政府工作報告
——2019年2月22日在石林彝族自治縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢、較大的下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，主動融入昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85.6億元，增0.3%;地方一般公共預(yù)算收入6.49億元，增5.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增47.4%;社會消費品零售總額50.8億元，增12.3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為40636元、14729元，分別增8.2%、8.4%。
(一)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展
項目工作穩(wěn)步推進。建立了“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一個方案、一個獎懲辦法”及“周匯報、旬會辦、季開工”項目建設(shè)推進機制，全年儲備項目77個，集中開工27個。處置閑置土地2220余畝，供應(yīng)土地2183.97畝。招商引資重點突出。出臺了招商引資產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法，落地項目25個，其中：億元以上項目19個;引進市外到位資金52.79億元，實際利用外資450萬美元。市場消費逐步擴大。家世界購物中心投入運營，雙匯被認定為石林首個總部企業(yè)。建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易突破億元大關(guān)。支持蔬菜、微藻等綠色食品對外貿(mào)易，外貿(mào)進出口總額220萬美元。打造人參果節(jié)、血桃節(jié)、蘋果節(jié)等節(jié)慶活動11場，會展業(yè)總收入達4500萬元。
(二)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進
全域旅游格局顯現(xiàn)。乃古石林控制性詳細規(guī)劃通過審批，大疊水景區(qū)整體開發(fā)、阿詩瑪旅游文化城等項目開工，圭山國家森林公園登山步道一期建成使用，冰雪世界投入運營。發(fā)布石林旅游IP形象，推出了60種阿詩瑪旅游文化商品。建成全域旅游標識系統(tǒng)，“一部手機游云南”上線運行。大小石林景區(qū)接待游客280萬人次，旅游直接收入4.3億元。生態(tài)工業(yè)爬坡前進。廣聯(lián)飲料、斛之夢中藥材、圣木生物、紫膠水果保鮮劑生產(chǎn)線項目投產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶、云南省科技型中小企業(yè)5戶，認定國家高新技術(shù)企業(yè)1家。特色農(nóng)業(yè)再添活力。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增7%。煙葉收購均價32.89元，煙農(nóng)戶均收入5.65萬元。新增市級以上龍頭企業(yè)8家，培育新型職業(yè)農(nóng)民460人。綠色食品牌建設(shè)取得成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站投入使用;“石林人參果”申報為農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，西街口鎮(zhèn)入選“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”，“旭潤莊園”云耳等3個農(nóng)產(chǎn)品獲云南名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。臺創(chuàng)園農(nóng)旅融合示范帶動逐步增強，建成全國首家中醫(yī)文化展覽館。我縣被列為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
(三)三大攻堅戰(zhàn)開局良好
脫貧攻堅精準發(fā)力。安排專項扶貧資金6275.7萬元，實施扶貧項目102個，小圭山、巖子腳、芭茅、大疊水4個貧困村出列，全縣771戶2392人全部實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。污染防治成效明顯。整改落實環(huán)保督查反饋問題29項。健全“三級河(湖)長四級治理”體系，完成加油站油氣回收改造，空氣質(zhì)量、飲用水源地和河流水環(huán)境質(zhì)量在全市排名穩(wěn)居前列。新增清潔生產(chǎn)企業(yè)3戶，預(yù)計萬元GDP能耗降5%。開展嚴厲打擊毀林開墾和整治違法改變林地用途專項行動，清退毀林開荒2.9萬畝，查處案件253件，刑事處罰31件。風(fēng)險防范扎實推進。持續(xù)開展金融風(fēng)險摸排工作，依法打擊涉金融類犯罪活動。嚴控政府債務(wù)規(guī)模，一般債務(wù)率降為11.44%，專項債務(wù)率降為174.44%。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。鋪設(shè)污水管網(wǎng)2.5公里，建成5條市政道路，環(huán)城南路、大疊水旅游專線二期通車。建設(shè)高標準農(nóng)田1.11萬畝，土地整治1.05萬畝。魚龍水庫大魚龍壩村完成移民搬遷，圭山水庫、威黑水庫水廠供水工程開工。完成26條農(nóng)村公路“生命安全防護工程”，改造提升農(nóng)村公路65公里。人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。改造提升雙龍集貿(mào)市場，全面開放建成區(qū)停車場;新改建公廁62座，拆除違法違規(guī)建筑39.44萬平方米。完成縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，新增綠地16公頃。實施西河、大可河小河新村段河道綜合治理，建成長湖、西街口污水處理設(shè)施。14個村創(chuàng)建為省級衛(wèi)生村，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)全覆蓋;我縣入選第六屆全國文明城市提名城市，國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審驗收。
(五)發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)
重點領(lǐng)域改革加快推進?；饷禾窟^剩產(chǎn)能27萬噸，房地產(chǎn)去庫存21萬平方米。全年累計為企業(yè)減稅2.9億元，降低企業(yè)用地成本6504萬元。國企改革、園區(qū)財政管理體制改革全面啟動。在全省率先實施政府會計核算平臺改革，國稅地稅完成合并。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進，國有林場改革通過省級驗收。推行疾病診斷相關(guān)組付費制度改革，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。營商環(huán)境持續(xù)改善。列出權(quán)責(zé)清單10類5051項，精簡審批證明材料120項，公布第二批“最多跑一次”事項427項。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記5個工作日完成，企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化;新增市場主體2784戶，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達44%?！叭匾淮蟆睕Q策制度進一步完善，政府執(zhí)行力、落實力不斷提高。切實履行全面從嚴治黨要求，一批違規(guī)違紀違法行為受到嚴肅懲處。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議410件，政協(xié)委員建議案、提案200件，滿意率100%。
(六)群眾幸福感不斷提升
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。巴江中學(xué)食堂及學(xué)生宿舍項目完工，加固改造C級校舍4.25萬平方米。高考600分以上14人，創(chuàng)歷史新高，一本上線人數(shù)增27.85%。實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校網(wǎng)絡(luò)“班班通”，創(chuàng)建為全國中小學(xué)研學(xué)實踐教育基地。我縣參賽科普劇獲第六屆全國科學(xué)表演大賽一等獎。市六運會場館開工，搶花炮、民族健身操代表隊參加省民運會獲1金1銀。成功舉辦了火把節(jié)、改革開放40周年等系列文化活動，我縣被命名為“海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地”。在全國率先出臺地方影像志工作管理規(guī)定。新增國家級項目代表性傳承人3人?？h中醫(yī)醫(yī)院搬遷新建項目主體完工，基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)全覆蓋。嚴打整治和掃黑除惡專項行動縱深推進，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，社會生活環(huán)境更加穩(wěn)定。阿烏村創(chuàng)建為國家級民主法治村。工青婦、紅十字會、老齡、審計、檔案、雙擁、氣象、防震減災(zāi)、金融保險、郵政通信、外事僑務(wù)等工作取得新進步。民生保障持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2494人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.29%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.57萬人次。社會保險綜合參保率穩(wěn)定在97%以上。提高了城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和臨時救助、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金及立功受獎獎勵金等標準。建成公租房2917套，解決了7292人的住房困難問題。開展農(nóng)村婦女常見病免費查治1.23萬人，免費為65歲以上老人接種肺炎鏈球菌疫苗，建成67個兒童之家。投入496.34萬元實施康復(fù)、培訓(xùn)、扶貧扶殘項目，惠及殘疾人2.12萬人次。
各位代表，“艱難困苦，玉汝于成”。2018年，是石林發(fā)展困難疊加、充滿挑戰(zhàn)的一年，也是全縣上下凝心聚力、攻堅克難的一年。一年的成績來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣人民的團結(jié)奮斗、真抓實干。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有駐石單位、部隊，以及所有參與、關(guān)心、支持石林建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
當(dāng)前，我們正處于轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵階段。在“轉(zhuǎn)”與“提”的過程中，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，發(fā)展質(zhì)量不高;經(jīng)濟指標增長慢，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有完成預(yù)期目標，經(jīng)濟下行壓力較大，政府工作還有許多不足;對外開放步伐不快，新項目好項目少，發(fā)展后勁不足;財政困難，“三保”壓力巨大;干部作風(fēng)不實，思想不夠解放，擔(dān)當(dāng)精神不足。對此，我們將采取有力措施努力解決。
二、2019年工作安排
2019年，是中華人民共和國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委十屆六次全會、市委十一屆六次全會和縣委十二屆四次全會安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施“33553”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村振興，聚力項目建設(shè)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，振奮精神勇?lián)?dāng)，提質(zhì)發(fā)展創(chuàng)一流，為建設(shè)國際知名旅游勝地不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增8%以上，地方一般公共預(yù)算收入增5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增10%以上。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下六個方面的工作：
(一)發(fā)展方式實現(xiàn)新突破
我們將堅持改革驅(qū)動、項目帶動、創(chuàng)新拉動，不斷優(yōu)化要素配置，奮力拓展經(jīng)濟社會發(fā)展新空間。
以更大的決心深化改革。深化政府機構(gòu)改革，扎實做好部門“三定”、職責(zé)劃轉(zhuǎn)等工作。推進園區(qū)財政管理體制改革，充分調(diào)動園區(qū)自主理財、自我發(fā)展的積極性。落實國企改革各項要求，盤活石林旅游集團和石投公司資產(chǎn)，真正使公司“實”起來，“轉(zhuǎn)”起來。深化旅游管理體制改革，厘清涉旅部門職能職責(zé)，推動形成個個肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任的工作局面。抓實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作;深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥有序開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深入推進“最多跑一次”改革，完成縣政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，推進公共數(shù)據(jù)整合和信息網(wǎng)絡(luò)共享，讓信息多跑路、群眾少跑腿。改革固定資產(chǎn)投資和招商引資考核機制，打破平均主義，注重落地和結(jié)果考核，調(diào)動工作積極性和主動性。推進財稅制度改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做好協(xié)稅護稅工作，為實體經(jīng)濟保駕護航。
以更大的胸襟開放合作。堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，依托南博會、昆交會等平臺，支持企業(yè)組團參加境內(nèi)外展會，提升品牌知名度。組建專業(yè)招商團隊，將園區(qū)作為招商引資主戰(zhàn)場，形成產(chǎn)業(yè)分組、分工協(xié)作的團隊招商模式;強化縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，綜合運用駐點招商、以商招商等方式，著力招大引強、補鏈強鏈，推動招商引資從關(guān)注投資額度、企業(yè)數(shù)量向注重效益、項目品質(zhì)轉(zhuǎn)變;確保引進億元以上項目10個，國內(nèi)市外資金52億元以上，利用外資400萬美元以上。算好“舍與得”的賬，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施，落實好各類扶持優(yōu)惠政策，實施好石林籍公民及到石林投資興業(yè)人員免費游石林縣域景區(qū)政策，以更加開放的胸襟和態(tài)度，吸引更多人到石林投資興業(yè)，讓好的企業(yè)有好的資源，得到好的發(fā)展。
以更大的干勁發(fā)展產(chǎn)業(yè)。突出工業(yè)“主引擎”。完成園區(qū)總體規(guī)劃修編及環(huán)評工作，建成小微創(chuàng)業(yè)示范基地及中小企業(yè)服務(wù)中心。啟動三七資源保護與利用研究中心實驗平臺建設(shè)，確保超能CCH半導(dǎo)體芯片、新型天然食品添加劑生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，力爭華潤三九制藥生產(chǎn)基地、中皓新能源充電換電站、工業(yè)大麻綜合利用項目落地。推進石材、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級，復(fù)烤廠整體技改項目開工，鑫旺、盛豐、宏強煤礦轉(zhuǎn)型升級年產(chǎn)量達30萬噸/座。開工建設(shè)35千伏西街口(紫處)輸變電工程，110千伏黃家莊變電站建成投產(chǎn)。全年引進5億元以上工業(yè)項目1個，竣工億元以上工業(yè)項目1個，規(guī)模以上工業(yè)增加值增10%以上。夯實農(nóng)業(yè)“主特色”。繼續(xù)實施“3533”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，打造以西街口人參果、大可枇杷、圭山蘋果為代表的“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格局。全力推進魚龍水庫等骨干水源工程建設(shè)，柴石灘水庫石林提水灌區(qū)主體工程完工通水，地下水庫建成使用。進一步加強耕地休耕制度建設(shè)，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作及全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程5000畝、高標準農(nóng)田建設(shè)示范項目1.07萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸以上。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煙葉品牌效應(yīng)，做好核心煙區(qū)規(guī)劃，確?？緹煼N植面積達11萬畝。加大營銷推廣力度，提高地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品知曉率，完成4項“三品一標”認證。打好康養(yǎng)“主打牌”。搶抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)機遇，開工建設(shè)1個特色小鎮(zhèn)，大力推進美伊花森林小鎮(zhèn)項目。提速發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)清香湖國際康養(yǎng)項目、曼谷灣旅養(yǎng)人生健康產(chǎn)業(yè)園，重點推進杏林康養(yǎng)古鎮(zhèn)等項目，打造健康旅游目的地。
以更大的魄力推進項目。堅持“項目為王”“實干為要”，實施項目推進年工程，多層次謀劃項目，多舉措推進項目，多渠道建設(shè)項目，拉動即期增長，積蓄發(fā)展后勁;全年實施縣級重點項目70個，年度計劃新增投資46億元以上。千方百計籌措資金。貫徹落實促進民間投資政策，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本更多地投向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。積極探索政府發(fā)債工作，整合存量資源，加快提高投融資公司資本運作能力，實行市場化經(jīng)營。最大限度保障用地。堅持集約節(jié)約用地原則，重點抓好閑置土地清理，依法查處“占而不用”和虛假投資圈地行為，積極盤活存量土地。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、凈地出讓”原則，統(tǒng)籌土地供應(yīng)，擴大增量供給，確保年度儲備土地規(guī)模3000畝以上，實現(xiàn)出讓收入10億元以上。加快完善項目機制。及時協(xié)調(diào)解決項目用地、融資等困難和問題，堅持和完善項目推進例會制度、聯(lián)審會辦制度、定期調(diào)度制度、聯(lián)系幫扶制度，完善項目謀劃、招引、征遷、開工、建設(shè)、服務(wù)等“閉環(huán)”推進鏈條，強化目標、過程、進度管理，推動重點項目深謀劃、早開工、快落地。
以更大的力度扶持企業(yè)。認真落實關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，采取“一企一策”等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強信貸支持，破解民營企業(yè)融資難題。抓好“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶、資質(zhì)以上建筑企業(yè)4家。全面實施市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，減少無關(guān)會議、活動對企業(yè)的干擾，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。持續(xù)推進各級領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度，對反映的難點問題，實行臺賬管理、跟蹤問效，幫助企業(yè)跨越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。民營經(jīng)濟是石林經(jīng)濟的頂梁柱，企業(yè)家是石林的寶貴資源，全社會要尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，尊崇企業(yè)家精神，讓企業(yè)鯤鵬展翅九萬里，逐夢揚帆再起航。
(二)全域旅游實現(xiàn)新突破
我們將實施旅游轉(zhuǎn)型升級三年行動，力爭創(chuàng)建為國家全域旅游示范縣，全力夯實國際知名旅游勝地建設(shè)基礎(chǔ)。
進一步豐富要素產(chǎn)品。出臺《云南省石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護條例》實施細則，保護自然遺產(chǎn)，推進生態(tài)旅游。全力提速旅游項目建設(shè)，啟動景區(qū)南大門、白龍?zhí)稘竦毓珗@、夜游乃古等項目，開工建設(shè)只有·云南基礎(chǔ)配套工程、旅游觀光空軌一期工程、好萊塢旅游文化城配套酒店工程、“七世界”商業(yè)設(shè)施工程，加快建設(shè)大疊水景區(qū)整體開發(fā)、非屋田原九歌、阿詩瑪旅游文化城等項目。強化與高鐵沿線景區(qū)的聯(lián)合聯(lián)動，打造“石林—彌勒—普者黑”高鐵游線。加大對露營基地建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范力度，完善提升萬家歡房車露營基地，加快推進長湖露營基地建設(shè)。積極開展A級景區(qū)創(chuàng)建活動，確保乃古石林、杏林大觀園申報為4A級旅游景區(qū)。
進一步提升服務(wù)水平。持續(xù)開展旅游市場秩序整治，嚴厲打擊涉旅違法犯罪。全面推進全域旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成縣城一級游客服務(wù)中心和圭山、長湖、板橋3個二級游客中心。建設(shè)景區(qū)服務(wù)設(shè)施，爭取6月底開門迎客。開展客棧、飯店培育評級工作，扶持、規(guī)范一批民宿客棧，引進國際知名品牌連鎖酒店1家，新增主題度假酒店、特色民俗精品客棧10家。加快智慧廁所、智慧停車場建設(shè)，完善智慧旅游綜合平臺，為游客提供更加便捷的服務(wù)。
進一步促進文旅融合。落實文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作和文化傳承交流扶持獎勵政策，支持本土民間藝人搞創(chuàng)作、出精品，扶持培育一批有影響力的本土文藝團體和文化企業(yè)，增強石林文化吸引力。整合文化人才隊伍和資源，重新組建石林阿詩瑪藝術(shù)團，打造一批特色精品文藝節(jié)目;啟動阿詩瑪大劇院項目，年內(nèi)推出一臺精品阿詩瑪文化演藝節(jié)目。重視節(jié)慶文化，提升火把節(jié)、阿詩瑪旅游文化節(jié)等節(jié)慶品牌影響力，努力做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有節(jié)慶、月月有活動。以石林旅游IP形象為基礎(chǔ)，推動阿詩瑪旅游文化商品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，做實景區(qū)旅游文化商品實體店;引入電商平臺，拓寬銷售渠道，確保阿詩瑪旅游文化商品產(chǎn)值達5000萬以上。
進一步強化宣傳營銷。出臺營銷政策，推介石林旅游產(chǎn)品，穩(wěn)定團隊客源。積極落實與攜程等知名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，拓展新媒體營銷，擴大石林旅游影響力。組建5個專業(yè)營銷團隊，分赴四川、重慶、廣西、廣東、貴州等地開展“走出去”營銷活動，開發(fā)散客市場，完善散客體系。整合縣域旅游資源，與企業(yè)攜手搭建聯(lián)合營銷平臺，延長門票有效期;策劃推出“一日游”“兩日游”等旅游產(chǎn)品和線路，延長游客停留時間。開展阿詩瑪形象大使選拔活動，創(chuàng)作1句叫得響、叫得廣的石林旅游宣傳口號，做實口碑營銷。大小石林景區(qū)接待游客360萬人次以上，力爭400萬人次，旅游直接收入4億元以上，力爭5億元;全縣接待游客1000萬人次以上，旅游綜合收入83億元以上。
(三)城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新突破
今年是全國文明城市創(chuàng)建的攻堅之年。我們將堅持建管并重，促進城鄉(xiāng)面貌煥然一新，文明石林呼之欲出。
振奮精神塑文明。深入推進文明創(chuàng)建常態(tài)化制度化，以提升人的素質(zhì)為核心，突出群眾創(chuàng)建主體作用，確保文明創(chuàng)建年度測評全省前三。實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)開展“道德模范”“最美人物”“新時代好少年”等選樹活動，營造崇尚文明、爭當(dāng)好人的濃厚氛圍。持續(xù)推進文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明禮儀等系列行動，實施車站、醫(yī)院等公共場所文明提升工程，強化“門前三包”，著力整治占路為市、倚門經(jīng)商、車輛亂停、垃圾亂倒等影響市容行為。加強物業(yè)公司監(jiān)管，強化行業(yè)自律，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。開展亂扔煙頭、亂涂亂畫、車窗拋物等專項整治，加強養(yǎng)犬管理，營造和諧、文明、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。
建管皆優(yōu)靚城市。按照“一年風(fēng)貌變整潔，兩年功能變完善，三年縣城變美麗”的建設(shè)要求，夯實城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市文明水平，力爭入選云南省第一批美麗縣城。高標準啟動高鐵旅游文化新城規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進《昆明市城市總體規(guī)劃石林發(fā)展大綱》《石林縣土地利用總體規(guī)劃》編制審查，完成《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《棚戶區(qū)改造項目概念性規(guī)劃》編制工作，實現(xiàn)城市空間與國土空間、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃有機銜接。加快智慧城市建設(shè)，出臺《石林數(shù)字化城市管理辦法》，全面完成城管執(zhí)法大隊重組工作。拓展對內(nèi)對外交通格局，啟動西石公路石林至北大村道路改擴建項目，打通工業(yè)園區(qū)小樂臺舊西片區(qū)市政道路1號路，改造石林岔口至生態(tài)園道路，完成西城大道下段建設(shè)，環(huán)城路基本實現(xiàn)閉合;配合做好宜石、石瀘高速公路建設(shè)工作，適時推進國道G326、G324石林段及北召公路、豆西公路改造提升工程。依托萬城阿詩瑪旅游小鎮(zhèn)、彝族第一村、巴江河，規(guī)劃特色餐飲、旅游商品、民族文化街區(qū)，打造刺繡一條街，推動景城融合。啟動桃園水鄉(xiāng)二期、巴江儷島三期等小區(qū)建設(shè)，建成保障性住房300套，舊城改造、棚戶區(qū)改造回遷安置房交付使用。開工建設(shè)西南林業(yè)大學(xué)石林校區(qū)項目，加速聚集城市人氣、商氣、財氣。啟動棚戶區(qū)改造項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成文物和特色建筑的修繕保護，傳承城市文化。實施縣城主干道、巴江河沿線、高層建筑等重要區(qū)域夜景亮化一期工程，讓縣城的夜晚亮起來、美起來。
富美并重興鄉(xiāng)村。抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，讓群眾致富找得到門路，讓村莊建設(shè)找得到韻味。鞏固提升脫貧成果。按照“脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”要求，加強脫貧后續(xù)幫扶工作，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。認真落實貧困對象動態(tài)管理機制，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)退盡退。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，編制完成《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》及9個專項工作方案，出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策;引導(dǎo)支持旭潤莊園等新型經(jīng)營主體提升規(guī)?；?、標準化水平，加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系;培育家庭農(nóng)場5個、農(nóng)民專業(yè)合作社5個，建設(shè)全國最大的人參果生產(chǎn)基地及交易市場。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級行動，提升“石林現(xiàn)代休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)”知名度，完成特色旅游村寨修建性詳細規(guī)劃編制，投入2000萬元打造2個美麗鄉(xiāng)村示范點。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境百村示范百村整治全域提升三年行動，完成100個自然村實用性村莊建設(shè)規(guī)劃。啟動新一輪農(nóng)村危房改造工作，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地及住房建設(shè)管理，逐步改善農(nóng)村無序建房的狀況。實施農(nóng)村公路改造提升工程62公里，創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，實施11個自然村污水治理項目，控制農(nóng)村面源污染。推進城鄉(xiāng)垃圾清運處置一體化，實施長湖、圭山、大可垃圾處理項目，建成西街口垃圾處理項目。健全村莊環(huán)境衛(wèi)生整治長效管理機制，打造美麗宜居型、改造提升型、干凈整潔型市級示范村39個，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)宜游。培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。深入推進文化惠民工程，建成農(nóng)村應(yīng)急智能廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣廣播一張網(wǎng);建設(shè)一批農(nóng)村文體綜合服務(wù)示范點，培養(yǎng)一批農(nóng)村業(yè)余文化骨干，辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等群眾性文化活動，滿足鄉(xiāng)村群眾精神文化需求。深入開展扶志教育活動，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，提升貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。開展移風(fēng)易俗行動，倡導(dǎo)規(guī)范紅白喜事，著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。
(四)民生保障實現(xiàn)新突破
民生是政府施政的最高準則。我們將以辦好十件民生實事為引領(lǐng)，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障改善民生，讓更多人共享改革發(fā)展成果。
傾力保障基本民生。建成縣人力資源市場并投入使用。落實積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。繼續(xù)推進全民參保計劃，建成全面覆蓋的社會保險標準化體系，各項社會保險綜合參保率達97%以上。完善社會救助體系，推進低保規(guī)范化管理，建成縣社會福利院。建設(shè)1個放心糧油配送中心，基本建成糧食保供體系，實現(xiàn)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點全覆蓋。完善基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)安葬制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系。強化殘疾人康復(fù)服務(wù)，關(guān)愛“失獨家庭”和農(nóng)村留守、困境兒童。支持工青婦等人民團體更好地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，做好紅十字、人防、氣象、檔案、保密、史志等工作。
努力繁榮社會事業(yè)。改善學(xué)前教育辦園條件，開工建設(shè)巴江雙語幼兒園。實施“云上教研”項目，促進優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村延伸，義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)化。實施普通高中“三提”工程，高考一本上線率增4%;開工建設(shè)職中實訓(xùn)樓項目，石林一中學(xué)生食堂、宿舍和民族中學(xué)多功能綜合樓附屬工程投入使用。堅持引進與培訓(xùn)“雙管齊下”，全面深化中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，探索促進優(yōu)秀教師健康成長激勵機制，培養(yǎng)“四有”好教師。開發(fā)研學(xué)課程，鼓勵第三方服務(wù)機構(gòu)建設(shè)研學(xué)營地，力爭吸引省內(nèi)外學(xué)生20萬余人到石林開展研學(xué)實踐教育活動。全面開展縣人民醫(yī)院提質(zhì)達標工作，啟動縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院等級醫(yī)院創(chuàng)建，縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷新建PPP項目投入使用，力爭開工建設(shè)縣婦幼保健中心搬遷新建項目。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標晉級，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。省級慢性病綜合防控示范區(qū)通過復(fù)審驗收。出臺《云南省石林彝族自治縣阿詩瑪文化傳承與保護條例》實施細則，啟動“阿詩瑪敘事長詩”申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和世界記憶遺產(chǎn)工作。實施天生關(guān)古驛道等文物搶救保護修繕，啟動文廟恢復(fù)重建項目，力爭2019年省級文物達1項以上。啟動國家方志館石林分館項目，開展美術(shù)館、博物館建設(shè)前期工作，改造提升縣圖書館，建成彝族撒尼刺繡傳習(xí)中心項目，打造石林非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心。全面開展六運會組訓(xùn)工作，完成市六運會場館建設(shè)并投入使用，高質(zhì)量承辦好市六運會。
致力構(gòu)筑平安石林。貫徹落實總體國家安全觀，嚴格地方政府債務(wù)限額管理，多渠道落實償債資金，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)，確保政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。健全金融風(fēng)險防范化解機制，重點防范化解P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、投資咨詢領(lǐng)域非法集資等風(fēng)險，保障群眾財產(chǎn)安全。以常態(tài)化嚴打整治行動和“掃黑除惡”專項斗爭為抓手，持續(xù)保持對嚴重暴力、黑惡勢力、涉槍涉爆、毒品及涉眾型經(jīng)濟犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。加快實施“雪亮工程”，掛牌整治一批治安重點區(qū)域，新建基層治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)150路，最大限度消除治安隱患和治安盲點。開展征地拆遷、勞資、環(huán)保等重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解專項工作，做到早發(fā)現(xiàn)、先防范、快處置。加強基層應(yīng)急管理工作，健全突發(fā)事件隱患排查整改和監(jiān)測預(yù)警體系。抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、食品及公共場所安全監(jiān)管，嚴防發(fā)生群死群傷重大事故。鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步模范集體，切實維護民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
(五)綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破
我們將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持全民共治、源頭防治，嚴守生態(tài)保護紅線，打贏碧水青山藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
筑牢生態(tài)保護“防火墻”。鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)及森林資源保護三年行動，扎實開展嚴厲打擊毀林開墾和整治違法改變林地用途專項行動，對非法開墾及違法改變用途的林地進行植被有效恢復(fù)，生態(tài)修復(fù)新增造林1.32萬畝。全力落實各項營造林任務(wù)，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)工作，實施石漠化治理3.5萬畝、珠江防護林0.6萬畝，提高森林覆蓋率。積極推進重要道路、重點區(qū)域綠化整治工作，堅決打擊違規(guī)占用綠化帶行為，新增城市綠地10公頃。確保國家園林縣城通過復(fù)審驗收。
打好環(huán)境整治“組合拳”。嚴格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”環(huán)保責(zé)任制，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)隱患排查和日常監(jiān)管，嚴把環(huán)境準入關(guān)口。扎實推進節(jié)能減排行動，全面完成省市下達的萬元GDP能耗控制目標。健全環(huán)境風(fēng)險防控體系，完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，堅決對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為“零容忍”。扎實推進環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動縣第二污水處理廠、縣集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、農(nóng)村污水綜合治理工程項目，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場。持續(xù)推進環(huán)境保護督察反饋意見問題整改落實，確保整改工作按期完成。嚴格落實河(湖)長制，啟動巴江河北大村至三家村段河道治理工程，完成巴江河縣城段清淤疏浚工程，推進水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開展大氣污染防治工作，縣域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。
(六)自身建設(shè)實現(xiàn)新突破
“民之所需，政之所向”。我們將不忘初心、牢記使命，努力打造人民滿意政府。
解放思想促發(fā)展。深入開展政府系統(tǒng)“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動，堅持問題導(dǎo)向，對標先進、尋找差距，理清思路、明確目標，用思想大解放推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實，以新氣象新?lián)?dāng)新作為促發(fā)展、促振興。
務(wù)實擔(dān)當(dāng)破難題。大力弘揚“嚴、細、實、快”工作作風(fēng)，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，以“釘釘子”精神抓執(zhí)行、抓落實，定了就辦、說了就干、干就干好，確保政府各項工作高效推進。
依法行政強監(jiān)督。規(guī)范行政權(quán)力運行，健全重大事項決策程序，始終堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾和社會輿論監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。
清正廉潔樹形象。嚴格執(zhí)行《準則》《條例》和“八項規(guī)定”精神，堅決防止“四風(fēng)”變異反彈，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決防止和糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!“路雖遠，行則將至;事雖難，干則必成”。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加振奮的精神、更加務(wù)實的舉措，苦干實干，高質(zhì)量推進國際知名旅游勝地建設(shè)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
