——2019年2月17日在訥河市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 宋 陽(yáng)
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作簡(jiǎn)要回顧
過(guò)去的一年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入實(shí)施“十大工程”，全面加強(qiáng)“六型訥河”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)114.8億元，同比增長(zhǎng)5.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成23億元，增長(zhǎng)10.5%;全口徑財(cái)政收入完成5.95億元，增長(zhǎng)6.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)83.5億元，增長(zhǎng)10.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)25204元、15033元，分別增長(zhǎng)6%。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新發(fā)展省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)、齊市級(jí)規(guī)范合作社14家，新組建一體化合作社3家、聯(lián)合社4家、農(nóng)業(yè)示范公司2家，落實(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款2.8億元，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)315萬(wàn)畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)232萬(wàn)畝;應(yīng)用高產(chǎn)技術(shù)444萬(wàn)畝，實(shí)施土地整理、高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目7個(gè)，新增高產(chǎn)田20萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，糧食總產(chǎn)204.9萬(wàn)噸，排名全省第三位。建成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地19.6萬(wàn)畝，物聯(lián)網(wǎng)覆蓋農(nóng)田51.6萬(wàn)畝，國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展到305萬(wàn)畝，糧食優(yōu)質(zhì)率超過(guò)80%，我市被評(píng)為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。畜牧生產(chǎn)和防疫體系不斷健全，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到194個(gè)，未發(fā)生非洲豬瘟等重大疫情。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)效不斷提升。招商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，開(kāi)復(fù)工投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目12個(gè)，完成投資15億元，建成投產(chǎn)4個(gè)。其中，鴻展項(xiàng)目年消化玉米能力達(dá)到200萬(wàn)噸，可將訥河玉米吃干榨凈;福興糧油、笙得利公司大豆粉產(chǎn)能達(dá)到12萬(wàn)噸，產(chǎn)品全部出口歐美等國(guó)家和地區(qū)，并建成全省首家歐盟認(rèn)證大豆基地6.7萬(wàn)畝。企業(yè)培育力度不斷加大，孵化科技型企業(yè)5戶(hù)，積極推進(jìn)鴻展生物、新恒陽(yáng)腸衣生化等重點(diǎn)企業(yè)智能化車(chē)間改造，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到38戶(hù)，規(guī)上工業(yè)實(shí)繳稅金增長(zhǎng)49.2%。新興業(yè)態(tài)健康成長(zhǎng)。專(zhuān)業(yè)電商企業(yè)發(fā)展到107戶(hù)，深度應(yīng)用電子商務(wù)的企業(yè)和合作社突破200戶(hù)，建成“東北老三”商城，建立村級(jí)電商服務(wù)站120個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額1.8億元，“東北老三”榮獲全省生態(tài)龍江品牌影響力十大領(lǐng)軍品牌，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，桔紅心白菜、冷面等被評(píng)為鶴城好網(wǎng)貨，電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。推廣春風(fēng)游、秋光游、冰雪游三條主題線(xiàn)路，成功舉辦鄂溫克族“瑟賓節(jié)”、賞冰樂(lè)雪燴年豬、環(huán)黑龍江省自行車(chē)公開(kāi)賽等系列活動(dòng)，吸引游客7萬(wàn)人次，拉動(dòng)直接消費(fèi)2500萬(wàn)元。在東北三省率先建成“碼上城市”智慧生活平臺(tái)，開(kāi)展便民繳費(fèi)、普惠金融等服務(wù)18項(xiàng)，上線(xiàn)商家1130戶(hù)，平臺(tái)關(guān)注突破7萬(wàn)人。新興業(yè)態(tài)帶動(dòng)郵電通信、倉(cāng)儲(chǔ)物流、餐飲娛樂(lè)等行業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)50.8億元，增長(zhǎng)7%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)管理得到新加強(qiáng)。完成《城市總體規(guī)劃》修編和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，查處違法建筑19處，糾正未批先建及少批多建30處，拆除違法建筑325處，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序不斷規(guī)范。辟建了城市海綿公園和中心大街地下人防商業(yè)街。城區(qū)新增綠地6.5公頃，綠地率達(dá)到27.8%;防洪除澇能力穩(wěn)步提升，排水設(shè)施完好率超過(guò)98%;完成路燈控制設(shè)備4G網(wǎng)絡(luò)升級(jí);改造低溫樓15棟、老舊小區(qū)2個(gè)，使更多群眾住上了暖屋子。實(shí)施棚改項(xiàng)目9個(gè)，完成房屋征收1565戶(hù)，落實(shí)棚改開(kāi)工任務(wù)1267套。查處占道經(jīng)營(yíng)3000起，整治沿街立面280處，清除小廣告800處，糾正交通違法行為4.7萬(wàn)起，城市管理水平不斷提高。城市生活垃圾無(wú)害化處理率100%，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到95%，兩項(xiàng)均居齊市各縣首位。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治會(huì)戰(zhàn)，清理邊溝142.6萬(wàn)延長(zhǎng)米，清運(yùn)垃圾7.5萬(wàn)噸，植樹(shù)16.5萬(wàn)株，種植花草391.8畝，實(shí)施“五改”4886戶(hù)，鄉(xiāng)村煥發(fā)了新容貌。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新建水、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站5處，為預(yù)測(cè)、預(yù)警、溯源及靶向治理環(huán)保問(wèn)題提供了數(shù)據(jù)支撐?；省⑥r(nóng)藥施用量同比下降5%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施配套率80.7%，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。推廣漢麻規(guī)模輪作6.5萬(wàn)畝，有效改良了土壤、減輕了藥害、培肥了地力，在麻茬上種植的玉米、大豆畝產(chǎn)分別達(dá)到1800斤和455斤。率先開(kāi)展清河行動(dòng)，清除違建630處、砂堆39處，退耕還草還濕5000畝。清理整治“大棚房”61處，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象得到有效遏制。完成環(huán)保企業(yè)技改升級(jí)，城市污水處理廠達(dá)到Ⅰ級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，居齊市各縣前列。淘汰黃標(biāo)車(chē)232輛，取締燃煤小鍋爐40臺(tái)，完成集中供熱公司燃煤鍋爐脫硫脫硝達(dá)標(biāo)改造，全面落實(shí)秸稈禁燒主體責(zé)任，空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)333天。
——社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。民生支出40.6億元，占財(cái)政公共預(yù)算支出93.5%。就業(yè)再就業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超出上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的15%左右。實(shí)施醫(yī)療救助1.1萬(wàn)人次、臨時(shí)救助1651人，為貧困戶(hù)承擔(dān)了全部醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。投資7893萬(wàn)元，新建教學(xué)樓4棟，維修改造學(xué)校26所，全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率100%。招錄教師410名，師資不足問(wèn)題基本解決。義務(wù)教育“六三”改“五四”學(xué)制改革全面完成，職教中心開(kāi)設(shè)了普通高中班。中職招生穩(wěn)中有進(jìn)，職業(yè)教育改革走在全國(guó)縣級(jí)前列。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考一二表進(jìn)段率分別達(dá)到20.9%和55.5%。健康訥河行動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城復(fù)審。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，分級(jí)診療制度逐步完善，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診及住院人次、醫(yī)療收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策全面落實(shí)，發(fā)放各類(lèi)獎(jiǎng)扶資金1369萬(wàn)元。新建全民健身項(xiàng)目127個(gè)，舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)60項(xiàng)，組織送戲下鄉(xiāng)120場(chǎng)、數(shù)字電影下鄉(xiāng)2052場(chǎng)，群眾文化生活日益豐富。發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”1215萬(wàn)元，惠及8566人。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效明顯，事故發(fā)生率下降50%。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，刑事發(fā)案率持續(xù)下降，破案率在全省名列前茅。改革信訪(fǎng)矛盾化解體制機(jī)制，建立大調(diào)解工作格局，成功調(diào)處信訪(fǎng)案件106件，師范類(lèi)畢業(yè)生和定向委培生就業(yè)安置等重大信訪(fǎng)事項(xiàng)妥善解決。市場(chǎng)監(jiān)管體系不斷健全，人民群眾飲食用藥安全得到了充分保障。
——脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。各級(jí)財(cái)政投入扶貧資金2.45億元，完成危房改造4880戶(hù)，新建農(nóng)村公租房105棟，危房貧困戶(hù)住房安全全部得到保障，孔國(guó)鄉(xiāng)貧困戶(hù)集中居住區(qū)成為齊市地區(qū)新樣板;新建人飲工程124處，所有村屯和貧困戶(hù)的飲水安全問(wèn)題全部解決;全力推進(jìn)健康扶貧，加大政策傾斜力度，開(kāi)通異地轉(zhuǎn)診綠色通道，完成免費(fèi)健康體檢8476人，為5.7萬(wàn)人次報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用6050萬(wàn)元，貧困人口慢病簽約率100%;統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，全市17個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)出列。實(shí)施政策驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、企業(yè)推動(dòng)、特色帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)五種模式，發(fā)放小額扶貧貸款8279萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全市建檔立卡貧困戶(hù)8598戶(hù)17528人中，已脫貧5945戶(hù)12275人，貧困發(fā)生率從2.11%降至0.89%。
——營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)整頓活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察、司法、群眾、輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議78件、政協(xié)委員提案69件，辦復(fù)率100%。深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)312項(xiàng)，精簡(jiǎn)率8.9%;下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力4項(xiàng)，基層管理職能得到強(qiáng)化;行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開(kāi)”成為常態(tài)，行政審批“一窗式”改革穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平和政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。深化事業(yè)單位改革，機(jī)構(gòu)及編制分別精簡(jiǎn)15%和12%。通過(guò)便民熱線(xiàn)解決群眾難點(diǎn)問(wèn)題7020個(gè)，社會(huì)滿(mǎn)意度超過(guò)98%。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、公共資源交易管理和政府投資項(xiàng)目評(píng)審，節(jié)約財(cái)政資金1.05億元，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降5%。健全社會(huì)誠(chéng)信管理體系，市場(chǎng)主體行為趨于規(guī)范，我市綜合信用指數(shù)排名由上年度全國(guó)第261名上升到第47名，位居全省縣級(jí)市第一名。
統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、氣象、社區(qū)建設(shè)、婦女兒童、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防動(dòng)員、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役、關(guān)心下一代等工作均取得了新進(jìn)展。
各位代表!面對(duì)發(fā)展壓力持續(xù)加大、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的不利局面，一年來(lái)取得這樣的成績(jī)十分不易。這得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，得益于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省振興發(fā)展的方向引領(lǐng)，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市廣大干部群眾的和衷共濟(jì)、奮勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持訥河發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在“五大短板”。一是在體制機(jī)制上，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條條框框還有很多，從根本上束縛了大眾創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，不僅導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率不高、發(fā)展活力不足，而且造成人才短缺、勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。我們要馳而不息深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)騰位，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，一產(chǎn)鏈條偏短、二產(chǎn)規(guī)模偏小、三產(chǎn)層次偏低，低端供給比重過(guò)大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效支撐，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢，運(yùn)行質(zhì)效不高。我們要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，圍繞一產(chǎn)做二產(chǎn)帶三產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，確保穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生。三是在財(cái)政收支上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支持財(cái)政收入能力不強(qiáng)，骨干財(cái)源弱小，財(cái)稅基礎(chǔ)不穩(wěn)，收入增長(zhǎng)較慢，政府可用財(cái)力有限。隨著社保、教育、調(diào)資、精準(zhǔn)扶貧等剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政缺口擴(kuò)大，支出壓力空前，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)非常艱巨。我們要開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支，既要強(qiáng)化財(cái)源培育、挖掘增收潛力，又要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮資金效益，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。四是在思想觀念上，固化思維在有的干部中不同程度存在，思想觀念解放不夠，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，缺少創(chuàng)新精神和思想格局，缺乏開(kāi)拓?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠職夂透覟槿讼鹊哪懽R(shí)，抓落實(shí)的精神還不夠，執(zhí)行力還不強(qiáng)。我們要從思想、思路層面破題，搶抓面臨的重大政治機(jī)遇、政策機(jī)遇、改革機(jī)遇、開(kāi)放機(jī)遇，在改革中激發(fā)前進(jìn)動(dòng)力，在創(chuàng)新中解決歷史難題，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪振興發(fā)展。五是在營(yíng)商環(huán)境上，有的部門(mén)和干部缺少服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和契約精神，親商、重商氛圍不夠濃厚，審批難、效率低現(xiàn)象仍然存在，不作為、亂作為問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。我們要從持續(xù)深入整頓干部作風(fēng)入手，完善規(guī)則、規(guī)范行為，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮好政府的職能和作用。
二、2019年工作任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康承上啟下的關(guān)鍵一年，也是鞏固提升、為訥河高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的工作影響深遠(yuǎn)，意義重大。我們要以新的歷史方位和新的時(shí)代坐標(biāo)審視訥河發(fā)展，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，一抓到底、久久為功，務(wù)必在國(guó)家推進(jìn)東北全面振興、全方位振興中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。
政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”，做大一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、發(fā)展特色化，打好鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)治理、區(qū)域協(xié)調(diào)“四大組合拳”，振奮精神、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快再造一個(gè)新訥河步伐不懈奮斗。
主要預(yù)期指標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5%;全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)13.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%。
為完成上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作。
(一)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出興產(chǎn)業(yè)、建體系、增活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出綠色、特色和品牌，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)好、效益調(diào)高、競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“共營(yíng)制”，組織農(nóng)業(yè)供給側(cè)聯(lián)合體，落實(shí)企業(yè)原料基地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造馬鈴薯和非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建綠色水稻、果蔬、食用菌、小園糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1到2個(gè)典型示范村，讓“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”成為訥河名片。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)建設(shè)種鵝基地2個(gè)、鵝雛孵化基地3個(gè)、商品鵝養(yǎng)殖示范基地5個(gè)，為企業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。爭(zhēng)取黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目，提高耕地產(chǎn)出能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)“三減”示范區(qū)40處、25萬(wàn)畝，輪作面積增加到60萬(wàn)畝，新建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1處500畝。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民股份制合作社規(guī)范發(fā)展，通過(guò)搭建全體系服務(wù)鏈構(gòu)建市場(chǎng)化利益鏈，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地5個(gè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心15個(gè)。鞏固完善綠色有機(jī)食品基地建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)標(biāo)歐盟、國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，做好綠色有機(jī)食品認(rèn)證，為突破國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻打好基礎(chǔ)。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。建設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)、惠豐通村網(wǎng)基層服務(wù)社30個(gè)，為農(nóng)民提供農(nóng)資商品、金融、物流、便民服務(wù)等線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售和服務(wù)業(yè)務(wù)。整合農(nóng)業(yè)設(shè)施資源，在訥尼公路、訥五公路沿線(xiàn)建設(shè)集綠色農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)園區(qū)展示和休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)于一體的新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范帶，在訥南鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)田園溫泉小鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)打造旅居養(yǎng)老及特色豆制品加工項(xiàng)目。發(fā)揮好“營(yíng)銷(xiāo)委”的作用，借助本地“東北老三”區(qū)域公用品牌，加快品牌整合，放大港進(jìn)、紅光等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌影響，賦予綠色農(nóng)產(chǎn)品黑土文化、東北內(nèi)涵和訥河故事，利用電商平臺(tái)拓展私人訂制、全程展示等線(xiàn)上銷(xiāo)售模式，讓好產(chǎn)品變成好商品，好商品賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。抓好“非洲豬瘟”等重大疫病防控，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式在老萊鎮(zhèn)建設(shè)牲畜交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)有效對(duì)接，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2019年力爭(zhēng)新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、齊市級(jí)2家，新認(rèn)證綠色食品標(biāo)識(shí)5個(gè)、有機(jī)食品標(biāo)識(shí)1個(gè)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃和空心村撤并規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民參與熱情。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實(shí)“改廁、改水、改圈、改廚、改路”的“五改”要求，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站6處，改造農(nóng)村公路危橋19座，實(shí)施農(nóng)村公路生命防護(hù)工程27.6公里，建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部硬化路30公里。全部打通村屯斷頭路。在村屯內(nèi)泥土路上鋪裝砂石，治理邊溝、柴草垛和庭院環(huán)境衛(wèi)生，確保農(nóng)村干凈整潔。出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善管護(hù)機(jī)制，把所有中心村和中心屯打造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板。五是扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立健全村規(guī)民約、村務(wù)民主議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)“一約四會(huì)”制度，開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”“尊老愛(ài)幼示范戶(hù)”“脫貧致富典型戶(hù)”創(chuàng)建及評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)稅收分成“兩手抓”，主攻產(chǎn)業(yè)扶貧軟肋，發(fā)展綠熙大鵝、林下黑豬、赤松茸等特色種養(yǎng)殖和小園經(jīng)濟(jì)，建好農(nóng)副產(chǎn)品初加工和深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等措施，放大貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目疊加效應(yīng)，讓貧困戶(hù)真脫貧、不返貧、能致富。加大資金籌措和保障力度，確保完成脫貧攻堅(jiān)工作各項(xiàng)任務(wù)。到2019年末，實(shí)現(xiàn)脫貧3202人，貧困發(fā)生率降至0.36%。
(二)持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為質(zhì)量強(qiáng)市的主攻方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)壯大。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮項(xiàng)目的“引擎”作用，抓住食品產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”上持續(xù)發(fā)力，謀劃建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加快引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、秸稈綜合利用等生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大投資，以大投資推動(dòng)大發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2019年重點(diǎn)推進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資36億元，力爭(zhēng)完成投資18億元以上。二是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)擺放、生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、基礎(chǔ)設(shè)施向園區(qū)傾斜，促進(jìn)企業(yè)協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，努力做好“三篇大文章”。做優(yōu)存量，重點(diǎn)圍繞鴻展、鵬程、家良等優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，培育壯大玉米、大豆、甜菜、馬鈴薯優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。挖掘潛量，推動(dòng)酒類(lèi)企業(yè)與上游的鴻展集團(tuán)合作，塑造品牌，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。盤(pán)活閑量，清理兌現(xiàn)招商引資項(xiàng)目合同，采取股份合作、嫁接改造等方式，做好僵尸企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”工作。擴(kuò)大增量，建設(shè)綠熙鵝業(yè)、國(guó)驊大豆、平棉漢麻等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與高校院所戰(zhàn)略合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，形成健全的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。三是打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，循序漸進(jìn)，深挖藍(lán)天黑土、冰天雪地、湖島山林、特色農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)宿體驗(yàn)等特色旅游資源，編制《訥河市全域旅游規(guī)劃》，采取村集體入股、企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)作，打造四季精品旅游線(xiàn)路和旅游產(chǎn)品。依托“一湖一園三線(xiàn)”，塑造“瑟賓節(jié)”“年豬節(jié)”品牌，不斷提升我市“秋水之城、皇后故里、抗戰(zhàn)圣地、驛站之鄉(xiāng)、鄂鄉(xiāng)風(fēng)情”的對(duì)外知名度和影響力，推動(dòng)旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。依托智慧城市建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋擴(kuò)面、面向全國(guó)市場(chǎng)的特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)基地建設(shè)、垂直電商供應(yīng)鏈打造、“碼上訥河”商圈擴(kuò)容等工作，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出抓好冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高商品集散能力，逐步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元聯(lián)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(三)堅(jiān)持建管結(jié)合，打造宜居宜業(yè)魅力城市。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)、提升品質(zhì)的要求，著力打造魅力之城、生態(tài)之城、幸福之城。開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，促進(jìn)多規(guī)合一。敷設(shè)、改造城區(qū)地下管線(xiàn)6000延長(zhǎng)米，實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水處理廠和城市污水處理廠并網(wǎng)工程，完成城市海綿公園建設(shè)、雨亭公園改造、南環(huán)路西城壕危橋改造等工程，在城南新區(qū)鋪設(shè)黑色路面13萬(wàn)平方米。加強(qiáng)物業(yè)管理，健全市場(chǎng)機(jī)制，建立服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)目錄，努力提高居民的滿(mǎn)意度。實(shí)施全城亮化工程，安裝外環(huán)路燈420基桿，改造中心街景觀燈4基桿，在城區(qū)內(nèi)主要路段增設(shè)節(jié)日亮化燈，增強(qiáng)城市的現(xiàn)代化氣息。實(shí)施綠化美化工程，在城區(qū)主次干道新增花卉種植箱100組，在南出城口、消防隊(duì)路口、東出城口開(kāi)展五色草立體種植養(yǎng)護(hù)，在西環(huán)路東側(cè)建設(shè)路至興業(yè)路段、城南學(xué)校南北兩側(cè)新增綠地，積極打造花園城市、園林城市和景觀城市。依法整頓建筑市場(chǎng)和征收市場(chǎng)，切實(shí)保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，著力破除制約發(fā)展的瓶頸。一是深化放管服改革，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，依法確定行政權(quán)力事項(xiàng)，同步推進(jìn)行政審批制度改革、行政審批流程優(yōu)化和“一窗式受理”“一網(wǎng)通辦”等事項(xiàng)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。完善負(fù)面清單制度，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。二是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合相關(guān)執(zhí)法職能，組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等5個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立單一層級(jí)行政綜合執(zhí)法體制。下移執(zhí)法重心，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍“縣派鄉(xiāng)管”模式，消除鄉(xiāng)村管理的空白點(diǎn)。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以“賦權(quán)”為核心，完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、成員界定、勞齡核定、股權(quán)設(shè)置和折股量化工作，建立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或集體股份經(jīng)濟(jì)公司，促進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，逐步解決農(nóng)村集體空殼、資產(chǎn)空置、村屯空心問(wèn)題。2019年3月末前全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。四是推進(jìn)宅基地改革。加快引導(dǎo)閑置、多占等宅基地退出，著力解決村屯人口少、面積大、衛(wèi)生差、公共設(shè)施建設(shè)難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口集中、土地集約、生活集并。五是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。按承擔(dān)不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)和特定功能，將包括農(nóng)牧場(chǎng)在內(nèi)的現(xiàn)有36戶(hù)國(guó)企整合為農(nóng)業(yè)、建設(shè)、旅游、城投4個(gè)一級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和糧食集團(tuán)公司、公益類(lèi)的物業(yè)集團(tuán)公司，設(shè)立33個(gè)子公司，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)和資源，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)建設(shè)提供助力。六是推進(jìn)公立醫(yī)院改革。建立理事會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織框架，統(tǒng)籌推進(jìn)薪酬制度和人事制度改革，提高醫(yī)院管理效能，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性。七是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革。將鄉(xiāng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、供排水、道路清掃管護(hù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、冰雪清理等工作，全部采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高村屯環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)水平。
(五)深入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染治理，對(duì)未達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐實(shí)施污染防治設(shè)施升級(jí)改造，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、路面揚(yáng)塵等污染源治理。加快淘汰剩余黃標(biāo)車(chē)。實(shí)施生物質(zhì)資源綜合利用體系建設(shè)，全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈“五化”利用模式，新上15萬(wàn)噸生物有機(jī)肥生產(chǎn)、10萬(wàn)噸草顆粒飼料加工、10萬(wàn)噸秸稈綜合加工等項(xiàng)目，秸稈綜合利用率提高10%以上。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加大水污染防治力度，深入實(shí)施“水十條”，全面推進(jìn)水源地污染綜合防治，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖等違法活動(dòng)。建立畜禽治理整改臺(tái)賬，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)生活源、畜禽糞便及農(nóng)業(yè)面源污染。利用水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站對(duì)嫩江、訥謨爾河、老萊河進(jìn)出口水質(zhì)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。完成全市剩余10家加油站地下防滲改造工作。建立嚴(yán)重污染行為企業(yè)負(fù)面清單、破壞生態(tài)環(huán)境者個(gè)人黑名單。完成通南溝、老萊河孔國(guó)段和訥謨爾河干流治理工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，改善流域水生態(tài)環(huán)境。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施訥謨爾河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)凈化水體、改善水質(zhì)、修復(fù)濕地的目標(biāo)。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施“土十條”，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，落實(shí)水肥一體化示范田試點(diǎn)面積5000畝，建設(shè)漢麻種植基地12萬(wàn)畝，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目7萬(wàn)畝，化肥、農(nóng)藥、化學(xué)除草劑施用量同比再減少5%，進(jìn)一步潔凈土地、培肥地力，確保黑土資源永續(xù)利用和糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，完成尼爾基保護(hù)區(qū)和青色草原保護(hù)區(qū)立樁工作，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)私開(kāi)亂墾土地，加快退耕還濕還草進(jìn)程。完成老萊、通南、孔國(guó)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，做好垃圾填埋場(chǎng)土壤污染防控工作。以農(nóng)防林更新改造、防沙治沙、公路和村屯綠化為重點(diǎn)，積極實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完成植樹(shù)造林3.4萬(wàn)畝，增強(qiáng)林業(yè)防護(hù)功能，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。
(六)推進(jìn)平安訥河建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。一是深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，嚴(yán)厲打擊“村霸”、地方惡勢(shì)力和尋釁滋事團(tuán)伙，深挖“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，始終保持對(duì)各類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。二是加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控。在城區(qū)居民小區(qū)、重要場(chǎng)所開(kāi)展“十戶(hù)聯(lián)防聯(lián)保”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯實(shí)施以留守人員為主的“十戶(hù)聯(lián)防鄰里守望”，提高基層群眾自治能力。嚴(yán)厲打擊電信詐騙、入室盜竊、街面扒竊等侵財(cái)案件，有效維護(hù)群眾切身利益。升級(jí)“天眼系統(tǒng)”，把防范的觸角向鄉(xiāng)村和案件事故多發(fā)區(qū)域延伸，在城鄉(xiāng)重點(diǎn)部位設(shè)卡堵截、精準(zhǔn)打擊，確保刑事及治安案件穩(wěn)降不增。三是強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行企業(yè)重大隱患治理“月報(bào)告”制度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大整治，杜絕重大事故，控制較大事故，減少一般事故，確保全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。深入開(kāi)展食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾飲食用藥安全。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。四是扎實(shí)推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解機(jī)制作用，實(shí)施調(diào)訪(fǎng)一體化管理，真正運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)調(diào)訪(fǎng)工作責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展矛盾排查調(diào)處、信訪(fǎng)積案化解、新發(fā)案件控制等攻堅(jiān)工作，明確結(jié)案時(shí)限和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督調(diào)解協(xié)議履行，認(rèn)真做好定期回訪(fǎng)，確保案結(jié)事了，做到信訪(fǎng)問(wèn)題就地化解，不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及屬事部門(mén)單位。嚴(yán)格依法治訪(fǎng)，嚴(yán)厲打擊纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)等違法行為。五是加快完善社會(huì)治理體系。全面推進(jìn)“七五”普法工作，積極營(yíng)造“法治訥河”文化氛圍。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，發(fā)揮好社會(huì)組織、社工隊(duì)伍和志愿者作用，推進(jìn)社區(qū)矯正中心和城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律援助范圍。
(七)著力保障和改善民生，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，建好覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公共服務(wù)體系。一是創(chuàng)辦人民滿(mǎn)意教育。優(yōu)化學(xué)校布局，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，新建、維修項(xiàng)目4個(gè)，學(xué)校旱廁改為水沖廁所26座。抓好信息化、智能化建設(shè)，打造“智慧校園”和“智慧課堂”，不斷滿(mǎn)足現(xiàn)代化教學(xué)需要。確保順利通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收。結(jié)合新高考改革，謀劃爭(zhēng)取拉哈一中教學(xué)樓項(xiàng)目，加快實(shí)施訥河一中東擴(kuò)工程。同步推進(jìn)學(xué)前教育和職業(yè)教育，維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園2所，謀劃爭(zhēng)取職教中心食堂和實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。推動(dòng)校企合作，開(kāi)展“百職聯(lián)百企”活動(dòng)，創(chuàng)辦農(nóng)民電商學(xué)院，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍。二是抓好衛(wèi)生健康事業(yè)。全面開(kāi)展健康訥河行動(dòng)，強(qiáng)化家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理，推進(jìn)簽約服務(wù)，提升城鄉(xiāng)群眾健康服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建120急救體系，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選址籌建人民醫(yī)院新院，提高醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)保障能力。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平和中醫(yī)藥服務(wù)能力。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)整頓，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。三是全面繁榮文體事業(yè)。開(kāi)展文化惠民工程，組織送文化下鄉(xiāng)、送戲曲下鄉(xiāng)，舉辦全市中小學(xué)生武術(shù)展演、三大球比賽等賽事，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)速滑、跆拳道項(xiàng)目后備人才基地建設(shè)，促進(jìn)以“文”化人、以“體”育人。抓好公共文體設(shè)施建設(shè)，完善村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所，完成所有“村村大廣播”改造升級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立市文化館分館，在雨亭公園內(nèi)新建體育公園，公共文體活動(dòng)場(chǎng)所全部免費(fèi)開(kāi)放。四是提高民生保障水平。實(shí)施人才強(qiáng)市和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作，進(jìn)一步加大社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利的保障力度，構(gòu)建安全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)二中、鐵南、四號(hào)段、文昌社區(qū)等地段棚改工作。改造低溫樓20棟。在城區(qū)北部新建第二熱源廠。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決農(nóng)村分散供水79處，改造管網(wǎng)嚴(yán)重老化的自來(lái)水工程65處。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體等養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。
(八)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)釋放發(fā)展活力。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，踐行“五零”服務(wù)承諾，打通為民服務(wù)最后一公里，力爭(zhēng)讓群眾辦事不求人。倡導(dǎo)“五個(gè)好作風(fēng)”，在政府部門(mén)開(kāi)展“三個(gè)好把式”活動(dòng)，提振干部精氣神。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。建立影響營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)和銷(xiāo)號(hào)管理制度，保障市場(chǎng)主體和廣大群眾的合法權(quán)益。推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施行政審批登記全程電子化，實(shí)行企業(yè)“多證合一”和“雙告知”制度。落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，培育壯大民營(yíng)企業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。加大營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)查處力度，開(kāi)展重點(diǎn)部門(mén)和窗口單位集中整治，堅(jiān)決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。完善重點(diǎn)工作全程閉環(huán)督辦機(jī)制，確保政府各項(xiàng)決策有效落實(shí)。
(九)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要提高政治站位，全力建設(shè)“四型政府”。一是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。牢固樹(shù)立法治思維，著力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，完善政府議事規(guī)則和決策程序，做到依法、民主、科學(xué)決策。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加大政務(wù)公開(kāi)力度，讓權(quán)力公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)行。二是深入解放思想，建設(shè)創(chuàng)新政府。堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為做好政府工作的第一動(dòng)力，扎實(shí)開(kāi)展“大討論”活動(dòng)，積極探索高質(zhì)量發(fā)展的新思路、新途徑和新舉措，推動(dòng)全市廣大干部實(shí)現(xiàn)思想大解放。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政府管理方式向權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉(zhuǎn)變。積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在搭建平臺(tái)、引進(jìn)人才等方面持續(xù)發(fā)力，更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)效能政府。加強(qiáng)政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，倡導(dǎo)專(zhuān)業(yè)精神，提高專(zhuān)業(yè)能力，克服“本領(lǐng)恐慌”。始終堅(jiān)持對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅整治懶政怠政行為。落實(shí)干部正向激勵(lì)、容錯(cuò)免責(zé)等機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)干事的干部撐腰鼓勁，形成忠誠(chéng)履職、勤勉敬業(yè)、務(wù)實(shí)爭(zhēng)先的工作氛圍。四是持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把更多的資源和財(cái)力用在刀刃上。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，鏟除滋生腐敗的土壤。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的懲治力度，以廉政建設(shè)的實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，為決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)訥河全面振興、全方位振興奮勇前進(jìn)!
