——2019年1月9日在葫蘆島市第六屆人民代表大會第二次會議上
市 長 王力威
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)東北振興重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，按照新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”要求，以“重強(qiáng)抓”專項行動為抓手，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，狠抓各項任務(wù)落實，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值800億元，增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值225億元，增長13%;固定資產(chǎn)投資245億元，增長10%;一般公共預(yù)算收入82.3億元，增長13%;社會消費品零售總額535億元，增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29926元，增長7%;農(nóng)村居民人均可支配收入12548元，增長7%。
(一)全力以赴穩(wěn)增長，不斷鞏固發(fā)展態(tài)勢
穩(wěn)預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值始終保持6%以上增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入始終保持10%以上增長。穩(wěn)投資，固定資產(chǎn)投資增幅始終保持全省前列，總量實現(xiàn)位次前移。穩(wěn)金融，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額比年初增長16.3%，貸款余額比年初增長15.4%。穩(wěn)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%，低于省控指標(biāo)。一年來，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提升的良好勢頭。
(二)堅定不移促改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
完成縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫全覆蓋全運行，夯實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財政收入超年初基數(shù)近1倍，消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”294個，中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道了我市改革經(jīng)驗。完成事業(yè)單位改革，公益性事業(yè)單位精簡到152家，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制111家。完成市級政府機(jī)構(gòu)改革，支持司法體制改革，政府部門整合到29家。推進(jìn)“放管服”改革，實現(xiàn)“32證合一”、124項證照即辦即給、312項“最多跑一次”，有效解決“回遷難”“辦證難”等問題，完成全國營商環(huán)境試評價。推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，6家園區(qū)成立運營公司。推進(jìn)國資國企改革，成立混合所有制進(jìn)出口貿(mào)易集團(tuán)，完成駐葫央企“三供一業(yè)”分離移交和3戶廠辦大集體改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，完成“地條鋼”專項整治，徹底關(guān)閉30萬噸以下小煤礦，商品房去庫存240萬平方米。一年來，我們克服了各種阻力，啃下了很多“硬骨頭”，為振興發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。
(三)揚(yáng)長補(bǔ)短調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“七彩綏中”“瀾盛農(nóng)業(yè)”等重點項目，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到114家。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，葫蘆島鋁業(yè)60萬噸模板、北方銅業(yè)15萬噸電解銅等重點項目竣工投產(chǎn)，一個新的“百億”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成;發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，成立軍民融合產(chǎn)業(yè)園，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，認(rèn)定首批軍民融合企業(yè)28戶，實施海洋核動力平臺、AP1000核管道等18個重點項目，構(gòu)建了軍民融合創(chuàng)新發(fā)展體系;發(fā)展泳裝產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)泳裝生產(chǎn)基地、運營基地，培育龍頭企業(yè)，舉辦國際泳裝展，發(fā)布國際泳裝指數(shù)。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，引進(jìn)了和潤德醫(yī)養(yǎng)干細(xì)胞、日式溫泉小鎮(zhèn)等一批高檔康養(yǎng)類項目，集聚了一批商貿(mào)餐飲、休閑度假、旅游會展等新興產(chǎn)業(yè)，邴家灣服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚區(qū)快速崛起、蓬勃發(fā)展。壯大旅游產(chǎn)業(yè)，歡樂龍灣、加勒比水樂園等重點項目投入運營，成功舉辦遼寧省海島旅游節(jié)、關(guān)東民俗冰雪節(jié)，打造了一批標(biāo)志性旅游新產(chǎn)品，旅游吸引力、影響力明顯提升。
第二，調(diào)整區(qū)域合作方向。對接京津冀，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)北京航數(shù)智能材料、北宇智能制造等項目31個，總投資117億元。加強(qiáng)與江蘇對口合作，推進(jìn)航錦科技、高郵化學(xué)添加劑等3個項目，總投資10.2億元，與常州建立互派干部掛職交流制度。推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，加入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展行動計劃，與京津冀城市共同成立旅游聯(lián)盟。強(qiáng)化招才引智，設(shè)立人才發(fā)展基金1億元，新建院士專家工作站14個，引進(jìn)博士后7名、外國專家12名，人才工作取得明顯成果。
第三，調(diào)整對外開放方向。加強(qiáng)與日韓經(jīng)貿(mào)合作，洽談推進(jìn)日本JBC日式民宿、韓國西岸株式會社醫(yī)療康養(yǎng)等17個項目，其中8個項目簽約落地;面向德國等歐洲國家招商，引進(jìn)德國西門子管線壓縮機(jī)、德鉀鹽二期等項目，打開了日韓和歐洲招商新局面。開拓“一帶一路”國家市場，在俄羅斯建設(shè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園，與文萊、泰國、斯里蘭卡等國家開展海外項目合作，對中東歐國家出口增長8.9倍。一年來，我們優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了經(jīng)濟(jì)外向度，為打造“特色發(fā)展新高地”奠定了堅實基礎(chǔ)。
(四)盡心竭力惠民生，不斷提升民生保障水平
第一，全力推進(jìn)脫貧攻堅。落實“五個一批”，實施“五個聯(lián)動”，改造危房3858戶，實現(xiàn)3.9萬人穩(wěn)定脫貧、65個村銷號。興城堿廠鄉(xiāng)榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，興城產(chǎn)業(yè)扶貧、南票危房改造經(jīng)驗在全省推廣。
第二，堅決整治環(huán)境污染。深刻吸取東戴河虛假整改教訓(xùn)，狠抓環(huán)保問題整改，中央環(huán)保督察33項整改任務(wù)中，青山水庫環(huán)保工程、縣(市)區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造等15項已完成。辦結(jié)中央環(huán)保督察“回頭看”信訪案件393件，辦結(jié)率99.5%。國家海洋督察、“綠盾”專項行動、水源地專項督查問題整改均已完成序時進(jìn)度。
第三，切實解決民生問題。深入實施“三城同盛”，推進(jìn)同城同質(zhì)，六大工程全部完工，老城面貌持續(xù)改善，新城品質(zhì)不斷提升，連山、龍港、興城實現(xiàn)三位一體、互聯(lián)互通、深度融合。積極回應(yīng)民生關(guān)切，改造棚戶區(qū)3643戶，實施“暖房子”工程36.6萬平方米，改造老城區(qū)管網(wǎng)8公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)站6個;開通外環(huán)路公交，更新新能源公交車185臺，建設(shè)停車位800個，22項民生工程如期完成。全力解決歷史難題，海航路、海翔路、海韻路3條干線全部竣工通車，打通了新老城區(qū)快速干道，拉開了城市發(fā)展格局。
第四，著力完善保障體系。堅持民生優(yōu)先，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，民生支出占一般公共預(yù)算支出77%。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校47所，義務(wù)教育階段“超大班額”全部消除。完善基層文化設(shè)施，建成基層綜合性文化服務(wù)中心427個。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立縣域醫(yī)聯(lián)體7個，實現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。一年來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決了一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題。
(五)積極主動防風(fēng)險，不斷改善振興發(fā)展環(huán)境
第一，有效管控重大風(fēng)險。全力化解政府性債務(wù)，累計化債186億元，全市綜合債務(wù)率持續(xù)降低。開展金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，有效防控了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險?？朔斦С鰤毫?，安排財政預(yù)算，強(qiáng)化措施保障，確保養(yǎng)老金始終按時足額發(fā)放，做到了“不伸手、不穿底、不拖欠”。
第二，著力加強(qiáng)社會治理。持續(xù)開展生產(chǎn)安全專項整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降29.3% 和12.9%。扎實推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑惡勢力團(tuán)伙15個。深入開展信訪減存控增三年攻堅行動，化減積案425件，化解進(jìn)度位居全省前列。嚴(yán)密防控非洲豬瘟疫情，啟動豬肉政府儲備，有效穩(wěn)定市場，確保安全供應(yīng)。持續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立警務(wù)云平臺、獵鷹巡邏隊等立體化治安防控體系。一年來，我們防范了各類風(fēng)險隱患，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。
此外，我們狠抓中央三次巡視和省委巡視反饋問題整改，政府系統(tǒng)整改任務(wù)全部按時間節(jié)點完成。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，按時辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率99.8%。積極推進(jìn)“涉軍停償”工作，66個“停償”項目全部完成。妥善處置建昌“11·22”重大刑事案件、湖南非法運砂船翻沉、虹螺山森林火災(zāi)等突發(fā)事件。成功舉辦國際沙灘排球邀請賽、興城海峽馬拉松等大型賽事，承辦省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
各位代表，成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐葫部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、中省直單位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我市振興發(fā)展還存在一些明顯短板。一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。二是重點領(lǐng)域改革不夠深入，改革力度不均衡、效果不明顯。三是開放合作領(lǐng)域不寬、層次不高，港口能級低，經(jīng)濟(jì)外向度差，沿海優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。四是個別部門和干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題突出，辦事難現(xiàn)象仍然存在，營商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。對此，我們將采取有效措施，著力加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年、建市30周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委五屆十一次全會要求，以全新的思想、務(wù)實的舉措、更高的追求，挖掘潛能、轉(zhuǎn)換動能、積蓄勢能，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)東北振興重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力實現(xiàn)“四大發(fā)展目標(biāo)”，奮力開創(chuàng)葫蘆島全面振興、全方位振興發(fā)展新局面!
今年政府工作的總體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。
我們將著力做好以下九個方面工作：
(一)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，努力踐行新理念新思想新戰(zhàn)略
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)東北振興重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”，聚焦“四個短板”“六項重點工作”，圍繞省市“1+8+N”文件精神，抓好實踐融合，狠抓任務(wù)落實，把習(xí)近平總書記重要講話精神貫徹落實到政府各項工作中。
(二)深入開展“重強(qiáng)抓”專項行動，確保完成各項任務(wù)目標(biāo)
堅持以“重強(qiáng)抓”專項行動統(tǒng)攬政府工作，把工作任務(wù)全部納入專項行動中，實現(xiàn)政府工作系統(tǒng)化、目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、臺賬化。健全完善“交辦單、督辦單、催辦單”三單制度，嚴(yán)格執(zhí)行“評價、問責(zé)”兩個辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，形成鮮明工作導(dǎo)向。
(三)把握結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
第一，壯大工業(yè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立新興產(chǎn)業(yè)體系，打造特色發(fā)展新高地。一是重點發(fā)展以鋁型材為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，葫蘆島鋁業(yè)全線投產(chǎn)，完成產(chǎn)值160億元，開工建設(shè)年產(chǎn)45萬噸車用零部件項目，加快新能源汽車整車骨架項目落地。二是重點發(fā)展以涉核裝備為代表的軍民融合產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)海洋核動力平臺、伊菲科技復(fù)合陶瓷裝甲等重點項目，推進(jìn)精谷科技與中船重工715所科研成果轉(zhuǎn)化合作，爭做軍民融合發(fā)展先行者。三是重點發(fā)展以中盈游艇為代表的旅游裝備產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)旅游裝備產(chǎn)業(yè)園項目。四是重點發(fā)展以泵閥為代表的流體儀表制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)華電森源智能電網(wǎng)設(shè)備、新錦機(jī)渦輪機(jī)械等項目建設(shè)。五是重點發(fā)展以核電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)徐大堡核電一期、興城抽水蓄能電站等重點項目。六是重點發(fā)展以糧食加工為代表的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)30萬噸燃料乙醇、35萬噸大豆深加工等項目。七是重點發(fā)展以泳裝為代表的運動服飾產(chǎn)業(yè)，扶持斯達(dá)威等龍頭企業(yè)，培育范德安等知名品牌，引進(jìn)華歌爾等國外企業(yè)，努力成為泳裝標(biāo)準(zhǔn)制定者和發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。
第二，優(yōu)化服務(wù)業(yè)，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。擴(kuò)大消費市場，釋放消費潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。建設(shè)邴家灣服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚區(qū)，加快推進(jìn)日式民宿、俊安泉海御龍灣等13個重點項目。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，成立礦產(chǎn)品交易中心，引進(jìn)希爾頓等高端酒店，新增品牌連鎖店5家、社區(qū)便利店20家、限上企業(yè)60家。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)和潤德醫(yī)養(yǎng)干細(xì)胞、正業(yè)健康產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質(zhì)項目。升級商貿(mào)流通業(yè)，開工建設(shè)東城傳化物流公路港項目，興宮中街投入運營。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做大會展經(jīng)濟(jì)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。壯大旅游產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)北京嘉藝影視基地、宏躍水上樂園等24個重點項目，推進(jìn)與江西三清山集團(tuán)旅游項目合作，規(guī)劃建設(shè)東戴河休閑度假區(qū)、九門口和錐子山長城自助游營區(qū)等五大旅游集聚區(qū)，旅游總收入增長20%以上。
第三，做精農(nóng)業(yè)，補(bǔ)足高質(zhì)量發(fā)展短板。保證糧食安全，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，新建高效精品科技示范果園50個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生117萬畝、優(yōu)質(zhì)雜糧29萬畝。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)市級設(shè)施蔬菜示范園3個，食用菌、藍(lán)莓等高效農(nóng)業(yè)園20個，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點抓好?？祷ㄉ?、菊花女蔬菜等5個重點項目。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢，打造葫蘆島蘋果、興城花生、綏中白梨、建昌核桃、南票大棗五大特色品牌。完善物流配送體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、電子商務(wù)、倉儲物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
第四，扶持民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全力以赴幫助民營企業(yè)解決實際困難、加快轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”600戶、“小升規(guī)”30戶、“規(guī)升巨”2戶。落實民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推進(jìn)電力直接交易，降低企業(yè)交易成本，新增融資110億元，市縣政府采購支出30%面向民營企業(yè)。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，營造公平環(huán)境，鼓勵民營資本參與國資國企改革、重大項目建設(shè)。搭建服務(wù)企業(yè)平臺，完善項目代辦機(jī)制，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快成長。
第五，實施項目牽動，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。實施億元以上重點項目220個，總投資2232億元。其中，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點的農(nóng)業(yè)項目8個;以轉(zhuǎn)型升級為方向的工業(yè)項目56個;以新業(yè)態(tài)新模式為主體的服務(wù)業(yè)項目24個;以水上游樂、休閑康養(yǎng)為代表的旅游業(yè)項目9個;能源交通、基礎(chǔ)設(shè)施等其他項目123個。建立項目管家全覆蓋制度，加強(qiáng)土地、資金、人才等要素保障，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包扶、督查考核，確保葫蘆島有色20萬噸電解鋅、錦西石化25億元煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整等46個重點項目開工建設(shè)，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、七星建筑材料等71個項目竣工投產(chǎn)。
(四)緊扣改革創(chuàng)新主題，著力提升振興發(fā)展活力
第一，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完成市行政服務(wù)中心異地改建，市本級所有審批部門、審批職能全部進(jìn)駐。提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行政審批“三集中三到位”改革，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理”，建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，網(wǎng)上辦理率90%以上。完成工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時限壓縮至90個工作日以內(nèi)。全面復(fù)制推廣遼寧自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，為振興發(fā)展創(chuàng)造一流營商環(huán)境。
第二，深化重點領(lǐng)域改革。完成縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障政府系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。深化國資國企改革，完成7戶廠辦大集體改革、3戶“僵尸企業(yè)”處置、5戶市屬企業(yè)集團(tuán)子公司混合所有制改革。深化財稅、金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等專項改革。
第三，加大科技創(chuàng)新力度。繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃，研發(fā)經(jīng)費占比達(dá)到1.1%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%以上，科技成果轉(zhuǎn)化35項以上。加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺2個。實施“百千萬”重點人才工程，開展博士后掛職服務(wù)、“萬名專家葫蘆島行”等活動，為振興發(fā)展提供人才保障。
(五)拓展對外開放空間，打造服務(wù)“一帶一路”示范區(qū)
第一，對接“一帶一路”。融入中東歐“16+1”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，加快建設(shè)俄羅斯礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點推進(jìn)芳綸科技柬埔寨耐高溫材料、厚能科技泰國新能源電池等海外合作項目。把握與招商局集團(tuán)合作機(jī)遇，爭取綏中港納入全省港口資源整合。發(fā)展東戴河臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化。提升葫蘆島港港口能級，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，提高對外開放水平。
第二，強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)合作。深耕日韓等國家市場，重點面向日韓中小企業(yè)招商，加快日本正丸釀造食品加工、高麗精密株式會社地鐵配件等10個項目簽約落地，建設(shè)韓國中小企業(yè)園。強(qiáng)化與德國經(jīng)貿(mào)合作，重點圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)西門子管線壓縮機(jī)、技術(shù)服務(wù)中心等重點項目。深化區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)與常州對口合作，推進(jìn)與沿海城市協(xié)同發(fā)展。承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)項目30個以上，建設(shè)對接京津冀橋頭堡。全年利用外資、引進(jìn)內(nèi)資增長15%以上。
第三，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，依托外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、泳裝海外營銷網(wǎng)絡(luò)和保利集團(tuán)等軍貿(mào)企業(yè)，帶動國華能源石化設(shè)備、力天重工軍工裝備等新產(chǎn)品出口，開拓中東歐、中東、非洲等新興市場。發(fā)揮市進(jìn)出口貿(mào)易集團(tuán)載體作用，擴(kuò)大世界優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，打造區(qū)域性進(jìn)口商品集散地。
第四，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。落實中央和省市各項政策，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，深化公司化改革，加強(qiáng)招商引資，加快柯漫熱敏新材料、虹京碳酸鋰等重點項目建設(shè)，努力把沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為支撐振興發(fā)展的新引擎。
(六)對標(biāo)中央決策部署，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
第一，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。攻克難點，堅決完成3.2萬貧困人口脫貧、17個貧困村銷號，建昌縣實現(xiàn)脫貧摘帽。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)泳裝下鄉(xiāng)、扶貧車間等重點扶貧開發(fā)項目，保障貧困人口收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。實施精準(zhǔn)脫貧，開展精準(zhǔn)識別“回頭看”，確保實現(xiàn)真脫貧、不返貧。
第二，全力抓好污染防治。實施治水工程，深入落實河長制，加強(qiáng)全域水質(zhì)監(jiān)測，確保河流監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，完成女兒河上游鉬超標(biāo)治理示范工程。實施藍(lán)天工程，逐步拆除建成區(qū)內(nèi)10~20噸燃煤鍋爐，開展柴油貨車超標(biāo)排放等專項整治，確保PM2.5濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)。實施土壤防治工程，治理航錦科技、稻池村、八家子土地污染，整治閉坑礦山、尾礦庫。狠抓中央環(huán)保督察和“回頭看”、國家海洋督察、“綠盾”專項行動和水源地專項督查等問題整改，堅決完成各項目標(biāo)任務(wù)。
第三，防范化解重大風(fēng)險。強(qiáng)化財政預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，有效增加資金供給。安排財政預(yù)算，處置有效資產(chǎn)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，堅決防控養(yǎng)老金支付風(fēng)險，確保按時足額發(fā)放。嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，妥善化解存量債務(wù)，完成化債任務(wù)40億元，堅決防范政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪活動，防范金融市場異常波動，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
(七)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
第一，縣域推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。堅持“三區(qū)共建”，扶持中小企業(yè)，加快項目建設(shè)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量。壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實施全鋼重卡子午線輪胎、川鐵電氣產(chǎn)業(yè)基地等千萬元以上工業(yè)項目35個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，實施海源水產(chǎn)品加工、德國精釀啤酒等百萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目20個。培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點建設(shè)綏中商貿(mào)集聚區(qū)、綏中物流產(chǎn)業(yè)園、建昌特色商業(yè)街、興城服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出“飛地經(jīng)濟(jì)”。落實實施意見，明確發(fā)展目標(biāo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動差異化、特色化發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，市本級建設(shè)10 萬平方米，各縣(市)區(qū)不少于5萬平方米。加強(qiáng)招商引資，新增“飛地”項目100個以上，全年完成固定資產(chǎn)投資14億元以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進(jìn)1個項目。強(qiáng)化政策支持，市級財政每年安排1億元專項資金，金融機(jī)構(gòu)每年投入融資額度20億元，扶持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。
第三，村屯壯大集體經(jīng)濟(jì)。培育經(jīng)濟(jì)組織，建立合作社、行業(yè)協(xié)會200個，新增農(nóng)事企業(yè)50家，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大扶持力度，用好農(nóng)村改革資金、鄉(xiāng)村振興項目資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)試點15個，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體38個。發(fā)展多種經(jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作，發(fā)展“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加村級集體收入，全年消除“空殼村”150個。
第四，加強(qiáng)縣城環(huán)境整治。完善城區(qū)道路交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力。開展環(huán)境綜合治理，集中整治露天市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部，改造老舊小區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高縣城精細(xì)化管理水平。
第五，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)交通路網(wǎng)建設(shè)，維修改造干線公路100公里，新建改造農(nóng)村公路500公里，新建農(nóng)村候車亭200個。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“廁所革命”，完成農(nóng)村改廁10698座。完善公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。
(八)踐行為民服務(wù)宗旨，全力保障和改善民生
第一，堅定實施“三城同盛”。突出生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌，實施三大專項規(guī)劃。加快海綿城市建設(shè)，完成雨污分流改造8公里。實施“三河”及入?？诰C合治理工程，消除城區(qū)黑臭水體，擴(kuò)建老區(qū)污水處理廠。開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，推進(jìn)固體廢棄物處理、生活垃圾清儲運一體化，提高人居環(huán)境質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實施小街小巷修復(fù)工程，新建改造供水供暖管網(wǎng)7公里。加強(qiáng)城市管理，提升城市品位，爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。
第二，提升社會保障能力。落實就業(yè)政策，推動高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生全部就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.2%以內(nèi)。實施全民參保登記，推動社保精準(zhǔn)擴(kuò)面，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。提升住房保障能力，實施棚戶區(qū)改造364戶，發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼1910戶，貧困戶D級危房全部完成改造。
第三，完善公共服務(wù)體系。加快義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)縣管校聘教師管理體制改革，消除義務(wù)教育階段“大班額”159個，一鄉(xiāng)至少建設(shè)一所公辦中心幼兒園。推進(jìn)“健康葫蘆島”建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室100個。拓展文化惠民工程，完善基層文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)工作，舉辦第五屆全民運動會。
第四，創(chuàng)造平安和諧環(huán)境。樹立安全理念，落實安全責(zé)任，狠抓生產(chǎn)安全和公共安全，堅決遏止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，建設(shè)平安葫蘆島。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力，狠抓信訪矛盾減存控增，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(九)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決抓好政府自身建設(shè)
第一，堅定政治立場，忠誠干事。切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動落實“一崗雙責(zé)”，全面貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二，主動接受監(jiān)督，規(guī)矩干事。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動接受市人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持市政協(xié)履行職能，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。堅持依法治市、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，提升政府工作科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第三，努力提高本領(lǐng)，務(wù)實干事。牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識，弘揚(yáng)實干精神，增強(qiáng)“八個本領(lǐng)”，完善績效考核體系，強(qiáng)化政府規(guī)則剛性約束，堅決整肅庸政懶政怠政行為，切實提高政府執(zhí)行力，樹立政府公信力。
各位代表!葫蘆島全面振興、全方位振興走進(jìn)了新時代，踏上了新征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，奮力開創(chuàng)工作新局面，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
