政府工作報(bào)告
——2019年1月16日在陸良縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長胡選坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷經(jīng)重大考驗(yàn)的一年。一年來，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹黨的十九大及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)市委、市政府和縣委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不遺余力穩(wěn)增長、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、千方百計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)、多措并舉惠民生，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)縣內(nèi)生產(chǎn)總值177.7億元，增9.5%;固定資產(chǎn)投資136.4億元，增15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值22.6億元，增16%;社會消費(fèi)品零售總額62.4億元，增12.6%;一般公共預(yù)算收入8.4億元，增8.07%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)31400元、14860元，分別增9%、10%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為34 :27 :39。
(一)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯
高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值95.6億元，增6.5%。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定;收購煙葉37.18萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收1.21億元;鮮繭社會產(chǎn)量1.2萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元，創(chuàng)62.85元?dú)v史最高收購單價(jià);出欄生豬210萬頭，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值56.9億元;發(fā)展蔬菜60萬畝，形成生產(chǎn)、倉儲、包裝、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn);推動食用菌、秋冬馬鈴薯、制種玉米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被列為“全國蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣”和“高原特色食用菌產(chǎn)業(yè)大縣”，農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品93個(gè)，獲得綠色食品標(biāo)志14個(gè)，“陸菜、陸豬、陸菌、陸薯”品牌影響不斷擴(kuò)大。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)81家，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織478戶，認(rèn)定家庭農(nóng)場66個(gè)，帶動農(nóng)戶增收3.2億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值127.5億元，增13.4%。積極抓好規(guī)上企業(yè)培育，新增云南金楓生物科技有限公司、曲靖三和再生物資有限公司等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶;鼓勵(lì)電力、化工、建材、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，完成工業(yè)技改投資17億元;廢棄菜葉無害化處理、宏晟泡塑年產(chǎn)2000萬只泡沫塑料制品等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，冠中年產(chǎn)5000萬平方米陶瓷墻地磚、金田農(nóng)業(yè)年處理30萬噸蔬菜加工等項(xiàng)目開工建設(shè)，工業(yè)發(fā)展后勁不斷夯實(shí)。青山、大莫古工業(yè)片區(qū)供水項(xiàng)目順利實(shí)施，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，組織電力市場化交易1231戶次，為企業(yè)節(jié)支電費(fèi)9175萬元，工業(yè)園區(qū)總規(guī)修編通過市級評審，被認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值69.6億元，增8.8%。率先成立全省首個(gè)縣級民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，新增市場主體5065戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)11戶，民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)53.1%。圖騰商業(yè)中心、華晨家居廣場等城市商圈帶動作用明顯，串橋新同樂市場、窯上鋁合金門窗等專業(yè)市場運(yùn)營良好，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，商貿(mào)物流市場體系日趨完善。新培育外貿(mào)企業(yè)2戶，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2570萬美元。五峰山國家公園一期項(xiàng)目總投資2.36億元，完成景觀大道、游客中心、集散演繹廣場等10個(gè)子項(xiàng)目建設(shè);“一部手機(jī)游云南”陸良板塊正式上線，“智慧景區(qū)”建設(shè)順利推進(jìn);彩色沙林順利通過省級4A級景區(qū)等級復(fù)核評定，陸良旅游形象進(jìn)一步優(yōu)化。
財(cái)稅金融保障有力。堅(jiān)持挖存量、盯增量、開新源，全力以赴抓收入、優(yōu)支出、保民生，完成財(cái)政總收入21.26億元，增40.7%;清繳歷年下欠土地出讓金4.7億元;整合壯大縣級投融資主體，定向融資2.2億元，有效破解發(fā)展資金瓶頸;以PPP模式策劃包裝了全民健身活動中心、南盤江河道綜合整治、珠江防護(hù)林建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資56億元，為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供了有力支撐。
(二)抓項(xiàng)目促投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
項(xiàng)目支撐持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手，投入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2000萬元，積極謀劃“補(bǔ)短板、增動力、惠民生”項(xiàng)目242個(gè)，總投資1590億元，列入省“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)、市“六個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，縣“五個(gè)十”重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)。高質(zhì)量承辦全市1月、11月重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工暨觀摩活動，為會議提供項(xiàng)目現(xiàn)場24個(gè)，陸航立體高效水培蔬菜二期項(xiàng)目被評選為年度十佳在建項(xiàng)目。
基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。召瀘高速公路、爨鄉(xiāng)大道改造提升穩(wěn)步推進(jìn)，完成124公里安全生命防護(hù)工程及12座危橋改造，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣;阿崗水庫移民搬遷安置順利推進(jìn)，大壩沖水庫擴(kuò)建項(xiàng)目通過省、市下閘蓄水驗(yàn)收，小撒卜龍水庫、下河沿水庫新建項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，8件水庫除險(xiǎn)加固全面完工;實(shí)施小流域坡耕地綜合治理3585畝，改造中低產(chǎn)田5萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.56萬畝;中緬天然氣陸良支線二期、大莫古30兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)。
招商引資取得突破。堅(jiān)持招商引資“一號工程”不動搖，6個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組外出開展精準(zhǔn)招商21次，對接項(xiàng)目73個(gè)，成功簽約蒙牛西南高原特色奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、李子園年產(chǎn)7萬噸含乳飲料、中一科技年產(chǎn)5萬噸電子銅箔、啟明生物年產(chǎn)2萬噸白僵菌等38個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議資金153億元，其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)、億元以上項(xiàng)目15個(gè)，使用市外國內(nèi)資金106.1億元，排名全市第一。
(三)重統(tǒng)籌嚴(yán)治理，人居環(huán)境明顯改觀
生態(tài)建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物減排工作，萬元GDP能耗同比下降3.2%，縣城中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%。深入實(shí)施“河長制”，加快推進(jìn)南盤江陸良段綜合治理，完成25條河流、2條干渠、3座水庫“一河一策”方案編制，國控南盤江陸良出境斷面、城區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);集中整治非煤礦山，依法依規(guī)關(guān)停26個(gè)、停產(chǎn)整頓60個(gè)礦區(qū)，彩色沙林、母雞山周邊等廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理穩(wěn)步推進(jìn);完成高速公路沿線桉樹替代種植6000畝;殯葬改革成效顯著，“三沿六區(qū)”專項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)，12個(gè)鎮(zhèn)級、13個(gè)村級公益性公墓建成投入使用，實(shí)現(xiàn)遺體火化和公墓安葬率100%。
污染治理精準(zhǔn)發(fā)力。全面整改中央環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”交辦問題，含鉻滲涌水收集處理工程、含砷底泥處置工程全面建成并投入運(yùn)行，磷石膏綜合處置和西橋老工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目加快推進(jìn)。第二污水處理廠建成投入運(yùn)營，青山工業(yè)片區(qū)污水集中處理達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)面源污染治理力度不斷加大，劃定全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)施病死畜禽無害化處置，回收殘膜1827噸，推廣測土配方施肥60萬畝、農(nóng)作物秸稈還田32萬畝。
城市品位全面提升。滇中健康城規(guī)劃通過省級評審認(rèn)定，同樂公園、山體公園、四目河公園等23個(gè)公園建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，9個(gè)單位小區(qū)“拆墻透綠”，47家單位成功創(chuàng)建省市級園林單位，縣城建成區(qū)綠地面積8640畝，綠化覆蓋率36.76%;完成北辰大道、人和路等道路新建和西明街、師古街等破損街道修復(fù)，東西護(hù)城河治理項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市綜合功能不斷完善，省級園林縣城創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn);城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革加快推進(jìn)，依托數(shù)字化城管平臺將縣城劃分為26個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置西華路、春光路等5條街道4300平方米商鋪招牌，沿河街、古橋街等以路為市現(xiàn)象全面整治，教師新村、絲廠生活區(qū)等9個(gè)老舊小區(qū)治理效果明顯，城市精細(xì)管理能力不斷提升，圓滿承辦全省城市精細(xì)化管理現(xiàn)場推進(jìn)會。
鄉(xiāng)村面貌不斷改善。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)鞏固“七改三清”成效，建立自然村垃圾清運(yùn)制度，新建集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施7個(gè)、垃圾處理設(shè)施21座，實(shí)現(xiàn)行政村公廁全覆蓋，板橋鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、龍海鄉(xiāng)特色小集鎮(zhèn)成為集鎮(zhèn)建設(shè)新標(biāo)桿，45個(gè)易地搬遷點(diǎn)引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展新面貌，舊州、天寶、小疊水村莊人居環(huán)境提升示范效應(yīng)明顯。
(四)惠民生強(qiáng)保障，群眾福祉日益增進(jìn)
脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。聚焦“兩不愁、三保障”，整合5.93億元資金投入脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)問題整改落實(shí)，12個(gè)貧困村出列、5201名貧困人口脫貧。三輪動態(tài)管理剔除不精準(zhǔn)對象845人，新識別納入6372人;開展“戶戶清”行動，規(guī)劃編制縣級項(xiàng)目庫41項(xiàng)10.25億元，精準(zhǔn)基礎(chǔ)全面夯實(shí)。農(nóng)村危房改造、安居工程及兜底保障房建設(shè)順利推進(jìn)，貧困群眾住房安全得到有效保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金895.8萬元，帶動增收作用明顯;“兩免一補(bǔ)”、貧困生資助、生源地助學(xué)貸款等教育扶貧政策落地見效，因貧輟學(xué)全面消除;嚴(yán)格落實(shí)云南省健康扶貧30條措施，建檔立卡貧困人口享受基本醫(yī)保、大病救助等8102人次4220萬元;26家愛心超市建成運(yùn)行，群眾內(nèi)生動力進(jìn)一步激發(fā)。
社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。堅(jiān)持財(cái)政資金向民生傾斜，完成民生支出28.98億元，占一般公共預(yù)算支出的84.44%。陸良一中新校區(qū)招生辦學(xué)，中樞二中改擴(kuò)建項(xiàng)目基本完工，改造C級校舍2.77萬平方米，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件極大改善，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作順利通過國家督導(dǎo)評估，高考2名考生進(jìn)入全省文理科前50名;公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過國家驗(yàn)收，縣圖書館、縣文化館被評為國家一級館，爨龍顏碑保護(hù)提升項(xiàng)目有序推進(jìn)?？h第二人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院主體完工，中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”通過國家復(fù)核評審;投入7000萬元建成5個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、26個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站，發(fā)放高齡補(bǔ)貼775萬元，老年人幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。落實(shí)積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4685人，轉(zhuǎn)移輸出勞動力4.24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi);城鄉(xiāng)醫(yī)保減免168.6萬人次2.1億元，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，發(fā)放貼息貸款1.87億元。全面辦結(jié)落實(shí)十件惠民實(shí)事好事。
社會大局和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全隱患排查整治，全年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。積極化解信訪積案41件，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期赴省到京“零”上訪，圓滿承辦全市“退三”信訪工作現(xiàn)場推進(jìn)會并作經(jīng)驗(yàn)交流。扎實(shí)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，成功摧毀惡勢力犯罪團(tuán)伙2個(gè)，抓獲涉案成員15人;深入開展“禁毒防艾”專項(xiàng)行動，順利摘除“全省毒品原植物種植重點(diǎn)關(guān)注縣”帽子，“兩搶一盜”案件大幅下降，社會秩序安全穩(wěn)定，群眾安全感進(jìn)一步提升。
擁軍優(yōu)屬、人民防空、防震減災(zāi)等工作展現(xiàn)新作為;司法、審計(jì)、供銷、檔案、民宗僑務(wù)等工作取得新成績;工會、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)新發(fā)展;保密、氣象、郵政等服務(wù)地方作出新貢獻(xiàn)。
(五)重實(shí)干勇?lián)?dāng)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議109件、政協(xié)委員提案179件;扎實(shí)開展“六個(gè)一”專項(xiàng)行動，制定出臺“放管服”改革9條措施，有序推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳功能，受理辦結(jié)事項(xiàng)5.5萬件。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，化解龍?；ぢ毠ね损B(yǎng)問題，推動財(cái)富佳苑、時(shí)代陽光實(shí)質(zhì)性復(fù)工建設(shè);堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聯(lián)審項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)調(diào)度，圓滿完成了年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù);堅(jiān)持立行立改，全面整改中央、省、市督查反饋問題，做到事事有回應(yīng)，件件有著落。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，集中整治“四風(fēng)”，行政問責(zé)干部80人，函詢談話49人，政務(wù)處分34人，政府系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)取得新成效。
各位代表!篳路藍(lán)縷，以啟山林。過去的一年，我們直面矛盾、加壓奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，取得了來之不易的成績，這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民和社會各界團(tuán)結(jié)奮斗、凝心聚力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持和參與陸良建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
行百里者半九十!我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，項(xiàng)目支撐不足，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展新動能尚未形成;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)集聚創(chuàng)新能力不足，中高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;三是支柱稅源缺乏，財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力較大;四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)改善任重道遠(yuǎn);五是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)供給與民生需求還有差距;六是干部作風(fēng)頑疾仍未根除，工作推進(jìn)“中梗阻”問題尚未徹底解決，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，積極應(yīng)對、科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
各位代表!2019年是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會、沖刺“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、改革發(fā)展要求提標(biāo)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆六次全會、市委五屆六次全會精神，堅(jiān)定“不破樓蘭終不還”的發(fā)展決心，緊緊圍繞縣委十二屆五次全會確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦穩(wěn)增長工作主題，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，以更加鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、更加緊迫的憂患意識、更加強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)精神，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生福祉等方面邁出新步伐，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
綜合分析各種因素，2019年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增13%，固定資產(chǎn)投資增10%，社會消費(fèi)品零售總額增11%，一般公共預(yù)算收入增6%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增8.5%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi);30個(gè)貧困村、10000名建檔立卡貧困人口脫貧出列;全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，辦結(jié)落實(shí)十件惠民實(shí)事好事。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)突出產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，壯大工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。正視企業(yè)發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，“一企一策”推動停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)化工、建材、印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)住上游產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指南，全力服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動中一科技年產(chǎn)5萬噸電子銅箔、啟明生物年產(chǎn)2萬噸白僵菌、歐羅漢姆年產(chǎn)24萬噸水溶硫酸鉀項(xiàng)目落地，確保上半年形成投資;加快李子園年產(chǎn)7萬噸含乳飲料、蒙牛西南高原特色奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目推進(jìn)速度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)在陸良落地上市公司零突破，打造產(chǎn)值上10億元的工業(yè)龍頭企業(yè)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值140億元、增10%。
夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)小微企業(yè)孵化園建設(shè)，推動形成以生物資源加工業(yè)為主，新型建材、現(xiàn)代物流及其他輕工業(yè)共同發(fā)力的“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動冠中路、8號路北延線建設(shè)，新建擴(kuò)建供熱管網(wǎng)3000米，完成大莫古片區(qū)供水工程、35千伏電力專線建設(shè)，新收儲工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地3000畝。
加大企業(yè)幫扶力度。完善入園項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)包保協(xié)調(diào)、幫辦代辦、“進(jìn)廠駐企”定點(diǎn)服務(wù)制度，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)資金、用地、人才等方面難題，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)解決煤、電、油、氣、水、地、供熱等要素保障問題，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展;不斷提升園區(qū)生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)從工業(yè)聚集區(qū)向產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)新城轉(zhuǎn)變。
(二)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐
做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，穩(wěn)定糧食播種面積，種植烤煙13.77萬畝、玉米制種5.6萬畝，出欄生豬215萬頭，力爭農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增6%以上;堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走高端型、外貿(mào)型、有機(jī)綠色型發(fā)展路子，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，力爭認(rèn)定“三品一標(biāo)”產(chǎn)品突破100個(gè)、面積突破2萬畝;遏制大棚、三七盲目擴(kuò)張，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家玉米制種基地縣。
打響陸良農(nóng)業(yè)品牌。制定高原特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)集企業(yè)集群采購、產(chǎn)品研發(fā)、品牌營銷、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流于一體的西南蔬菜加工貿(mào)易中心，大力扶持陸航蔬菜等龍頭企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式，提升“陸良蔬菜”的核心競爭力，通過三至五年的發(fā)展，形成綜合產(chǎn)值超百億元的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)定桑園面積，提高蠶種質(zhì)量，加大與浙江、江蘇繭絲綢深加工企業(yè)的深度合作，拉伸蠶桑、絲綢下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合附加值;集中生產(chǎn)優(yōu)勢，建立專業(yè)市場，成立陸良繭絲綢協(xié)會和蠶絲被協(xié)會，突破陸良絲綿被質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的瓶頸，著力打造中國西南繭絲綢交易中心、新絲綢之路南方戰(zhàn)略基地，實(shí)現(xiàn)“陸良繭絲綢”綜合產(chǎn)值20億元以上。加大國家級品種“滇陸豬”的選育、擴(kuò)繁和開發(fā)推廣，擦亮生豬調(diào)出大縣名片;大力推廣發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造服務(wù)西南、輻射東南亞的優(yōu)質(zhì)奶源基地，形成以生豬、奶牛為主的畜牧發(fā)展新優(yōu)勢。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)開展資源資產(chǎn)盤活、三產(chǎn)融合發(fā)展、綜合環(huán)境改善、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、基層治理提質(zhì)、致富奔康扶助、示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建、鄉(xiāng)村人才振興“八大行動”，推進(jìn)龍?zhí)丁⒑＝?、太平?個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè);啟動第二輪村莊規(guī)劃編制工作，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，整治村莊公共空間，逐步解決“只建新房，不見新村”的問題;加大村容村貌整治力度，改造提升農(nóng)村公廁120座，設(shè)立村莊保潔公益崗位，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;開展移風(fēng)易俗行動，破除大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，大力弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng);著力打造11個(gè)“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型”村莊，積極爭創(chuàng)一批省級重點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村。
(三)深挖民營經(jīng)濟(jì)潛能，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)
激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖、三個(gè)沒有變”，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán);建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，定期開展政銀企對接，引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì);落實(shí)國家減稅降費(fèi)措施，加大電力市場化交易力度，降低企業(yè)用電、用氣、用地、用工等成本;加快培育民營小巨人企業(yè)，推動民營企業(yè)升規(guī)納規(guī)，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)54%以上。全力抓好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，查清摸實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展底數(shù)，為調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐。
繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完成現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)市場3個(gè)規(guī)劃評審，引領(lǐng)構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)支撐體系。以燦林農(nóng)產(chǎn)品信息物流中心、寶能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、西南蔬菜加工貿(mào)易中心等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力打造曲靖南部流通產(chǎn)業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，推動滇中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè);新增限額以上商貿(mào)企業(yè)7戶，升級改造2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村集貿(mào)市場，新建3個(gè)專業(yè)市場，建立設(shè)施完善、功能齊全、交通便捷的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系;促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，扶持本地特色產(chǎn)品“上網(wǎng)”銷售。
打造健康生活目的地。拓展“一部手機(jī)游云南”陸良板塊內(nèi)涵，挖掘整合三道溝莊園、白水塘、大覺寺等現(xiàn)有旅游資源，推動旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育、健康養(yǎng)老、紅色革命融合發(fā)展，完成全域旅游建設(shè)規(guī)劃布局;加快推進(jìn)五峰山國家公園、彩色沙林景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動5A級旅游景區(qū)和省級旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作;加快發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)、中醫(yī)藥特色等健康旅游，推動滇中健康城建設(shè)，打造“爨鄉(xiāng)康養(yǎng)福地”品牌;積極謀劃推進(jìn)爨鄉(xiāng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蒙牛旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打贏特色小鎮(zhèn)建設(shè)翻身仗。
(四)夯實(shí)項(xiàng)目投資基礎(chǔ)，凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
強(qiáng)化項(xiàng)目包裝儲備。把握國家政策導(dǎo)向，圍繞壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生事業(yè)等短板弱項(xiàng)，動態(tài)保持1000個(gè)項(xiàng)目名錄、總投資1000億元以上的項(xiàng)目儲備;繼續(xù)籌措不低于2000萬元的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，突出抓好34個(gè)總投資238.5億元的省級重點(diǎn)前期項(xiàng)目，力爭更多項(xiàng)目納入國家和省、市盤子，為“十三五”中后期發(fā)展提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持項(xiàng)目入庫定期聯(lián)審、季度目標(biāo)完成與項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)掛鉤機(jī)制不動搖，提高項(xiàng)目的成熟度和開工率，促進(jìn)形成更多實(shí)物投資量，力爭每月項(xiàng)目入庫總投資不低于20億元，為全年穩(wěn)增長促投資工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提升招商引資質(zhì)量。緊盯省委、省政府打造全國一流“三張牌”機(jī)遇，圍繞全縣六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能定位，謀劃10大重點(diǎn)招商項(xiàng)目;完善招商引資項(xiàng)目用地規(guī)范意見，立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在投資強(qiáng)度、用地用工、產(chǎn)值利潤達(dá)到入園條件的基礎(chǔ)上開展精準(zhǔn)招商、選商。壓實(shí)6個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組責(zé)任，強(qiáng)化政府及部門一把手抓招商的主責(zé)，形成人人肩上扛招商的工作氛圍;建立完善招商引資對接項(xiàng)目庫，實(shí)行全程動態(tài)跟蹤對接服務(wù)，最大限度提高項(xiàng)目落地率、投資率，力爭全年引進(jìn)合同項(xiàng)目總投資額156億元以上，使用市外國內(nèi)資金113億元以上。
強(qiáng)力推進(jìn)五網(wǎng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)召瀘高速公路、中三公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成爨鄉(xiāng)大道改造提升及曲陸高速連接線建設(shè)，推進(jìn)陸良至馬龍大莊高速公路前期工作，加快啟動新國道G248線，實(shí)施安全生命防護(hù)工程202公里，創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣;加快響水壩水庫、永清水庫除險(xiǎn)加固和阿崗水庫移民搬遷步伐，做好小撒卜龍水庫擴(kuò)建前期工作，重點(diǎn)推動下河沿水庫新建和四丘水庫擴(kuò)建工程開工建設(shè);新建和改造配電線路327千米，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)1.6萬戶，提升城鄉(xiāng)居民用電保障能力;建設(shè)信息基站280個(gè)，推進(jìn)城市通信地下管網(wǎng)建設(shè)，加快4G通信和寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。
(五)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全力抓實(shí)脫貧質(zhì)量
啃下住房收入“硬骨頭”。圍繞“兩不愁、三保障”，深入推動住房安全保障行動，抓好易地扶貧搬遷鞏固提升，分步實(shí)施低保、殘疾、特殊供養(yǎng)人群危房改造，確?！八念愔攸c(diǎn)對象”安全住房全覆蓋。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收行動，健全完善平臺聯(lián)建、資源聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)“三聯(lián)”機(jī)制，實(shí)體化運(yùn)作扶貧開發(fā)公司，帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬群眾增收渠道，確保完成年度脫貧任務(wù)。
打好幫扶政策“組合拳”。深化“戶戶清”行動，夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)，提高貧困對象識別質(zhì)量，做實(shí)村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項(xiàng)目庫。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等扶貧舉措，繼續(xù)壓實(shí)“控輟保學(xué)”聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué);健全完善基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、兜底保障“四重保障”機(jī)制，著力解決貧困群眾看病負(fù)擔(dān)重的問題;抓實(shí)社保扶貧，確保符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建檔立卡貧困人口100%參保;通過定向勞務(wù)派遣、開設(shè)“扶貧工廠”等方式，確保有勞動力的貧困戶戶均1人以上穩(wěn)定就業(yè)。
凝聚脫貧攻堅(jiān)“向心力”。壓實(shí)“三包一幫”責(zé)任，深入開展組織爭紅旗、干部爭旗手、群眾爭積分“三爭”活動，推動愛心超市“1+N”模式建設(shè)全覆蓋，深化“自強(qiáng)誠信感恩”教育，大力營造組織號召干、干部帶頭干、群眾主動干的良好氛圍。實(shí)行最嚴(yán)格的督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義，確保幫扶工作幫在實(shí)處、扶出實(shí)效。
(六)堅(jiān)持建管并舉發(fā)力，著力打造宜居城市
規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”編制工作，啟動城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和老城區(qū)風(fēng)貌引領(lǐng)控制規(guī)劃編制，積極謀劃城市未來發(fā)展空間;加大規(guī)劃實(shí)施和管控力度，保持規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。按照“擴(kuò)大容量、產(chǎn)城聯(lián)動、完善功能、提升品質(zhì)”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快啟動西繞環(huán)路建設(shè)，進(jìn)一步拉開西城新區(qū)發(fā)展框架;適時(shí)啟動朝陽東路東延線建設(shè)，做好縣城至小百戶公路改擴(kuò)建前期工作，暢通連接縣鄉(xiāng)快速通道，將馬街、三岔河、板橋、大莫古等重點(diǎn)集鎮(zhèn)納入縣城15分鐘經(jīng)濟(jì)圈，逐步形成以縣城為中心、輻射帶動周邊重點(diǎn)集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。加大城市綜合行政執(zhí)法力度，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，壓實(shí)“街長制”和“門前三包”責(zé)任，持續(xù)鞏固治臟、治亂、治堵成效，重點(diǎn)抓好城市保潔、“兩違”建筑清理、規(guī)范建筑揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸，持續(xù)開展出店占道經(jīng)營、城區(qū)流動攤販、機(jī)動車亂停亂放等整治行動;延續(xù)歷史文脈，把爨文化元素融入商鋪門牌、車輛廣告、公共設(shè)施，塑造城市中心城區(qū)建筑特色風(fēng)貌，做精做美中心城區(qū);優(yōu)化城市資產(chǎn)組合，探索做好城市經(jīng)濟(jì)，建立城市管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化。
全面提升城市功能。完成中興北路北延、天花路及小廟片區(qū)“三縱三橫”8條道路建設(shè)，繼續(xù)抓好紫溪西路、真理街、南門街南段等9條破損街道修復(fù);大力實(shí)施“引水入城”工程，啟動南盤江城區(qū)段生態(tài)休閑旅游帶建設(shè)，合理布局建設(shè)城區(qū)15座公廁，加快停車場、垃圾收集中轉(zhuǎn)房、燃?xì)夤芫W(wǎng)及地下生活管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐;加快實(shí)施窯上片區(qū)棚戶區(qū)、同樂市場片區(qū)改造，合理開發(fā)預(yù)留發(fā)展用地，有序推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(七)聚焦生態(tài)文明建設(shè)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固年”工作，積極爭創(chuàng)省級生態(tài)文明縣。加快森林陸良建設(shè)，廣泛開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動，完成人工造林1.85萬畝，力爭森林覆蓋率達(dá)38%。從嚴(yán)落實(shí)河(湖)長制，強(qiáng)化集中式飲用水源地監(jiān)管，適時(shí)啟動新老盤江、閻芳河、汪家河等6條河流綜合整治項(xiàng)目，繼續(xù)開展河道清潔行動，消除城鄉(xiāng)黑臭水體，確保國控、市控出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)抓好非煤礦山集中整治行動，堅(jiān)決取締輪窯粘土磚廠，加大沙林片區(qū)、母雞山等廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年復(fù)墾復(fù)綠一個(gè)關(guān)停礦山。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，抓實(shí)省級環(huán)保督察反饋問題整改，認(rèn)真做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察準(zhǔn)備工作。完成第二次全國污染源普查工作，加快完成磷石膏廢渣綜合處置、西橋老工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)解決群眾反映突出的環(huán)境問題。加強(qiáng)多污染源綜合防控，抓實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作，推廣應(yīng)用新能源汽車，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。抓實(shí)“三沿六區(qū)”裸露墳?zāi)股鷳B(tài)治理工作，穩(wěn)妥推進(jìn)基本農(nóng)田內(nèi)、高速公路兩側(cè)的桉樹清理替代種植工作。
強(qiáng)化資源集約利用。扎實(shí)做好全國第三次土地調(diào)查試點(diǎn)工作，積極盤活存量土地，確保批而未供土地利用率不低于60%，供而未用閑置土地回收率不低于40%。大力實(shí)施5000畝耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，確保農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)40%以上。
(八)持續(xù)深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
打造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，制定行政許可權(quán)力清單和責(zé)任清單，整合161項(xiàng)行政許可事項(xiàng)到縣行政審批局，實(shí)行“一顆印章管審批”，加快“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)推廣，打通便企利民服務(wù)最后一公里;啟動市民服務(wù)中心建設(shè)，集中行政審批事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事只進(jìn)一扇門、只跑一次腿。建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，認(rèn)真履行對社會承諾的服務(wù)事項(xiàng)，探索建立營商環(huán)境評價(jià)體系，堅(jiān)決打破“卷簾門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行等方面一視同仁，積極營造公平競爭環(huán)境。
統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)改革。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥做好涉改部門人員轉(zhuǎn)隸、掛牌和“三定”工作，做到隊(duì)伍平穩(wěn)過渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進(jìn)。加快農(nóng)村經(jīng)營管理改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。深化國有企業(yè)改革，理順國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加快企業(yè)“瘦身健體”，推動現(xiàn)有投融資平臺整合重組，提升集團(tuán)化、專業(yè)化運(yùn)作水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入考核分配改革，發(fā)揮績效工資調(diào)節(jié)作用，形成有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制，著力改進(jìn)干部職工的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，不斷提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作服務(wù)水平。
加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。主動融入“麒沾馬”一體化建設(shè)步伐，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流，在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開展互利合作，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，全面提高對外開放水平。落實(shí)云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，量身定制引進(jìn)人才。
(九)培植重點(diǎn)支撐稅源，提升發(fā)展保障能力
優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮國、地稅改革合并后集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度的工作優(yōu)勢，加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收;盤活土地存量資產(chǎn)，加大政府性基金征管力度，繼續(xù)推進(jìn)土地出讓金清繳工作，促進(jìn)稅收均衡入庫和穩(wěn)定增長。硬化財(cái)政預(yù)算約束，嚴(yán)格財(cái)政資金投向，堅(jiān)持有保有壓、厲行節(jié)約，全力“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，集中財(cái)力加大脫貧攻堅(jiān)、民生工程和重大項(xiàng)目投入，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
培育壯大財(cái)源。加快推進(jìn)縣級投融資平臺包裝和資產(chǎn)整合工作，提升國有資產(chǎn)和公共資源實(shí)體化運(yùn)營管理能力，完成“AA-”信用評級工作，逐步解決重點(diǎn)項(xiàng)目融資難、發(fā)展資金缺口大問題;充分發(fā)揮陸良滇中健康城有限公司資產(chǎn)效益，鼓勵(lì)支持社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域;加大向上爭取力度，積極申請地方政府專項(xiàng)債券資金和一般債券資金，支持土地收儲、市政建設(shè)和扶貧、民生等項(xiàng)目。
強(qiáng)化金融服務(wù)。用好用活金融政策，健全完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，探索創(chuàng)新投融資模式，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度，確保金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額增8%以上。深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，打擊非法集資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，努力營造良好金融秩序和環(huán)境。
(十)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高民生保障水平
提升發(fā)展教育文化事業(yè)。鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作成果，深化教育綜合改革，實(shí)施教育質(zhì)量提升行動，探索健全校長、教師隊(duì)伍任用、流動、考核等管理機(jī)制，著力培養(yǎng)一批名教師、名校長、名學(xué)校，推動陸良建成曲靖南部片區(qū)區(qū)域教育中心。深入實(shí)施“文化惠民”工程，推進(jìn)爨龍顏碑保護(hù)提升項(xiàng)目和全民健身活動中心建設(shè)，啟動薛官堡文化產(chǎn)業(yè)示范村規(guī)劃，抓好3個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建收尾工作。
健全社會保障服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)培芳醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心建設(shè)，探索縣第二人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院市場化運(yùn)營模式，推動陸良建成曲靖南部片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，完成10個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和20個(gè)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)做好全民參保登記、社保擴(kuò)面征繳工作，確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保覆蓋率95%以上、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率90%以上;加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3900人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力2.45萬人;深入開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，規(guī)范健全遺體火化和入公墓安葬各環(huán)節(jié)管理辦法，探索生態(tài)節(jié)地安葬模式，規(guī)劃新建9個(gè)農(nóng)村公益性公墓，開發(fā)500個(gè)惠民墓穴。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。落實(shí)“屬地管理”職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查，實(shí)行重大安全隱患掛牌督辦，確保實(shí)現(xiàn)“一杜絕四下降”目標(biāo)。堅(jiān)持“控增量、減存量”，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪制，持續(xù)化解信訪積案，扎實(shí)做好改制企業(yè)、問題樓盤、土地流轉(zhuǎn)等熱點(diǎn)信訪問題。持續(xù)深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，聚焦把持基層政權(quán)、煽動村民鬧事、插手民間借貸等10類黑惡勢力，深挖徹查“保護(hù)傘”，做到有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂。
加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，做好雙擁優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役和人民防空工作;全力創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國家食品安全示范城市;統(tǒng)籌抓好地震、氣象、檔案、保密、地方志、社會科學(xué)等工作，推進(jìn)紅十字、殘疾人、民宗僑務(wù)、工會、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對政府提出了新的更高要求。我們將深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，提升服務(wù)質(zhì)量和行政效能，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新狀態(tài)干出新業(yè)績，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)打造法治政府。堅(jiān)決執(zhí)行縣委決策部署，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極支持紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法開展工作，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。依法定期向縣人大及其常委會報(bào)告工作，向縣政協(xié)通報(bào)情況，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界的意見建議。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論等制度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。
(二)打造為民政府。堅(jiān)持人民利益至上，主動到群眾生活最困難的地方去解決問題，到群眾意見最多的地方去理順情緒，到群眾最需要的地方去打開局面，努力在順民意、解民憂、增民利中匯聚民意民智、凝聚民心民力。多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效應(yīng)。量力而行，盡力而為，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干。堅(jiān)持將財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，兜住底線民生、保障基本民生、關(guān)注重點(diǎn)民生，努力讓人民群眾的日子過得更美好。
(三)打造實(shí)干政府。大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，堅(jiān)持以上率下、立說立行、真抓實(shí)干，做到“敢擔(dān)當(dāng)、勇負(fù)責(zé)、干成事”。大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，堅(jiān)決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，狠抓各項(xiàng)部署落細(xì)落小落實(shí)。進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)、督查、考評機(jī)制，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為和推諉扯皮、效率低下、有令不行、有禁不止等行為，不斷提高政府執(zhí)行力。
(四)打造廉潔政府。堅(jiān)持把廉潔從政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約和流程控制，用制度管權(quán)、管人、管事，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。規(guī)范投融資平臺建設(shè)，強(qiáng)化對財(cái)政資金分配、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、工程建設(shè)、扶貧專項(xiàng)資金等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，加大審計(jì)監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，弛而不息反四風(fēng)、肅政紀(jì)。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊崇企業(yè)家精神的濃厚氛圍。
各位代表，功成不必在我、功成必定有我!讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，一起拼搏、一起奮斗，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
