——2018年12月28日在北安市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 馮云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
即將過去的一年，我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，科學(xué)把握大勢，順應(yīng)人民期待，求真務(wù)實、迎難而上，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定。
我們堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%;市屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%;全社會固定資產(chǎn)投資增長7.1%;一般公共預(yù)算收入增長5%;社會消費品零售總額增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長7%。全年推進項目56個，完成投資69.35億元。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資項目11個，落實資金6675萬元。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，“兩區(qū)”劃定163.5萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)“三減”示范區(qū)40萬畝，完成輪作試點任務(wù)24.6萬畝。實施國家、省市試驗示范項目26個、高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目5個、水利工程3個，完成秋整地132.4萬畝，發(fā)放購機補貼1963萬元。全省稻漁綜合種養(yǎng)會議在我市召開，林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值增長18.4%。努力做好“三篇大文章”，企業(yè)實力持續(xù)增強。象嶼生化實現(xiàn)產(chǎn)值17億元;佳匯生豬養(yǎng)殖繁育基地建成投產(chǎn);宜品乳業(yè)啟動三期擴建工程，獲得“黑河市市長質(zhì)量獎”，榮膺中國航天事業(yè)合作伙伴。鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，3家企業(yè)實施技術(shù)改造，申報科技項目2項、專利8個，培育科技型中小企業(yè)3家，新注冊商標(biāo)15個。
我們堅持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃項目，培育了推動發(fā)展的新動能。全市各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到1542家，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展到27個，著名商標(biāo)8個、知名商標(biāo)4個，綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證38萬畝、品牌5個，成功申報全國有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。扎實開展項目建設(shè)“準(zhǔn)備之冬”活動，簽約項目20個，總投資50億元。實施省市重點產(chǎn)業(yè)項目12個，完成投資13.57億元。紅星美凱龍全球家居生活廣場正式運營，30萬噸玉米燃料乙醇項目開工建設(shè)，溫氏畜牧一體化生豬養(yǎng)殖、東方華駿汽車生產(chǎn)銷售、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)項目進展順利。高標(biāo)準(zhǔn)啟動山口水庫引水工程，推進保障性安居配套工程、通北污水處理廠、趙光凈水廠等一批重大民生項目建設(shè)。扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，幫助上海電氣、天華風(fēng)電恢復(fù)生產(chǎn)，落實訂單30套;為福鞍熱力、鑫昌泰等企業(yè)爭取直購電政策;為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款、周轉(zhuǎn)金和項目資金1.46億元，周轉(zhuǎn)金使用率黑河第一。
我們講政治、守規(guī)矩，直面問題、敢于較真碰硬，高質(zhì)量完成七項重點任務(wù)。針對國家、省環(huán)保督察組反饋的36個環(huán)保案件，我們堅持問題導(dǎo)向，立行立改，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，案件辦結(jié)率80%以上。針對毀林、毀草、污染水資源行為，我們堅持零容忍態(tài)度，深入開展“綠盾2018”、大美草原守護、“清四亂”等專項行動，有效保護“綠水青山”。針對省政府下達(dá)秸稈禁燒的“死”命令，我們逐村逐戶落實禁燒措施，死看死守，高壓防控，實現(xiàn)了“零火點”的階段性勝利。針對非洲豬瘟防控工作，我們逐級逐項落實防控排查任務(wù)，抽調(diào)執(zhí)法人員24小時把守域內(nèi)道口，嚴(yán)密排查隱患，境內(nèi)未發(fā)生一起疫情。針對“大棚房”清理整治的重要決策，我們堅守耕地保護紅線，如期完成工作任務(wù)。針對省房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的27個信訪案件，我們克服時間久遠(yuǎn)、收集證據(jù)困難等不利因素，攻堅化解23件陳年積案。針對掃黑除惡專項斗爭，我們以“掃不盡黑惡，決不下戰(zhàn)場”的決心和勇氣，摧毀黑惡犯罪團伙4個，破獲涉黑涉惡刑事案件23起，群眾安全感和滿意度明顯提升。
我們注重規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性同步增強。編制完成園區(qū)控詳、空間、燃?xì)狻⒕G地系統(tǒng)等規(guī)劃。加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)管網(wǎng)，投資813萬元，改造街路3條，硬化裸土巷道14條;投資1632萬元，改造城區(qū)供水管網(wǎng)5000米、供熱管網(wǎng)1440米;投資4000萬元，維修改造農(nóng)村公路47公里、橋涵53座;推進24處鐵路“平改立”工程。啟動向前污水處理廠提標(biāo)改造項目。城區(qū)餐廚廢棄物實現(xiàn)集中處置，主要街道及重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全天候保潔。集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，清理邊溝998公里，設(shè)置垃圾點211個、垃圾箱873個，滅跡泥草房265戶，栽植各類花木4.3萬株，綠化村屯26個，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。完成造林任務(wù)1.73萬畝，連續(xù)28年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。
我們以前所未有的投入力度，強力實施脫貧攻堅，把黨的政策普惠每一個貧困群眾。投資7000萬元，采用租賃、置換等多種方式，解決2633戶貧困人口住房安全問題。投資2182萬元，改造供水管網(wǎng)21.7萬米，新打水源井14眼，安裝小型凈水設(shè)備1216套，解決2215戶建檔立卡貧困戶飲水安全問題。落實扶貧小額貸款1.7億元。謀劃生成“六大扶貧產(chǎn)業(yè)”，建成26個扶貧項目，貧困人口產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)99.8%。全市2947戶4950人實現(xiàn)脫貧，18個貧困村出列，貧困發(fā)生率由4.07%降至0.87%。
我們始終堅持以人民為中心，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓全市人民共享發(fā)展成果。努力克服財政困難，民生支出占公共財政支出比例提高到89.5%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高3%和4%，城鄉(xiāng)特困救助集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高7%和12%。實施治欠保支專項行動，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障。全市辦學(xué)條件不斷改善，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，3名學(xué)子考入清華北大。義務(wù)教育均衡發(fā)展高分通過省檢。人民教育家研究院在我市設(shè)立實訓(xùn)基地，新增高校優(yōu)質(zhì)生源基地10所，總數(shù)達(dá)到46所。全國優(yōu)質(zhì)區(qū)域教育、德育現(xiàn)場會和全國機器人大賽在我市成功舉辦。全面開展貧困人口就醫(yī)簽約服務(wù)，實現(xiàn)市域“先診療后付費”和“一站式結(jié)算”服務(wù)，實施醫(yī)療新項目、新技術(shù)33個，全市85個村級衛(wèi)生室全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。我市被確定全省公立醫(yī)院綜合改革示范縣，市一院被評為我省唯一一家全國500強縣級綜合醫(yī)院。扎實開展“從延安到北安”紅色文化系列活動，與延安市寶塔區(qū)締結(jié)友好市區(qū)。成功舉辦中俄國際交響音樂會、第三屆文化產(chǎn)業(yè)博覽會、市第33屆運動會，獲評黑龍江“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。標(biāo)準(zhǔn)化足球場、網(wǎng)球場建成投入使用，冰球館主體完工。健全安全防護網(wǎng)，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)各領(lǐng)域均未發(fā)生重特大事故。
我們堅持少說多做、敢于擔(dān)當(dāng)，政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。面對全面振興發(fā)展帶來的新考驗新要求，我們對標(biāo)對表、尋找差距，倒逼部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，工作效率顯著提高。市民大廈建成投入使用，44家部門整體入駐，148個窗口同時為企業(yè)和群眾提供服務(wù)，實現(xiàn)了從“少跑一次”向“最多跑一次”蛻變，樹立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新標(biāo)桿。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，接受人大政協(xié)視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查22次，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案144件。按照市委部署，認(rèn)真完成國有林場、城管體制、供銷綜合改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得新突破。
同時，民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計審計、法治建設(shè)、扶殘助殘、防災(zāi)減災(zāi)、市志檔案、氣象人防、雙擁慈善等各項工作都實現(xiàn)了新進展。
我們在不斷加快經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展民生的同時，也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些不平衡不充分的問題。一是發(fā)展方式還比較粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾問題依然突出。一產(chǎn)比重大、附加值低;二產(chǎn)比重低、支撐力不足，對全市經(jīng)濟沒有形成足夠拉動;三產(chǎn)發(fā)展層次低，缺乏現(xiàn)代元素。財政收入增長放緩與支出增長加快的矛盾突出。無論是市內(nèi)還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公用設(shè)施欠賬較多。二是中小微企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有得到有效解決。三是城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機制尚未鞏固，社會保障壓力較大，收入水平還不能完全滿足人民對美好生活的需要。四是有的部門和干部作風(fēng)飄浮、能力不足，責(zé)任心不強，主動擔(dān)當(dāng)不夠，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高。特別需要報告的是，2018年個別惠民實事沒有達(dá)到預(yù)期，這說明我們在工作推進上還不夠?qū)?，力度還不夠大，還需加碼加力，久久為功。
2019年重點工作
各位代表，2019年是北安發(fā)展極其關(guān)鍵的一年。我們要按照市委十七屆四次全委(擴大)會議部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實總書記推進東北振興座談會重要講話精神和考察龍江時重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，大力推動產(chǎn)城融合發(fā)展，著力保障和改善民生，奮力推進北安全面振興全方位振興。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，市屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8%。重點做好八個方面工作：
一、把握機遇，堅定不移抓招商建項目，全力做大做強實體經(jīng)濟
緊抓國家戰(zhàn)略機遇。深入貫徹落實東北老工業(yè)基地振興開發(fā)開放戰(zhàn)略，以省打造西環(huán)城市圈和建設(shè)黑龍江大橋為契機，主動融入哈爾濱“兩小時經(jīng)濟圈”、對俄經(jīng)貿(mào)合作大通道，積極爭取更多的政策、項目、資金在我市落地見效，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、區(qū)位通道經(jīng)濟向集聚樞紐經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強與珠海金灣區(qū)對口合作，努力在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售合作等方面實現(xiàn)突破。以一盤棋思想為根本，大力推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
加大招商引資力度。深化項目“準(zhǔn)備之冬”活動，聚焦重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，走出去登門招商;精心包裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，實施點對點招商;加大對外推介力度，開展精準(zhǔn)招商;開展引智引財行動，積極引入項目和人才團隊，加快搭建產(chǎn)學(xué)研一體化引才平臺，推動人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“人帶資、資引人”的裂變效應(yīng)。全年謀劃項目60個，力爭簽約項目超過50%。
扎實推進項目建設(shè)。切實做好“三篇大文章”，圍繞玉米、大豆、乳肉制品、健康食品等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工聚焦發(fā)力，為形成有代表性、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)。完善經(jīng)開區(qū)道路、供水管網(wǎng)、鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施，打造基礎(chǔ)完善、功能齊全、要素完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以“產(chǎn)業(yè)項目提升年”活動為載體，重點推進國投象嶼30萬噸燃料乙醇加工項目建設(shè)，支持生豬養(yǎng)殖屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項目建設(shè)。力爭全年億元以上新開工項目11個，竣工率達(dá)90%以上，續(xù)建項目全部復(fù)工。
扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施企業(yè)家關(guān)愛行動和素質(zhì)提升工程，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。堅持分類指導(dǎo)、因企施策，幫助企業(yè)爭取獎勵資金、化解難題，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理，強化人才供給保障，促進企業(yè)健康發(fā)展。重點扶持華升食品、海圣飲品等骨干企業(yè)擴能增效，搶占市場份額。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，活化融資市場，拓寬融資渠道，積極支持民間資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。新增規(guī)上企業(yè)3戶以上。盤活“僵尸企業(yè)”2戶以上。
打造優(yōu)良營商環(huán)境。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，進一步清理精簡涉企收費項目，健全完善行政事業(yè)性收費清單，努力做到“清單之內(nèi)費最少，清單之外無收費”。積極推進“一網(wǎng)一門一次”改革，強化市民大廈和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，加快審批服務(wù)“一窗受理、數(shù)據(jù)共享、效率提升”三大功能建設(shè)，打造更優(yōu)服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭、市場壟斷和偷逃稅金等不法行為，保護市場主體和消費者的合法權(quán)益。
二、多措并舉，毫不動搖抓改革謀創(chuàng)新，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展
深化供給側(cè)改革。全領(lǐng)域、全地域鋪開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點圍繞種養(yǎng)加銷等環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)制定和完善農(nóng)林牧漁綠色有機生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，“三減”施用量分別比上年減少5%、10%和10%。創(chuàng)建國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)和健康養(yǎng)殖示范場各1處，打造綠色大豆、林果、畜牧養(yǎng)殖等9個標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)全國有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，探索與中醫(yī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作。加快“三去一降一補”，破除無效供給、培育新動能、降低實體經(jīng)濟成本，依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做優(yōu)做強，培育發(fā)展慶華科技等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，支持象嶼生化、宜品乳業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。落實減稅降費政策，為企業(yè)降本減負(fù)。引進健康養(yǎng)老、森林旅游康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興業(yè)態(tài)。積極培育有民族文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，大力推進農(nóng)業(yè)田園綜合體、特色民宿等項目建設(shè)，擴大全域旅游知名度。
深化重點領(lǐng)域改革。按時完成政府機構(gòu)改革單位人員轉(zhuǎn)隸、職能劃轉(zhuǎn)等工作，保證改革期間思想不亂、隊伍不散、干勁不減。強化政府債務(wù)管理，盤活政府非辦公類資產(chǎn)，將更多的公共資源配置到生產(chǎn)領(lǐng)域;發(fā)揮國有資產(chǎn)運營公司職能，明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，整合盤活沉淀資產(chǎn)，通過有效運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。穩(wěn)步實施經(jīng)開區(qū)改革，健全管理制度、服務(wù)平臺和政策體系。深化“放管服”改革。深化民生領(lǐng)域改革，牢牢把握改革的根本出發(fā)點，突出民生導(dǎo)向，切實抓好教育醫(yī)療、社會保障等改革，進一步增加公共產(chǎn)品有效供給，更好地滿足社會需求。
三、同頻共振，齊心協(xié)力抓落實強措施，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)合組織、種養(yǎng)大戶開拓市場，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。依托宏維大豆、忠民糧油，延展大豆產(chǎn)業(yè)鏈條;依托寒地清水米業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)能;依托華升冷鏈物流和乳肉加工企業(yè)，發(fā)展速凍蔬菜、冷鮮肉，開發(fā)高端乳制品;依托現(xiàn)有林產(chǎn)資源，發(fā)展?jié){果、食用菌加工和健康食品產(chǎn)業(yè)。
打造美麗宜居鄉(xiāng)村。支持通北全省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和趙光全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，切實提升區(qū)域輻射帶動能力。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，堅持試點先行、整合資源、強化措施、注重實效的原則，圍繞“三清理一綠化”，有效解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”等突出問題。高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯30個。加強農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制。
釋放農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地確權(quán)登記成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵涉農(nóng)項目投向農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織，推動農(nóng)村土地管理服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進土地規(guī)模經(jīng)營，落實好對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在信貸、保險及種植政策上的支持服務(wù)。建立完善新集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，提高新經(jīng)濟組織管理、運營能力，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。
四、建管并重，堅持不懈抓質(zhì)量提品位，彰顯區(qū)域中心城市魅力
持續(xù)提升城市品位。實施城市規(guī)劃提升行動，堅持“城為民建”理念，編制完成舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)“智慧北安”建設(shè)新突破。實施城市景觀提升行動，圍繞“三城同創(chuàng)”活動，完成烏裕爾大街、珠江路等7處綠化和新建街路亮化工程，啟動建設(shè)龍江路、保衛(wèi)路、北順路、啟民街綠色生態(tài)景觀大道。實施城市開發(fā)提升行動，完成祥和公園三期工程建設(shè)，有序推進城市棚戶區(qū)改造，加快推進祥河?xùn)|岸、和諧家園三期等項目建設(shè)。實施城市質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范管理，大力培育區(qū)域名優(yōu)品牌，評選政府質(zhì)量獎，促進產(chǎn)品質(zhì)效并舉。爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市。
完善城市功能配套。不斷優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)和生活條件，改造街路4條，硬化裸土巷道5條，建成垃圾壓縮站3座、中心城區(qū)水沖式公廁21座。繼續(xù)實施鐵路“平改立”工程，爭取202國道北安段升級改造。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造熱站3座，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)6公里，啟動城區(qū)老舊排水管網(wǎng)改造工程，實施城區(qū)原有主要配水干線改造和向前污水處理廠提標(biāo)改造工程，完成存量垃圾治理工程，推進燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，切實完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。
提升城市管理水平。完善建筑企業(yè)監(jiān)管體系和信用體系框架建設(shè)，有效抑制企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資、未批先建等違規(guī)行為發(fā)生。嚴(yán)格實行新增違建即查即拆，依法依規(guī)處置存量違建，推動拆后土地利用與周邊地塊整體開發(fā)、公益性功能性項目建設(shè)有效結(jié)合。探索推行市政設(shè)施養(yǎng)護市場化運行模式。嚴(yán)格落實耕地保護制度，加快盤活存量土地，逐步消化批而未供土地。持續(xù)改善市容環(huán)境，大力整治城市管理頑疾。建立智慧物業(yè)管理和商品房預(yù)售資金監(jiān)管機制。繼續(xù)推進棄管小區(qū)實現(xiàn)有效物業(yè)管理，進一步擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋率。
五、標(biāo)本兼治，懲防并舉抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成果，實施藍(lán)天、碧水、凈土工程，深度整治大氣、水、土壤等環(huán)境突出問題，使主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量全年優(yōu)良率達(dá)到90%以上。加大環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)把企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，杜絕新增污染源。優(yōu)化畜禽布局，落實禁養(yǎng)、限養(yǎng)、宜養(yǎng)制度，加強污染治理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)70%以上。保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢，加大秸稈加工產(chǎn)業(yè)項目推進力度，秸稈綜合利用率達(dá)到80%。
持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。依法打擊破壞森林濕地草原資源違法犯罪行為，加強省級自然保護區(qū)功能建設(shè)。壓實落靠“河長制”責(zé)任，加大鬧龍河水源地周邊環(huán)境保護力度，加強烏裕爾河流域水質(zhì)監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和飲用水安全。加大造林綠化力度，完成造林面積2.23萬畝。做好國家生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核工作。
推動綠色低碳發(fā)展。推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色化、節(jié)能化，改造一批節(jié)能建筑，推廣使用新能源汽車，更換新能源公交車44臺。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價改革。創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，倡導(dǎo)簡約適度、低碳環(huán)保的生活方式。
六、鞏固成果，凝心聚力抓重點強基礎(chǔ)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。做實光伏電站、畜禽養(yǎng)殖、綠色種植等六項扶貧產(chǎn)業(yè)。培育扶持新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，與貧困戶建立更加完善的利益聯(lián)結(jié)機制。圍繞國家、省專項扶貧資金重點投放領(lǐng)域，謀劃生成市場前景好的扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定收益。
抓實“兩不愁、三保障”。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水、住房安全鞏固提升工程，確保建得成、用得住、長受益。對扶貧對象參加居民醫(yī)療保險全額補助，大病專項救治病種由9種擴大到23種，保障貧困人口基本醫(yī)療需求、大病和慢性病得到救治。嚴(yán)格落實好教育扶貧政策，保障貧困家庭子女完成九年義務(wù)教育。對失能、半失能貧困人口實施兜底保障。
強化脫貧攻堅主體責(zé)任。完善工作機制，突出問題導(dǎo)向，著力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)和專項資金管理。深入實施人才扶貧，注重志智雙扶，對已脫貧對象開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，確保攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，攻堅期外脫貧不返貧，高質(zhì)量完成建檔立卡貧困戶脫貧任務(wù)。
七、不忘初心，傾情傾力抓保障惠民生，增進群眾獲得感幸福感
做實做細(xì)惠民之舉。市政府將投資7億元，竭力抓好22件惠民實事。特別是要將山口水庫引水工程作為最大的民生工程，眾志成城、強力推進，確保2019年底試供水。
切實提高就業(yè)質(zhì)量。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，加快“智能人社”服務(wù)平臺和勞動保障平臺建設(shè)，多渠道推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體充分就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。與黑河學(xué)院聯(lián)建“人才創(chuàng)新創(chuàng)造實訓(xùn)基地”，建設(shè)實踐基地6個、示范點30個、產(chǎn)業(yè)孵化基地1個，安排大學(xué)生實訓(xùn)崗位300個。全面落實更加積極的就業(yè)政策，加大職業(yè)技術(shù)教育和援企穩(wěn)崗力度，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
織密社會保障網(wǎng)。完成第六屆城市社區(qū)居委會換屆。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛保護體系。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保和月人均救助標(biāo)準(zhǔn)，落實重大疾病醫(yī)療救助和臨時救助制度。實施全民參保計劃，擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保覆蓋面。進一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民服務(wù)需求。推進殯葬事業(yè)改革，啟動公益性公墓建設(shè)。住房公積金標(biāo)準(zhǔn)由8%提高到10%，提租補貼標(biāo)準(zhǔn)由3%提高到6%。為全市人民提供更高質(zhì)量、更有溫度的民生保障。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升北安教育品牌，加快建設(shè)教育強市，努力辦好人民滿意教育。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃，建立教師“市管校用”機制，實施新時代立德樹人和教育品質(zhì)升級工程，持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。新建省級示范幼兒園、黑河市一類幼兒園各1所，啟動兆麟小學(xué)原址新建項目，引進機器人體驗館，新增高校優(yōu)質(zhì)生源基地5所，舉辦第五屆全國普通高校招生咨詢會。
推動文體事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，強化基層場所建設(shè)。抓好省委省政府舊址、黑龍江日報社舊址國家級文物保護單位申報工作，爭創(chuàng)省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強與延安文化交流，進一步叫響“從延安到北安”紅色品牌，推進特色文化產(chǎn)品走出龍江。開展全民健身運動，高標(biāo)準(zhǔn)完成冰球館建設(shè)，帶動冰雪體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
推進健康北安建設(shè)。加強院際合作，發(fā)展智慧醫(yī)療健康服務(wù)，打造名醫(yī)名科名院。扶持健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵多種所有制形式辦醫(yī)，推進公立醫(yī)院綜合改革。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。以國家級“衛(wèi)生城”“健康城”創(chuàng)建為契機，大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民健康水平。
持續(xù)打造平安北安。深入開展“七五”普法，加強人民調(diào)解和司法行政工作基礎(chǔ)建設(shè)，全面加快依法治市進程。落實信訪工作責(zé)任制，開展信訪法治建設(shè)年活動，促進信訪工作回歸群眾工作本源和法治軌道。完成平安鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，推進行政拘留所建設(shè)。深入開展“掃黑除惡”“警燈閃爍”等專項行動，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實風(fēng)險防控措施，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。實施食品安全戰(zhàn)略，落實“四個最嚴(yán)”要求，保障群眾飲食用藥安全。加強防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件防控處置能力。
充分發(fā)揮民宗、地震、審計、婦兒、殘聯(lián)、統(tǒng)計、市志、檔案、氣象、人防等部門職能作用，繼續(xù)為經(jīng)濟社會建設(shè)和民生發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
八、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，馳而不息加強自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府
堅持以新思想引領(lǐng)方向。自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，扎實開展“解放思想，推動高質(zhì)量發(fā)展”大討論，把踐行“四個意識”熔鑄在思想上、落實在行動上。
堅持以新標(biāo)準(zhǔn)務(wù)實為民。走好新形勢下的群眾路線，把民心民愿作為第一信號，把安民利民作為第一選擇，把民情民意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實以群眾所盼規(guī)劃和檢驗政府所為。凡是群眾反映強烈的問題都要認(rèn)真對待、努力解決，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正、嚴(yán)厲追責(zé)。聚焦全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，著力解決發(fā)展中不平衡不充分問題，使群眾生活更加充實、更有保障。
堅持以新自覺依法行政。深入貫徹全面依法治國基本方略，加快推進新時代法治政府建設(shè)各項任務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，重大事項向人大報告、向政協(xié)通報、向社會公告，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，讓權(quán)力始終在陽光下運行。
堅持以新作風(fēng)提升效能。深入糾正“四風(fēng)”，扎實開展重點工作督查，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題問責(zé)追責(zé)。堅持“一分部署、九分落實”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，堅決把市委各項部署落到實處。
堅持以新定力廉潔從政。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強化工程建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、扶貧脫貧等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計審查，努力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、清廉擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍。
各位代表，新時代要有新氣象，新征程要有新作為。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新實干，攻堅克難，奮力譜寫北安全面振興、全方位振興新篇章!
