——2019年4月11日在方正縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
(討論稿)
縣政府代縣長鄭 偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時(shí)重要指示精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀形勢，面對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻變化，面對脫貧攻堅(jiān)的巨大壓力，迎難而上，銳意創(chuàng)新，努力化解不利因素和各種矛盾，較好完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
一年來，我們緊扣發(fā)展第一主題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)中向好的態(tài)勢日益鞏固。2018年，按照可比口徑計(jì)算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64.4億元，增長2.5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.8億元;固定資產(chǎn)投資3.8億元，增長18.8%;社會消費(fèi)品零售總額38.5億元，增長3.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，立足招大引強(qiáng)、補(bǔ)鏈延鏈，累計(jì)對接洽談項(xiàng)目36個(gè)，榮群精深合金刀具產(chǎn)業(yè)園、豐翰木業(yè)鉛筆生產(chǎn)項(xiàng)目正式簽約，辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目完成立項(xiàng)上報(bào)，協(xié)合風(fēng)力發(fā)電、春陽機(jī)械加工中心等超億元項(xiàng)目達(dá)成合作意向。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全年開復(fù)工千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，新龍米業(yè)40萬噸有機(jī)富硒稻米加工、秋然米業(yè)20萬噸富硒稻米及恒溫庫項(xiàng)目主體完工，西溝、大禿頂子風(fēng)電項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)，益海嘉里30萬噸稻米精深加工項(xiàng)目已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。開發(fā)區(qū)完成5家企業(yè)15萬平方米閑置、低效用地專項(xiàng)清理，完成集中供熱2.9公里管網(wǎng)和4個(gè)換熱站建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建成“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地7個(gè)，被確定為省級富硒稻米現(xiàn)代園區(qū)，富硒水稻面積發(fā)展51萬畝，榮獲“中國富硒稻米之鄉(xiāng)”稱號。新建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社4個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個(gè)，流轉(zhuǎn)土地30萬畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營6.5萬畝。累計(jì)投入5814萬元完成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黃泥河治理、井良水庫除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利項(xiàng)目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷完善。加大品牌宣傳推介，成功舉辦中國稻香米集群品牌發(fā)展論壇暨方正富硒大米健康中國高峰論壇、首屆農(nóng)民豐收節(jié)，方正大米品牌影響力不斷提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。完成方正湖景區(qū)觀鳥平臺、休閑長廊建設(shè)，成功舉辦第二十三屆方正蓮花節(jié)暨第八屆原生態(tài)旅游文化節(jié)。電子商務(wù)加快發(fā)展，積極推進(jìn)“網(wǎng)上供銷社”建設(shè),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)民”計(jì)劃。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園完成主體框架，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心1個(gè)、村電商服務(wù)點(diǎn)3個(gè)，成功與京東集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，全年電商交易額實(shí)現(xiàn)2億元。全縣金融儲蓄存貸款余額分別達(dá)到99.55億元和38.45億元，金融服務(wù)能力和水平不斷提高。
一年來，我們堅(jiān)持環(huán)境第一品質(zhì)，不斷提升建管能力，城區(qū)功能和品位提檔升級?；A(chǔ)設(shè)施更加完備。投資1.22億元實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)。完成污水處理廠二期工程。改造二次集中供水泵站3座，鋪設(shè)配水管網(wǎng)6.5公里。擴(kuò)建換熱站8座，維修供熱管網(wǎng)5.5公里。新增燃?xì)馊霊?000戶。方正站前廣場、站前大街投入使用，得莫利、雙龍湖站道路、廣場全部完工，哈佳鐵路全線貫通，方正正式步入動(dòng)車時(shí)代。紅旗橋、甬河橋建成通車，螞蟻河危橋改造全面啟動(dòng)，同哈公路剩余段全面完工，完成撤并建制村道路13.4公里，維修水毀道路橋涵70余處。市容市貌不斷改善。持續(xù)開展市容環(huán)境“八整治八提升”行動(dòng)，拆除違建210處，完成12棟老舊居民樓節(jié)能保溫改造和20個(gè)破舊小區(qū)升級改造，硬化小區(qū)路面24000平方米，鋪設(shè)步道板3100平方米，砌筑污水井、雨水井174個(gè)。栽植喬灌木54000株，栽植花卉30萬株，種植草坪21000平方米。新裝改造節(jié)能路燈614盞，新增樓體亮化4處。步行街二期、新早市投入使用。方正鎮(zhèn)探索“小區(qū)代管”模式，有效破解了小區(qū)棄管問題。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林、林地清理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成退耕還林還濕525畝，封山育林15000畝，“三北”防護(hù)林造林2000畝，造林綠化6018畝。持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)，完成生態(tài)紅線劃定和農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定。全面落實(shí)河長制，深入開展河湖清障，清理采砂堆放點(diǎn)11處，清運(yùn)河道兩側(cè)垃圾2.9萬立方米。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，縣生活垃圾處理廠完成整改試運(yùn)行，改造燃煤鍋爐27臺，淘汰治理黃標(biāo)車215輛，建設(shè)屠宰場防滲漏納污池7處，14家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場通過環(huán)境影響備案。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率94.5%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
一年來，我們圍繞改革第一動(dòng)力，不斷破解發(fā)展藩籬，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展增添新活力。堅(jiān)持把深化改革作為新常態(tài)下加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好政治體制、社會體制、金融體制領(lǐng)域改革任務(wù)的落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理和股權(quán)證書管理制度，深入開展“清化收”工作，全縣新增資源費(fèi)1319萬元，16個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分紅?！巴恋亟?jīng)營權(quán)+股權(quán)”“股權(quán)+n”等抵押擔(dān)保方式不斷完善，全年發(fā)放“兩權(quán)”抵押擔(dān)保貸款3.15億元。會發(fā)鎮(zhèn)列入全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)。國有林場改革全面完成，森工、農(nóng)墾辦社會職能改革教育系統(tǒng)完成屬地移交。高考綜合改革、村民自治改革有序推進(jìn)。全縣所有公立醫(yī)療衛(wèi)生單位均納入公立醫(yī)院改革范圍，取消藥品加成。
一年來，我們扛起扶貧第一責(zé)任，不斷延伸政策措施，脫貧攻堅(jiān)工作奪取新勝利。聚焦脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量和幫扶實(shí)效，實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困村摘帽出列，777戶1521人脫貧。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，主攻脫貧攻堅(jiān)軟肋，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款7288.4萬元，實(shí)施村級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目133個(gè)、戶項(xiàng)目1582個(gè)。圍繞“兩不愁、三保障”和“三通三有”下實(shí)功，累計(jì)硬化3個(gè)貧困村道路8.2公里，改造建檔立卡貧困戶危房437戶，建設(shè)室內(nèi)廁所5297戶，解決45個(gè)村90個(gè)屯41934人飲水安全問題。教育、醫(yī)療等扶貧政策全面落實(shí)，全縣資助貧困家庭學(xué)生553人、36萬元;貧困患者享受“先診療、后付費(fèi)”1359人次，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%。
一年來，我們立足民生第一根本，不斷追補(bǔ)民生短板，人民群眾獲得感更可持續(xù)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23397元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13994元，分別增長6.8%和8%。大力推進(jìn)民生工程，“二十件惠民利民實(shí)事”基本完成。就業(yè)工作平穩(wěn)有序，城鎮(zhèn)新就業(yè)3424人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2910人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會保障扎實(shí)有力。各類社會保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到19.5萬人，4.4萬名離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。為6496名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金2299萬元，為1.3萬名特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)最低生活保障人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭中60周歲以上老年人及重度殘疾人全額繳納了居民醫(yī)療保險(xiǎn)。累計(jì)發(fā)放救助金1017.9萬元，救助各類困難群眾10144人。全年分配廉租房55套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼251萬元。大力化解歷史遺留棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目回遷安置問題，為28個(gè)小區(qū)群眾辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記。教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完成珠河學(xué)校教學(xué)樓、縣第三中學(xué)食宿樓和會發(fā)聯(lián)濱、德善正義、得莫利伊漢通村3所幼兒園改擴(kuò)建，維修11所中小學(xué)幼兒園，移址建成縣幼教中心，全縣中小學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)“三通兩平臺”，天門鄉(xiāng)中心小學(xué)、松南學(xué)校被評為全國足球特色學(xué)校。健康方正行動(dòng)扎實(shí)有效。完成會發(fā)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、方正鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心移址新建及改建?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化服務(wù)通過國家考核評估，榮獲全國流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化示范縣、全國生育狀況抽樣調(diào)查優(yōu)秀單位。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建中心村文化廣場2處、農(nóng)村籃球場地9處。方正剪紙入選第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，成為全省群眾體育先進(jìn)縣。社會治理不斷加強(qiáng)。建成6個(gè)治安防控檢查站和5個(gè)毒品檢查站，綜治“三級中心”實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營，“三治合一”社會治理重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目成為全省試點(diǎn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，刑事案件、“八類”案件、“盜搶騙”案件、命案等各項(xiàng)案件破案率均創(chuàng)歷史最高。深化陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，建成公共法律服務(wù)中心和信訪法律服務(wù)中心，我縣在全省信訪矛盾調(diào)處現(xiàn)場會上介紹經(jīng)驗(yàn)。完成“七五”普法中期驗(yàn)收，平安方正、法治方正建設(shè)成效明顯。食品藥品監(jiān)管能力明顯提升。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升?！半p擁”工作持續(xù)深化，駐方武警、消防部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，統(tǒng)計(jì)、老齡、慈善、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、檔案、地方志、人民武裝等各項(xiàng)工作都取得了新成績。
一年來，我們恪守作風(fēng)第一形象，不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)，政府服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。牢固樹立“四個(gè)意識”，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)。行政效能明顯提升，深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，“放管服”改革深入推進(jìn)，全縣行政審批事項(xiàng)精簡到232項(xiàng)，行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整為3769項(xiàng)，梳理負(fù)面清單337項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革成效明顯，完成行政審批服務(wù)大廳升級改造，“1+4+N”綜合性行政服務(wù)大廳格局形成，848項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，798項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，分別占事項(xiàng)總數(shù)的95%和94%。全縣涉及行政許可的28個(gè)單位全部實(shí)現(xiàn)“三集中”“三到位”，徹底解決了行政審批事項(xiàng)分散、體外循環(huán)問題。持續(xù)深化全流程再造，減少環(huán)節(jié)92個(gè)，減少時(shí)限2388天，減少前置件316個(gè)，提供材料減少10%，方便了企業(yè)和群眾辦事，釋放了市場活力。依法行政能力不斷提高，主動(dòng)接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案46件，見面率、答復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%，辦結(jié)率達(dá)到93.5%。堅(jiān)持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，完善政府法律顧問體系，規(guī)范政府重大行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、“三重一大”等工作制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等監(jiān)督作用，加強(qiáng)財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，營造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!過去的一年，我們堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)謀全局，注重對重大戰(zhàn)略問題的謀劃研究和頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)和實(shí)施一系列思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新，在諸多矛盾交織疊加、多重困難挑戰(zhàn)并存的形勢下，頂住了壓力，經(jīng)受了考驗(yàn)，取得了來之不易的成績?；仡櫼荒隁v程，我們深切體會到，這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各級各部門和社會各界的團(tuán)結(jié)合作，得益于全縣人民的共同努力。在此，我代表縣政府，向人大代表、政協(xié)委員，向全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體、解放軍和武警部隊(duì)和關(guān)心支持方正發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為方正發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢。工業(yè)短板嚴(yán)重，缺少稅源型支柱企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能釋放不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，價(jià)值鏈處于低端。群眾持續(xù)穩(wěn)定增收渠道單一，增收基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，幸福指數(shù)有待進(jìn)一步提升?？h級財(cái)源建設(shè)支撐乏力，骨干稅源較少，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域共建共享水平還有待提高。政府自身建設(shè)還需切實(shí)加強(qiáng)，部分干部對工作研究不夠、思考不深、謀劃不足，法治觀念、擔(dān)當(dāng)精神、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與新時(shí)代新形勢不相適應(yīng)。這些短板和不足，就是政府今后工作的著力點(diǎn)，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和人民滿意導(dǎo)向，及時(shí)改進(jìn)工作方法，加大工作力度，努力向全縣人民交上一份滿意的答卷。
二、2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、加快脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要一年。
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照省、市、縣委全會部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入開展“十大行動(dòng)”，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更加注重鄉(xiāng)村振興發(fā)展，更加注重民生社會進(jìn)步，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，重塑投資營商新環(huán)境，重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷開創(chuàng)全國富硒稻米產(chǎn)業(yè)第一縣，原生態(tài)森林教育、旅游康養(yǎng)特色縣，山青水碧、村莊秀美生態(tài)園林縣建設(shè)新局面，加快推進(jìn)方正全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
綜合考慮各方面因素，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預(yù)算收入降幅控制在10%以內(nèi)，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%以上，農(nóng)民人均純收入增長6%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下七個(gè)方面工作：
(一)以產(chǎn)業(yè)扶貧和扶志扶智為重點(diǎn)，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。履好脫貧之責(zé)，緊抓精準(zhǔn)扶貧，力爭實(shí)現(xiàn)526戶1005人全部退出貧困，大羅密村、青山村兩個(gè)貧困村全部摘帽。
高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“兩不愁、三保障”，筑牢保障底線。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和民生弱項(xiàng)，全力打好住房保障、醫(yī)保提標(biāo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育助學(xué)、慈善助困等扶貧“組合拳”，使各項(xiàng)扶貧政策發(fā)揮助推作用，形成常態(tài)化機(jī)制。發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，完善貧困人口基本社會保險(xiǎn)制度，有效銜接農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。加強(qiáng)對貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)解決好因病因殘致貧返貧問題。堅(jiān)持專項(xiàng)、行業(yè)、社會“三位一體”大扶貧格局，保證農(nóng)民收入有提高、幫扶成果有提升、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，確保小康路上不落一人。
千方百計(jì)破解產(chǎn)業(yè)增收難題，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，建立縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，精準(zhǔn)確定主打產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)好項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)好增收，確保貧困人口長期穩(wěn)定脫貧致富。加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目管理，完善光伏電站、秋然恒溫倉儲項(xiàng)目利益分配機(jī)制，增強(qiáng)縣級大項(xiàng)目兜底能力。做實(shí)做細(xì)特色種養(yǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)輸出、苗木栽培等扶貧項(xiàng)目，擴(kuò)大電商扶貧、金融扶貧覆蓋面。開展家政扶貧行動(dòng)，建設(shè)家政服務(wù)市場與貧困戶就業(yè)對接平臺，新建就業(yè)扶貧基地5個(gè)。
多渠道激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，樹立扶志導(dǎo)向。堅(jiān)持把激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力作為促進(jìn)群眾脫貧致富的治本之策，廣泛開展道德評議表彰、貧困戶集體公益活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困戶樹立脫貧致富的信心和決心。推出一批有激情、有干勁、有變化的脫貧致富典型群體，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)施“戶萬元增收”行動(dòng)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多勞多得”的脫貧正向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)貧困戶積極主動(dòng)參加村集體公益活動(dòng)和環(huán)境整治等義務(wù)勞動(dòng)，探索“愛心超市”先行試點(diǎn)，推行以積分換取生活物資，全年?duì)幦÷鋵?shí)“愛心超市”8處。
建立脫貧考核驗(yàn)收長效機(jī)制，突出全程精準(zhǔn)。深化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，壓實(shí)落靠各級責(zé)任，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。完善包保機(jī)制和駐村扶貧工作隊(duì)管理制度，打造懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。加大扶貧領(lǐng)域整治和督查整改力度，把精準(zhǔn)要求貫穿全過程，從嚴(yán)從實(shí)把好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出關(guān)，保證脫貧質(zhì)量。落實(shí)脫貧后續(xù)幫扶，對已脫貧人口在攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，切實(shí)提高群眾對扶貧工作認(rèn)可度、滿意度。
(二)以培植壯大立縣產(chǎn)業(yè)為主攻方向，心無旁鶩抓項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效三年攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主攻招商選資，會戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)聚焦項(xiàng)目招引。開展“招商引資年”活動(dòng)，堅(jiān)持引進(jìn)外資與啟動(dòng)內(nèi)資并重，單個(gè)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)招商并舉，堅(jiān)持不懈、持之以恒招商引資。組建7支專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，聚焦長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞構(gòu)建富硒綠色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生態(tài)旅游“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，開展“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，每個(gè)招商團(tuán)隊(duì)至少引進(jìn)1個(gè)投資超億元、2個(gè)投資超5000萬元大項(xiàng)目。
全力搶抓項(xiàng)目建設(shè)。打好謀劃提前量。牢固樹立謀項(xiàng)目就是謀發(fā)展理念，建立項(xiàng)目謀劃預(yù)審和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，緊盯國家政策導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，謀精謀透一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和民計(jì)民生的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，強(qiáng)化和壓實(shí)部門責(zé)任，做足前期經(jīng)費(fèi)和準(zhǔn)備工作，做到早動(dòng)早謀、應(yīng)謀盡謀。全年謀劃儲備項(xiàng)目60個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目10個(gè)。加快項(xiàng)目建設(shè)速度。強(qiáng)化聯(lián)席調(diào)度和目標(biāo)管理機(jī)制，壓緊問題梳理、研判決策、交辦落實(shí)等環(huán)節(jié)鏈條，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目實(shí)物投資量和形象進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)調(diào)度、督查、管控全程化，高效率、快節(jié)奏推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好秋然米業(yè)20萬噸稻米精深加工及恒溫冷鮮庫、新龍米業(yè)改擴(kuò)建、東方糧油發(fā)芽糙米等項(xiàng)目建設(shè)，確保投產(chǎn)達(dá)效。加快益海嘉里30萬噸稻米精深加工、盛軍米業(yè)擴(kuò)產(chǎn)改造項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)硅石礦開采加工，加快硅材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐。完成協(xié)合風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目測風(fēng)，實(shí)現(xiàn)西溝、大禿頂子風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。全力推進(jìn)辰能集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，抓好合金刀具產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。加快豐翰木業(yè)鉛筆生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建立要素保障通道。繼續(xù)開展開發(fā)區(qū)內(nèi)閑置關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)和低效用地清理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，筑牢發(fā)展平臺，提高園區(qū)承載能力。
深挖新興業(yè)態(tài)潛能。大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、醫(yī)療養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。完成雙子山國家森林公園及學(xué)研與休閑基地系列規(guī)劃，加快推動(dòng)景區(qū)改造升級。辦好第二十四屆方正蓮花節(jié)暨首屆稻作文化藝術(shù)節(jié)。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，完成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭全年電商交易額實(shí)現(xiàn)3億元。整合物流快遞資源，形成生產(chǎn)、銷售、配送、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。做好銀企對接，深入開展民生金融，擴(kuò)大政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭全年信貸投放超33億元，種植業(yè)保險(xiǎn)面積達(dá)35萬畝。
(三)以科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以供給側(cè)改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化新發(fā)展理念和規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效供給，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民推行“糧改飼”“旱改水”“玉米大豆輪作”。實(shí)施富硒大米品質(zhì)、品位、品牌“三品”提升行動(dòng)，做大富硒水稻生產(chǎn)基地縣文章，編制省級富硒稻米產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，富硒水稻面積發(fā)展到60萬畝，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定富硒大米產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一方正大米標(biāo)識，加強(qiáng)與碧桂園鳳凰優(yōu)選合作，方正大米全部入駐鳳凰優(yōu)選千家店，把方正大米打造成最具競爭力的區(qū)域公共品牌。抓好以“一耳雙菇”為重點(diǎn)的食用菌產(chǎn)業(yè)，食用菌栽培總量穩(wěn)定在8000萬袋。推廣以刺五加改培為重點(diǎn)的森林中藥材產(chǎn)業(yè)，北藥種植面積達(dá)到20萬畝。發(fā)展以方正銀鯽為重點(diǎn)的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，方正銀鯽養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)到5個(gè)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快3萬畝水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)雙龍水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，推進(jìn)天門鄉(xiāng)新安村等3個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，完成奧龍生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣水稻缽體擺栽技術(shù)7000畝，機(jī)插側(cè)深施肥技術(shù)1500畝。依托水稻研究院育種創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)與中國農(nóng)科院作物所、中國水稻研究所、省農(nóng)科院等科研院所合作，開展方香稻2號自主水稻品種試驗(yàn)試繁，力爭2020年推廣。抓好日本水稻品種引進(jìn)、土壤改良和栽培技術(shù)改良推廣，完成加拿大水稻種植試驗(yàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全力爭創(chuàng)全國水稻綠色高質(zhì)高效示范縣。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。牢固樹立“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”理念，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作，加快構(gòu)建合作機(jī)制完善、服務(wù)功能齊全、管理運(yùn)行高效的“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，重點(diǎn)完成方正鎮(zhèn)、會發(fā)鎮(zhèn)、松南鄉(xiāng)三個(gè)合作社組建工作。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到31萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到8萬畝。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)等服務(wù)，支持開展糧食烘干、倉儲物流等配套設(shè)施服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”的經(jīng)營模式，積極實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。適應(yīng)高端化、多元化市場需求，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范功能，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興培育新動(dòng)能。積極借鑒外地休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、田園綜合體等為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的成功經(jīng)驗(yàn)，整合稻作博物館及新城村鮮族特色文化資源，全力打造稻作文化園區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、觀光旅游為一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生態(tài)格局。
(四)以打造山水園林縣為目標(biāo)，全力提升城鄉(xiāng)建設(shè)治理和生態(tài)文明水平。加強(qiáng)環(huán)境涵養(yǎng)和治理，厚植生態(tài)底色，推動(dòng)城區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興互動(dòng)并進(jìn)，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)內(nèi)涵，彰顯城市現(xiàn)代感、鄉(xiāng)村田園風(fēng)。
縣城建設(shè)要兩區(qū)聯(lián)動(dòng)、宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造。規(guī)劃引領(lǐng)提“檔次”。堅(jiān)持多規(guī)合一，多元融入海綿生態(tài)、地域文化等元素，完成《方正鎮(zhèn)部分地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《方正鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)》修編，合理布局生活小區(qū)、商貿(mào)中心、公園綠地、城市基礎(chǔ)設(shè)施，充分體現(xiàn)城市空間的立體性、平面的協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌的整體性和文脈的延承性。內(nèi)暢外聯(lián)通“脈絡(luò)”。實(shí)施農(nóng)林路、物資路、運(yùn)輸路、蓮花街等破損路面黑色鋪裝及步行街、訥雞公路支線等道路步道板維修，完成北一街拓寬改造。完善區(qū)內(nèi)路、客運(yùn)規(guī)劃路基礎(chǔ)設(shè)施。建成3908.45平方米公鐵綜合交通樞紐和周邊區(qū)域配套設(shè)施、物流倉儲，健全公路、鐵路立體交通體系，提升城區(qū)互聯(lián)互通水平。建管并重增“顏值”。實(shí)施“雙創(chuàng)”與城市功能提升行動(dòng)，堅(jiān)持精致建設(shè)，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市、全國文明城市創(chuàng)建，大力實(shí)施園林建設(shè)，加快方正湖國家濕地公園、雙子山國家森林公園和夕陽紅公園提檔升級，完成滿園組團(tuán)二期和民俗風(fēng)情園房屋征收。對10棟以上城區(qū)老舊居民樓實(shí)施節(jié)能保溫改造，完成10個(gè)以上城區(qū)破舊小區(qū)綜合改造。啟動(dòng)第二水源地供水工程，建設(shè)4座主城區(qū)二次疊壓供水泵站。改造供熱管線4.8公里。改造和新建水沖式公廁12座。實(shí)施訥雞公路支線、站前大街高標(biāo)準(zhǔn)綠化及10個(gè)住宅小區(qū)綠化提檔升級，新增綠化面積4.9萬平方米。保持市容整治高壓態(tài)勢，開展“五亂”治理，確?！盁o設(shè)施亂建、無綠地亂占、無廣告亂貼、無垃圾亂丟、無車輛亂停”，建設(shè)干凈、秀美、精致的最美小城。
鄉(xiāng)村融合要內(nèi)外兼修、全域美麗。按照鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，全域打造美麗鄉(xiāng)村升級版。展現(xiàn)全域環(huán)境美。推進(jìn)庭院革命、垃圾革命、廁所革命、能源革命“四項(xiàng)革命”，抓好農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，硬化農(nóng)村公路3條10.5公里，建設(shè)沙河子疏港通道路，完成螞蟻河大橋和太平橋危橋改造。完成423戶農(nóng)村低保戶、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、貧困殘疾人危房改造及5000戶以上農(nóng)村室內(nèi)外廁所改造。實(shí)施13個(gè)自然屯、2個(gè)國有林場飲水安全工程，解決6062人農(nóng)村安全飲水問題。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，新建10KV線路5公里。展現(xiàn)全域景致美。深入實(shí)施農(nóng)村村莊清潔行動(dòng)，以“三清理一綠化”為重點(diǎn)，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力清理村莊公共空間、農(nóng)村危房與殘?jiān)珨啾?、村莊內(nèi)外生產(chǎn)生活垃圾、村內(nèi)塘溝和畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。圍繞哈同高速、哈佳鐵路、訥雞支線、“一環(huán)”等交通主干線兩側(cè)村屯、道路，實(shí)施侵占林帶清退、高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化工程，重點(diǎn)綠化自然屯38個(gè)、鄉(xiāng)村道路20條，造林綠化11982畝。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“一環(huán)五線”香花、美化工程，培育花苗180萬株，推動(dòng)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)賢文化，全面鋪開鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會建設(shè)，營造鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗好風(fēng)尚。展現(xiàn)全域興業(yè)美。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取自主開發(fā)、合資合作等多種方式，建設(shè)各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。突出特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，通過統(tǒng)規(guī)自建等形式，加快得莫利特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深耕“一村一品”，著力打造布局合理、風(fēng)情獨(dú)特、人興業(yè)旺的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
生態(tài)文明要堅(jiān)守底線、蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，建設(shè)好“美麗方正”，將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢。著力解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題專項(xiàng)督察反饋意見整改。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，落實(shí)大氣十條、水十條、土十條，打好藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成建成區(qū)外12臺公共事業(yè)單位燃煤鍋爐改造，啟動(dòng)建成區(qū)10-20蒸噸燃煤鍋爐淘汰工作。實(shí)施秸稈禁燒與綜合利用行動(dòng)，全力打好秸稈焚燒攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好秸稈打包離田，有效解決秸稈露天焚燒問題。實(shí)施河湖“四亂”集中整治行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)河長制，全面清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題，抓好以城西壕為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)水體治理，完成黃泥河16.6公里清淤疏浚。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，全面完成“十二五”農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目評估驗(yàn)收。持續(xù)開展“一瓶四廢”專項(xiàng)整治，完成存量垃圾治理工程。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)決守住山頭、護(hù)好源頭，嚴(yán)守空間底線、發(fā)展底線、民生底線。深入實(shí)施森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)與流域治理五年行動(dòng)，制定近中遠(yuǎn)期森林植被恢復(fù)、小流域治理、村屯綠化規(guī)劃，持續(xù)開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法征占用林地、盜伐林木、破壞野生動(dòng)植物資源、非法運(yùn)輸加工木材等違法犯罪行為，全面完成國家森林督查毀林開墾、非法占用、改變林地用途等違法違規(guī)占用林地問題整改，恢復(fù)林地屬性。加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園保護(hù)力度，完成螞蟻河三角洲濕地保護(hù)區(qū)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)建保護(hù)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)連片、路河沿線、涵蓋山水林田湖草的立體森林生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染物總量排放控制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立完善環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制披露、嚴(yán)懲重罰制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，著力解決散亂污小企業(yè)環(huán)保突出問題。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活理念，讓自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式成為公眾習(xí)慣和自覺行動(dòng)，擦亮城市生態(tài)底色。
(五)以深化改革開放為突破口，全面打造一流營商環(huán)境。堅(jiān)持把改革開放作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，釋放改革活力，優(yōu)化營商環(huán)境，打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
更高層次融入哈爾濱都市圈。抓住哈佳鐵路通車新優(yōu)勢，提速方正開放步伐，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流集聚，構(gòu)建方正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)新格局。重點(diǎn)做足做活融入哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)圈文章，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略思路和政策措施各個(gè)方面，全方位、多層次主動(dòng)融入哈爾濱，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化效應(yīng)、區(qū)域發(fā)展一體化效應(yīng)、休閑度假郊區(qū)化效應(yīng)、政策服務(wù)協(xié)同化效應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)與哈爾濱的規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品牌共推、市場共構(gòu)、社會共享，努力將方正打造成為哈爾濱優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、原生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接基地。
更大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押改革成果，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場和農(nóng)民宅基地改革新路子，激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。繼續(xù)抓好教育領(lǐng)域改革，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗制度，推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)。深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，學(xué)習(xí)借鑒深圳醫(yī)改“羅湖模式”，探索建立醫(yī)療集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理調(diào)配，下沉優(yōu)秀醫(yī)護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)醫(yī)院資源共享、分工協(xié)作、分級診療、結(jié)果互認(rèn)的目標(biāo)，提高全民健康水平。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力提升試點(diǎn)，優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人力資源。抓好會發(fā)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。推行方正鎮(zhèn)、天門鄉(xiāng)低保審批改革模式，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱深延伸，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。加快推進(jìn)國企改革，完成晶寶硅業(yè)企業(yè)改制，盤活資源資產(chǎn)。完成黨政機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革。
更實(shí)舉措優(yōu)化投資營商環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，推動(dòng)“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)信息梳理、歸集和共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一次辦成”。全面優(yōu)化辦事流程，著力構(gòu)建“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機(jī)制。成立企業(yè)服務(wù)中心，建立政府和企業(yè)雙向、多層次的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，營造“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。動(dòng)態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單，規(guī)范執(zhí)法程序，推行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，打造公平公正的市場環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加大對失信人的聯(lián)合懲戒力度，依法兌現(xiàn)政府承諾，打造誠實(shí)守信的人文環(huán)境。
(六)以培植涵養(yǎng)稅源為手段，千方百計(jì)增加財(cái)稅收入。堅(jiān)持把財(cái)政增收作為經(jīng)濟(jì)工作的核心，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、財(cái)稅征管、財(cái)力保障，千方百計(jì)保增長。
增加財(cái)稅收入。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，支持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，壯大骨干財(cái)源，培育新型財(cái)源，發(fā)展穩(wěn)定型財(cái)源，積極培育新的財(cái)稅增長點(diǎn)。做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管工作，加大財(cái)稅收入組織力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。整合財(cái)政、稅務(wù)等信息資源，全面開展稅源普查，依法公平稅賦。繼續(xù)探索協(xié)稅護(hù)稅、委托代征等有效措施，推進(jìn)社會化綜合治稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)打好清理欠稅、土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、大項(xiàng)維修基金攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊偷逃稅款行為，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范處置國有資產(chǎn)行為，提高財(cái)稅質(zhì)量。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，整合政府財(cái)力，實(shí)行專項(xiàng)資金清單式公開，強(qiáng)化全過程績效評審，嚴(yán)控一般性支出，集中財(cái)力辦大事。在確保人員工資性支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加大對就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療、住房等方面支持力度。深化財(cái)政預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理，推進(jìn)財(cái)政支出賬目、政策、過程、績效等預(yù)決算信息公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度，避免體外循環(huán)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格債務(wù)限額管理，堅(jiān)持化解政府債務(wù)與擴(kuò)大有效投資相統(tǒng)籌，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用，突出增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，帶動(dòng)社會投資。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)政資金管理辦法，規(guī)范財(cái)政資金使用和管理。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，凡對上申報(bào)項(xiàng)目，一律由會議集體研究，一律統(tǒng)籌擺布、集中投放;凡財(cái)政投資、匹配項(xiàng)目，一律周密設(shè)置前期條件，一律以競標(biāo)方式確定承建單位，一律做到事前建立質(zhì)量監(jiān)管體系，一律實(shí)行全程跟蹤評審。全面推行部門綜合預(yù)算和國庫集中支付制度，嚴(yán)格收支兩條線管理，擴(kuò)大政府采購范圍，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。全面加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理，確保新增債務(wù)符合政策及城市發(fā)展要求、舊債務(wù)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
(七)以提升城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感為根本，千方百計(jì)改善民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，兜牢多謀民生之利，多解民生之憂，不斷滿足群眾美好生活需要。
優(yōu)化社會保障，落實(shí)安民之策。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)好全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)十二條政策措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人，登記失業(yè)率控制在3.9%之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”和“零轉(zhuǎn)移”家庭動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)推動(dòng)各類社會保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，及時(shí)調(diào)整退休人員社保待遇，落實(shí)全民參保計(jì)劃。加強(qiáng)社會保障兜底作用，完善以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為主，醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助為支撐，臨時(shí)救助、社會幫扶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)特困集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)退役軍人管理服務(wù)，提升雙擁優(yōu)撫工作水平。深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完成中心敬老院、蓮花敬老院消防設(shè)施改造，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合為特色的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。
完善公共服務(wù)，筑牢民生之本。深入實(shí)施公共服務(wù)供給擴(kuò)容行動(dòng)，提高基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。開展“教育質(zhì)量提升年”活動(dòng)，繼續(xù)加大義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)力度，移址新建第三小學(xué)教學(xué)樓及附屬設(shè)施，完成寶興中學(xué)、大羅密學(xué)校等5所學(xué)校消防改造任務(wù)。爭取方正鎮(zhèn)中心幼兒園擴(kuò)建項(xiàng)目。擴(kuò)建縣一中教學(xué)樓，整合縣職業(yè)高中、電大以及各類行業(yè)培訓(xùn)資源，撤銷縣綜合高中普通高中。統(tǒng)籌推進(jìn)“健康方正”建設(shè)，構(gòu)建由以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模采w“生育、預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、臨終關(guān)懷”的全生命周期衛(wèi)生和健康服務(wù)體系。移址新建縣疾控中心，支持社會資本辦醫(yī)，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)拓展與省市名院、名醫(yī)合作廣度和深度。加強(qiáng)文化服務(wù)供給。加快方正縣全民健身中心建設(shè)，推進(jìn)方正湖體育公園建設(shè)。發(fā)展壯大文化體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)社會治理，夯實(shí)民生之基。深入開展“七五”普法，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，提檔升級社會治安防控體系。完成方通毒品檢查站和得莫利毒品檢查站建設(shè)。推進(jìn)“雪亮工程”及實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用，完成視聯(lián)網(wǎng)二期建設(shè)，整合天網(wǎng)、地網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域視頻監(jiān)控全覆蓋。強(qiáng)化網(wǎng)警隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)陣地管控、網(wǎng)上偵查打擊力度，提升網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、反制能力。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)力掃黑、鐵腕懲惡、重錘打傘，徹底鏟除黑惡犯罪滋生土壤。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域違法犯罪，做好防范和處置非法集資工作，建設(shè)更高水平的平安方正。爭創(chuàng)全國綜治工作先進(jìn)單位。豐富“三治合一”模式，完善村規(guī)民約和鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層社會治理能力。推動(dòng)信訪工作方式新升級，積極預(yù)防化解社會矛盾，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。突出源頭治理和事前事中監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，加大道路交通、人員密集場所、消防安全、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。完善各類應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對洪澇災(zāi)害、極端天氣等突發(fā)事件，切實(shí)提升應(yīng)急處置水平。大力實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)。堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，有效防范化解管控各類風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會長治久安、人民安居樂業(yè)。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新目標(biāo)、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面增強(qiáng)狠抓落實(shí)和改革創(chuàng)新本領(lǐng)，努力打造“干實(shí)事、真干事、干成事”的人民滿意政府。
解放思想，砥礪前行，始終做到勤政為民。扎實(shí)開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，打破慣性思維，破解路徑依賴，解決看攤守業(yè)、循規(guī)蹈矩、求穩(wěn)畏難、自我感覺良好等問題。注重向先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)對表，廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，開創(chuàng)新舉措，推出新亮點(diǎn)，在解放思想上有新進(jìn)步，在改革開放上有新突破，在后發(fā)趕超上有新成效，在全面建成小康社會進(jìn)程中有新跨越，以實(shí)際業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘢园l(fā)展成果造福于民。
尊崇法治，依法行政，始終堅(jiān)持公平正義。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，健全“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”決策機(jī)制，做到依法、民主、科學(xué)決策。主動(dòng)接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
擔(dān)當(dāng)有為，真抓實(shí)干，始終秉承嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。把“人民對美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升工作標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，對定下的目標(biāo)、出臺的政策、下達(dá)的任務(wù)，要馬上就辦，立即就干，以釘釘子精神做實(shí)、做細(xì)、做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“效”字為要，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，嚴(yán)厲查處推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止。
持廉守正，從嚴(yán)執(zhí)政，始終保持廉潔本色。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒抓好政府系統(tǒng)反腐敗工作。強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、房屋征收等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為。不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)條例》規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)查吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風(fēng)，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，在奮力前行的道路上，我們將會遇到更多更好的發(fā)展機(jī)遇;在追趕超越的征程中，也將付出比以往任何一個(gè)時(shí)期更多的艱辛和努力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)定信念，解放思想，凝神聚力，真抓實(shí)干，為開創(chuàng)方正更加美好的明天而努力奮斗!
附：
2019年方正縣惠民利民十件實(shí)事
1.對10棟以上城區(qū)老舊居民樓實(shí)施節(jié)能保溫改造。完成10個(gè)以上城區(qū)破舊小區(qū)綜合改造。
2.完成農(nóng)林路、物資路、運(yùn)輸路、蓮花街等破損路面黑色鋪裝，完成北一街拓寬改造。
3.建設(shè)4座主城區(qū)二次疊壓供水泵站。
4.完成螞蟻河大橋和太平橋危橋改造。
5.建設(shè)辰能熱電備用熱源，完成1000延長米供熱管網(wǎng)改造。
6.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成硬化水泥路3條10.5公里;完成5000戶以上農(nóng)村室內(nèi)外廁所改造;綠化自然屯38個(gè)、鄉(xiāng)村道路20條。
7.實(shí)施13個(gè)自然屯、2個(gè)國有林場飲水安全工程，解決6062人農(nóng)村安全飲水問題。
8.建設(shè)3908.45平方米公鐵綜合交通樞紐。
9.建設(shè)4000平方米縣全民健身中心。
10.完成訥雞公路支線、站前大街9000延長米高標(biāo)準(zhǔn)綠化。
