——2019年2月17日在訥河市第七屆人民代表大會第六次會議上
市長 宋 陽
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作簡要回顧
過去的一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，深入實施“十大工程”，全面加強“六型訥河”建設，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)114.8億元，同比增長5.9%;全社會固定資產(chǎn)投資完成23億元，增長10.5%;全口徑財政收入完成5.95億元，增長6.1%;社會消費品零售總額實現(xiàn)83.5億元，增長10.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)25204元、15033元，分別增長6%。
——經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設扎實推進。新發(fā)展省級示范家庭農(nóng)場2個、齊市級規(guī)范合作社14家，新組建一體化合作社3家、聯(lián)合社4家、農(nóng)業(yè)示范公司2家，落實土地經(jīng)營權抵押貸款2.8億元，帶動土地流轉(zhuǎn)315萬畝、規(guī)模經(jīng)營232萬畝;應用高產(chǎn)技術444萬畝，實施土地整理、高效節(jié)水灌溉、高標準生態(tài)農(nóng)田建設等項目7個，新增高產(chǎn)田20萬畝，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，糧食總產(chǎn)204.9萬噸，排名全省第三位。建成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地19.6萬畝，物聯(lián)網(wǎng)覆蓋農(nóng)田51.6萬畝，國家級綠色食品原料標準化基地發(fā)展到305萬畝，糧食優(yōu)質(zhì)率超過80%，我市被評為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。畜牧生產(chǎn)和防疫體系不斷健全，全市規(guī)模養(yǎng)殖場達到194個，未發(fā)生非洲豬瘟等重大疫情。工業(yè)運行質(zhì)效不斷提升。招商引進產(chǎn)業(yè)項目23個，開復工投資5000萬元以上的項目12個，完成投資15億元，建成投產(chǎn)4個。其中，鴻展項目年消化玉米能力達到200萬噸，可將訥河玉米吃干榨凈;福興糧油、笙得利公司大豆粉產(chǎn)能達到12萬噸，產(chǎn)品全部出口歐美等國家和地區(qū)，并建成全省首家歐盟認證大豆基地6.7萬畝。企業(yè)培育力度不斷加大，孵化科技型企業(yè)5戶，積極推進鴻展生物、新恒陽腸衣生化等重點企業(yè)智能化車間改造，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到38戶，規(guī)上工業(yè)實繳稅金增長49.2%。新興業(yè)態(tài)健康成長。專業(yè)電商企業(yè)發(fā)展到107戶，深度應用電子商務的企業(yè)和合作社突破200戶，建成“東北老三”商城，建立村級電商服務站120個，實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售額1.8億元，“東北老三”榮獲全省生態(tài)龍江品牌影響力十大領軍品牌，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園被評為省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，桔紅心白菜、冷面等被評為鶴城好網(wǎng)貨，電商進農(nóng)村綜合示范縣項目通過了國家驗收。推廣春風游、秋光游、冰雪游三條主題線路，成功舉辦鄂溫克族“瑟賓節(jié)”、賞冰樂雪燴年豬、環(huán)黑龍江省自行車公開賽等系列活動，吸引游客7萬人次，拉動直接消費2500萬元。在東北三省率先建成“碼上城市”智慧生活平臺，開展便民繳費、普惠金融等服務18項，上線商家1130戶，平臺關注突破7萬人。新興業(yè)態(tài)帶動郵電通信、倉儲物流、餐飲娛樂等行業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)50.8億元，增長7%。
——城鄉(xiāng)建設管理得到新加強。完成《城市總體規(guī)劃》修編和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，查處違法建筑19處，糾正未批先建及少批多建30處，拆除違法建筑325處，城鄉(xiāng)建設秩序不斷規(guī)范。辟建了城市海綿公園和中心大街地下人防商業(yè)街。城區(qū)新增綠地6.5公頃，綠地率達到27.8%;防洪除澇能力穩(wěn)步提升，排水設施完好率超過98%;完成路燈控制設備4G網(wǎng)絡升級;改造低溫樓15棟、老舊小區(qū)2個，使更多群眾住上了暖屋子。實施棚改項目9個，完成房屋征收1565戶，落實棚改開工任務1267套。查處占道經(jīng)營3000起，整治沿街立面280處，清除小廣告800處，糾正交通違法行為4.7萬起，城市管理水平不斷提高。城市生活垃圾無害化處理率100%，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率達到95%，兩項均居齊市各縣首位。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治會戰(zhàn)，清理邊溝142.6萬延長米，清運垃圾7.5萬噸，植樹16.5萬株，種植花草391.8畝，實施“五改”4886戶，鄉(xiāng)村煥發(fā)了新容貌。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新建水、空氣自動監(jiān)測站5處，為預測、預警、溯源及靶向治理環(huán)保問題提供了數(shù)據(jù)支撐?；?、農(nóng)藥施用量同比下降5%，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施配套率80.7%，畜禽糞污資源化綜合利用率達到75%，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。推廣漢麻規(guī)模輪作6.5萬畝，有效改良了土壤、減輕了藥害、培肥了地力，在麻茬上種植的玉米、大豆畝產(chǎn)分別達到1800斤和455斤。率先開展清河行動，清除違建630處、砂堆39處，退耕還草還濕5000畝。清理整治“大棚房”61處，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象得到有效遏制。完成環(huán)保企業(yè)技改升級，城市污水處理廠達到Ⅰ級A排放標準，居齊市各縣前列。淘汰黃標車232輛，取締燃煤小鍋爐40臺，完成集中供熱公司燃煤鍋爐脫硫脫硝達標改造，全面落實秸稈禁燒主體責任，空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標準333天。
——社會保障水平穩(wěn)步提升。民生支出40.6億元，占財政公共預算支出93.5%。就業(yè)再就業(yè)三項指標均超額完成年度目標任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇標準，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，醫(yī)保報銷實現(xiàn)即時結算。生育保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)超出上級下達指標的15%左右。實施醫(yī)療救助1.1萬人次、臨時救助1651人，為貧困戶承擔了全部醫(yī)療保險費用。投資7893萬元，新建教學樓4棟，維修改造學校26所，全市標準化學校達標率100%。招錄教師410名，師資不足問題基本解決。義務教育“六三”改“五四”學制改革全面完成，職教中心開設了普通高中班。中職招生穩(wěn)中有進，職業(yè)教育改革走在全國縣級前列。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考一二表進段率分別達到20.9%和55.5%。健康訥河行動、愛國衛(wèi)生運動深入開展，順利通過省級衛(wèi)生城復審。醫(yī)療服務水平不斷提高，分級診療制度逐步完善，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構門診及住院人次、醫(yī)療收入實現(xiàn)同步增長。計生家庭獎扶政策全面落實，發(fā)放各類獎扶資金1369萬元。新建全民健身項目127個，舉辦各類文化活動60項，組織送戲下鄉(xiāng)120場、數(shù)字電影下鄉(xiāng)2052場，群眾文化生活日益豐富。發(fā)放殘疾人“兩項補貼”1215萬元，惠及8566人。安全生產(chǎn)專項整治工作成效明顯，事故發(fā)生率下降50%。社會治安防控體系進一步完善，掃黑除惡專項斗爭深入開展，刑事發(fā)案率持續(xù)下降，破案率在全省名列前茅。改革信訪矛盾化解體制機制，建立大調(diào)解工作格局，成功調(diào)處信訪案件106件，師范類畢業(yè)生和定向委培生就業(yè)安置等重大信訪事項妥善解決。市場監(jiān)管體系不斷健全，人民群眾飲食用藥安全得到了充分保障。
——脫貧攻堅工作成效顯著。各級財政投入扶貧資金2.45億元，完成危房改造4880戶，新建農(nóng)村公租房105棟，危房貧困戶住房安全全部得到保障，孔國鄉(xiāng)貧困戶集中居住區(qū)成為齊市地區(qū)新樣板;新建人飲工程124處，所有村屯和貧困戶的飲水安全問題全部解決;全力推進健康扶貧，加大政策傾斜力度，開通異地轉(zhuǎn)診綠色通道，完成免費健康體檢8476人，為5.7萬人次報銷醫(yī)療費用6050萬元，貧困人口慢病簽約率100%;統(tǒng)籌推進公共基礎設施和服務能力建設，全市17個貧困村全部達標出列。實施政策驅(qū)動、項目拉動、企業(yè)推動、特色帶動、社會聯(lián)動五種模式，發(fā)放小額扶貧貸款8279萬元，實現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，貧困戶長期穩(wěn)定增收的基礎更加堅實。全市建檔立卡貧困戶8598戶17528人中，已脫貧5945戶12275人，貧困發(fā)生率從2.11%降至0.89%。
——營商環(huán)境進一步優(yōu)化。堅持“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展作風整頓活動，嚴格落實中央八項規(guī)定，不斷加強法治政府建設，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察、司法、群眾、輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議78件、政協(xié)委員提案69件，辦復率100%。深化“放管服”改革，精簡行政權力事項312項，精簡率8.9%;下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力4項，基層管理職能得到強化;行政執(zhí)法“雙隨機一公開”成為常態(tài)，行政審批“一窗式”改革穩(wěn)步推進，依法行政水平和政務服務效能不斷提升。深化事業(yè)單位改革，機構及編制分別精簡15%和12%。通過便民熱線解決群眾難點問題7020個，社會滿意度超過98%。強化財政監(jiān)察、審計監(jiān)督、公共資源交易管理和政府投資項目評審，節(jié)約財政資金1.05億元，“三公”經(jīng)費支出同比下降5%。健全社會誠信管理體系，市場主體行為趨于規(guī)范，我市綜合信用指數(shù)排名由上年度全國第261名上升到第47名，位居全省縣級市第一名。
統(tǒng)計、物價、檔案、氣象、社區(qū)建設、婦女兒童、民族宗教、防災減災、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預備役、關心下一代等工作均取得了新進展。
各位代表!面對發(fā)展壓力持續(xù)加大、社會矛盾錯綜復雜的不利局面，一年來取得這樣的成績十分不易。這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，得益于習近平總書記對我省振興發(fā)展的方向引領，得益于市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市廣大干部群眾的和衷共濟、奮勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持訥河發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在“五大短板”。一是在體制機制上，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場機制發(fā)育不健全，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的條條框框還有很多，從根本上束縛了大眾創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，不僅導致全要素生產(chǎn)率不高、發(fā)展活力不足，而且造成人才短缺、勞動力外流嚴重。我們要馳而不息深化改革、推動創(chuàng)新，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力。二是在經(jīng)濟結構上，一產(chǎn)鏈條偏短、二產(chǎn)規(guī)模偏小、三產(chǎn)層次偏低，低端供給比重過大，促進產(chǎn)業(yè)融合的關鍵環(huán)節(jié)缺乏有效支撐，新舊動能轉(zhuǎn)換滯后，經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度慢，運行質(zhì)效不高。我們要以項目建設為抓手，圍繞一產(chǎn)做二產(chǎn)帶三產(chǎn)，持續(xù)推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結構，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，確保穩(wěn)增長惠民生。三是在財政收支上，經(jīng)濟結構支持財政收入能力不強，骨干財源弱小，財稅基礎不穩(wěn)，收入增長較慢，政府可用財力有限。隨著社保、教育、調(diào)資、精準扶貧等剛性支出持續(xù)增長，財政缺口擴大，支出壓力空前，保工資、保運轉(zhuǎn)任務非常艱巨。我們要開源節(jié)流、增收節(jié)支，既要強化財源培育、挖掘增收潛力，又要優(yōu)化支出結構、發(fā)揮資金效益，切實增強財政調(diào)控能力。四是在思想觀念上，固化思維在有的干部中不同程度存在，思想觀念解放不夠，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，缺少創(chuàng)新精神和思想格局，缺乏開拓擔當?shù)挠職夂透覟槿讼鹊哪懽R，抓落實的精神還不夠，執(zhí)行力還不強。我們要從思想、思路層面破題，搶抓面臨的重大政治機遇、政策機遇、改革機遇、開放機遇，在改革中激發(fā)前進動力，在創(chuàng)新中解決歷史難題，以新一輪思想大解放推動新一輪振興發(fā)展。五是在營商環(huán)境上，有的部門和干部缺少服務意識、責任意識、誠信意識、規(guī)則意識和契約精神，親商、重商氛圍不夠濃厚，審批難、效率低現(xiàn)象仍然存在，不作為、亂作為問題還時有發(fā)生。我們要從持續(xù)深入整頓干部作風入手，完善規(guī)則、規(guī)范行為，優(yōu)化服務環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境，切實發(fā)揮好政府的職能和作用。
二、2019年工作任務
2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康承上啟下的關鍵一年，也是鞏固提升、為訥河高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎的重要一年，做好今年的工作影響深遠，意義重大。我們要以新的歷史方位和新的時代坐標審視訥河發(fā)展，瞄準方向、保持定力，一抓到底、久久為功，務必在國家推進東北全面振興、全方位振興中搶得先機、贏得主動。
政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省市戰(zhàn)略部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”，做大一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)，推進經(jīng)濟規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織專業(yè)化、運作市場化、發(fā)展特色化，打好鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)建設、社會治理、區(qū)域協(xié)調(diào)“四大組合拳”，振奮精神、勇于創(chuàng)新、敢于擔當、狠抓落實，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快再造一個新訥河步伐不懈奮斗。
主要預期指標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%;全口徑財政收入增長13.5%;公共財政預算收入增長5.9%。全社會固定資產(chǎn)投資增長8%;社會消費品零售總額增長7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%。
為完成上述目標，我們要重點做好九個方面的工作。
(一)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。突出興產(chǎn)業(yè)、建體系、增活力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。一是構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持市場導向，突出綠色、特色和品牌，把結構調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)好、效益調(diào)高、競爭力調(diào)強。推進農(nóng)業(yè)“共營制”，組織農(nóng)業(yè)供給側聯(lián)合體，落實企業(yè)原料基地，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，打造馬鈴薯和非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建綠色水稻、果蔬、食用菌、小園糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1到2個典型示范村，讓“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”成為訥河名片。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，重點建設種鵝基地2個、鵝雛孵化基地3個、商品鵝養(yǎng)殖示范基地5個，為企業(yè)生產(chǎn)提供基礎支撐。二是構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。爭取黑土地保護利用項目，提高耕地產(chǎn)出能力。建設農(nóng)業(yè)“三減”示范區(qū)40處、25萬畝，輪作面積增加到60萬畝，新建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1處500畝。引導和促進農(nóng)民股份制合作社規(guī)范發(fā)展，通過搭建全體系服務鏈構建市場化利益鏈，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地5個，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心15個。鞏固完善綠色有機食品基地建設，引導各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對標歐盟、國家和省級標準，做好綠色有機食品認證，為突破國內(nèi)外市場準入門檻打好基礎。三是構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建設金融服務網(wǎng)點5個、惠豐通村網(wǎng)基層服務社30個，為農(nóng)民提供農(nóng)資商品、金融、物流、便民服務等線上線下銷售和服務業(yè)務。整合農(nóng)業(yè)設施資源，在訥尼公路、訥五公路沿線建設集綠色農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)園區(qū)展示和休閑農(nóng)業(yè)體驗于一體的新農(nóng)村實驗示范帶，在訥南鎮(zhèn)建設生態(tài)田園溫泉小鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)打造旅居養(yǎng)老及特色豆制品加工項目。發(fā)揮好“營銷委”的作用，借助本地“東北老三”區(qū)域公用品牌，加快品牌整合，放大港進、紅光等傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌影響，賦予綠色農(nóng)產(chǎn)品黑土文化、東北內(nèi)涵和訥河故事，利用電商平臺拓展私人訂制、全程展示等線上銷售模式，讓好產(chǎn)品變成好商品，好商品賣上好價錢。抓好“非洲豬瘟”等重大疫病防控，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。采用市場化運作模式在老萊鎮(zhèn)建設牲畜交易市場，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接，推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2019年力爭新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、齊市級2家，新認證綠色食品標識5個、有機食品標識1個，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。四是推進美麗鄉(xiāng)村建設。編制中心村建設規(guī)劃和空心村撤并規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民參與熱情。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實“改廁、改水、改圈、改廚、改路”的“五改”要求，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站6處，改造農(nóng)村公路危橋19座，實施農(nóng)村公路生命防護工程27.6公里，建設國有林場場部硬化路30公里。全部打通村屯斷頭路。在村屯內(nèi)泥土路上鋪裝砂石，治理邊溝、柴草垛和庭院環(huán)境衛(wèi)生，確保農(nóng)村干凈整潔。出臺相關標準，完善管護機制，把所有中心村和中心屯打造成美麗鄉(xiāng)村建設的樣板。五是扎實開展脫貧攻堅。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，建立健全村規(guī)民約、村務民主議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會“一約四會”制度，開展“十星級文明戶”“尊老愛幼示范戶”“脫貧致富典型戶”創(chuàng)建及評選活動，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力。堅持市場化運作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設稅收分成“兩手抓”，主攻產(chǎn)業(yè)扶貧軟肋，發(fā)展綠熙大鵝、林下黑豬、赤松茸等特色種養(yǎng)殖和小園經(jīng)濟，建好農(nóng)副產(chǎn)品初加工和深加工等產(chǎn)業(yè)項目，綜合運用電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等措施，放大貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目疊加效應，讓貧困戶真脫貧、不返貧、能致富。加大資金籌措和保障力度，確保完成脫貧攻堅工作各項任務。到2019年末，實現(xiàn)脫貧3202人，貧困發(fā)生率降至0.36%。
(二)持續(xù)推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結構，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。把產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為質(zhì)量強市的主攻方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)壯大。一是大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設。充分發(fā)揮項目的“引擎”作用，抓住食品產(chǎn)業(yè)這個核心，圍繞主導產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，在“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”上持續(xù)發(fā)力，謀劃建立產(chǎn)業(yè)項目庫，加快引進一批科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、秸稈綜合利用等生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項目，以大項目拉動大投資，以大投資推動大發(fā)展，促進實體經(jīng)濟不斷壯大。2019年重點推進投資5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目12個，總投資36億元，力爭完成投資18億元以上。二是做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)擺放、生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、基礎設施向園區(qū)傾斜，促進企業(yè)協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，努力做好“三篇大文章”。做優(yōu)存量，重點圍繞鴻展、鵬程、家良等優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，培育壯大玉米、大豆、甜菜、馬鈴薯優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。挖掘潛量，推動酒類企業(yè)與上游的鴻展集團合作，塑造品牌，拓展線上線下兩個市場，不斷增強市場核心競爭力。盤活閑量，清理兌現(xiàn)招商引資項目合同，采取股份合作、嫁接改造等方式，做好僵尸企業(yè)“騰籠換鳥”工作。擴大增量，建設綠熙鵝業(yè)、國驊大豆、平棉漢麻等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，形成市場競爭新優(yōu)勢。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強與高校院所戰(zhàn)略合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，形成健全的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。三是打造新的經(jīng)濟增長極。堅持點面結合，循序漸進，深挖藍天黑土、冰天雪地、湖島山林、特色農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)宿體驗等特色旅游資源，編制《訥河市全域旅游規(guī)劃》，采取村集體入股、企業(yè)主導經(jīng)營等方式，引進專業(yè)公司運作，打造四季精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。依托“一湖一園三線”，塑造“瑟賓節(jié)”“年豬節(jié)”品牌，不斷提升我市“秋水之城、皇后故里、抗戰(zhàn)圣地、驛站之鄉(xiāng)、鄂鄉(xiāng)風情”的對外知名度和影響力，推動旅游強市戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。依托智慧城市建設，抓好農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋擴面、面向全國市場的特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應基地建設、垂直電商供應鏈打造、“碼上訥河”商圈擴容等工作，促進電商產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出抓好冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設，提高商品集散能力，逐步帶動產(chǎn)業(yè)升級和消費升級，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元聯(lián)動的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
(三)堅持建管結合，打造宜居宜業(yè)魅力城市。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進、提升品質(zhì)的要求，著力打造魅力之城、生態(tài)之城、幸福之城。開展國土空間規(guī)劃編制工作，促進多規(guī)合一。敷設、改造城區(qū)地下管線6000延長米，實施工業(yè)園區(qū)污水處理廠和城市污水處理廠并網(wǎng)工程，完成城市海綿公園建設、雨亭公園改造、南環(huán)路西城壕危橋改造等工程，在城南新區(qū)鋪設黑色路面13萬平方米。加強物業(yè)管理，健全市場機制，建立服務和價格標準目錄，努力提高居民的滿意度。實施全城亮化工程，安裝外環(huán)路燈420基桿，改造中心街景觀燈4基桿，在城區(qū)內(nèi)主要路段增設節(jié)日亮化燈，增強城市的現(xiàn)代化氣息。實施綠化美化工程，在城區(qū)主次干道新增花卉種植箱100組，在南出城口、消防隊路口、東出城口開展五色草立體種植養(yǎng)護，在西環(huán)路東側建設路至興業(yè)路段、城南學校南北兩側新增綠地，積極打造花園城市、園林城市和景觀城市。依法整頓建筑市場和征收市場，切實保障各方合法權益，促進建設事業(yè)健康發(fā)展。
(四)創(chuàng)新體制機制，深化重點領域改革。從關鍵環(huán)節(jié)入手，著力破除制約發(fā)展的瓶頸。一是深化放管服改革，結合機構改革，依法確定行政權力事項，同步推進行政審批制度改革、行政審批流程優(yōu)化和“一窗式受理”“一網(wǎng)通辦”等事項，促進體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。完善負面清單制度，切實規(guī)范市場秩序。二是推進綜合行政執(zhí)法改革。完善機構設置，整合相關執(zhí)法職能，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領域等5個綜合執(zhí)法隊伍，建立單一層級行政綜合執(zhí)法體制。下移執(zhí)法重心，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍“縣派鄉(xiāng)管”模式，消除鄉(xiāng)村管理的空白點。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。以“賦權”為核心，完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權認定、成員界定、勞齡核定、股權設置和折股量化工作，建立集體股份經(jīng)濟合作社或集體股份經(jīng)濟公司，促進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，逐步解決農(nóng)村集體空殼、資產(chǎn)空置、村屯空心問題。2019年3月末前全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。四是推進宅基地改革。加快引導閑置、多占等宅基地退出，著力解決村屯人口少、面積大、衛(wèi)生差、公共設施建設難問題，促進農(nóng)村人口集中、土地集約、生活集并。五是推進國有企業(yè)改革。按承擔不同領域?qū)ｍ椚蝿蘸吞囟üδ埽瑢ㄞr(nóng)牧場在內(nèi)的現(xiàn)有36戶國企整合為農(nóng)業(yè)、建設、旅游、城投4個一級國有資本投資運營公司和糧食集團公司、公益類的物業(yè)集團公司，設立33個子公司，盤活國有資產(chǎn)和資源，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)建設提供助力。六是推進公立醫(yī)院改革。建立理事會、董事會、監(jiān)事會組織框架，統(tǒng)籌推進薪酬制度和人事制度改革，提高醫(yī)院管理效能，調(diào)動醫(yī)務人員工作積極性。七是推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革。將鄉(xiāng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運、供排水、道路清掃管護、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、冰雪清理等工作，全部采取購買社會化服務的方式進行統(tǒng)一管理，提高村屯環(huán)境衛(wèi)生管理和服務水平。
(五)深入推動生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化大氣污染治理，對未達標燃煤鍋爐實施污染防治設施升級改造，持續(xù)開展工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、路面揚塵等污染源治理。加快淘汰剩余黃標車。實施生物質(zhì)資源綜合利用體系建設，全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈“五化”利用模式，新上15萬噸生物有機肥生產(chǎn)、10萬噸草顆粒飼料加工、10萬噸秸稈綜合加工等項目，秸稈綜合利用率提高10%以上。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加大水污染防治力度，深入實施“水十條”，全面推進水源地污染綜合防治，嚴禁在水源地保護區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖等違法活動。建立畜禽治理整改臺賬，對規(guī)模化養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場進行全面清查，嚴格控制城鄉(xiāng)生活源、畜禽糞便及農(nóng)業(yè)面源污染。利用水自動監(jiān)測站對嫩江、訥謨爾河、老萊河進出口水質(zhì)環(huán)境進行嚴密監(jiān)控。完成全市剩余10家加油站地下防滲改造工作。建立嚴重污染行為企業(yè)負面清單、破壞生態(tài)環(huán)境者個人黑名單。完成通南溝、老萊河孔國段和訥謨爾河干流治理工程，提高防災減災能力，改善流域水生態(tài)環(huán)境。健全生態(tài)保護補償機制，實施訥謨爾河流域生態(tài)系統(tǒng)修復工程，實現(xiàn)凈化水體、改善水質(zhì)、修復濕地的目標。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施“土十條”，強化土壤污染管控和修復，落實水肥一體化示范田試點面積5000畝，建設漢麻種植基地12萬畝，實施高標準農(nóng)田項目7萬畝，化肥、農(nóng)藥、化學除草劑施用量同比再減少5%，進一步潔凈土地、培肥地力，確保黑土資源永續(xù)利用和糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。嚴守生態(tài)保護紅線，完成尼爾基保護區(qū)和青色草原保護區(qū)立樁工作，清理保護區(qū)內(nèi)私開亂墾土地，加快退耕還濕還草進程。完成老萊、通南、孔國3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村環(huán)境綜合整治項目，做好垃圾填埋場土壤污染防控工作。以農(nóng)防林更新改造、防沙治沙、公路和村屯綠化為重點，積極實施森林質(zhì)量精準提升工程，完成植樹造林3.4萬畝，增強林業(yè)防護功能，構筑綠色生態(tài)屏障。
(六)推進平安訥河建設，完善共建共治共享的社會治理格局。加強和創(chuàng)新社會治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和諧穩(wěn)定的社會局面。一是深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，嚴厲打擊“村霸”、地方惡勢力和尋釁滋事團伙，深挖“關系網(wǎng)”“保護傘”，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。二是加強社會治安立體化防控。在城區(qū)居民小區(qū)、重要場所開展“十戶聯(lián)防聯(lián)保”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯實施以留守人員為主的“十戶聯(lián)防鄰里守望”，提高基層群眾自治能力。嚴厲打擊電信詐騙、入室盜竊、街面扒竊等侵財案件，有效維護群眾切身利益。升級“天眼系統(tǒng)”，把防范的觸角向鄉(xiāng)村和案件事故多發(fā)區(qū)域延伸，在城鄉(xiāng)重點部位設卡堵截、精準打擊，確保刑事及治安案件穩(wěn)降不增。三是強化公共安全體系建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門權力清單和責任清單，強化監(jiān)管執(zhí)法，實行企業(yè)重大隱患治理“月報告”制度，開展重點行業(yè)、重點領域安全生產(chǎn)大整治，杜絕重大事故，控制較大事故，減少一般事故，確保全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。深入開展食品藥品重點領域、薄弱環(huán)節(jié)專項治理，切實維護廣大人民群眾飲食用藥安全。堅持以防為主、防抗救相結合，加強應急管理體系和防災減災救災能力建設，提升抵御自然災害的綜合防范能力。四是扎實推進信訪工作法治化。發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解機制作用，實施調(diào)訪一體化管理，真正運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。嚴格落實調(diào)訪工作責任制，扎實開展矛盾排查調(diào)處、信訪積案化解、新發(fā)案件控制等攻堅工作，明確結案時限和結案標準，監(jiān)督調(diào)解協(xié)議履行，認真做好定期回訪，確保案結事了，做到信訪問題就地化解，不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及屬事部門單位。嚴格依法治訪，嚴厲打擊纏訪、鬧訪、非正常上訪等違法行為。五是加快完善社會治理體系。全面推進“七五”普法工作，積極營造“法治訥河”文化氛圍。加強基層社會治理，發(fā)揮好社會組織、社工隊伍和志愿者作用，推進社區(qū)矯正中心和城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，擴大法律援助范圍。
(七)著力保障和改善民生，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，建好覆蓋城鄉(xiāng)、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的公共服務體系。一是創(chuàng)辦人民滿意教育。優(yōu)化學校布局，改善義務教育辦學條件，新建、維修項目4個，學校旱廁改為水沖廁所26座。抓好信息化、智能化建設，打造“智慧校園”和“智慧課堂”，不斷滿足現(xiàn)代化教學需要。確保順利通過義務教育均衡發(fā)展國家驗收。結合新高考改革，謀劃爭取拉哈一中教學樓項目，加快實施訥河一中東擴工程。同步推進學前教育和職業(yè)教育，維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園2所，謀劃爭取職教中心食堂和實訓基地項目。推動校企合作，開展“百職聯(lián)百企”活動，創(chuàng)辦農(nóng)民電商學院，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。加強師德師風教育，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。二是抓好衛(wèi)生健康事業(yè)。全面開展健康訥河行動，強化家庭醫(yī)生團隊建設管理，推進簽約服務，提升城鄉(xiāng)群眾健康服務質(zhì)量。構建120急救體系，完善基層醫(yī)療機構標準化建設，選址籌建人民醫(yī)院新院，提高醫(yī)療衛(wèi)生基礎保障能力。加強醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設，完善分級診療制度，提升基層醫(yī)療服務水平和中醫(yī)藥服務能力。持續(xù)加強醫(yī)德醫(yī)風建設和行業(yè)整頓，構建健康和諧的醫(yī)患關系。三是全面繁榮文體事業(yè)。開展文化惠民工程，組織送文化下鄉(xiāng)、送戲曲下鄉(xiāng)，舉辦全市中小學生武術展演、三大球比賽等賽事，廣泛開展全民健身活動，加強速滑、跆拳道項目后備人才基地建設，促進以“文”化人、以“體”育人。抓好公共文體設施建設，完善村級文化活動場所，完成所有“村村大廣播”改造升級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立市文化館分館，在雨亭公園內(nèi)新建體育公園，公共文體活動場所全部免費開放。四是提高民生保障水平。實施人才強市和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立人才培養(yǎng)長效機制，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險征繳擴面工作，進一步加大社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利的保障力度，構建安全的社會保障網(wǎng)絡。推進二中、鐵南、四號段、文昌社區(qū)等地段棚改工作。改造低溫樓20棟。在城區(qū)北部新建第二熱源廠。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決農(nóng)村分散供水79處，改造管網(wǎng)嚴重老化的自來水工程65處。加快醫(yī)養(yǎng)結合體等養(yǎng)老項目建設，不斷提高社會養(yǎng)老服務水平。
(八)大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)釋放發(fā)展活力。推進線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，踐行“五零”服務承諾，打通為民服務最后一公里，力爭讓群眾辦事不求人。倡導“五個好作風”，在政府部門開展“三個好把式”活動，提振干部精氣神。強化執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。建立影響營商環(huán)境問題臺賬，實行限時辦結和銷號管理制度，保障市場主體和廣大群眾的合法權益。推進商事制度改革，全面實施行政審批登記全程電子化，實行企業(yè)“多證合一”和“雙告知”制度。落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展措施，培育壯大民營企業(yè)。加強社會信用體系建設，完善守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒制度，營造公平誠信的市場環(huán)境。加大營商環(huán)境投訴舉報查處力度，開展重點部門和窗口單位集中整治，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞營商環(huán)境的人和事。完善重點工作全程閉環(huán)督辦機制，確保政府各項決策有效落實。
(九)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。面對新形勢、新任務，我們要提高政治站位，全力建設“四型政府”。一是堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立法治思維，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。發(fā)揮政府法律顧問作用，完善政府議事規(guī)則和決策程序，做到依法、民主、科學決策。堅持重大事項向市委請示報告制度，自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加大政務公開力度，讓權力公開透明、陽光運行。二是深入解放思想，建設創(chuàng)新政府。堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為做好政府工作的第一動力，扎實開展“大討論”活動，積極探索高質(zhì)量發(fā)展的新思路、新途徑和新舉措，推動全市廣大干部實現(xiàn)思想大解放。扎實推進政府機構改革，推動政府管理方式向權責統(tǒng)一、規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在搭建平臺、引進人才等方面持續(xù)發(fā)力，更好地適應新時代發(fā)展要求。三是強化責任擔當，建設效能政府。加強政府系統(tǒng)學習培訓，倡導專業(yè)精神，提高專業(yè)能力，克服“本領恐慌”。始終堅持對人民高度負責的態(tài)度，嚴肅整治懶政怠政行為。落實干部正向激勵、容錯免責等機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實干事的干部撐腰鼓勁，形成忠誠履職、勤勉敬業(yè)、務實爭先的工作氛圍。四是持續(xù)正風肅紀，建設廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，持續(xù)開展正風肅紀。堅持厲行節(jié)約，強化預算剛性約束，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把更多的資源和財力用在刀刃上。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，鏟除滋生腐敗的土壤。始終保持反腐高壓態(tài)勢，加大對不正之風和腐敗問題的懲治力度，以廉政建設的實效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領導下，務實擔當、銳意進取、苦干實干，為決勝全面建成小康社會、推進訥河全面振興、全方位振興奮勇前進!
