——2019年4月18日在漠河市第一屆人民代表大會第二次會議上
漠河市人民政府市長 姚占軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是漠河停伐以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、財政增長最快、職工群眾收入最多的一年。一年來，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打贏“三年攻堅戰(zhàn)”的總體部署，以提高和發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型提速、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢。大口徑地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)29.3億元，同比增長6.7%;全口徑財政收入實(shí)現(xiàn)5.7億元，同比增長78.3%;公共財政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.6億元，同比增長77.3%;城鄉(xiāng)人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)26787元和18924元，同比增長6.4%和9.3%。我市在全區(qū)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任目標(biāo)考核中位列第一。
(一)生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合保護(hù)森林資源“十三五”專項行動，深入開展毀林開墾、砂金禁采等專項整治，生態(tài)安全得到保障。完成中幼齡林撫育26.84萬畝、人工造林1萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造4.1萬畝，栽植興安杜鵑、花楸木等本地樹種8760株，森林質(zhì)量顯著提升。改造升級管護(hù)站10座，資源管護(hù)能力不斷增強(qiáng)。高度重視森防工作，“五月攻堅戰(zhàn)”和“六月決勝戰(zhàn)”取得全勝，連續(xù)31年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。全面實(shí)施“河長制”，建立了三級管理體系，完成52條河流“一河一策”編制。
(二)民生保障成效顯著。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，民生支出9.05億元，占財政總支出的78.43%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，北極星幼兒園、東城新區(qū)幼兒園開園，東城新區(qū)九年一貫制學(xué)校主體完工，投入53萬元對教師進(jìn)行了獎勵，投入49.8萬元購置了教師通勤車，高考一表進(jìn)線29人，同比增長7.4%。 不斷擴(kuò)大醫(yī)改成果，為市醫(yī)院投入179.8萬元引進(jìn)了透析機(jī)、胃腸鏡等醫(yī)療設(shè)備，投入57萬元對高級醫(yī)護(hù)人員超職數(shù)聘用，極大地方便了百姓看病就醫(yī);興安鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用，新建村醫(yī)務(wù)室3個，基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，全區(qū)排名第一。淘汰燃煤鍋爐16臺，加油站地下油罐防滲改造、污水處理廠改造全面完成，生活垃圾處理場通過驗收。補(bǔ)貼資金70萬元對燃煤小鍋爐進(jìn)行清潔能源改造，空氣質(zhì)量更加清新。補(bǔ)貼資金25.67萬元，為野外作業(yè)人員注射森林腦炎疫苗。發(fā)放各類救助資金2431萬元。支出優(yōu)撫安置資金859萬元。交通違法視頻監(jiān)控投入運(yùn)行，交通安全得到保障。宣傳文化中心便民體育館投入使用，年接待體育愛好者及中小學(xué)生5000余人次。穩(wěn)步實(shí)施“廁所革命”，投入1243.2萬元新建改造廁所325個，人民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。投入2800萬元完成2000套公租房配套建設(shè)，1240戶居民喜遷新居。深入推進(jìn)全民就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)1331人。穩(wěn)步提高職工收入，為機(jī)關(guān)事業(yè)人員人均月增資300元。扎實(shí)開展脫貧攻堅，落實(shí)扶貧資金2589萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目40個，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鎮(zhèn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年計劃提前完成，扶貧工作走在全區(qū)前列。投入1000萬元安裝了重力式膜深度水處理設(shè)備，并投入使用，群眾用上了優(yōu)質(zhì)放心水。實(shí)施道路修補(bǔ)和亮化工程，累計投資490萬元修補(bǔ)水泥路面200.19平方米、瀝青路面4328.2平方米、道路裂縫4.8公里、硬化3條主要巷道600延長米，保健街多年未通的半幅路修建通車，東城新區(qū)主要街道路燈全部開啟，新建停車場4.5萬平方米，百姓出行更加方便。升級改造黑山村主要街道735延長米。投入199.48萬元硬化了北極村裸露地段。投資142.71萬元新建了農(nóng)貿(mào)市場，市容市貌得到有效改善。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，成功打掉“8·30”“9·5”惡勢力團(tuán)伙，查辦了全區(qū)首例惡勢力“保護(hù)傘”，社會治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷提升。強(qiáng)化重大動物疫情防控，確保了肉食品市場安全。購置了餐廚垃圾回收車，專門回收餐廚垃圾，有效控制了二次污染和疾病傳播。
(三)生態(tài)旅游冬夏兩旺。漠河石林取得國家地質(zhì)公園資格，觀音山采金小鎮(zhèn)建成集裝箱宿營地、停車場、主廣場、管理用房等項目，北極村景區(qū)智慧旅游上線運(yùn)營，“旅游大廈”投入使用，組建了旅游警察大隊，在省內(nèi)率先設(shè)立了旅游投訴先行賠付基金，成立了北極村、北紅村住宿餐飲協(xié)會，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一價格，旅游消費(fèi)更加公開透明，主要景區(qū)增加紅燈籠等北極民俗元素，北極洲趣味找“北”手機(jī)客戶端游戲?qū)ν忾_放。建成北極夢幻冰雪樂園、圣誕冰雪樂園、迪士尼雪雕園、北極村冰雪小鎮(zhèn)，滑雪場再度刷新室外首滑記錄。開通了深圳——哈爾濱——漠河航線，首次增開了哈爾濱——漠河冰雪旅游列車，接待旅游專列190列。北極漠河元素亮相外交部藍(lán)廳走出國門，舉辦了第二十八屆北極光節(jié)、第九屆冬至文化節(jié)、第十五屆中國漠河國際冰雪汽車越野賽、漠河首屆杜鵑花節(jié)、2018中國北極漠河冰雪馬拉松賽、第四屆極寒鋼管舞挑戰(zhàn)賽、第六屆全國女子圍棋甲級聯(lián)賽等節(jié)賽活動，2018“逆戰(zhàn)”電競?cè)珖狈酱髤^(qū)總決賽在漠河完美收官，漠河“潑水成冰”網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量破億。先后赴北京、深圳、揭陽等地參加了“神州北極大美漠河”旅游專題推介會14場次，《十二只雞腿》《色彩中國》《大美至巔》《農(nóng)廣天地不一樣的年味》《黑龍江漠河找“北”記》等大型宣傳片在央視、國際廣播電臺播出，湖南衛(wèi)視《天天向上》“漠河篇”斬獲了第8個收視冠軍。國家媒體發(fā)稿突破1800條。漠河成功入選2018“黑龍江省自駕旅游年精品線路”“中國最美縣域榜單”“冰雪旅游投資潛力區(qū)”。全年旅游產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)7.4億元，同比增長8%;北極村、觀音山、圣誕村三大景區(qū)收入突破3000萬元，同比增長32%。
(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面升級。設(shè)立管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金90萬元，“北極清道夫”黑木耳榮獲第十五屆林交會金獎，“漠河山貨大集商城”上線運(yùn)行，發(fā)展一級分銷商1600余人，管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元。農(nóng)夫山泉完成投資2億元，樺樹汁殺菌生產(chǎn)線投入使用，礦泉水生產(chǎn)線安裝調(diào)試。簽訂了中俄洛古河界江大橋省州建橋協(xié)定，對俄經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)6000萬元。張仲景養(yǎng)生院被評為全省“南病北治、北藥南用”的健康旅居示范基地，接待旅居養(yǎng)老2萬人次。文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3585萬元。
(五)改革管理多點(diǎn)突破。漠河成功撤縣設(shè)市。退役軍人事務(wù)局掛牌成立。市行政服務(wù)大廳正式運(yùn)行。事業(yè)單位改革全面啟動，精簡事業(yè)單位11個、編制159個。深化“放管服”改革，清理權(quán)力清單28項，梳理責(zé)任事項25266條?！叭┮粯I(yè)”分離移交順利推進(jìn)，老舊小區(qū)、棚改小區(qū)改造完成招標(biāo)工作，開始實(shí)施。盤活閑置資產(chǎn)3363萬元，綜合盤活率90%。全市53個敞口項目全部收口。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，新增市場主體834戶。
(六)項目建設(shè)進(jìn)展順利。向上爭取項目12個、各類資金9.25億元。169個項目納入國家重大項目庫，48個項目納入國家三年滾動投資計劃。北極人家文化產(chǎn)業(yè)園、漠北民俗村完成投資計劃，北極天象館完成工程總量的48%，漠河機(jī)場改擴(kuò)建進(jìn)入可研編制階段。瓦西公路、連阿公路、石林公路、二十八站至金環(huán)島公路序時推進(jìn)。汽車寒地測試中心、翅翼溫泉酒店等項目成功簽約，中科院遙感衛(wèi)星地面站項目達(dá)成合作意向，招商引資到位資金8.7億元。
(七)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。法治政府建設(shè)成效顯著，實(shí)行政府法律顧問制度，落實(shí)政府常務(wù)會議會前學(xué)法、規(guī)范性文件備案等制度，有效防范政府行政法律風(fēng)險。強(qiáng)化依法行政，堅持重大問題向市委常委會報告，全面執(zhí)行市人大及其常委會決議和決定，自覺在市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督下開展工作。辦理人大代表建議19件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和地委九項規(guī)定要求，“三公”經(jīng)費(fèi)同比壓縮5%。
各位代表，這些新成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的鼎力支持，更得益于全市干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表市政府，向投身和關(guān)注漠河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全市人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
事非經(jīng)過不知難。在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)兩極分化現(xiàn)象較為突出，管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)變化不夠大、提升不夠快，電子商務(wù)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)培育不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還過度依賴生態(tài)旅游和礦業(yè)，距離全面轉(zhuǎn)型全方位轉(zhuǎn)型還有很大差距。二是發(fā)展短板依然存在。人才短缺問題突出，生態(tài)旅游、管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域缺乏專業(yè)人才，招才引才機(jī)制還需完善?；A(chǔ)設(shè)施相對薄弱，尤其是道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊、電力設(shè)施等方面，還不能很好地滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，仍需加大力度推進(jìn)。資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不明顯，林下資源利用率不高，資源潛力挖掘和特色產(chǎn)品深度開發(fā)不夠。三是管理水平有待提高。項目資金管理還不夠規(guī)范，預(yù)算外、計劃外支出較多，差旅費(fèi)控制不嚴(yán)，項目進(jìn)展不夠快速，臨陣磨槍、先斬后奏的問題還沒有徹底杜絕。城市管理水平還需提升，私接濫建、占道經(jīng)營治理成果仍需鞏固。城市、鄉(xiāng)村管理水平有待提高，公共設(shè)施管理保護(hù)不到位，損毀破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)、樓道、庭院亂堆亂放現(xiàn)象突出，擠占公共空間、占用公共資源現(xiàn)象普遍。四是作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部誠信和法律意識不強(qiáng)，缺乏依法行政的能力和手段。有的業(yè)務(wù)部門工作底數(shù)不清、情況不明，具體工作一問三不知，敷衍塞責(zé)。有的干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，上級給的項目和政策，不想要、不愿接，本單位承擔(dān)的指標(biāo)排名靠后，嚴(yán)重影響了整體工作。有的窗口工作人員服務(wù)態(tài)度還不夠端正，門好進(jìn)、臉好看、事還是難辦的問題仍不同程度存在。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出促消費(fèi)、補(bǔ)短板、減稅費(fèi)，釋放出強(qiáng)烈的擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長信號。國家出臺了支持東北高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，省委省政府出臺了支持林區(qū)改革轉(zhuǎn)型、興邊富民行動等一系列舉措，我市面臨多重政策疊加機(jī)遇。善謀者因時而動，能弈者順勢而為。按照市委的總體部署，2019年政府工作總的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省地經(jīng)濟(jì)工作會議要求，聚焦落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察龍江時重要指示精神，準(zhǔn)確把握地委行署建設(shè)龍江新興安三年攻堅和打好七大攻堅戰(zhàn)總體要求，圍繞“發(fā)展、提高”兩大主題，突出“保生態(tài)、重民生、強(qiáng)主業(yè)、謀發(fā)展、促改革”五大任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)項目建設(shè)、質(zhì)量提升、環(huán)境優(yōu)化、思想解放、擔(dān)當(dāng)有為“五項重點(diǎn)”，奮力實(shí)現(xiàn)漠河經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型全方位轉(zhuǎn)型。
2019年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)5%以上，公共財政收入增長3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長2%，固定資產(chǎn)投資增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP增長同步。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五個方面：
(一)保生態(tài)，嚴(yán)管育，在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。聚焦生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等工作，堅守陣地，細(xì)化措施，鞏固成果，以生態(tài)底色繪就未來發(fā)展藍(lán)圖。一是全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)管林”各項措施，繼續(xù)開展保護(hù)森林資源“十三五”專項行動，嚴(yán)厲打擊亂砍盜伐、亂捕濫獵、盜采砂金、違規(guī)取砂及破壞野生藍(lán)莓、興安杜鵑等行為，確保生態(tài)安全。依法強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格履行項目征占用林地手續(xù)，從嚴(yán)整治隨意取料、侵占林地、以發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)為名毀林占地等行為，保護(hù)好林地資源。加強(qiáng)防火能力建設(shè)，謀劃國家森林防火警示教育基地項目，完成森林火險高危區(qū)綜合治理項目、地方林業(yè)重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理項目。落實(shí)宣傳教育、火源管控、應(yīng)急保障、靠前布防、責(zé)任追究等措施，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。完善管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，新建、改造管護(hù)站20座，提升管護(hù)能力。二是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)工程。實(shí)施營造林工程，保質(zhì)保量完成22萬畝中幼齡林撫育、5000畝人工造林、4.1萬畝補(bǔ)植補(bǔ)造、400畝經(jīng)濟(jì)果材兼用林、8115.6畝景觀廊道建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)森林提質(zhì)增效。積極開展城鄉(xiāng)綠化，實(shí)施沿湖城小區(qū)、東城街道及村屯綠化等工程，完成義務(wù)植樹3.6萬株，人均公共綠地達(dá)到11平方米以上，村屯綠化覆蓋率達(dá)15%以上。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，成立北極村自然保護(hù)區(qū)、北極村國家森林公園和大凌河國家濕地公園組織機(jī)構(gòu)，完成“綠盾2018”專項行動巡查問題整改，加快裸露地植被恢復(fù)，提高保護(hù)能力。三是突出抓好環(huán)境治理。全面落實(shí)“河長制”，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、河湖區(qū)水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管“六大任務(wù)”，常態(tài)化開展亂占河道、亂倒垃圾、污水直排、亂搭亂建等專項整治，確保河流和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)抓好大氣污染防治，推進(jìn)賓館、洗浴、個體工商業(yè)戶燃煤鍋爐淘汰，動員平房區(qū)居民上樓，完成北極鎮(zhèn)集中供熱鍋爐脫硫脫硝改造，為居民和游客提供優(yōu)良空氣。加快實(shí)施環(huán)保項目，西林吉鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、興安鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治示范項目通過驗收，提升環(huán)境保護(hù)治理能力。
綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)是我們的重要職責(zé)。我們要加強(qiáng)資源管護(hù)，大力植樹造林，抓好環(huán)境治理，使漠河的天更藍(lán)、水更清、山更綠，讓人們的生活環(huán)境更舒適。
(二)重民生，解民需，在提升幸福指數(shù)上持續(xù)發(fā)力。堅持從事關(guān)群眾切身利益的突出問題入手，增投入、惠民生、促共享，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。一是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，確保所有脫貧人口不返貧。加快脫貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全面完成年初經(jīng)濟(jì)工作會議確定的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，盡快發(fā)揮效益，持續(xù)鞏固好脫貧成果。結(jié)合旅游發(fā)展，謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，充實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫，不斷增強(qiáng)行政村的造血功能。認(rèn)真研究扶持政策，在保證貧困人口收入達(dá)到人均水平的基礎(chǔ)上，探索貧困群體的增收途徑，確保小康路上一個不能少。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三大提升計劃”。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升計劃。按照多規(guī)合一的思路，結(jié)合全省興邊富民行動規(guī)劃，制訂全市三年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力，未經(jīng)法定審批不準(zhǔn)擅自改變，確保一張藍(lán)圖干到底。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅持市場導(dǎo)向與科學(xué)論證相結(jié)合，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和訂單蔬菜種植，增加農(nóng)民收入。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃。積極向上爭取政策資金，扎實(shí)做好農(nóng)村自來水管網(wǎng)、水房、污水處理廠、垃圾處理點(diǎn)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施鄉(xiāng)村治理提升計劃。緊緊抓住國家推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治工作的有利契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施排水溝、老舊房屋維修、柵欄更換等工程，提升村容村貌。借助省政府鄉(xiāng)村清潔工程提高改廁補(bǔ)貼的有利機(jī)遇，全面完成“廁所革命”對全市所有廁所進(jìn)行改造，做到應(yīng)改盡改，提高人民群眾生活水平。三是傾力完成惠民實(shí)事。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾共享發(fā)展振興成果。打造幸福滿意漠河。年內(nèi)東城新區(qū)九年一貫制學(xué)校、東城新區(qū)中醫(yī)院投入使用，為市醫(yī)院購置四維彩超，家庭醫(yī)生簽約率50%以上，對特困老年人開展免費(fèi)上門養(yǎng)老服務(wù)，祿喬養(yǎng)老院建成投入使用。打造美麗宜居漠河。開工建設(shè)體育館;清洗市區(qū)供水管網(wǎng)，增加水源井?dāng)?shù)量;完成供熱一網(wǎng)管網(wǎng)改造;對部分沒有路燈和建有路燈但不亮的路段進(jìn)行新建或改造，讓全市街道逐步亮起來;分批分期逐步硬化規(guī)劃非拆遷平房區(qū)道路;實(shí)施零區(qū)、橋北區(qū)等拆遷區(qū)域綠化工程;升級改造小區(qū)步道、停車場、休息亭;維修老舊樓房;大林河大中橋投入使用;推進(jìn)規(guī)劃拆遷區(qū)域剩余平房拆遷工作，讓居民入住樓房。打造平安和諧漠河。動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，妥善安置無房低收入人群入住公租房，做好退伍軍人安置工作，實(shí)施雪亮工程，住宅小區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。四是保障社會和諧穩(wěn)定。突出抓好安全工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，重點(diǎn)抓好旅游、?；?、煤礦、道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域及敬老院、學(xué)校、網(wǎng)吧、歌廳、商場等人員密集場所安全工作，加大非洲豬瘟等動物疫情防控力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。突出抓好信訪維穩(wěn)，堅持依法治訪，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，對群眾的合理訴求要想方設(shè)法予以解決，對不合理訴求及纏訪鬧訪、非正常訪的要依法予以打擊。突出抓好“掃黑除惡”專項斗爭，按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”原則，深入摸排問題線索，依法嚴(yán)懲黑惡勢力，深挖背后“保護(hù)傘”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我們?nèi)魏螘r候都要心系百姓，以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好漠河人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力增強(qiáng)漠河人民的獲得感。
(三)強(qiáng)主業(yè)，補(bǔ)短板，在壯大旅游經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)力。堅持把生態(tài)旅游作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，擦亮“神州北極”旅游名片。一是加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)完善北極村道路、庭院等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施主要街巷道綠化、硬化、美化、亮化、規(guī)范化工程，提升景區(qū)檔次?；I劃建設(shè)北紅村景區(qū)大門，完善街區(qū)綠化、圍欄、路燈等景觀小品。觀音山采金小鎮(zhèn)啟動采金體驗區(qū)、蓮知廣場等工程，完成廣場綠化、人行通道、核心雕塑等建設(shè)項目，完善收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、停車場、旅游標(biāo)識等配套設(shè)施，6月底前實(shí)現(xiàn)南門營業(yè)。漠河地質(zhì)公園完善水電路等配套設(shè)施，早日完成省級驗收，通過國家級驗收。二是豐富旅游產(chǎn)品供給。增加北極村、北紅村、洛古河村東北民俗元素，點(diǎn)綴紅燈籠、冰燈、窗花等地域文化符號，組織大秧歌、包餃子、殺年豬等互動性、參與性強(qiáng)的活動，打造極具北極年味的特色產(chǎn)品。深度開發(fā)冰雪產(chǎn)品，以游客參與互動為主，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市區(qū)、北極村、圣誕村等區(qū)域冰雕、雪雕，豐富滑雪場、圣誕村游玩項目，提升冰雪產(chǎn)品檔次。繼續(xù)開展極寒鋼管舞挑戰(zhàn)賽、潑水成冰大賽，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，增強(qiáng)冰雪旅游的吸引力。積極開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品，推進(jìn)漠河養(yǎng)老養(yǎng)生院民營進(jìn)程，在康養(yǎng)旅游上邁出新步伐。繼續(xù)謀劃過境旅游產(chǎn)品，爭取北極村至伊格那思依諾村索道過境項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時，加強(qiáng)與欣欣旅游戰(zhàn)略合作，力促“北極之路”徒步、自駕深度游項目盡快落地，提升尋北游吸引力。三是優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量。加快交通體系建設(shè)，加密漠河——哈爾濱——北京航線，旅游旺季常態(tài)化開通漠河——哈爾濱——揭陽航線、漠河——哈爾濱——深圳航線、漠河——哈爾濱旅游列車，鼓勵旅行社組織旅游專列進(jìn)入漠河。圍繞“智慧漠河”，加快建設(shè)以在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付為主的旅游商務(wù)平臺，以市場動態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、應(yīng)急救援、投訴受理為主的管理服務(wù)平臺。牢固樹立“游客為本，服務(wù)至誠”的理念，利用好景區(qū)電子顯示屏，每天公布天氣、負(fù)氧離子、航班、車次等信息，引導(dǎo)游客選擇優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、簽訂規(guī)范旅游合同、做好行前攻略等，為游客提供暖心服務(wù)。四是強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管。聚焦旅游市場重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，對“黑車”“黑導(dǎo)”、虛標(biāo)價格、欺客宰客等問題，零容忍、出重拳、依法按上限處罰。暢通投訴舉報渠道，運(yùn)用政府服務(wù)熱線、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，第一時間受理游客投訴舉報，及時反饋調(diào)查處理結(jié)果，堅決防止問題發(fā)酵升級。推進(jìn)行業(yè)自治，完善旅行社、餐飲、家庭賓館、旅游紀(jì)念品等行業(yè)協(xié)會制度，鼓勵引進(jìn)高端團(tuán)，實(shí)行常規(guī)菜系、住宿最高限價公示，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。五是抓好旅游營銷推介。將傳統(tǒng)營銷和網(wǎng)絡(luò)營銷、動態(tài)營銷、創(chuàng)意營銷、聯(lián)動營銷等有機(jī)結(jié)合，建立多層次的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，加大城市旅游形象宣傳力度。鎖定央視及各大衛(wèi)視旅游欄目，植入漠河旅游視覺符號，打造獨(dú)具魅力的強(qiáng)勢旅游品牌。聯(lián)合本地網(wǎng)紅、文化名人和民間旅游組織，借助快手、火山、抖音等傳播影響力，開展全方位、立體式宣傳。整合特有旅游資源，制作旅游宣傳手冊、旅游地圖、旅游攻略，通過節(jié)慶活動、推介會、旅交會等活動免費(fèi)推送，擴(kuò)大受眾面。
旅游是漠河的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對三次產(chǎn)業(yè)的拉動力巨大，已經(jīng)成為百姓受益普惠性產(chǎn)業(yè)，全市人民要上下一心，共同管理好、經(jīng)營好來之不易的成果，讓我們漠河人民獲得更大的收益。
(四)謀發(fā)展，筑根基，在凝聚發(fā)展后勁上持續(xù)發(fā)力。把項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展主線，對上積極爭取，對內(nèi)整合提升，對外引資擴(kuò)源，積蓄轉(zhuǎn)型發(fā)展動能。一是加大向上爭取力度。啟動“十四五”規(guī)劃編制，完成“十三五”工作總結(jié)及“十四五”課題研究，為“十四五”規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。重新完善項目儲備庫，重點(diǎn)圍繞民生、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、交通水利等領(lǐng)域，儲備項目達(dá)到150個。搶抓國家實(shí)施東北振興、興邊富民、鄉(xiāng)村振興等政策機(jī)遇，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，加大政策資金爭取力度，爭取到位資金突破10億元。二是突出抓好招商引資。加快推進(jìn)在建項目，圍繞存在的問題，主動對接，精準(zhǔn)服務(wù)，力爭宛西制藥“北極藍(lán)”投產(chǎn)。跟蹤推進(jìn)簽約項目落地，對已簽訂的翅翼溫泉酒店、汽車寒地測試中心、新一代天氣雷達(dá)等項目實(shí)施保姆式服務(wù)，盡快辦結(jié)前期手續(xù)，爭取開工建設(shè)。積極謀劃新生項目，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與揭陽的對口合作，探索開展“潮人北上、山貨南下”，推進(jìn)中科院遙感衛(wèi)星地面站項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭有更多的不破壞資源、增加財政收入、安置就業(yè)多的大項目、好項目落戶漠河。三是強(qiáng)化重點(diǎn)項目建設(shè)。結(jié)合2018年“準(zhǔn)備之冬”，重點(diǎn)推進(jìn)7個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。①古蓮至富克山石林公路。完成路基和橋涵工程，2020年建成通車。②西林吉林業(yè)局2018年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施。完成給排水、綠化、亮化升級改造，建成教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，年內(nèi)興安鎮(zhèn)、北極村污水處理站投入使用。③存量垃圾治理工程。建設(shè)垃圾填堆場1處，10月末竣工驗收。④西林吉林業(yè)局局址排水管網(wǎng)工程。新建排水管網(wǎng)32019米、檢查井1093座、化糞池267個，年末投入使用。⑤額木爾河治理工程。建設(shè)堤防5.45公里、閘門3個，年內(nèi)完成堤防建設(shè)。⑥二林河治理工程。4月20日前開工建設(shè)，年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。⑦漠河機(jī)場改擴(kuò)建。主要延長機(jī)場跑道400米，擴(kuò)建站坪2個，新增次降端儀表著陸系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)，新建塔臺及航管樓，新建、改造航站樓6300平方米等，年內(nèi)完成可研及審批工作，力爭辦結(jié)其他前期手續(xù)。四是積極推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，完成宏林菌業(yè)食用菌養(yǎng)殖基地改擴(kuò)建，制定越桔食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)養(yǎng)殖食用菌1500萬袋，種植北藥2500畝，采集野生漿果1500噸，選樹培育管護(hù)區(qū)、合作社、種養(yǎng)大戶各2個，管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.15億元。強(qiáng)力推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，出臺加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，強(qiáng)化網(wǎng)紅培訓(xùn)，年內(nèi)培育選樹20%的電商鎮(zhèn)(林場)、電商村，各鎮(zhèn)、林場(經(jīng)營所、管護(hù)區(qū))至少培育1名網(wǎng)紅。突出抓好水經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)，辦結(jié)農(nóng)夫山泉礦泉水項目探轉(zhuǎn)采手續(xù)，年內(nèi)正式生產(chǎn)，水經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。繼續(xù)推進(jìn)對俄貿(mào)易，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)口岸盡快開關(guān)。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)《意象漠河》市場化演出，舉辦好極晝馬拉松賽事，文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3800萬元，增長8%。
發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思路，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極爭取政策，大力招商引資，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高漠河人民的生活水平。
(五)促改革，抓管理，在破解發(fā)展瓶頸上持續(xù)發(fā)力。充分發(fā)揮改革“一舉求多效”“一著破全局”的綜合帶動作用，不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。一是大力推動政府機(jī)構(gòu)改革。按照改革要求，完成組建、掛牌及人員轉(zhuǎn)隸等工作，制發(fā)“三定方案”。做好改革的職能銜接，堅決避免出現(xiàn)工作空檔期，確保改革和發(fā)展“雙贏”。按照事業(yè)單位改革要求，對現(xiàn)有的事業(yè)單位該合并的合并、該撤銷的撤銷、該轉(zhuǎn)企的轉(zhuǎn)企，年內(nèi)完成事業(yè)單位改革工作，機(jī)構(gòu)和編制均精簡12%。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，確保醫(yī)改成果惠及于民。二是加快“三供一業(yè)”分離移交。按照因地制宜，分類施策的原則，推進(jìn)西林吉林業(yè)局、圖強(qiáng)林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、古蓮河露天煤礦、鐵路職工家屬區(qū)供水、供熱、供電、物業(yè)等配套設(shè)施維修改造，研究制定運(yùn)行方案，保質(zhì)保量完成分離移交工作。三是強(qiáng)化經(jīng)營管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，對未納入年度預(yù)算的原則上不予追加，如有特殊情況半年集中追加一次。加快盤活東城新區(qū)、41區(qū)棚改閑置車庫和門市及停伐后閑置的設(shè)備、廠房、場地、木制別墅等存量資產(chǎn)，逐步釋放潛力，增加收益。加強(qiáng)城市管理，智慧漠河上線運(yùn)營，明確工作流程和時限要求，落靠轉(zhuǎn)辦、承接、辦理責(zé)任，提倡無紙化辦公，提高數(shù)字化管理水平;堅持軟硬件同步提升，購置排污車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，更新環(huán)境衛(wèi)生治理設(shè)備，繼續(xù)加大占道經(jīng)營、亂停亂放、私接濫建、環(huán)境衛(wèi)生等整治力度，加強(qiáng)群眾文明禮儀、倫理道德、法制法規(guī)等教育，年內(nèi)國家級衛(wèi)生城市完成申報，晉升省級精神文明城市。
改革是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們漠河要組建精簡、統(tǒng)一效能的政府機(jī)構(gòu)，更好的為人民服務(wù);管理是經(jīng)濟(jì)社會的永恒主題，全市要進(jìn)行全方位管理，使我們的效益更好、環(huán)境更優(yōu)、百姓更受益。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，全面增強(qiáng)行政本領(lǐng)，不斷提升政府工作專業(yè)化水平，努力打造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”政府。一是提高政治站位，增強(qiáng)宗旨意識。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。堅持用黨的政治理論武裝頭腦，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，不斷提高政策執(zhí)行力。堅持政府常務(wù)會學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)政策、學(xué)經(jīng)驗，不斷提高執(zhí)政效率與質(zhì)量。二是堅持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面推進(jìn)法治漠河建設(shè)，牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的理念，推動公平、公正、公開執(zhí)法。堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查制度，確保依法、科學(xué)、民主決策。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督,自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界和人民群眾監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開事項范圍，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)全市誠信體系建設(shè)，以政府誠信帶動社會誠信。三是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)，深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，持續(xù)釋放發(fā)展活力。構(gòu)建親清政商環(huán)境，落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，主動上門，親情服務(wù)，助力民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，探索開展手機(jī)便民智能審批，讓信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿;優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)行一窗辦理、集成服務(wù)，一網(wǎng)通辦、一窗辦理率不低于70%，100個高頻事項實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，堅決糾正推諉扯皮、不作為、亂作為、亂檢查、亂收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度惡劣等現(xiàn)象，嚴(yán)懲失職、瀆職行為，推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓工作落實(shí)。堅持問題導(dǎo)向抓落實(shí)，聚焦觀念與信心、體制與機(jī)制、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、短板與弱項、法治與環(huán)境等方面的問題，不回避問題、不遮掩問題、不害怕問題，以解決問題的實(shí)際成效彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)能力水平。堅持精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)，緊緊圍繞重點(diǎn)工作，細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、均衡發(fā)力，抓具體、抓節(jié)點(diǎn)、抓推進(jìn)，以旬保月、以月保季、以季保年。堅持督查督辦抓落實(shí)，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程，以及行署12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦的事項，實(shí)行清單管理，切實(shí)做到心中有“時間表”、眼里有“施工圖”。五是筑牢廉潔防線，堅守從政底線。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和地委九項規(guī)定，持之以恒反“四風(fēng)”、改作風(fēng)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、財務(wù)公開、權(quán)責(zé)公開，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓等公共資源交易行為，鏟除腐敗滋生土壤，加強(qiáng)對重要工作、重大事項、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，讓一切權(quán)力在“探照燈”和“攝像頭”下運(yùn)行?？椕茉o制度籠子，管好公務(wù)人員、公共權(quán)力、公共資源、公共資金，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，把有限的資金用在刀刃上，以政府的緊日子換取群眾的好日子。
各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航;千帆競發(fā)，奮勇者爭先。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督下，以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，不忘初心、繼續(xù)前行，努力推動漠河經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型全方位轉(zhuǎn)型，用優(yōu)異成績向建國70周年獻(xiàn)禮。
