——2019年1月27日在塔河縣第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
塔河縣人民政府代縣長(zhǎng) 宋 波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、2018年工作回顧
2018年，全縣上下在地委、行署和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)18.7億元，同比增長(zhǎng)5.3%;固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6.5%;非公經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)24158元、12047元，均同比增長(zhǎng)6.5%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持“管育結(jié)合”保生態(tài)，森林資源得到有效恢復(fù)。高度重視森林防火，維修改造防火道路3條、塔道5條、橋梁13座、蓄水池8座;購(gòu)置運(yùn)兵車(chē)、裝載機(jī)、鉤機(jī)等大型車(chē)輛35臺(tái)，防撲火裝備4000余臺(tái)(套)，8起火情均在當(dāng)日撲滅，并完成5次外援撲火任務(wù)。加快資源管護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，維修改造管護(hù)站11個(gè)，在主要支岔線路口、重點(diǎn)管護(hù)站安裝了視頻監(jiān)控、火源管控和入山動(dòng)態(tài)管理等智能系統(tǒng)54套。深入開(kāi)展打擊破壞森林資源“十三五”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處偷獵野生動(dòng)物、非法采砂、非法采集興安杜鵑等林政案件11起，行政處罰8人。實(shí)施料場(chǎng)植被恢復(fù)工程，對(duì)2個(gè)占地4公頃的廢棄砂石料場(chǎng)進(jìn)行了植被恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)制，按照“一河一策”要求，為全縣69條河流分別編制了實(shí)施方案。固奇谷國(guó)家濕地公園管理局正式成立，札林庫(kù)爾森林公園順利晉升為國(guó)家級(jí)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持“多產(chǎn)融合”促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，因地制宜打造了食用菌、北藥、森林豬等種養(yǎng)殖基地13個(gè)，試種成功了羊肚菌、大球蓋菇等新品種，全縣養(yǎng)殖食用菌611萬(wàn)袋，撫育北藥1.4萬(wàn)畝、種植619畝，森林豬存欄1.1萬(wàn)頭。電商改革進(jìn)展順利，建成了電商產(chǎn)業(yè)園，成立了塔河智翔互聯(lián)網(wǎng)科技有限責(zé)任公司，吸引入駐企業(yè)34家、創(chuàng)客58戶，銷(xiāo)售額達(dá)5451萬(wàn)元。旅游發(fā)展增勢(shì)強(qiáng)勁，繼續(xù)推進(jìn)森林景觀廊道建設(shè)，對(duì)塔林至二十二站公路兩側(cè)綜合撫育1839公頃，并打造了四片杜鵑花海。相繼建成二十二站文化驛站，十八站自駕游營(yíng)地，塔河鎮(zhèn)冰雪樂(lè)園、文化產(chǎn)業(yè)一條街等旅游景點(diǎn)和服務(wù)區(qū)。成功舉辦了自行車(chē)、籃球、毽球和鄂族慶典等10余項(xiàng)省地級(jí)賽事活動(dòng)。我縣榮獲中國(guó)綠色生態(tài)景區(qū)稱(chēng)號(hào)，連續(xù)三年被評(píng)為“中國(guó)百佳深呼吸小城”，開(kāi)庫(kù)康界江旅游區(qū)通過(guò)國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)審核。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持“建管并重”上項(xiàng)目，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的百里森林景觀廊道、偃松松子仁加工、鄂倫春旅游發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，完成投資1195萬(wàn)元。34個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目完成投資3.51億元，瓦樟公路完成年度建設(shè)任務(wù)。集中供熱工程完成主廠房基礎(chǔ)及1號(hào)、2號(hào)鍋爐鋼架組裝。為筑路總隊(duì)家屬區(qū)、林緣小區(qū)、新建小區(qū)配齊了物業(yè)用房、建設(shè)了休閑廣場(chǎng)、完善了停車(chē)位等設(shè)施。積極推進(jìn)了污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，完成了存量垃圾無(wú)害化處理工程。塔河林業(yè)局“三供一業(yè)”分離移交工作，編制了實(shí)施方案，簽訂了移交協(xié)議;與十八站林業(yè)局建立了“三供一業(yè)”維修改造工作聯(lián)席會(huì)議制度;與齊齊哈爾鐵路房產(chǎn)建筑段簽訂了正式分離移交協(xié)議，供水、供熱等項(xiàng)目全部進(jìn)入前期手續(xù)辦理階段。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大招商引資，借助哈洽會(huì)、廈洽會(huì)等活動(dòng)，成功簽約項(xiàng)目6個(gè)、簽約額2.58億元。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”增動(dòng)力，改革開(kāi)放步伐明顯加快。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完成了第八輪、第九輪行政權(quán)力事項(xiàng)清理和第四輪、第五輪中介服務(wù)事項(xiàng)清理,進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序。強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算、天保資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，有效提高了資金撥付效率和使用效益。參照地區(qū)集中支付中心的做法，將會(huì)計(jì)核算中心工作職能，由集中核算轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲉挝华?dú)立核算。聘請(qǐng)第三方審計(jì)事務(wù)所開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，使基層財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、分類(lèi)登記、建立臺(tái)賬，通過(guò)拍賣(mài)、租賃和流轉(zhuǎn)等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)43處，實(shí)現(xiàn)收入96.76萬(wàn)元，有效保障了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持“踐行承諾”惠民生，百姓生活水平持續(xù)提高。2018年初承諾推進(jìn)的18件民生實(shí)事，完成8件，結(jié)轉(zhuǎn)10件。為林業(yè)職工每月人均增資209元，增長(zhǎng)幅度達(dá)7%。聘請(qǐng)醫(yī)療專(zhuān)家到我縣義診19批次，診療患者3500余人次，讓利百姓40余萬(wàn)元。累計(jì)為1882名低保人員核銷(xiāo)一次性醫(yī)療門(mén)診救助金94萬(wàn)元。為興建村、創(chuàng)業(yè)村等村屯新建了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，清理平房區(qū)堆放物、樓道內(nèi)雜物2600余處，通訊線路“蜘蛛網(wǎng)”7000余延長(zhǎng)米。實(shí)施“廁所革命”，新建、維修、改造公廁64座，戶用廁所281座。“智慧城市”指揮中心建成投入使用。除此之外，根據(jù)百姓的實(shí)際需要，又實(shí)施了4件民生實(shí)事：一是為林業(yè)在崗職工發(fā)放了一次性年終獎(jiǎng)金。二是為116名社區(qū)工作者每月人均增資746元，環(huán)衛(wèi)工人每月增資170元，將局屬專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)員最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元。三是對(duì)康復(fù)路、長(zhǎng)壽路等路段進(jìn)行了路面硬化。四是建成“康復(fù)理療”科室和“治未病”科室，診療患者5588人次。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在落實(shí)好“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)脫貧、金融脫貧、就業(yè)脫貧，全縣貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持“提質(zhì)增效”優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)有效加強(qiáng)。強(qiáng)化依法行政能力，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議68件、政協(xié)提案34件，辦復(fù)率達(dá)95%以上。加大法律援助力度，辦理義務(wù)咨詢(xún)199件、公證案件484件、非訴訟案件17件，代理民事案件11件、刑事案件2件，挽回經(jīng)濟(jì)損失17萬(wàn)元。加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，對(duì)班子成員及干部職工的作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了查擺和整改，政府工作作風(fēng)顯著提高。全力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，刑事案件同比下降12.8%，八類(lèi)案件同比下降73%，公眾安全滿意度90%以上，連續(xù)12年蟬聯(lián)平安縣稱(chēng)號(hào)。與此同時(shí)，全縣安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，群眾合理訴求得到有效解決，教育衛(wèi)生事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，民族宗教、邊防安全、雙擁工作、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)均取得了全面進(jìn)步。
各位代表，一年來(lái)，通過(guò)全縣上下共同努力，我們的生態(tài)根基更加堅(jiān)實(shí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚、民生保障更加有力，這些成績(jī)的取得，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部職工同舟共濟(jì)、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部、職工、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老干部，向駐塔各部隊(duì)、公安干警，向關(guān)心和支持塔河發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、2019年主要工作安排
2019年按照地委、行署堅(jiān)決打好“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)推進(jìn)“雙十”重點(diǎn)工作的安排部署，圍繞縣委的工作思路，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.3%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%左右。圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。
(一)樹(shù)立“底線”思維，全力保障生態(tài)建設(shè)根基。把改善森林生態(tài)環(huán)境作為全縣局建設(shè)的根本任務(wù)，貫穿一切工作始終，著力保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)好森林資源。一是構(gòu)建科學(xué)完善的森防體系。加大資金投入力度，新建1個(gè)多功能中心管護(hù)站，升級(jí)改造12個(gè)現(xiàn)代化管護(hù)用房，新建維修16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化�t望塔房，切實(shí)提高森林防火基礎(chǔ)保障能力。推進(jìn)森林火災(zāi)高危區(qū)綜合治理項(xiàng)目，做好營(yíng)房、車(chē)庫(kù)建設(shè)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并對(duì)剩余的41.3公里防火應(yīng)急道路進(jìn)行改造。實(shí)行常態(tài)化入山管理，定期調(diào)取視頻監(jiān)控系統(tǒng)錄像和人臉識(shí)別系統(tǒng)登記情況，從源頭上消除森林火險(xiǎn)隱患。二是實(shí)施嚴(yán)格精細(xì)的資源管理。針對(duì)破壞森林資源的高發(fā)時(shí)段，適時(shí)開(kāi)展打擊破壞森林資源“十三五”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法采石、越界采砂、偷獵野生動(dòng)物、非法采集運(yùn)輸銷(xiāo)售野生興安杜鵑等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制各類(lèi)破壞森林資源違法行為。全面推廣入山作業(yè)抵押金制度，收取林地保證金和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件抵押金，對(duì)使用林地單位起到提前告知和警戒的作用。三是推廣精準(zhǔn)高效的森林撫育。繼續(xù)推進(jìn)塔河至十八站段、塔河至呼中段兩側(cè)景觀廊道建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保高質(zhì)量完成撫育任務(wù)。繼續(xù)做好沿線風(fēng)景廊道的景觀建設(shè)，選擇節(jié)點(diǎn)進(jìn)行喬灌花草移植或常綠樹(shù)種栽植，保持景觀效果。冬季鼓勵(lì)從事防火、巡護(hù)等工作的林場(chǎng)職工參與森林撫育，增加收入。四是推行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保護(hù)區(qū)建設(shè)。做好盤(pán)中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、總體規(guī)劃編制，新建2個(gè)保護(hù)區(qū)大門(mén)，并對(duì)保護(hù)區(qū)具體基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，確保保護(hù)區(qū)管理規(guī)范有序。加快推進(jìn)森林公園建設(shè)，編制《札林庫(kù)爾國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》，建設(shè)天然景觀林、石海景區(qū)道路、景區(qū)大門(mén)等配套設(shè)施，為打造綜合型旅游景區(qū)做好鋪墊。
(二)樹(shù)立“市場(chǎng)”思維，穩(wěn)步發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)。依托各管護(hù)區(qū)的資源稟賦，深入研究絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮資源承載能力和市場(chǎng)需求，通過(guò)“上項(xiàng)目、搞示范、提品質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”，逐步將管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。一是量身謀劃經(jīng)營(yíng)發(fā)展項(xiàng)目。發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)必須以生態(tài)安全為底線，合理利用林下資源謀劃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，探索開(kāi)展野生靈芝種植、山野菜種植加工等項(xiàng)目，確保謀劃一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。打破地域發(fā)展限制，資源欠缺的管護(hù)區(qū)可以采取資金輸出的方式，入股其它管護(hù)區(qū)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益共贏。今年，全縣50%的管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)收益要不少于10萬(wàn)元，20%的管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)收益要不少于50萬(wàn)元。二是合理擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展森林豬養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，變散養(yǎng)為圈養(yǎng)，將森林豬養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在1萬(wàn)頭左右。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，選擇技術(shù)成熟、效益產(chǎn)出高的香菇、大球蓋菇等菌種擴(kuò)大種植，爭(zhēng)取年內(nèi)種植食用菌600萬(wàn)袋。著力發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持超越公司擴(kuò)大再生產(chǎn)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)所與超越公司進(jìn)行訂單式合作，選取空地種植藍(lán)莓、藍(lán)靛果，實(shí)現(xiàn)雙贏。大力發(fā)展北藥種植業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)塔林、二十二站、盤(pán)中野生藥材保護(hù)培育基地，種植北藥500畝，撫育野生五味子3000畝，種植沙棘150畝。三是不斷優(yōu)化服務(wù)保障體系。以?xún)?yōu)先扶持成型的，發(fā)展勢(shì)頭較好的管護(hù)區(qū)為原則，設(shè)立“以獎(jiǎng)代投”資金500萬(wàn)元。針對(duì)當(dāng)前非洲豬瘟生豬銷(xiāo)售的難題，重點(diǎn)推進(jìn)森林豬屠宰分割項(xiàng)目，引進(jìn)現(xiàn)代加工倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流生產(chǎn)線，購(gòu)買(mǎi)冷藏運(yùn)輸車(chē)、檢測(cè)儀器等設(shè)備，全力防范疫情發(fā)生，實(shí)現(xiàn)冷鮮肉質(zhì)產(chǎn)品集中安全上市。由電商產(chǎn)業(yè)園與各管護(hù)區(qū)簽訂銷(xiāo)售協(xié)議，統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售，解決管護(hù)區(qū)產(chǎn)品分散、無(wú)能力注冊(cè)商標(biāo)和制作包裝等問(wèn)題。加大有機(jī)基地認(rèn)證和“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)力度，研究建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品信譽(yù)度和影響力，讓好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)格。
(三)樹(shù)立“品牌”思維，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“文化、民族”等特色優(yōu)勢(shì)，以“體驗(yàn)、互動(dòng)、感悟”等能夠觸動(dòng)心靈的理念為導(dǎo)向，促進(jìn)旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)做成一篇“大文章”。一是夯實(shí)旅游基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2條“貫穿塔河、連接漠河”的特色風(fēng)景廊道，在瓦西公路采取雕塑群、仿古建筑等方式，還原林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)歷史進(jìn)程，形成“塔河記憶”風(fēng)景廊道。在十金公路復(fù)原清朝古驛站的騾馬、馬號(hào)、馬圈等風(fēng)貌，讓游客在旅途中體味古驛站的場(chǎng)景，形成“驛站文化”風(fēng)景廊道。高品位建設(shè)2個(gè)“內(nèi)涵豐富、含義深刻”的主題部落，深入挖掘十八站鄂倫春文化內(nèi)涵，與薩滿山景區(qū)形成呼應(yīng)，結(jié)合鄂倫春特有的文化特色，打造“鄂族部落”。借助愛(ài)情坐標(biāo)點(diǎn)的獨(dú)特效應(yīng)，與新林景區(qū)連接成線，打造以“愛(ài)情歷程”為主題的體驗(yàn)式、互動(dòng)式的“愛(ài)情部落”。高質(zhì)量打造2個(gè)“風(fēng)景秀美、服務(wù)優(yōu)良”的精品景區(qū)，爭(zhēng)取將札林庫(kù)爾國(guó)家森林公園和開(kāi)庫(kù)康界江AAA級(jí)旅游景區(qū)，打造成為集“景觀游覽、自駕休閑、旅居度假”為一體的森林公園和旅游景區(qū)。二是規(guī)范旅游服務(wù)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設(shè)，與知名旅游網(wǎng)站合作，打造線上旅游集散中心，展示旅游景區(qū)景點(diǎn)的文化特色。依托藥膳、綠色食品等食材，開(kāi)發(fā)山野菜、北極藥膳、愛(ài)情主題系列餐飲等特色菜系，舉辦美食大賽、打造特色美食。開(kāi)發(fā)中醫(yī)理療、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)生項(xiàng)目，打造特色體驗(yàn)式民宿民居小區(qū)，鼓勵(lì)職工群眾自主創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”、“家庭旅館”、“管護(hù)站飯莊”等特色項(xiàng)目，利用沿途管護(hù)站銷(xiāo)售特色產(chǎn)品，為游客提供優(yōu)質(zhì)的休閑、養(yǎng)老、度假服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障食品安全，堅(jiān)決打擊哄抬物價(jià)、隨意宰客等行為，形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是加快文體旅產(chǎn)業(yè)融合。依托北紅瑪瑙、北沉香手串、樺樹(shù)皮畫(huà)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)公司開(kāi)發(fā)精致愛(ài)情主題商品，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播間、展銷(xiāo)大廳等方式，將文化旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。積極籌備第四屆省級(jí)森林自行車(chē)賽、美食節(jié)等系列品牌賽事，爭(zhēng)取承辦百佳深呼吸小城旅游文化節(jié)，逐步建立森林運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)基地品牌。
(四)樹(shù)立“戰(zhàn)略”思維，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，堅(jiān)持“建則立長(zhǎng)久、建則利民生”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。一是加大項(xiàng)目謀劃力度。利用“準(zhǔn)備之冬”，結(jié)合資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多領(lǐng)域、寬角度地精心謀劃一批有潛力、有競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取謀劃億元以上項(xiàng)目1個(gè)，千萬(wàn)元以上項(xiàng)目11個(gè)，地級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)。2019年計(jì)劃安排項(xiàng)目43個(gè)，重點(diǎn)做好殯儀館建設(shè)、北出口路工程建設(shè)、火化設(shè)備購(gòu)置、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、盤(pán)古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)播臺(tái)無(wú)線發(fā)射基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，確保項(xiàng)目資金及早到位。二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目要積極開(kāi)展勘查設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成預(yù)選址工作。在交通路網(wǎng)建設(shè)上，瓦樟公路、呼十公路、開(kāi)庫(kù)康至月亮灣、京漠公路至札林庫(kù)爾國(guó)家森林公園等4條公路，年內(nèi)要建成通車(chē);塔十公路要做好可研、初設(shè)、施工圖等前期手續(xù)辦理，為順利開(kāi)工做好準(zhǔn)備。在水利工程建設(shè)上，積極推進(jìn)黑龍江流域堤防護(hù)岸工程隱患排查工作，配合三江局做好堤防護(hù)岸工程施工;并加快辦理國(guó)土防護(hù)三期、西爾河、科斯克河治理等工程的前期工作。三是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目會(huì)辦制，每月組織審批部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中會(huì)辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)把調(diào)查設(shè)計(jì)、原材料、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督四個(gè)關(guān)口，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目培訓(xùn)、論證等會(huì)議，廣泛采納不同意見(jiàn)，避免工程設(shè)計(jì)反復(fù)修改。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)采取限時(shí)、落責(zé)、跟蹤督辦等方式，倒排工期、全力推進(jìn)，切實(shí)保證新建項(xiàng)目開(kāi)工率、續(xù)建項(xiàng)目竣工率、竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率、儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。
(五)樹(shù)立“創(chuàng)新”思維，穩(wěn)步實(shí)施林區(qū)改革開(kāi)放。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，我們要深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)改革精神，站在“以改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”的角度上，全力抓好各項(xiàng)改革。一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，在摸清人員、資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好人員轉(zhuǎn)隸、掛牌和“三定”審批等工作，確保如期完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，年底前完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施工作。嚴(yán)格按照上級(jí)確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和程序要求，扎實(shí)做好教育、衛(wèi)生、公檢法系統(tǒng)分離移交工作，確保有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。加快推進(jìn)塔河林業(yè)局、十八站林業(yè)局、鐵路系統(tǒng)“三供一業(yè)”分離移交工作，力爭(zhēng)5月份完成所有手續(xù)審批，進(jìn)入招投標(biāo)階段。繼續(xù)推進(jìn)公益性崗位清理清退工作，力爭(zhēng)年底前完成清理剩余公益性崗位總量的20%。二是實(shí)行企業(yè)精細(xì)化管理?？茖W(xué)制定預(yù)算管理改革辦法，建立完善“兩上兩下”的預(yù)算編制流程，規(guī)范部門(mén)預(yù)算報(bào)表體系，對(duì)市政管理、辦公樓維修等事項(xiàng)實(shí)施砍塊資金，提高資金使用效益。繼續(xù)聘請(qǐng)第三方審計(jì)事務(wù)所，分期分批對(duì)所有專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行竣工結(jié)算或決算審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序。繼續(xù)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，將瓦拉干貯木場(chǎng)鐵軌、原刨花板廠設(shè)備、大修廠辦公樓等閑置資產(chǎn)，按照程序進(jìn)行拍賣(mài)、租賃、劃撥和流轉(zhuǎn)，最大限度地盤(pán)活閑置資產(chǎn)。三是加大招商引資力度。依托森林食品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，野生漿果、北藥、礦泉水等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)來(lái)我縣投資置業(yè)，力爭(zhēng)盤(pán)古礦泉水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年內(nèi)簽約，二十二站加油站、塔河旅游集散服務(wù)中心項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定物流招商引資優(yōu)惠政策，利用現(xiàn)有的閑置廠房，引進(jìn)有實(shí)力的物流企業(yè)建設(shè)冷庫(kù)，形成“管護(hù)區(qū)產(chǎn)品+倉(cāng)儲(chǔ)物流公司+市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。四是加大企業(yè)扶持力度。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究制定小額貸款擔(dān)保政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;通過(guò)采取“因企施策、一企一策”、建立困難熱線、強(qiáng)化政銀企三方合作等方式，幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。加大中草藥種植的扶持力度，對(duì)符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的中草藥種植戶給予每畝補(bǔ)貼200元。同時(shí)，積極幫助超越、綠野等企業(yè)技改升級(jí)，引進(jìn)藍(lán)靛果深加工生產(chǎn)線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(六)樹(shù)立“民本”思維，著力補(bǔ)齊民生建設(shè)短板。以百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)解決百姓最關(guān)心、最急需、最迫切的事情，確保百姓安居樂(lè)業(yè)。一是全力辦好14件民生實(shí)事。(1)籌措資金120萬(wàn)元資助貧困學(xué)生。(2)培養(yǎng)30名縣級(jí)名師，打造2所特色名校。(3)根據(jù)地方疾病需求，更新心腦血管等常見(jiàn)病的診療設(shè)備。(4)聘請(qǐng)12批次省內(nèi)外著名專(zhuān)家來(lái)我縣義診。(5)在瓦拉干白樺林山莊、開(kāi)庫(kù)康鄉(xiāng)黑龍廣場(chǎng)、二十二站驛站文化基地等景區(qū)建設(shè)免費(fèi)WIFI。(6)打造冰雪樂(lè)園、主題雪雕等景點(diǎn)景觀，為百姓提供冬季娛樂(lè)場(chǎng)所。(7)建設(shè)滴翠園休閑路及兒童娛樂(lè)場(chǎng)項(xiàng)目。(8)投入資金40萬(wàn)元對(duì)購(gòu)進(jìn)大豆、小麥優(yōu)良品種的種植戶給予補(bǔ)貼。(9)籌措資金198萬(wàn)元，為低保困難戶發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)貼。(10)新建塔河鎮(zhèn)、開(kāi)庫(kù)康鄉(xiāng)、依西肯鄉(xiāng)無(wú)線廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)。(11)將學(xué)校、社區(qū)、俱樂(lè)部等單位可利用的室內(nèi)場(chǎng)所適時(shí)對(duì)外開(kāi)放，為百姓提供冬季休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。(12)積極打造繁榮美食一條街，促進(jìn)美食文化快速發(fā)展。(13)建設(shè)文化廣場(chǎng)，豐富百姓業(yè)余文化生活。(14)加快推進(jìn)全民健身中心及文化藝術(shù)中心項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。二是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，充分考慮縣情農(nóng)情，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高大豆、小麥、山野菜和道地藥材等產(chǎn)品的深加工水平，提升產(chǎn)品附加值;加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造集“游覽觀光、生態(tài)體驗(yàn)、有機(jī)飲食”為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū);深度開(kāi)發(fā)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣“基地+企業(yè)+銷(xiāo)售”的營(yíng)銷(xiāo)模式，加快農(nóng)業(yè)線上線下互動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在落實(shí)好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療救助等政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持貧困人員發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、食用菌養(yǎng)殖等高收益致富項(xiàng)目，落實(shí)好技術(shù)服務(wù)、扶貧保險(xiǎn)等幫扶政策，確保產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。三是提高城鎮(zhèn)建管水平。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)“五化”建設(shè)，圍繞“美化、亮化、綠化、香化、凈化”標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、塔河鎮(zhèn)內(nèi)道路改造等工程，把城鎮(zhèn)的形象做美，品味做高。根據(jù)百姓實(shí)際需要，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造，為百姓生活提供更便利的服務(wù)。推行精細(xì)化管理，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效管理制度，徹底整治城鎮(zhèn)通訊線路“蜘蛛網(wǎng)”、樓道雜物堆等環(huán)境亂象，集中清理城鎮(zhèn)周邊非法建筑物，從根本上提升城鎮(zhèn)整體形象。強(qiáng)化物業(yè)管理，采取多種方式引進(jìn)和成立物業(yè)公司，定期了解、及時(shí)解決百姓遇到的實(shí)際問(wèn)題，為百姓創(chuàng)造良好的居住和生活環(huán)境。四是加強(qiáng)維護(hù)安全穩(wěn)定。大力開(kāi)展道路交通、水上安全、食品藥品、工程施工等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)食品、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位。不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，重點(diǎn)做好預(yù)案制定、應(yīng)急救援演練等工作，確保遇到緊急情況能夠快速響應(yīng)，妥善處理。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新常態(tài)、新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，對(duì)政府工作提出了更高的要求，我們將牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，著力抓好政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府的執(zhí)政能力和水平。
一是堅(jiān)持為民宗旨，打造服務(wù)型政府。始終將民生難點(diǎn)作為政府工作重點(diǎn)，把人民群眾的冷暖放在心上，旗幟鮮明地維護(hù)全縣人民群眾整體利益。強(qiáng)化行政綜合服務(wù)中心的服務(wù)功能，推進(jìn)行政審批聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高辦事效率。完善縣政府網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)新聞發(fā)布、聽(tīng)證會(huì)等形式，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾的呼聲和訴求，虛心接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督，保障群眾在重大決策制定和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施上的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把百姓的事情辦實(shí)、辦好。
二是堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造務(wù)實(shí)型政府。始終保持時(shí)不我待的使命感和緊迫感，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，立行立踐、說(shuō)干就干、干就干好，做到人人都有“任務(wù)書(shū)”、事事都有“時(shí)間表”、件件都有“路線圖”，不達(dá)目的不罷休。嚴(yán)肅查處執(zhí)行政令打折扣、服務(wù)群眾不盡責(zé)、工作責(zé)任不落實(shí)和消極應(yīng)付、推諉扯皮的人和事，促進(jìn)政府工作提質(zhì)、提速、提效。
三是堅(jiān)持科學(xué)施策，打造效能型政府。牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真研究政策法規(guī)，吸收借鑒先進(jìn)發(fā)展理念，不斷提高解決問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展的水平。培養(yǎng)更多政策上的“明白人”、抓產(chǎn)業(yè)談項(xiàng)目的專(zhuān)家、解難題的“高手”，提高政府專(zhuān)業(yè)化水平。完善大督查工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的牽頭單位、配合單位實(shí)行全程督導(dǎo)、定期通報(bào)、跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決整治庸懶散現(xiàn)象，切實(shí)提高政府工作效率和質(zhì)量。
四是堅(jiān)持依法行政，打造法治型政府。牢固樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的理念，把依法辦事作為行政準(zhǔn)則，將政府工作全面納入法治軌道。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)民主決策，嚴(yán)格按制度、按程序、按法定職能和權(quán)限辦事，完善權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
五是堅(jiān)持剛性約束，打造廉潔型政府。始終把“嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩”作為剛性約束，嚴(yán)格遵循《準(zhǔn)則》《條例》，強(qiáng)化行政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，突出重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，將反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)融入日常工作，永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色。
各位代表、各位委員，“幸福都是奮斗出來(lái)的”。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在地委、行署和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代塔河人民對(duì)美好生活的向往而努力奮斗!
