——2019年2月26日在甘南縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
甘南縣人民政府縣長(zhǎng) 苑正紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、2018年工作簡(jiǎn)要回顧
一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在全縣干部群眾的共同努力下，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、民生保障等工作，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，較好地完成了縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)80.6億元，同比增長(zhǎng)4.5%。全口徑財(cái)政收入完成7.6億元，同比增長(zhǎng)23%。公共預(yù)算收入完成3.3億元，同比增長(zhǎng)16.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、11.6%。單位GDP綜合能耗持續(xù)下降。主要污染物減排完成年度任務(wù)。
——堅(jiān)持增效益壯產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧豆薯總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到23.6億斤，連續(xù)9年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)299.3萬畝，落實(shí)耕地輪作27.3萬畝、水稻休耕7.6萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地10個(gè)、4.3萬畝。新增綠色食品基地認(rèn)證面積1萬畝、綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品7個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作通過省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽約、規(guī)范管理。全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到115萬畝，寶山鄉(xiāng)富海村整村推進(jìn)模式得到上級(jí)肯定。電商企業(yè)發(fā)展到33家，全年線上銷售農(nóng)產(chǎn)品560噸，交易額實(shí)現(xiàn)3113萬元，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)23.9億元，同比增長(zhǎng)6.4%。積極應(yīng)對(duì)“非洲豬瘟”疫情，全縣動(dòng)物疫病防控形勢(shì)穩(wěn)定可控。農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量穩(wěn)步提高，新增國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)、市級(jí)規(guī)范社2個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)供銷社綜合改革，組建供銷惠農(nóng)聯(lián)合會(huì)，重建基層社3個(gè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，我縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨合作社規(guī)范提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。國(guó)有林場(chǎng)改革順利通過省級(jí)驗(yàn)收。
——堅(jiān)持拓鏈條抓質(zhì)量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成32億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.8億元，實(shí)繳稅金突破3.3億元，同比增長(zhǎng)28.7%。飛鶴乳業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，企業(yè)產(chǎn)能創(chuàng)歷史新高，全年加工鮮奶6.9萬噸，生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉3萬噸，實(shí)繳稅金3.2億元，“星飛帆”系列產(chǎn)品連續(xù)四年榮獲世界食品品質(zhì)評(píng)鑒大會(huì)金獎(jiǎng)。奧瑞金金屬包裝項(xiàng)目投資5000萬元，新建年產(chǎn)1億罐生產(chǎn)線1條，全年生產(chǎn)金屬包裝罐4400萬個(gè)，實(shí)繳稅金324萬元。嘉一香食品有限公司全產(chǎn)業(yè)鏈模式初步形成，產(chǎn)能和效益穩(wěn)步提升，全年生產(chǎn)冷鮮肉及深加工產(chǎn)品1.3萬噸，實(shí)繳稅金641萬元。洽洽食品產(chǎn)銷兩旺，全年加工瓜子5200噸，銷售收入實(shí)現(xiàn)5.3億元。鶴城酒業(yè)成功收購“黑土地”品牌，異址新建項(xiàng)目已經(jīng)完成，產(chǎn)能逐步恢復(fù)。新建、續(xù)建固定資產(chǎn)投資5000萬元以上項(xiàng)目3個(gè)，完成投資1.5億元?？偼顿Y6.6億元的興十四熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)。首農(nóng)集團(tuán)肉牛養(yǎng)殖、飛鶴瑞源生物天然氣和有機(jī)肥項(xiàng)目完成簽約，天冠生物質(zhì)燃料乙醇生產(chǎn)、飛鶴萬頭肉牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目正在積極洽談。
——堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)穩(wěn)增收，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，以前所未有的決心和力度，舉全縣之力、集全民之智強(qiáng)力推進(jìn)，以全省綜合排名第一的成績(jī)，順利通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”目標(biāo)。2018年，在產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面累計(jì)投入資金3.8億元。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。投資9583.5萬元，新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖、食用菌栽培等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目7個(gè)。認(rèn)真落實(shí)金融扶貧政策，累計(jì)投放“免抵押、免擔(dān)?！毙☆~信用貸款2315筆、4579萬元。繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)放補(bǔ)貼資金3416戶、170.5萬元。光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)行良好，全年上網(wǎng)電量1767.4萬度，實(shí)現(xiàn)收入1325.9萬元。通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，全縣貧困戶直接增加收入797.2萬元。嚴(yán)格落實(shí)扶貧政策。投資582萬元，為貧困戶繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外商業(yè)保險(xiǎn)，貧困戶醫(yī)療費(fèi)用綜合報(bào)銷比例達(dá)到91.2%。改造貧困戶危房332戶、租賃安全住房62處。推進(jìn)教育扶貧，發(fā)放助學(xué)金601人次、59.05萬元，免除學(xué)費(fèi)116人、3.95萬元。加大民政救助力度，發(fā)放各類貧困戶救助、補(bǔ)貼23.7萬人次、1556.1萬元，貧困戶“三保障”水平穩(wěn)步提高。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資9830萬元，建設(shè)四級(jí)水泥路151.5公里、農(nóng)村飲水安全工程156處、4G基站70個(gè)，改造村屯光纖網(wǎng)絡(luò)15個(gè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。投資3240萬元，開展村屯環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，村屯面貌煥然一新。強(qiáng)化防貧舉措。投資600萬元，為非貧困戶繳納統(tǒng)籌外大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，全縣累計(jì)賠付2649人次、511.7萬元。開發(fā)公益崗位953個(gè)，吸納“邊緣戶”593人。通過綜合施策，全年共有416戶、788人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至0.76%。
——堅(jiān)持提品質(zhì)增內(nèi)涵，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！陡誓峡h甘南鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2018-2035)》修編工作正式啟動(dòng)，《美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃》等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃先后完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到完善。實(shí)施老舊單散住宅小區(qū)改造，完成小區(qū)綜合改造3個(gè)、小區(qū)屋面防水改造5個(gè)、樓房給排水改造62棟。實(shí)施棚戶區(qū)改造100戶，農(nóng)村垃圾房滅跡1886戶、室內(nèi)廁所改造500戶，房屋修繕1471戶，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。完成供熱管網(wǎng)改造區(qū)片9個(gè)、樓房44棟，惠及群眾2470戶。成立“公辦”物業(yè)公司，接管老舊單散住宅小區(qū)6個(gè)，破解了老舊單散小區(qū)物業(yè)管理難題。投資2500萬元的客運(yùn)南站建設(shè)完成，即將投入使用。投資7.6億元的省道建新公路建設(shè)進(jìn)展順利，路基和橋涵工程基本完工。投資2.1億元的G301國(guó)道綏滿公路繞城段全線貫通。投資1.3億元，維修和改造城區(qū)道路4條，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路20條、202公里，改造危橋15座，群眾出行條件得到改善。著力解決歷史遺留問題，6個(gè)棚改逾期未回遷安置片區(qū)全部開工，56個(gè)小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)證辦理工作基本完成，積蓄多年的城建領(lǐng)域難題得到有效化解。自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)工作通過國(guó)家驗(yàn)收。完成數(shù)字化城管指揮平臺(tái)建設(shè)，城市管理水平得到提升。“大棚房”清理整治工作成效顯著，按期拆除整改問題“大棚房”249個(gè)，經(jīng)驗(yàn)做法得到省市高度認(rèn)可，并在全市推廣。
——堅(jiān)持增投入抓整改，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入開展中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，積極開展大氣、水、土壤保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境得到改善。綜合采取宣傳教育、秸稈粉碎還田、機(jī)械打包離田等措施，扎實(shí)推進(jìn)秸稈禁燒工作。淘汰、改造工業(yè)、商用燃煤鍋爐23臺(tái)。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到317天，大氣污染防治取得實(shí)效。完成城區(qū)污水處理廠B升A改造工程。城區(qū)水源地保護(hù)續(xù)建工程基本完成，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)遷移和違建房屋拆除工作順利實(shí)施，水源地保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉、規(guī)范化管理?！昂娱L(zhǎng)制”工作扎實(shí)推進(jìn)，“一河一策”編制工作全面完成，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)471人，深入開展“清河”行動(dòng)，排查整改“四亂”問題188個(gè)。完成加油站雙層罐改造32家。建設(shè)農(nóng)村垃圾閃蒸礦化處理試點(diǎn)13座，農(nóng)村生活垃圾治理能力得到提升。建設(shè)集中畜禽糞污處理中心4處，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到94%。建設(shè)農(nóng)業(yè)“三減”基地10個(gè)、20.4萬畝，化肥、農(nóng)藥、除草劑施用量均減少5%，土壤生態(tài)持續(xù)改善。全面加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，全年共查處生態(tài)環(huán)保案件83起，下達(dá)責(zé)令改正通知書77份，立案處罰34件，查封企業(yè)4家，清退草原1.3萬畝、清查林地300畝、取締非法采砂7處。
——堅(jiān)持補(bǔ)短板惠民生，百姓福祉持續(xù)提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4949人，失業(yè)再就業(yè)3593人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.7%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到25萬人，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)。實(shí)行城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，清退617戶、868人，新納入413戶、608人。新建城鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心2處，免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)110例，殘疾家庭無障礙改造60戶。公立醫(yī)院改革初見成效，全面取消公立醫(yī)院藥品加成并實(shí)施購銷“兩票制”。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作進(jìn)展順利，基層醫(yī)療服務(wù)能力得到提升。投資7528萬元的中醫(yī)院異址新建及老年康復(fù)樓工程投入使用。投資5880萬元，新建八一學(xué)校等6所學(xué)校校舍，完善第四小學(xué)等9所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過省級(jí)驗(yàn)收。高考二本以上進(jìn)段693人，進(jìn)段率達(dá)63.1%，創(chuàng)歷史新高。職業(yè)教育快速發(fā)展，全國(guó)縣級(jí)職教中心聯(lián)盟年會(huì)暨聚焦人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興研討會(huì)在我縣召開。穩(wěn)步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新建村級(jí)文化廣場(chǎng)11個(gè)，全縣文化廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我縣運(yùn)動(dòng)員王娜奪得國(guó)際田聯(lián)世界競(jìng)走團(tuán)體錦標(biāo)賽冠軍。
——堅(jiān)持建機(jī)制優(yōu)環(huán)境，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。圍繞3個(gè)方面、29項(xiàng)內(nèi)容，深入開展解放思想大討論，凝聚發(fā)展共識(shí)，謀定發(fā)展思路，扎實(shí)推動(dòng)甘南各業(yè)發(fā)展。牢記為民服務(wù)宗旨，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，政府執(zhí)行力和公信力明顯提高。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，施政方式更加科學(xué)、規(guī)范。認(rèn)真聽取各方面意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)及社會(huì)各界的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)15%、編制精簡(jiǎn)12%的工作目標(biāo)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，不斷調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，群眾辦事更加便捷高效。整合各部門熱線服務(wù)電話，開通“8612345”便民熱線，暢通群眾訴求渠道。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化隱患排查管控，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治訪，全力化解群眾矛盾糾紛、解決合理訴求。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，各類治安、刑事案件總量持續(xù)下降。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查糾“四風(fēng)”問題，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，加大審計(jì)監(jiān)察力度，大力懲治各類腐敗，營(yíng)造了清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。
此外，人民武裝、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、檔案史志、地震氣象、物價(jià)糧食等工作都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
各位代表，回顧過去一年工作，在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨各種壓力和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，我們積極應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。一年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯性和隱性、個(gè)性和共性等問題，標(biāo)本兼治、綜合施策，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。一年來，我們堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，解決了一個(gè)又一個(gè)問題，突破了一道又一道難關(guān)，在脫貧攻堅(jiān)等方面取得了歷史性突破。一年來，我們堅(jiān)持尊重規(guī)律，既尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，又尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，努力發(fā)揮政府作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。一年來，我們堅(jiān)持依法履職，自覺用法治思維推動(dòng)工作，用法治手段破解矛盾難題，用法治方式保障群眾利益，切實(shí)維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)了社會(huì)的公平正義，樹立了黨委政府的形象。一年來，我們堅(jiān)持以人為本，把民意作為最大執(zhí)政資源，秉承“只要群眾期盼的，就是我們要干的;只要群眾不滿的，就是我們要管的”，持續(xù)加大民生投入，織密織牢民生保障網(wǎng)，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣上下�哿ν�心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志，工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向所有關(guān)心、支持和參與甘南發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣發(fā)展還存在不少困難和問題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大;農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化和抵御災(zāi)害能力較弱，種植結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，新型經(jīng)營(yíng)主體培育不足，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平急需提升;實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不夠，產(chǎn)能釋放不充分，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)融資難等問題尚未根本緩解。在民生改善方面，就業(yè)崗位開發(fā)不多、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，社會(huì)保障能力仍需提高，看病難看病貴尚未根本解決;污染整治、生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然艱巨;在脫貧鞏固提升、物業(yè)服務(wù)、供暖質(zhì)量、教育發(fā)展等方面，與群眾期盼還有很大差距。在政府自身建設(shè)方面，少數(shù)干部改革的定力和勇氣不足，創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距;作風(fēng)不實(shí)、效率不高、服務(wù)不優(yōu)的現(xiàn)象依然存在，工作落實(shí)“最后一公里”還不夠暢通，政府工作執(zhí)行力還有待進(jìn)一步提升。針對(duì)這些問題，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年主要工作
今年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，任務(wù)艱巨、使命光榮、意義重大。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不確定、不穩(wěn)定因素很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，各種周期性、結(jié)構(gòu)性問題交織疊加在一起。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、補(bǔ)齊短板的剛性任務(wù)，又面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的巨大壓力。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中央和省市圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)“六穩(wěn)”發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，出臺(tái)了一系列“含金量”較高的政策措施，將為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們準(zhǔn)確把握大勢(shì)，用好解放思想大討論成果，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以新理念、新視野、新狀態(tài)推動(dòng)各項(xiàng)工作，就一定能夠開創(chuàng)甘南高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江省時(shí)的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省市、縣委的安排部署，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，深入解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧鞏固提升、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等工作取得新進(jìn)展，為甘南全面振興、全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.3%以上。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4%以上。全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)14%以上。公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、9%。單位GDP綜合能耗持續(xù)下降。主要污染物減排任務(wù)全面完成。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下工作：
(一)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做優(yōu)存量做大增量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。努力適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。健全拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。做優(yōu)做強(qiáng)乳品產(chǎn)業(yè)。以飛鶴加工廠為核心，強(qiáng)化上游支撐，完善下游配套，支持飛鶴乳業(yè)發(fā)展成為世界級(jí)乳品企業(yè)。2019年，計(jì)劃落實(shí)優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植基地面積1萬畝，生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉3.5萬噸，配套生產(chǎn)金屬包裝罐5000萬個(gè)，力爭(zhēng)乳業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元，實(shí)繳稅金突破3.5億元。扶強(qiáng)扶壯生豬產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)嘉一香食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷提高生豬出欄量，提升就地加工轉(zhuǎn)化率，努力打造種養(yǎng)循環(huán)、閉合發(fā)展的生豬產(chǎn)業(yè)鏈條。全年計(jì)劃生產(chǎn)活菌飼料15萬噸，屠宰加工生豬20萬頭，生產(chǎn)冷鮮肉及深加工產(chǎn)品2萬噸，實(shí)繳稅金突破1000萬元。著力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)洽洽食品提升產(chǎn)能，年生產(chǎn)加工瓜子7000噸，實(shí)繳稅金實(shí)現(xiàn)500萬元以上。發(fā)揮“黑土地”品牌優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)鶴城酒業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)，提高市場(chǎng)占有率，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000萬元。支持匯荷薯業(yè)提升產(chǎn)能，提高產(chǎn)品附加值。加快興十四富華錦河熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)10月末投產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)飛鶴瑞源生物天然氣與有機(jī)肥綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，促成藍(lán)天能源經(jīng)開區(qū)供氣項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。加快培育小微企業(yè)。全面落實(shí)財(cái)稅、金融等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)生成更多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)扶持力度，使其盡快進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列。全年計(jì)劃新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1戶、規(guī)模建筑施工企業(yè)1戶、限上商貿(mào)企業(yè)1戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)1戶，“四上企業(yè)”達(dá)到44戶。
二是持續(xù)抓好招商引資工作。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)上下功夫，厚植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?jiān)持“多渠道”招商。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把環(huán)保、效益等準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。采取有效方式，重點(diǎn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)陣容、提升產(chǎn)業(yè)層次，大力開展招商引資。特別是要圍繞飛鶴乳業(yè)裂變升級(jí)、嘉一香食品對(duì)臺(tái)資源、首農(nóng)集團(tuán)和北大荒集團(tuán)品牌效應(yīng)，積極開展以商招商，力爭(zhēng)在肉牛生豬規(guī)模養(yǎng)殖、玉米大豆深加工、制酒制藥等方面取得突破。繼續(xù)深化與廣州市的對(duì)口合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。同時(shí)，積極跟進(jìn)在談項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡早簽約落地、開工建設(shè)。全年力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目8個(gè)，總投資達(dá)到10億元以上。堅(jiān)持“優(yōu)環(huán)境”引商。抓住與首農(nóng)集團(tuán)深入開展戰(zhàn)略合作契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)C區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)張經(jīng)開區(qū)規(guī)模。完善供熱、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升經(jīng)開區(qū)承載能力。借鑒濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定《促進(jìn)經(jīng)開區(qū)改革和創(chuàng)新實(shí)施意見》，探索“拿地即開工”審批模式，提高行政效率，吸引更多企業(yè)落戶經(jīng)開區(qū)。2019年，力爭(zhēng)落戶經(jīng)開區(qū)企業(yè)達(dá)到33家。堅(jiān)持“保姆式”安商。創(chuàng)新招商引資服務(wù)機(jī)制，建立健全安商體系，保障落地企業(yè)健康快速發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，全程跟蹤服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，切實(shí)營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍。保持與東北農(nóng)大、國(guó)家雜糧中心等高校、科研院所的密切聯(lián)系，搭建校企協(xié)作平臺(tái)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
三是全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。完善“兩區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大休耕輪作面積。2019年，計(jì)劃壓減玉米種植面積30萬畝、水稻種植面積10萬畝，增加大豆種植面積20萬畝。抓好葵花恢復(fù)性生產(chǎn)，保障葵花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)桑樹基地建設(shè)，提高桑葚產(chǎn)量，大力發(fā)展桑葚產(chǎn)業(yè)。打造酒用高粱、鮮食玉米等結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地6個(gè)、1萬畝，落實(shí)榛子等特色林果種植基地11個(gè)、1250畝。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。積極申報(bào)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。強(qiáng)化農(nóng)技推廣普及，實(shí)施試驗(yàn)、示范、推廣項(xiàng)目30個(gè)、80萬畝。鞏固提升“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地4.3萬畝。加快實(shí)施“中國(guó)好糧油”示范建設(shè)項(xiàng)目，提升我縣大米品牌知名度?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)“非洲豬瘟”疫情。推動(dòng)肉牛、山綿羊規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，力爭(zhēng)全年出欄肉牛、山綿羊分別達(dá)到3萬頭、41萬只以上。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25.1億元，同比增長(zhǎng)5%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鞏固發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，提升規(guī)?；a(chǎn)水平。全年家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶發(fā)展到3167個(gè)，國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)合作社示范社分別發(fā)展到2個(gè)、8個(gè)和15個(gè)。落實(shí)《土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策支持及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，靈活運(yùn)用土地托管、土地入股等方式，加速推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展整村推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)村1個(gè)，全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積發(fā)展到120萬畝以上。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項(xiàng)目建設(shè)扶持辦法》等激勵(lì)機(jī)制和措施，引導(dǎo)社會(huì)資本、人才技術(shù)向農(nóng)村聚集，從事食品加工、倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目，探索建立一批專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展的示范典型。鞏固提升紅旗村紅花、曙光村菇娘等小院經(jīng)濟(jì)典型，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)山鄉(xiāng)前程村三產(chǎn)融合項(xiàng)目，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)防控、利益聯(lián)結(jié)、效益分析等工作，為全縣復(fù)制推廣提供成功經(jīng)驗(yàn)。深入挖掘興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、巨寶鎮(zhèn)中藥種植、音河水庫自然風(fēng)光等旅游資源，積極打造宜居宜業(yè)宜游、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
四是著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，增添縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)戶、合作社融資渠道。充分利用省政府成立金控集團(tuán)的機(jī)遇，積極推進(jìn)小微企業(yè)、合作社與鑫正、農(nóng)擔(dān)等擔(dān)保平臺(tái)合作，破解貸款難題。探索與網(wǎng)商銀行合作，通過開展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端金融服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。2019年，力爭(zhēng)貸款余額達(dá)到100億元以上，同比增長(zhǎng)5%。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，加快農(nóng)戶和小微企業(yè)信息采集、整理、入庫和信用評(píng)級(jí)工作。不斷規(guī)范金融秩序，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合縣內(nèi)物流資源，利用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理方式，加快技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施改造，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、快遞等行業(yè)發(fā)展水平。構(gòu)建郵政、快遞、電商等跨行業(yè)合作機(jī)制，組建縣級(jí)倉儲(chǔ)分揀物流運(yùn)營(yíng)中心，開辟縣鄉(xiāng)村快遞配送線路及網(wǎng)點(diǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為契機(jī)，推動(dòng)電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，擴(kuò)大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行交易量。2019年，力爭(zhēng)全縣電商企業(yè)達(dá)到35家，交易額實(shí)現(xiàn)3500萬元，同比增長(zhǎng)12.9%。加快實(shí)施縣級(jí)電子公共服務(wù)中心升級(jí)改造，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等服務(wù)體系建設(shè)，保障全縣電子商務(wù)快速發(fā)展。全年計(jì)劃打造電商知名品牌2個(gè)。開展電商培訓(xùn)2000人次，實(shí)現(xiàn)貧困村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
(二)堅(jiān)持以服務(wù)人民為宗旨，促進(jìn)社會(huì)各業(yè)全面發(fā)展，讓群眾共享發(fā)展成果。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧鞏固提升、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)綜合治理等各項(xiàng)工作，著力保障和改善民生，更好地滿足甘南人民對(duì)美好生活的向往。
一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。堅(jiān)持“三個(gè)”不變，狠抓“三個(gè)”落實(shí)，力爭(zhēng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)強(qiáng)化資金整合力度，積極謀劃一批經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。4月末前，完成長(zhǎng)山鄉(xiāng)前程村鮮食玉米倉儲(chǔ)加工、寶山鄉(xiāng)堅(jiān)果種植基地、中興鄉(xiāng)中四村糧食倉儲(chǔ)等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。積極做好已建成扶貧項(xiàng)目監(jiān)管和維護(hù)工作，確保項(xiàng)目運(yùn)行良好、貧困人口持續(xù)受益。成立光伏扶貧項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組建村級(jí)電站維護(hù)隊(duì)伍，保障光伏扶貧項(xiàng)目安全運(yùn)行。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真開展“星級(jí)戶”評(píng)選等活動(dòng)，樹立文明新風(fēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)貧困群眾通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富。積極穩(wěn)妥開展金融扶貧，繼續(xù)向符合條件的貧困戶發(fā)放小額信用貸款。加強(qiáng)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加大逾期貸款清收力度，確保扶貧資金使用安全。繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，積極開發(fā)公益崗位，確保貧困戶持續(xù)增收。2019年，力爭(zhēng)開發(fā)公益崗位1000個(gè)以上，開展扶貧技能培訓(xùn)100人。強(qiáng)化政策保障。繼續(xù)執(zhí)行醫(yī)療、教育、民政救助等扶貧政策，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策不變、支持力度不減。繼續(xù)推行醫(yī)療防貧政策，提高非貧困戶住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，防止因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，確?！皯?yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”。
二是提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。立足安居宜居，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化功能完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局?？茖W(xué)編制各類規(guī)劃，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”。2019年，計(jì)劃完成《甘南縣甘南鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2018—2035)》修編工作，啟動(dòng)《甘南縣城鎮(zhèn)供水總體規(guī)劃》、《甘南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》、《甘南縣鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和20個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)原鶴城酒業(yè)、原看守所等片區(qū)工程建設(shè)，新增樓房開發(fā)面積10萬平方米以上，滿足棚改回遷房源及群眾購房需求。按計(jì)劃建設(shè)完成6個(gè)遺留片區(qū)回遷安置樓房，保障回遷戶合法權(quán)益。投資1100萬元，繼續(xù)推動(dòng)老舊單散住宅小區(qū)綜合改造，完成給排水、屋面防水、地面硬化改造項(xiàng)目65個(gè)。加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)污水處理廠、城區(qū)污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用，進(jìn)一步提升污水、污泥處理能力。加快S309省道建新公路建設(shè)進(jìn)度，確保10月末竣工通車。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)山至雙河三級(jí)公路項(xiàng)目，進(jìn)一步完善縣域公路網(wǎng)絡(luò)。提升城市管理成效。集中開展城市管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)院、商場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直等人員密集區(qū)域，深入治理占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、交通擁堵等問題，提升城市管理水平。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。強(qiáng)化“公辦”物業(yè)公司管理，持續(xù)提升服務(wù)能力，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，鞏固老舊單散住宅小區(qū)綜合改造成果。發(fā)揮數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)作用，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)考核制度，切實(shí)增強(qiáng)城市管理水平。全面開展第三次土地調(diào)查，年內(nèi)完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)匯交和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，量力而行、盡力而為，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。建立健全農(nóng)村垃圾閃蒸礦化處理項(xiàng)目運(yùn)行、維護(hù)、管理機(jī)制，逐步解決農(nóng)村垃圾治理難題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋“雙改”進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村“四類人”危房改造545戶，改造農(nóng)村室內(nèi)廁所968戶，新建農(nóng)村室外公共廁所7座，改善農(nóng)戶居住條件。開展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，完成37個(gè)村屯綠化和植樹造林任務(wù)1000畝。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村人口飲水質(zhì)量。
三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以全面改善環(huán)境質(zhì)量為中心，不斷深化大氣、水和土壤污染治理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，打擊違法行為，改善生態(tài)環(huán)境。深入開展大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)主體管控責(zé)任，織密秸稈露天焚燒四級(jí)管控網(wǎng)絡(luò)，始終保持秸稈“禁燒”高壓態(tài)勢(shì)。以“五化”利用為方向，加快提升綜合利用水平，確?！敖麩惫ぷ魅〉脤?shí)效。力爭(zhēng)全年消耗秸稈120萬噸，秸稈綜合利用率達(dá)到65%以上。著力抓好道路施工、建筑工地、煤炭市場(chǎng)等揚(yáng)塵污染防治。加大燃煤鍋爐整治監(jiān)管力度，鞏固整治成效。推進(jìn)燃煤鍋爐整治工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，撤并建成區(qū)外燃煤鍋爐19臺(tái)。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在90%以上。認(rèn)真開展水污染防治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，確保群眾喝上“放心水”。加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座。鞏固清河行動(dòng)成果，實(shí)施流域水污染防治專項(xiàng)治理。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)全縣53條河流和1個(gè)湖泊水質(zhì)，確保河湖流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)。深入實(shí)施畜禽糞污專項(xiàng)治理，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。開展長(zhǎng)勝垃圾場(chǎng)存量垃圾整治工作。繼續(xù)推進(jìn)加油站雙層罐改造工作，確保年底前完成改造任務(wù)。積極開展土壤污染防治。擴(kuò)大輪作休耕、秸稈還田、測(cè)土施肥面積，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)土壤污染狀況詳查、疑似污染場(chǎng)地管控和安全利用，筑牢土壤污染防治工作基礎(chǔ)。健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配齊人員設(shè)備，推進(jìn)耕地還林還草，加快生態(tài)修復(fù)。
四是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高質(zhì)量實(shí)施查哈陽幼兒園新建等工程，不斷完善教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善辦學(xué)條件，確保高標(biāo)準(zhǔn)通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。實(shí)施師資隊(duì)伍提升工程，積極開展教師技能培訓(xùn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。制定人才引進(jìn)政策，深入高校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，提高教師整體素質(zhì)。建立拔尖人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的高中給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于改善辦學(xué)條件、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的教師。深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)“訂單式”培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。認(rèn)真抓好衛(wèi)生健康工作。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，探索制定人才吸納辦法，積極引進(jìn)高端醫(yī)務(wù)人才和高校畢業(yè)生，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)科室，加強(qiáng)與北京306醫(yī)院、上海華山醫(yī)院的技術(shù)協(xié)作，創(chuàng)建一批尖端科室，滿足群眾醫(yī)療需求。探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”模式，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。建立免費(fèi)救治機(jī)制，對(duì)患有白內(nèi)障和需要尿毒癥血透的甘南縣居民實(shí)行免費(fèi)診療，使群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建文化大院10個(gè)。舉辦金長(zhǎng)城徒步大會(huì)、“四季音河”等群眾文體活動(dòng)，組織開展慶?！靶轮袊?guó)成立70周年”系列活動(dòng)，豐富全縣群眾文化體育生活。
五是完善社會(huì)保障體系。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)計(jì)劃分別實(shí)現(xiàn)3000人、1300人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)380人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保適齡人員參保率達(dá)到100%。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)征繳力度，不斷強(qiáng)化醫(yī)保基金管理，確保醫(yī)保工作健康運(yùn)行。健全完善體制機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，深入治理拖欠農(nóng)民工工資問題，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助措施配套銜接，不斷完善社會(huì)保障體系，保證困難群眾基本生活。2019年，計(jì)劃發(fā)放各類社會(huì)救助資金1.1億元。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)建成養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目2個(gè)，新增養(yǎng)老床位150張。新建農(nóng)村社區(qū)殘疾人康復(fù)站2處，實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造30戶，發(fā)放重度殘疾人等專項(xiàng)補(bǔ)貼1600萬元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，將0-6歲殘疾兒童全部納入康復(fù)救助范圍。全力推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高優(yōu)撫對(duì)象生活水平。
(三)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變職能為主線，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力打造人民滿意政府。新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代要有新作為。我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心，牢記職責(zé)使命，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，全面提升政府履職能力和水平，建設(shè)人民滿意政府。
一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真貫徹中央、省市、縣委改革部署，圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，按規(guī)定時(shí)限完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
二是全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持按法定權(quán)限履行職責(zé)，依法接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。全面落實(shí)政府運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行政府決策程序，發(fā)揮法律顧問作用，認(rèn)真聽取各方意見，廣泛凝聚群眾智慧，切實(shí)提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政裁量行為，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。堅(jiān)持依法解決群眾合理訴求，大力化解歷史遺留信訪積案，堅(jiān)決打擊纏訪鬧訪等非正常上訪行為。扎實(shí)開展隱患排查治理、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治等行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)深化平安甘南建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，切實(shí)營(yíng)造良好的生活和發(fā)展環(huán)境。
三是切實(shí)提高行政效能。牢記為民宗旨，始終把全縣人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，時(shí)刻把群眾最急最憂最怨的事情放在心上、抓在手上，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，知難而進(jìn)，迎難而上，鍥而不舍抓好工作落實(shí)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，定期深入基層，走訪群眾，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，打通服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系群眾的“最后一公里”。全面推行“證照分離”改革，深入推進(jìn)“多證合一”、“聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。完善政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，健全激勵(lì)機(jī)制，大力營(yíng)造愿作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)氣。
四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防權(quán)力濫用和尋租，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用、公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”新形式新表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處侵害人民群眾利益的突出問題。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，強(qiáng)化巡視巡察和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為，以清廉的黨風(fēng)促政風(fēng)、正行風(fēng)、帶民風(fēng)。
各位代表，實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗贏得未來。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神、凝心聚力、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)甘南全面振興、全方位振興新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年!
