低保縣區(qū)差異，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標準，擴大保障范圍。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意的教育,讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。建設連鎖幼兒園20所，普惠性幼兒園覆蓋率達到78%。繼續(xù)推進鐵嶺師?，F代服務業(yè)專業(yè)群項目建設。加強師德師風建設，進一步提高教師專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范校外培訓機構發(fā)展。加快推進文化產業(yè)示范基地建設，繁榮文藝創(chuàng)作，推出一批文藝精品。加大文物和非物質文化遺產保護力度。舉辦好鐵嶺市第九屆全民運動會。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快健康鐵嶺建設，推動市中心醫(yī)院異地新建工程，積極創(chuàng)造條件，推進市綜合性老年人養(yǎng)護中心盡快投入使用。高質量完成我市第四次全國經濟普查工作。繼續(xù)開展先進文化進萬家和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀。
強化社會治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快建立全民共建共治共享的社會治理體系。建立有效預防化解社會矛盾糾紛體制和就地解決群眾合理訴求機制，加強校園及周邊安全整治工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，推進平安鐵嶺建設。落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全生產事故。強化食品藥品監(jiān)管，深入開展農村假冒偽劣食品專項整治行動，確保群眾吃得放心、用藥安心。加強社區(qū)治理體系建設，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，確保社會和諧穩(wěn)定。
三、重實干、強執(zhí)行、抓落實，建設人民滿意政府
各位代表!新時代是奮斗者的時代。政府工作在新的一年里要有新氣象新?lián)斝伦鳛椋喂虡淞ⅰ八膫€意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加快推進政府職能轉變，大力弘揚“嚴、細、深、實”的工作作風，為人民群眾提供優(yōu)質高效的服務。
打造實干政府。以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為抓手，大力倡導務實精神，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，說實話、出實招、辦實事、求實效，以最大的決心、最好的狀態(tài)、最實的作風、最強的干勁，確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落實落地。
打造誠信政府。堅持“新官既要理舊賬，又不欠新賬”，堅決做到信守承諾，政府作出的決定必須落實到位、作出的承諾必須如期兌現。繼續(xù)梳理歷史欠賬，加大遺留問題解決力度。加強政務誠信建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，深入開展政府失信問題專項整治，嚴懲失信行為，以政府公信力取信于民。
打造法治政府。全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法和法律，把政府活動全面納入法治軌道。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓政府的權力在陽光下運行。
打造廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”，做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權，實現干部清正、政府清廉、政治清明，努力打造風清氣正、海晏河清的從政環(huán)境。
各位代表!實現鐵嶺振興發(fā)展，是新時代賦予我們的重大使命，更是全市300萬人民的殷切期盼。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共鐵嶺市委的堅強領導下，擼起袖子加油干，以新氣象新?lián)斝伦鳛?，努力干出一片新天地，干出一個新鐵嶺，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
