政府工作報告
——2019年2月25日在祿勸彝族苗族自治縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 李開德
各位代表：
我代表自治縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是我縣脫貧摘帽決勝之年。自治縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實縣委十四屆四次全會的安排部署，按照縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，凝心聚力，攻堅克難，扎實苦干，全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。完成地區(qū)生產總值95.9億元;規(guī)模以上固定資產投資68.87億元;一般公共預算收入56043萬元;規(guī)模以上工業(yè)增加值5.4億元;社會消費品零售總額40.06億元，增長10.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33125元，增長8.4%;農村常住居民人均可支配收入8802元，增長9.4%。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣、全國電子商務進農村示范縣、云南省第十屆雙擁模范縣，榮獲昆明市教育教學質量一等獎。
一年來，我們主要抓了六個方面的工作：
(一)脫貧摘帽全面達標。緊扣“兩不愁三保障”脫貧標準，精準落實“五個一批”“五個到戶到人”“十大工程”等脫貧措施，32名縣級領導掛鄉(xiāng)、187名正科級干部和87家縣級部門包村、929名工作隊員駐村、13219名干部結對幫扶，決戰(zhàn)三年，不辱使命、不負重托，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是實現(xiàn)戶戶有穩(wěn)定增收項目。落實人均2500元產業(yè)發(fā)展資金，采取“公司+合作社+農戶”等方式，探索實施“五個一”穩(wěn)定增收措施，發(fā)展村級合作社189個，開發(fā)農村公共服務崗5304個，落實生態(tài)補償政策21889戶，轉移就業(yè)8689人，光伏扶貧834戶，流轉土地15萬畝，實現(xiàn)了每戶至少有1項以上穩(wěn)定增收項目。二是全面消除農村危房。實施宜居農房9154戶、易地扶貧搬遷560戶、危房改造54801戶、美麗鄉(xiāng)村49個、重大工程移民搬遷1191戶，創(chuàng)造了農村危房改造的“祿勸經驗”。三是實現(xiàn)義務教育有保障。落實營養(yǎng)餐改善計劃、貧困生資助補助等政策，實現(xiàn)義務教育階段非因病“零輟學”?？h級投入3200萬元教育扶貧基金，實行縣域內農村家庭學生高中階段“三免一補”免費教育和兜底式職業(yè)教育。四是實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院、189個村衛(wèi)生室全部達標，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生498名，縣級設立大病慢性病救助基金2000萬元，集中救治大病患者1840名，兜底救治27387人次，為30989名貧困群眾報銷醫(yī)療費2659萬元，貧困人口人人享有基本醫(yī)療保障。五是實現(xiàn)社會保障精準兜底。農村低保兜底6333戶12977人，三年累計發(fā)放低保金2.26億元。落實殘疾人“兩項補貼”7680人。加大突發(fā)變故、意外傷害、重大疾病等的救助力度，牢牢兜住社會保障底線。全縣累計脫貧25236戶89355人，115個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率從2016年的16.35%下降到0.54%，貧困縣退出順利接受第三方專項評估檢查。
(二)產業(yè)培育加快推進。穩(wěn)定糧煙生產，糧食總產量達24.18萬噸，獲國家2018年產糧大縣獎勵。煙農售煙收入達3.47億元，實現(xiàn)煙葉稅7630萬元。建成撒壩豬、黑山羊、烏骨雞等養(yǎng)殖場126個，出欄生豬82萬頭、肉牛10萬頭、肉羊30萬只、家禽245萬羽。實施核桃、板栗提質增效4.45萬畝，舉辦首屆祿勸板栗節(jié)。發(fā)展蟠桃、葡萄、脆棗、西柚等特色水果4000畝。種植黨參、當歸、重樓等特色中草藥12萬畝，“福益生”牌藥用當歸、“英茂”牌大花蕙蘭盆花被評為云南省名優(yōu)產品。扶持發(fā)展村級合作社189個，建成致富帶頭人幫扶協(xié)會219個，金土地、康美藥業(yè)2戶農業(yè)龍頭企業(yè)落戶祿勸。農業(yè)園區(qū)新引進企業(yè)3戶，入園企業(yè)達42戶，完成主營業(yè)務收入1.69億元，成功創(chuàng)建為省級農業(yè)科技園。工業(yè)園區(qū)新引進企業(yè)7戶，食材配送中心等3個項目建成投產，崇德水泥、冷凍食品、西柚加工、單采血漿站等8個項目加快推進，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，完成主營業(yè)務收入41.9億元。新增限額以上商貿企業(yè)2戶。農村電商實現(xiàn)農產品上行交易5158.6萬元。鳳家古鎮(zhèn)、轎子雪山小鎮(zhèn)等旅游綜合體項目加快推進，轎子雪山景區(qū)率先上線“一部手機游云南”，三江口溫泉成功申報為國家旅游扶貧項目，全年接待游客83.95萬人次，旅游總收入達2.43億元。
(三)基礎設施得到提升。完成城市總體規(guī)劃修編和“海綿城市”“多規(guī)合一”等5個專項規(guī)劃編制工作?？h委黨校、國防動員指揮中心等項目建成投入使用，修復城市道路3萬平方米，新增城市綠地12.78公頃，綠地率達35.57%。新建和提升改造城鎮(zhèn)公廁9座、農村公廁51座，建成衛(wèi)生戶廁5217座，集鎮(zhèn)、行政村、自然村污水處理設施覆蓋率分別達100%、60%和51%。武倘尋高速公路祿勸段、皎平渡大橋復建項目加快推進，皎馬公路新建工程、小湯公路提升改造工程開工建設，農村公路生命防護工程完成投資856萬元，自然村公路路面硬化185公里。真金萬水庫主體工程、舊鐵廠水庫防滲加固工程完工，大河邊水庫輸水管線、關壩河水庫、核桃箐水庫等工程加快推進，解決了4786戶17941人飲水安全問題。烏東德電站建設進展順利，昆柳龍直流輸電昆北換流站開工建設。
(四)生態(tài)環(huán)境得到改善。從嚴從快抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改落實。深入開展集中式飲用水源地專項整治行動，完成撒營盤、云龍集鎮(zhèn)污水管網完善工程，完成招桂、照塊生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，建成覆蓋78個村組的污水處理站36座，建成防護隔離欄55公里，種植水源涵養(yǎng)林1萬畝，完成“農改林”4300畝，云龍水庫水質穩(wěn)定在II類以上。積極推動掌鳩河流域保護立法工作，出臺《普渡河祿勸段保護管理暫行辦法》，編制完成“一庫四河”“一河一策”實施方案，形成“三級河長四級治理”體系。加強生態(tài)環(huán)境治理，修復“五采區(qū)”植被456.66畝，治理巖溶面積38平方公里，完成營造林12.21萬畝。開展第二次全國污染源普查工作。淘汰治理黃標車912輛，空氣質量優(yōu)良率達97.4%。
(五)改革創(chuàng)新加快推進。政府機構改革穩(wěn)步推進，供給側結構性改革持續(xù)深化。減稅降費成效明顯，幫助企業(yè)降低用地成本154.35萬元、用電成本240萬元，為企業(yè)減稅1.89億元?！胺殴芊备母锷钊胪七M，公布“最多跑一次”清單221項，辦理“最多跑一次”事項42055件，“3550”改革推進順利?！白C照分離”“多證合一”“容缺審批”等改革深入推進，新增各類市場主體3868戶。農村土地承包經營權確權登記頒證工作圓滿完成，國有林場改革通過省級驗收，城鄉(xiāng)產權流轉交易服務中心建成運營。新認定國家高新技術企業(yè)2戶，省市科技計劃項目立項17項，創(chuàng)建省級星創(chuàng)天地1家，專利申請和授權183件，新注冊商標68件。招商引資到位市外內資47.32億元，實際利用外資100萬美元。
(六)民生保障持續(xù)改善。深入實施“三名工程”，命名名校長2名，成立名師工作室10個，一本上線率達8.25%，高考成績創(chuàng)歷史最佳。職業(yè)高中、屏山中心幼兒園、舊縣希望小學改擴建等工程穩(wěn)步推進，成功引進新興職業(yè)學院，職業(yè)高中成功創(chuàng)建省級重點中等職業(yè)學校。完成校舍改造2.28萬平方米，C級不安全校舍全面消除。縣醫(yī)院醫(yī)技樓新建項目和云龍鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目建成投入使用，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化建設深入推進，縣域內就診率達90%，患者和居民滿意度達95%。建成文化惠民示范村10個。完成農民體育健身工程10個，成功舉辦全國校園足球邀請賽。實施全民參保計劃，各項社會保險參保覆蓋率達96%。縣社會福利院投入運營，建成團街、撒營盤等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增養(yǎng)老床位700張。農村勞動力轉移就業(yè)25314人次，實現(xiàn)勞務收入3.57億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1812人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.01%。烏東德電站新村、皎西2個移民安置點建設加快推進，倉房、洼嚕等地質災害搬遷點建成入住。掃黑除惡高壓態(tài)勢初步形成，社會治安、信訪維穩(wěn)、安全生產、應急管理、食品藥品、防災減災、氣象、擁軍優(yōu)撫、臺僑事務、檔案史志、工青婦、紅十字、殘疾人等工作取得新成效。
各位代表!一年來，在縣委的堅強領導下，我們嚴格落實全面從嚴治黨要求，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷加強政府自身建設。我們依法全面履行政府職能，嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”集體研究，注重聽取各方面的意見建議，確保決策科學民主高效。我們主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大議案1件、人大代表建議240件、政協(xié)提案157件;主動公開政務信息，積極接受社會監(jiān)督。我們持之以恒正風肅紀，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委實施辦法、市委實施細則和縣委實施辦法，持續(xù)壓減“三公”經費，強化審計監(jiān)督，加強政府廉政建設。
在此，我代表自治縣人民政府，向所有關心、支持和參與祿勸建設發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!2018年，宏觀經濟形勢嚴峻、經濟下行壓力加大、市場有效需求不足、實體經濟困難等不利因素超出我們預期，地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、規(guī)模以上固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有完成年初確定目標，反映出政府工作還有許多不足。我們清醒認識到，全縣經濟社會發(fā)展還存在一些問題和挑戰(zhàn)：一是縣域經濟發(fā)展支撐不足。產業(yè)支撐不足，農業(yè)組織化程度低，缺少龍頭企業(yè)帶動，產供銷體系還不健全;工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，園區(qū)承載能力弱，缺乏主導產業(yè)，市場競爭力不強;服務業(yè)亟待轉型升級，生活性服務業(yè)不健全，生產性服務業(yè)不充分，旅游業(yè)要素不完備。項目支撐不足，項目策劃包裝工作水平不高，在庫投資項目少，固定資產投資支撐乏力。二是生態(tài)保護壓力較大。云龍水庫、普渡河、金沙江、轎子雪山等生態(tài)保護區(qū)保護壓力大，發(fā)展空間受限，發(fā)展和保護的矛盾突出，生態(tài)破壞和面源污染依然存在，部分入庫河道水質不穩(wěn)定。三是民生領域補短板任務艱巨。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等供給不足，關乎群眾利益的一些問題還沒有得到很好解決。四是鞏固提升脫貧成效任務繁重。產業(yè)、就業(yè)組織化程度偏低，“造血”能力差，鞏固提升脫貧成效還需持續(xù)發(fā)力，返貧致貧監(jiān)測預警防控機制還需健全。五是干部作風轉變不到位。部分干部擔當不夠、怕?lián)L險、怕?lián)熑?，能力不足、落實不力、不思進取，為官不為、作風漂浮、不履其職。四風問題新表現(xiàn)不同程度存在，一些領域不正之風、腐敗問題時有發(fā)生。面對這些問題和不足，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2019年重點工作
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步貫徹落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神，按照縣委十四屆六次全會的部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持“四縣”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“123”發(fā)展思路，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，提升脫貧質量，推進鄉(xiāng)村振興，為打造昆明區(qū)域性國際中心城市綠色經濟發(fā)展新高地而努力奮斗，為與全市同步全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年，經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長6%左右，規(guī)模以上固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9.5%左右，萬元生產總值能耗下降、主要污染物排放量削減完成市下達任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好八個方面工作：
(一)鞏固提升脫貧成效，筑牢全面小康基石
全面落實穩(wěn)定脫貧措施。保持脫貧攻堅政策不變，“掛包幫”、駐村工作等機制不變，始終把發(fā)展資源、工作重心和工作力量沉在一線。遵循“五個一批”脫貧路徑，全面落實脫貧成果后續(xù)鞏固提升和三年行動方案，扎實開展產業(yè)就業(yè)、安全住房、教育健康、綜合保障等10項提質增效行動，提高產業(yè)組織化程度，推進土地適度規(guī)模化經營，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，加快推進66個村級光伏扶貧電站項目建設，完成易地扶貧搬遷遷出地舊房拆除、土地復墾和生態(tài)修復，落實后續(xù)幫扶措施，全面鞏固提升脫貧成效，確保未脫貧的847戶2231人如期穩(wěn)定脫貧。突出抓好“六個結合”，健全完善縣級項目庫、鄉(xiāng)級路線圖、村級施工圖，精準做強收入、基礎設施等方面的弱項和短板，不斷提升脫貧質量。全面抓好評估檢查反饋問題整改，切實解決好醫(yī)療保險、飲水安全、道路硬化等方面存在的問題。
探索建立貧困預警機制。建立健全返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預警機制，按照“動態(tài)監(jiān)測、分類處置、即時納入”原則，對農村常住人口因遭遇突發(fā)變故、意外傷害、重大疾病等特殊原因導致基本生活陷入困境等情況，每季度開展1次動態(tài)監(jiān)測，及時排除、審核、確認返貧致貧戶，精準納入幫扶清單，實行“一戶一方案”菜單式幫扶，幫助返貧致貧戶及時擺脫貧困。對通過重點幫扶，短期內仍然無法達到脫貧標準的，按照貧困對象動態(tài)管理標準程序，納入建檔立卡貧困對象動態(tài)管理，落實扶持政策，有效杜絕新增貧困及返貧問題。
建立健全長效扶持機制。立足當前鞏固提升脫貧成效和推進鄉(xiāng)村振興，對脫貧攻堅實踐中形成的好做法好經驗，進行制度性固化，助推農業(yè)農村發(fā)展。對縣域內農村家庭學生高中階段“三免一補”、大病慢性病救助基金、農村公共服務崗等行之有效、群眾高度認可的做法，形成長效機制，從資金、人力、物力上給予常態(tài)化保障。全面建立收入水平略高于建檔立卡貧困戶的臨界戶扶持機制，結合“五個一批”制定相應扶持政策，精準落實幫扶措施，切實解決這一群體缺乏政策支持的問題。
(二)發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，培育壯大特色產業(yè)
積極培育壯大特色產業(yè)。穩(wěn)定糧煙生產，加快推進特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。種植烤煙8.257萬畝、中藥材15萬畝、優(yōu)質高粱3萬畝、特色水果4000畝、青(花)椒2萬畝、板栗2萬畝、西柚3000畝，建成百萬畝經濟林果、十萬畝中藥材、萬畝特色水果基地。大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖，積極扶持適度規(guī)?；B(yǎng)殖，實現(xiàn)出欄生豬82.5萬頭、黑山羊30.1萬只、肉牛10.5萬頭，確保畜牧業(yè)產值達22.26億元以上。打造“綠色食品牌”，完善農產品質量安全追溯體系，深入開展“三品一標”認證和商標注冊，做優(yōu)做強板栗、中藥材、撒壩豬、烏骨雞、黑山羊等特色農業(yè)品牌，提升市場競爭力。加快市場主體建設，全面提升組織化程度，積極培育農業(yè)企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等新型農村經營主體，申報認定市級以上示范社3個以上、龍頭企業(yè)2戶以上。加快完善市場體系，圍繞農產品生產、加工、銷售等重點環(huán)節(jié)構建產業(yè)鏈條，加快推進冷鏈物流配套設施建設，改造提升六江農產品交易中心、野生菌交易市場，積極開拓上海、北京等消費市場，全面構建銷售市場體系。加快農業(yè)園區(qū)建設，力爭創(chuàng)建為省級示范園區(qū)。
加快培育發(fā)展新型工業(yè)。深入實施工業(yè)攻堅三年行動計劃，研究出臺工業(yè)攻堅實施方案，明確路線圖、施工圖，掛圖作戰(zhàn)。積極爭取市級產業(yè)發(fā)展股權投資基金，抓好“財園助企貸”企業(yè)融資，重點支持生物醫(yī)藥、新材料、新能源、清潔磷化工、農特產品精深加工等產業(yè)發(fā)展。制定工業(yè)和信息化項目開工竣工計劃，確保崇德水泥、西柚加工等項目竣工。啟動新一輪工業(yè)技術改造計劃，爭取實施一批重大技術進步項目。打造“綠色能源牌”，服務支持好烏東德電站建設，加快完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，提升園區(qū)承載能力。做好企業(yè)達規(guī)培育工作，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上。落實領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，健全完善政商溝通渠道和聯(lián)系機制，精準服務企業(yè)，振興實體經濟。
加快發(fā)展文化旅游服務業(yè)。深入推進全域旅游，大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務質量，打造“健康生活目的地牌”。加大轎子雪山景區(qū)保護建設力度，提高旅游服務管理能力，提升景區(qū)品質。加快推進三江口溫泉旅游扶貧項目、鳳家古鎮(zhèn)文化旅游綜合體項目、中屏溶洞建設，啟動皎平渡長征渡江紀念館遷建、轎子雪山交通旅游接待中心二期建設，全面提升改造原始部落野溫泉，豐富旅游產品。深入挖掘民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、美食文化等資源，全面提升火把節(jié)、花山節(jié)影響力，繼續(xù)舉辦好板栗文化節(jié)，不斷豐富群眾文化生活。確保全年接待游客人次、旅游業(yè)總收入分別增長15%以上。
(三)突出基礎設施建設，著力提升發(fā)展支撐
加快推進綜合交通網絡建設。大力推進出境通道、聯(lián)網公路、農村公路建設，完成皎平渡大橋復建及接線工程和小湯公路提升改造工程建設，推進武倘尋高速公路祿勸段和皎馬公路新建工程建設，爭取烏東德電站翻壩轉運設施落地祿勸，啟動烏東德電站庫周交通遷復建工程，爭取祿勸至會東高速公路納入國家高速公路網立項建設，加快建設“四好農村路”，推行“路長制”，實施自然村公路路面硬化工程100公里、農村公路生命防護工程30公里、農村公路中修工程25公里，確保完成交通基礎設施投資7.3億元。
加快推進水利保障網絡建設。推進大河邊水庫輸水管線、甲甸二庫、關壩河水庫、核桃箐水庫、住基水庫等重點水源工程建設，開工建設老木洞、大招租等6座小(二)型病險水庫除險加固工程，完成云龍鄉(xiāng)新山片區(qū)山區(qū)小水網建設項目，推進金兆水庫、岔河水庫等4座水庫前期工作，實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保完成水利投資1.36億元。
加快推進能源信息網絡建設。加快推進昆柳龍直流輸電昆北換流站工程建設，開工建設云貴互聯(lián)通道祿勸換流站。實施新一輪農網升級改造，確保綜合電壓合格率、供電可靠率分別達到99.5%和99.8%，農村智能電表、低壓集抄覆蓋率達100%。積極推進燃氣下鄉(xiāng)，建設1座新能源汽車充電站、300個充電樁。新建通訊基站100個，確保自然村有線網絡覆蓋率達到60%，4G網絡覆蓋率達到90%。
(四)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
建設美麗縣城。啟動實施美麗縣城建設三年行動計劃，開展縣城控制性詳細規(guī)劃編制工作，注重片區(qū)規(guī)劃和單體設計，強化規(guī)劃執(zhí)法，保障規(guī)劃的權威性、嚴肅性。加快小輯麻、練甸、迎春里等重點片區(qū)開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間。小規(guī)模漸進式推進老舊城區(qū)更新改造，分類、分批、分期對縣城進行改造提升。加快推進三溪鼎晟溫泉國際城、圣果樹莊園等項目建設，啟動承錦時代、迦南苑等項目建設。推進掌鳩河南北路、秀屏路、五星路等綠化景觀改造，提升街巷、公園、廣場等公共空間綠化品質。加快智慧城管平臺建設，強化數(shù)字城管應用，推進網格化治理，加大環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)力度，提升城市治理水平，鞏固國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城品牌，打造美麗縣城。
建設美麗鄉(xiāng)村。聚焦“特色、產業(yè)、生態(tài)、通達、宜居、智慧、成網”7大要素，加快轎子雪山特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，推進烏東德新村、皎平渡、撒營盤、中屏、翠華、九龍等重點集鎮(zhèn)建設，著力打造一批田園風光型、民族風情型、歷史文化型、特色產業(yè)型等類型的特色美麗小鎮(zhèn)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，推進農村“一水兩污”治理工程，完成茂山、九龍2個集鎮(zhèn)供水工程建設，力爭開工建設生活垃圾處理廠5座、集鎮(zhèn)污水處理廠6座，確保集鎮(zhèn)污水處理設施達標率達56%。扎實推進農村人居環(huán)境整治三年行動，實施農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升工程，新建和提升改造城鎮(zhèn)公廁9座、農村公廁56座，新建衛(wèi)生戶廁6251座，確保農村生活垃圾有效治理率達到100%，打造獨具特色的美麗鄉(xiāng)村。
推進鄉(xiāng)村振興。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接，推動鄉(xiāng)村振興與“十四五”規(guī)劃有機融合，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有抓手、有載體、有支撐。加快推進縣、鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，積極推動中屏鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興試點工作。大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，深化農業(yè)供給側結構性改革，因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，推進10個“一村一品”專業(yè)村建設。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭農場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。完善農業(yè)支持保護政策，認真落實新型農業(yè)補貼政策，優(yōu)先保障“三農”資金投入。充分發(fā)揮“銀、政、保、擔”組合作用，打通金融服務“三農”各個環(huán)節(jié)，引導更多資金進入農業(yè)生產。用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調劑等政策，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分的問題。
(五)強化生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)
實施“碧水”保護行動。全面落實“河長制”。組織開展集中式飲用水源地規(guī)范化建設和水源區(qū)環(huán)境集中整治，加快推進云龍水庫水源保護生態(tài)治理六項工程，建設庫周和入庫河道防護工程62.5公里，治理入庫河道4公里，完成水源涵養(yǎng)林7760畝、農改林10700畝，實施減藥減肥和產業(yè)結構調整3.8萬畝，完成100個村莊生活垃圾收集轉運、111個重點村莊生活污水處理工程，確保云龍水庫水質總體穩(wěn)定達到Ⅱ類水標準、桂花箐水庫水質達到III類。實施普渡河、掌鳩河保護治理三年行動計劃，推進掌鳩河、南塘河沿岸截污工程，建設污水管網9公里，清理取締入河排污口，確保普渡河水質達到Ⅲ類。制定實施金沙江保護治理祿勸行動計劃。
實施“藍天”保護行動。常態(tài)化開展城市揚塵、工業(yè)企業(yè)達標排放專項整治。全面消除縣城區(qū)裸露土地，落實建筑工地 “八個必須”和“六個百分之百”要求，推廣使用新型智能環(huán)保渣土車，加大城市道路沖洗保潔和機械化吸塵頻率，鞏固黃標車治理淘汰成果，加強“散亂污”企業(yè)、揮發(fā)性有機污染物、露天燒烤等重點領域污染防治工作，確保環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。
實施“凈土”保護行動。全面開展固體廢物和重金屬專項整治，加快固體廢物資源化和無害化處理處置體系建設，確保危險廢物規(guī)范化管理企業(yè)抽查合格率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到100%。實施畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖清理整治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用。推進禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖關閉或搬遷工作，畜禽糞污綜合利用率達98%以上。加大農業(yè)面源污染治理力度，實施化肥、農藥“零增長”計劃，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達80%。
實施“青山”保護行動。深入貫徹落實黨中央推動長江經濟帶發(fā)展總體部署，全面推進生態(tài)文明建設。嚴守生態(tài)保護紅線，全面開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作。完成轎子山國家級自然保護區(qū)探礦權、采礦權退出和生態(tài)修復。啟動礦山生態(tài)恢復和綜合治理，推進金沙江、普渡河、掌鳩河流域“五采區(qū)”修復治理。大力推進退耕還林、植樹造林等生態(tài)工程建設，實施營造林12.22萬畝、石漠化綜合治理1.63萬畝。鞏固提升省級生態(tài)創(chuàng)建達標成果，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣。
(六)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)動力活力
持續(xù)深化供給側結構性改革。認真貫徹落實鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益。鞏固“三去一降一補”成果，加快石材企業(yè)轉型發(fā)展和“僵尸”企業(yè)“騰籠換鳥”，盤活閑置地塊;依法嚴格落實減稅降費、用能、用地等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本。增強微觀主體活力，實施“營商環(huán)境提升年”行動，開展“四個零”行動，全面落實“一部手機辦事通”，完成“一網四中心”建設，建立完善中介服務信用評價體系，確保營商環(huán)境指數(shù)明顯提升。提升產業(yè)鏈水平，堅持“兩型三化”，聚焦重點特色產業(yè)和“三張牌”，提升產業(yè)鏈配套水平，培育和發(fā)展產業(yè)集群。暢通經濟循環(huán)，大力發(fā)展服務經濟，積極擴大社會消費，加快發(fā)展農村電商;健全政銀企協(xié)調溝通機制和融資擔保體系，推動金融機構將更多信貸資源投向實體經濟和民營企業(yè)。
扎實推進重點領域改革。加快推進政府機構改革，扎實做好政府涉改部門職責劃轉、人員轉隸、部門“三定”等工作，確保3月底前基本完成政府機構改革。啟動農村集體產權制度改革，深入推進承包地“三權分置”改革，穩(wěn)妥有序推進土地經營權、林權流轉，進一步推進農業(yè)特色保險試點各項工作。穩(wěn)步推進醫(yī)師、教師薪酬制度改革。全面深化供銷合作社綜合改革，增強為農服務能力。推進預算編審體系改革，鞏固全口徑預算管理改革成果。推進預算績效管理改革，加快建立覆蓋所有財政性資金的預算績效管理新機制。推動融資平臺公司轉型發(fā)展，增強造血功能。
加大招商引資力度。把招商引資作為“一把手”工程，縣政府領導拿出一半以上的精力來招商，彈好招商引資“七步曲”，提高招商引資的精準性和實效性。把工業(yè)招商擺在突出位置，實施產業(yè)鏈招商工程，積極探索“產業(yè)導入，成片開發(fā)”新模式，引進一批產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)，確保工業(yè)類項目招商引資目標任務占比不低于30%。強化項目策劃包裝，充實完善招商引資項目庫，搶抓“云品出滇”“滬企入滇”等機遇，組織參加“南博會”“農博會”等重大招商活動，引進一批“重量級”企業(yè)。探索資本注入式招商，按照“同股同權，風險共擔，利益共享”原則，著力引進一批技術含量高、市場前景好的優(yōu)質項目。落實招商引資項目推進領導“經理負責制”，切實提高項目落地率、開工率。創(chuàng)新招商引資考核，進一步突出投產達效以及新興工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的考核導向。確保完成招商引資目標任務。
強化科技創(chuàng)新驅動。建設科技企業(yè)孵化器2家以上，新認定高新技術企業(yè)1戶，發(fā)明專利申請和授權5件以上，培育省市級示范企業(yè)2戶以上，力爭全社會研發(fā)投入強度達到1.74%。新注冊商標15件，推進祿勸黃草烏、重樓、板栗、大白蕓豆4個地理標志保護產品申報工作，啟用“撒壩火腿”地理標志保護產品地方標準，申報注冊祿勸黑山羊、烏骨雞地理標志證明商標，著力打造區(qū)域公共品牌。
(七)加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷增進民生福祉
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人，實名登記高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%。繼續(xù)實施“百千萬”勞務輸出工程，增強就業(yè)培訓的針對性，提高轉移就業(yè)穩(wěn)定性，完成農村勞動力轉移就業(yè)2.4萬人次。繼續(xù)設置農村公共服務崗，幫助農村勞動力就地就近就業(yè)。
提高社會保障水平。繼續(xù)推進全民參保計劃，以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、貧困人員為重點，實施精準擴面，努力實現(xiàn)法定人員全覆蓋。深入推進醫(yī)保支付制度改革，繼續(xù)開展“兩險”合并，實施重點人群生物識別生存認證試點工作。加強社會救助體系建設，落實特困群體兜底保障政策。倡導扶弱助殘風尚，加大對弱勢群體、殘疾人群體的關愛力度。完善養(yǎng)老護理體系，積極推進市級醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，提高老有所養(yǎng)質量。完成烏東德電站1191戶4162人移民搬遷安置任務。完成湯郎鄉(xiāng)湯郎村委會新建上、下組避險解困項目。落實租補分離要求，做好和諧小區(qū)、創(chuàng)達小區(qū)等公租房分配管理工作，確保城鎮(zhèn)困難群體住有所居。
加快發(fā)展社會事業(yè)。深入實施“三名”工程，力爭引進建設1所名校，引進培養(yǎng)2個名師、1個名校長。推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快普及學前和高中階段教育。新建屏山、轉龍2所中心幼兒園，新辦58所村級公辦幼兒園。完成職業(yè)高中實訓基地及配套設施、舊縣希望小學改擴建、屏山小學綜合樓等7所學校項目建設。加快推進祿勸中學、新興職業(yè)學院祿勸校區(qū)建設。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進縣中醫(yī)院、鴻康精神病醫(yī)院遷建工作，確保單采血漿站項目竣工投入使用。優(yōu)化分級診療，全面推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化醫(yī)療共同體建設。推進公安110與醫(yī)療急救聯(lián)動平臺建設。實施關愛老人兒童健康行動，免費為60歲以上老年人接種23價肺炎疫苗，爭取開展戶籍新生兒遺傳性耳聾基因篩查試點工作。開工建設祿勸孔子書院。創(chuàng)作一批慶祝新中國成立70周年文藝作品。組團參加昆明市第六屆運動會。
今年，要著重抓好縣中醫(yī)院遷建、新建祿勸中學、職業(yè)高中完工、新辦58所村級公辦幼兒園、關愛老人兒童健康、建設“四好農村路”、提升鄉(xiāng)村環(huán)境、鞏固農村飲水安全等惠民實事。
(八)加強社會綜合治理，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)
扎實做好重點領域風險防范化解工作。防范和化解地方金融風險，強化小額貸款公司監(jiān)管，落實退出機制，促進小額貸款公司合規(guī)經營;嚴厲打擊涉金融犯罪，全面防范化解P2P網絡借貸、民間融資登記服務機構、涉農非法集資等風險，保障金融環(huán)境安全。防范和化解政府性債務風險，加強債務限額管理，妥善處理存量債務，逐筆落實償還計劃，確保不發(fā)生債務風險。
深入推進平安祿勸建設。防范和化解社會矛盾風險，啟動立體化智能化社會治安防控體系建設，實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理“五個一批”工程，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，提升社會治理能力水平。深化反恐怖、反顛覆、反滲透、反分裂斗爭，加強對境外非政府組織在祿勸活動的管理，深化境外“三非”和宗教“三非”綜合治理，維護國家安全。鞏固提升全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果，積極引導宗教與社會主義社會相適應。創(chuàng)新發(fā)展新時代楓橋經驗，建設“智慧”信訪，暢通訴求渠道，加強征地拆遷、房地產、勞資、醫(yī)療等重點領域矛盾糾紛排查化解，維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進安全工程三年行動計劃，高質量抓好食品安全“六大放心工程”，完善應急管理和防災減災體制機制，做好重大自然災害、重大疫情防范應對工作，遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。
科學謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，開展好第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查，支持群團組織改革發(fā)展，做好臺僑事務、檔案史志、工青婦、紅十字、禁毒防艾、愛國衛(wèi)生、無償獻血等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。推進軍民融合深度發(fā)展，扎實做好國防動員、國防教育、兵役、民兵預備役、退役軍人服務管理保障等工作。
各位代表!完成各項改革發(fā)展穩(wěn)定任務，需要各級政府更加有為，需要各級干部更加忠誠干凈擔當。
我們將高舉旗幟“不動搖”。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保中央和省、市、縣委決策部署落地見效。
我們將依法行政“不松勁”。嚴格遵守憲法法律，全面推進依憲施政、依法行政，堅決做到不越權、不濫權、不缺位、不失職。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，堅持依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
我們將求真務實“不停步”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴肅整治干部精氣神不足、不敢擔當、不思進取、作風漂浮等問題，嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等現(xiàn)象。發(fā)揚唯實求真精神，加強學習和調查研究，撲下身子、沉到一線，察實情、體民憂、解難題，為祿勸跨越發(fā)展提供優(yōu)良作風保障。
我們將苦干實干“不懈怠”。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，把經濟工作牢牢抓在手上，破解發(fā)展難題，在招商引資、項目投資、產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等方面，下硬功夫、花真功夫，工作項目化、項目責任化、責任具體化，實現(xiàn)一季度經濟工作“開門紅”，堅決完成全年經濟目標任務。
我們將廉潔從政“守底線”。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，把好用權“方向盤”、系好廉潔“安全帶”。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加強脫貧攻堅、民生資金、工程建設、土地出讓、礦產開發(fā)、政府采購、公共資源交易等重點領域的監(jiān)督管理，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，守住從政為民的“壓艙石”，筑牢拒腐防變的“防火墻”，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
各位代表!時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。站在新的歷史起點上，我們都是奮斗者，我們都是追夢人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定必勝信心，鼓足拼搏勁頭，奮力開創(chuàng)祿勸改革發(fā)展穩(wěn)定新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名 詞 解 釋
1.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
2.五個一批：即發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
3.五個到戶到人： 即精準識別到戶到人、思想發(fā)動到戶到人、精準施策到戶到人、項目實施到戶到人、資金落實到戶到人。
4.十大工程： 即特色產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、生態(tài)補償、教育扶貧、醫(yī)療保險救助、社保政策兜底、外出務工增收、黨建扶貧雙推進、社會結對幫扶。
5.“五個一”穩(wěn)定增收措施：即一項種養(yǎng)殖業(yè)、一畝土地流轉、一份合作股份、一畝經濟林果、一個光伏扶貧。
6.三免一補：即免學費、教科書費、住宿費，補助生活費。
7.殘疾人“兩項補貼”：即困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
8.海綿城市：指充分發(fā)揮城市建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩解作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然存積、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
9.多規(guī)合一：即統(tǒng)籌國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等空間性規(guī)劃，解決各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
10.一庫四河：即桂花箐水庫，金沙江、普渡河、掌鳩河、洗馬河。
11.五采區(qū)：即采石、采礦、采土、采砂、采小磚瓦窯。
12.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。
13.“3550”改革：即開辦企業(yè)3個工作日內完成(包含辦理名稱預先核準、營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、申領稅務發(fā)票等環(huán)節(jié));不動產登記5個工作日內完成(包含不動產交易至取得不動產產權證書的所有環(huán)節(jié));工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成(包含建設項目從啟動土地招拍掛至開工建設的所有環(huán)節(jié))。
14.“三名”工程：即名校、名師、名校長。
15.三重一大：即重要事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。
16.“五位一體”總體布局：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
17.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
18.“四縣”發(fā)展戰(zhàn)略：即產業(yè)強縣、科教興縣、文旅活縣、生態(tài)立縣。
19.“123”發(fā)展思路：即打造綠色經濟發(fā)展新高地，擦亮生態(tài)康養(yǎng)名片、文化旅游名片，爭創(chuàng)生態(tài)文明建設示范縣、民族團結進步示范縣、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣。
20.六個結合：即把脫貧攻堅與加快產業(yè)發(fā)展、新農村建設、基層組織建設、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村文明建設、民族團結進步結合起來。
21.三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志。
22.四好農村路：即“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
23.一水兩污：即自來水廠及輸配水管網，污水處理廠及排水管網和附屬設施、生活垃圾收集轉運和處理。
24.建筑工地“八個必須”：即必須編制文明施工專項實施方案，并報建設單位和監(jiān)理單位審核;必須將經過審核的文明施工專項實施方案提交屬地住建行政主管部門備案;施工工地現(xiàn)場必須公示建設、監(jiān)理、施工等單位及負責人的信息和污染防治措施;必須推行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝使用;必須設置噴淋降塵系統(tǒng)和“三池一設備”，規(guī)范排水(泄洪)系統(tǒng)，污水達標外排;必須設置PM10自動檢測裝置;施工工地現(xiàn)場進出口必須安裝門禁系統(tǒng);必須設置圍墻(圍擋)并進行美化。
25.建筑工地“六個百分之百”：即施工工地周邊100%圍擋，物料堆放100%覆蓋，出入車輛100%沖洗，施工現(xiàn)場地面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土車輛100%密閉運輸。
26.三去一降一補：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
27.四個零：即負面清單之外“零門檻”，收費清單之外“零收費”，對企業(yè)服務“零距離”，對侵權行為“零容忍”。
28.一網四中心：即一網，指建立以縣政府門戶網站為入口，覆蓋全縣三級政務體系，界面清晰、便捷實用的多層級移動互聯(lián)網;四中心，指政務服務中心、公共資源交易中心、投資服務中心、黨群服務中心。
29.兩型三化：即開放型、創(chuàng)新型，綠色化、信息化和高端化。
30.三張牌：即綠色食品牌、綠色能源牌、健康生活目的地牌。
31.三權分置：即將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。
32.招商引資“七步曲”：即第一步，梳理行業(yè)內領軍企業(yè);第二步，以黨委政府或主要領導名義致信(函)給意向企業(yè);第三步，上門拜訪或邀請投資者洽談合作事宜;第四步，雙方簽訂合作框架協(xié)議;第五步，簽訂投資協(xié)議;第六步，項目落地開工、建成投產;第七步，政府和投資者精誠合作，讓企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)互利共贏。
33.“百千萬”勞務輸出工程：即“百人出村、千人出鄉(xiāng)、萬人出縣”勞動力轉移工程。
34.城鄉(xiāng)社區(qū)治理“五個一批”工程：即實施一批政府購買服務項目、一批黨政群共商共建優(yōu)秀社區(qū)(小區(qū))、一批優(yōu)秀社會組織、一批社區(qū)學雷鋒志愿服務工作站，一批民主法治示范社區(qū)(小區(qū))，助推城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化和組織化水平不斷提升。
35.境外“三非”：即非法入境、非法居留、非法就業(yè)。
36.宗教“三非”：即非法宗教活動、非法宗教宣傳品、 非法宗教網絡傳播。
37.食品安全“六大放心工程”：即一是實施肉菜市場放心工程;二是實施餐飲業(yè)質量提升工程;三是實施食品“三小”(小餐飲、小作坊、小攤販)行業(yè)放心工程;四是實施糧油放心工程;五是實施農村自辦宴席放心工程;六是實施餐廚廢棄物收運處理放心工程。
38.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
39.四個自信：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
40.兩個維護：即堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
