政府工作報告
——2019年1月22日在峨山彝族自治縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長 魯春紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是我國改革開放40周年。一年來，面對前所未有的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力和繁重艱巨的改革任務(wù)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以“執(zhí)行力提升年”為抓手，進(jìn)一步解放思想，克難奮進(jìn)，狠抓落實(shí)，打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計完成生產(chǎn)總值84.9億元、增長12.6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費(fèi)品零售總額19.9億元、增長12.5%，一般公共預(yù)算收入4.5億元、增長3%，一般公共預(yù)算支出16.8億元、增長8.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為37720元、13011元，分別增長8%、9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到控制目標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量效齊增。聚焦打造“綠色食品牌”，全力推進(jìn)紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，預(yù)計實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值12.7億元，增長6%。完成糧食總產(chǎn)量7377.6萬公斤，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”。在全市首家完成煙葉收購任務(wù)，收購煙葉932.5萬公斤，實(shí)現(xiàn)交售收入2.8億元。種植蔬菜9萬畝、油菜5.6萬畝、中藥材8385畝、溫帶水果7567畝、花卉5367畝、核桃提質(zhì)增效3萬畝，累計發(fā)展種植油橄欖1.6萬畝，實(shí)現(xiàn)初榨油。累計培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)省級2家、市級4家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)25戶，規(guī)模以上養(yǎng)殖戶199家，合作社158個。非洲豬瘟防控工作扎實(shí)有力，建成源天生物國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和2個云嶺牛養(yǎng)殖示范場，德康30萬頭生豬養(yǎng)殖、雙胞胎9000頭母豬擴(kuò)繁場項目加快推進(jìn)，完成22戶39個單元家庭農(nóng)場建設(shè)，發(fā)展稻田養(yǎng)魚4457畝，出欄畜禽256.6萬頭(只)，預(yù)計實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值5.6億元。
新型工業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)。聚焦打造“綠色能源牌”，加快建設(shè)“云南綠色鋼城”，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%。大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)體化改革、規(guī)劃調(diào)整審批、集中式污水處理項目穩(wěn)步推進(jìn)，計劃投資212億元的玉昆鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能置換升級改造項目成功落戶園區(qū)。民營企業(yè)健康發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，累計培育省市級民營“小巨人”企業(yè)3戶、成長型中小企業(yè)12戶。雄豐紙業(yè)、雙胞胎飼料等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，甸中農(nóng)(林)光互補(bǔ)、活達(dá)木業(yè)、五行生物等項目建成投產(chǎn)，綠水親山、應(yīng)急氣源儲備站等項目加快推進(jìn)，鑄造、水泥、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中不斷發(fā)展壯大，非煤礦山安全監(jiān)管、稅收征管實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控規(guī)范管理。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。聚焦打造“健康生活目的地牌”，推出“六醉彝”最美峨山宣傳名片，大力發(fā)展彝文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，預(yù)計實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值37.4億元，增長7.2%。完成“一部手機(jī)游云南”峨山版塊建設(shè)，成功舉辦油菜花節(jié)、火把節(jié)、摸魚節(jié)等系列活動，全年共接待游客222.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入22.8億元。A級景區(qū)創(chuàng)建工作有序開展，完成高魯山休閑生態(tài)旅游策劃、覓池沖紅色旅游教育基地一期改建，云茶山莊實(shí)現(xiàn)提檔升級，大富塔彝韻走廊、易峨高公路沿線鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項目穩(wěn)步推進(jìn)，鳳窩莊園資產(chǎn)得到有效盤活。彝繡產(chǎn)業(yè)成效初顯，實(shí)現(xiàn)刺繡業(yè)產(chǎn)值500萬元。縣級電商公共服務(wù)中心投入運(yùn)營，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)4戶。房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、酒店餐飲、金融保險等服務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
(二)致力改革創(chuàng)新激發(fā)新活力
各項改革全面推進(jìn)。消化商品房庫存7萬平方米，辦理增值稅征前減免稅1.2億元，降低企業(yè)電費(fèi)成本1374萬元，補(bǔ)充縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2000萬元?？h級一站式惠民“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺投入使用，“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”便民利民服務(wù)體系逐漸形成，頒發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2678戶。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成效明顯，組建“峨山縣醫(yī)療與健康服務(wù)共同體”，全市首個專業(yè)緊密型醫(yī)聯(lián)體落戶峨山，醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)在省市得到推廣。精準(zhǔn)低保試點(diǎn)成果進(jìn)一步鞏固，殯葬改革在全市率先實(shí)現(xiàn)“五個100%”目標(biāo)。完成企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。全面啟動政府機(jī)構(gòu)改革，峨山縣稅務(wù)局、退役軍人事務(wù)局掛牌成立。抓好財稅金融改革，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險，全縣債務(wù)低于市級下達(dá)的債務(wù)限額。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。“科教創(chuàng)新城”峨山功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，玉溪交通職教園區(qū)成效初顯?？茖W(xué)技術(shù)支出4093萬元，占一般公共預(yù)算支出的2.4%，組織申報高新技術(shù)企業(yè)入庫培育2戶、省市科技計劃31項，列入省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育2戶，榮獲省政府科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎1項，認(rèn)定省級科技型中小企業(yè)6戶，完成專利申請64件，授權(quán)專利申請25件，有效發(fā)明擁有量13件。新增高技能人才132人，選拔培養(yǎng)中青年學(xué)科技術(shù)帶頭人3人。
項目投資成效顯著。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作“七位一體”制度，聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)32家、重點(diǎn)項目66個。儲備“四個一批”項目101個，完成投資43.7億元。大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增入園企業(yè)8戶，新開工建設(shè)投資1億元以上項目2個、5000萬元以上項目3個，新建成投產(chǎn)項目2個。玉楚高速峨山段建設(shè)全線開工，玉磨鐵路峨山段建設(shè)全面提速，啟動編制羅里火車站至園區(qū)鐵路專用線、玉磨鐵路羅里火車站與國道213連接線、昆磨高速化念收費(fèi)站改擴(kuò)建可行性研究報告。成功舉辦“鼓韻彝鄉(xiāng)•繡美峨山”—2018峨山重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資推介會，外出招商12次，簽約項目14個，引進(jìn)市外國內(nèi)資金79.6億元，預(yù)計完成進(jìn)出口總額1200萬美元，向上爭取資金12.6億元。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
縣城提質(zhì)擴(kuò)容步伐加快。�磯牘耪蚪ㄉ柙擻�取得積極進(jìn)展，完成回購戶選房工作，成功開展房產(chǎn)市場化銷售工作。完成篤慕�}園、�硨�、峨湖、猊江濱河南北路等5個縣城提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)項目前期征遷工作，天子路改擴(kuò)建主體工程順利完工。雙江片區(qū)城中村棚戶區(qū)改造項目順利推進(jìn)，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議467戶，兌付補(bǔ)償資金1.9億元。實(shí)施城市雙修工程，投資2500萬元完成縣城出入口景觀提升改造工程。完成“十里漫道”和部分縣城街道、河道美化亮化提升改造，完成天然氣綜合利用項目管道安裝12.8公里。實(shí)施峨山、羅里火車站站前廣場規(guī)劃建設(shè)，啟動縣城污水處理廠提標(biāo)改造工程。
城市管理水平逐步提升。“三創(chuàng)”工作全面推進(jìn)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城順利通過市級預(yù)檢。啟動“數(shù)字城管”建設(shè)，配齊縣鄉(xiāng)兩級綜合執(zhí)法隊伍。項目招投標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)施工許可等建筑行業(yè)管理日趨規(guī)范?？h城中心城區(qū)集中整治成效顯著，處罰亂停亂放842起，整治違規(guī)經(jīng)營1750戶，清理違規(guī)廣告牌2020塊、小廣告4萬個。深入開展“四治三改一拆一增”工作，拆除“兩違”建筑16萬平方米，恢復(fù)綠地1.7萬平方米，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“一水兩污”配套設(shè)施和公廁建設(shè)全覆蓋。住宅小區(qū)物業(yè)管理逐步實(shí)施，智能無樁共享電單車在全市率先落戶峨山推廣使用。
(四)加快鄉(xiāng)村振興邁出新步伐
鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。率先在全市組建鄉(xiāng)村振興辦，研究制定鄉(xiāng)村振興系列文件，有序開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。加大農(nóng)村綜合改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)2.4萬畝、林地流轉(zhuǎn)2908畝，調(diào)整縣級公益林8萬畝。完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自然村“村村通硬化路”目標(biāo)。投資1.5億元實(shí)施各類水利工程250件，解決2.6萬人飲水安全，新增和改善灌溉面積4.3萬畝。完成筇川水庫主體工程，新街河水庫項目取得中國煙草總公司建設(shè)批復(fù)，下玉杵水庫等項目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、河道治理等項目加快實(shí)施。新建密集臥式烤房301座，開工實(shí)施3個投資1311萬元的土地整治項目。實(shí)現(xiàn)行政村有線電視、光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
脫貧攻堅成果得到不斷鞏固。深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，聚焦“兩不愁三保障”和脫貧摘帽“6、10”標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)發(fā)力，投入扶貧專項資金3585.7萬元，發(fā)放小額扶貧到戶貸款5000萬元，完成各類扶貧項目47個。持續(xù)深入開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和“自強(qiáng)、誠信、感恩”教育活動，貧困戶內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。實(shí)行周末扶貧日等六項制度，扎實(shí)抓好貧困對象動態(tài)管理、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等工作，全年脫貧529戶1533人，貧困發(fā)生率降至0.34%。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。編制完成全縣鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌設(shè)計導(dǎo)則和7個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一管控，引導(dǎo)集鎮(zhèn)周圍零散村逐步向中心鎮(zhèn)集中。完成300戶“四類重點(diǎn)對象”C、D級危房改造任務(wù)，安裝太陽能路燈5350盞，種植花木3萬株。著力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成人居環(huán)境整治PPP項目入庫，深入開展“七改三清”工作，建立“一角錢”農(nóng)村保潔制度，“廁所革命”穩(wěn)步實(shí)施，全縣10個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。全面完成76個村(社區(qū))村規(guī)民約修訂完善工作，基層社會治理體系不斷健全。
(五)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)增添新色彩
抓實(shí)生態(tài)環(huán)保督察問題整改。中央和省環(huán)境保護(hù)督察問題整改取得實(shí)效，辦結(jié)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦件4件，全面完成集中式飲用水水源地問題整改，曲江永昌橋國控斷面水質(zhì)超標(biāo)整改工作有序推進(jìn)。國家和省森林督察反饋問題整改扎實(shí)有效，退耕還林4100畝，人工造林5000畝，下達(dá)生態(tài)效益補(bǔ)償資金829.1萬元，查處林業(yè)違法案件274件，完成新一輪退耕還林、防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，森林覆蓋率穩(wěn)居全市第一。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成效明顯。啟動峨山縣城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃和國家級生態(tài)文明示范縣、高魯山縣級自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃編制，設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線312.4平方公里。治理淘汰黃標(biāo)車1105輛，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.8%。河長制深入實(shí)施，開展縣鄉(xiāng)村三級河長巡河2031次，管河護(hù)河取得階段性成效。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定，化肥農(nóng)藥使用率實(shí)現(xiàn)零增長。完成非煤礦山改造升級9座、淘汰關(guān)閉10座、整合重組2座，淘汰龍盛水泥廠71臺高耗能電機(jī)，9個村民小組地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目穩(wěn)步推進(jìn)。
(六)促進(jìn)民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升
民生事業(yè)全面發(fā)展。投入民生保障資金13億元，占一般公共預(yù)算支出的77.8%。義務(wù)教育基本均衡縣成果進(jìn)一步鞏固提升，大龍?zhí)?、塔甸中心幼兒園建成辦園，雙江二小新建項目穩(wěn)步推進(jìn)，中小學(xué)BC級校舍加固改造全面完成。全面落實(shí)就業(yè)、社保政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.2億元，開發(fā)公益性崗位510個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2801人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人;發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金1810.7萬元，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)12.9萬、14.9萬。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心4個、老年活動室19個，縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心遷建項目加快推進(jìn)。彝族花鼓舞申報國家非遺工作有序開展，成功舉辦第三屆體育運(yùn)動會。“峨山新鄉(xiāng)賢” “峨山好人”等文明創(chuàng)建活動扎實(shí)有效，峨山文廟、八字嶺大廟列為玉溪市第三批文物保護(hù)單位。第二次全國污染源普查和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查穩(wěn)步推進(jìn)。科技、老齡、婦女兒童、殘疾人、防震減災(zāi)、氣象、檔案、保密、雙擁、紅十字等工作全面發(fā)展。
社會治理不斷深化。法治峨山建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“平安峨山”創(chuàng)建成果得到鞏固，高位推進(jìn)“掃黑除惡”、反恐維穩(wěn)、禁毒防艾和反邪教工作，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制不斷健全，防范化解重大風(fēng)險能力不斷提升，妥善處置信訪維穩(wěn)事件，來信來訪辦結(jié)率94%，市縣領(lǐng)導(dǎo)包案化解積案8件，2018年群眾安全感滿意度調(diào)查綜合滿意率、執(zhí)法滿意度分別排名全省11位和12位。完成4個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和3個少數(shù)民族特色村建設(shè)，創(chuàng)建省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作持續(xù)推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事故，社會保持總體和諧穩(wěn)定。
(七)抓實(shí)自身建設(shè)彰顯新形象
執(zhí)行力不斷提升。全面開展“工作落實(shí)年”和“執(zhí)行力提升年”活動，政府執(zhí)行力大幅提升。政府黨組專題學(xué)習(xí)長效機(jī)制初步建立，實(shí)行每周定期學(xué)習(xí)解讀上級政策文件。督查督辦工作扎實(shí)有效，督辦落實(shí)重點(diǎn)工作128項。便民效率不斷提高，入庫政務(wù)服務(wù)事項6244項、發(fā)布信息1073條、審批辦件2.9萬件，完成公共資源交易21.6億元。民主法治持續(xù)增強(qiáng)。政府系統(tǒng)法律顧問服務(wù)全覆蓋，服務(wù)水平不斷提升。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議180件、政協(xié)委員提案146件，辦結(jié)率均達(dá)100%。實(shí)施重大決策聽證4項，公開政府信息2.1萬條，發(fā)布重要事項111項，重點(diǎn)工作通報180項。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，對“三重一大”進(jìn)行集體討論，重大事項及時向縣委報告，做到按程序決策、按規(guī)矩辦事。一年來，縣政府共召開常務(wù)會17次，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅、民生改善等議題159個，各項決策符合中央和省市縣委精神，符合峨山實(shí)際。廉政建設(shè)更加從嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開展提醒談話約談123人次、給予政務(wù)處分8人、問責(zé)單位3個10人。強(qiáng)化審計監(jiān)督，審計挽回(避免)損失4952萬元，“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用進(jìn)一步規(guī)范，支出下降20%。
各位代表!過去的一年，我們遇到的困難超出預(yù)期，付出的努力非比尋常，取得的成績來之不易。我們深刻體會到，前進(jìn)的每一步，都離不開縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，離不開全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持和參與峨山建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)的道路上還面臨許多困難，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小，大項目、好項目少，部分項目投產(chǎn)達(dá)效慢，效益和財稅貢獻(xiàn)率還不高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，特色產(chǎn)業(yè)科技含量低，工業(yè)增長動力不足，產(chǎn)品檔次不高，市場競爭力較弱。三是財政收支矛盾突出，還債壓力加大，創(chuàng)新融資辦法不多，財政支撐和保障能力薄弱。四是市政配套設(shè)施還不完善，縣城管理精細(xì)化程度不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，城鄉(xiāng)居民文明意識有待增強(qiáng)。五是社會事業(yè)欠賬較多，教育、衛(wèi)生等公共資源不均衡，安全穩(wěn)定隱患依然存在。六是機(jī)關(guān)效能建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步提升。對這些問題，我們將勇于面對，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作建議
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作事關(guān)長遠(yuǎn)、至關(guān)重要。當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界面臨百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。我縣正處于負(fù)重前行、爬坡過坎和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨，加快發(fā)展的不確定因素仍然存在。但也要看到有利條件：隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，我市“5577”總體思路及“四帶多園”產(chǎn)業(yè)布局的深入實(shí)施，“云南綠色鋼城”的強(qiáng)勢推進(jìn)，拓展了發(fā)展?jié)摿涂臻g，為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。我縣經(jīng)過多年的發(fā)展積累了良好基礎(chǔ)和勢頭，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，全縣干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍更加濃厚，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。面對這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強(qiáng)憂患意識，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，更加主動地融入和服務(wù)國家及省市發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持以現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化增強(qiáng)綜合實(shí)力，以城鎮(zhèn)化帶動縣域轉(zhuǎn)型，不折不扣地做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作，順勢而為、借勢而進(jìn)、造勢而起、乘勢而上，推動“綠色鋼城、生態(tài)彝鄉(xiāng)、最美峨山”建設(shè)邁出更加堅實(shí)的步伐。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會、縣委十二屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，按照“一個跨越、三個定位、五個著力”“六個走在全省前列”、打造“三張牌”和建設(shè)“九個玉溪”要求，圍繞打造“綠色鋼城、生態(tài)彝鄉(xiāng)、最美峨山”的發(fā)展定位，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新興縣、開放活縣、共享和縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，確保與全市同步率先在全省全面建成小康社會，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
綜合考慮各方面因素，2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10.8%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到控制目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，以“執(zhí)行力提升鞏固年”為抓手，重點(diǎn)做好以下七個方面的工作：
(一)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。打好“綠色食品牌”，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品加工提升、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、綠色品牌創(chuàng)建“五大行動”，推動形成“一村一品、一縣一業(yè)”，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%。穩(wěn)定糧食種植面積，力爭糧食產(chǎn)量保持在7200萬公斤以上。提質(zhì)抓好烤煙生產(chǎn)，種植烤煙8.3萬畝，收購煙葉950萬公斤，確保煙農(nóng)收入、煙葉稅收實(shí)現(xiàn)“雙增”。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“�磯�”系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，種植蔬菜9.5萬畝、油菜5萬畝、溫帶水果5000畝、除蟲菊5000畝、花卉和中藥材2000畝，提質(zhì)增效核桃2.5萬畝。全力推進(jìn)紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、甸中—十街農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極向上爭取政策支持，全力以赴發(fā)展種植油橄欖1萬畝以上。加快推進(jìn)華西德康30萬頭生豬養(yǎng)殖，完成120個單元家庭農(nóng)場建設(shè)，力促雙胞胎9000頭母豬擴(kuò)繁場項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，新增1個云嶺牛養(yǎng)殖示范場，實(shí)施稻田養(yǎng)魚4000畝，持續(xù)做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作，力爭畜禽出欄260萬頭(只)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6億元以上。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體12個。
全面推進(jìn)新型工業(yè)化。打好“綠色能源牌”，著力舞活昆玉—玉元經(jīng)濟(jì)帶“龍身”，重點(diǎn)在冶金壓延、裝備制造、生物資源加工上做好“大文章”，積極培育省級成長型中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，新開工投資1億元以上項目不少于2個、5000萬元以上項目不少于3個，新增規(guī)模以上企業(yè)3戶以上，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%。持續(xù)推進(jìn)大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)體化改革，健全園區(qū)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)“投、融、建、管、營”能力，克期完成園區(qū)規(guī)劃調(diào)整審批和集中式污水處理項目，力爭完成省級工業(yè)園區(qū)申報工作。樹立“一個園區(qū)、一座新城”理念，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)、城、人深度融合，全面啟動規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村組搬遷，強(qiáng)力推進(jìn)玉昆鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能置換升級改造項目建設(shè)，確保3月份開工建設(shè)，2023年建成投產(chǎn)，著力打造“云南綠色鋼城”。推動行業(yè)技術(shù)革新，支持恒茂鑄造、臺圓精密機(jī)械、雄豐紙業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大。加快興達(dá)鋁業(yè)、泰納生物等項目建設(shè)，力爭綠水親山新型材料、?？缔r(nóng)業(yè)冷鏈加工、宏峰礦山升級改造、應(yīng)急氣源儲備中心等項目建成投產(chǎn)，力促活達(dá)木業(yè)、立新混凝土等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。打好“健康生活目的地牌”，突出生態(tài)宜居元素，做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響“天下彝家•篤慕夢園”名片，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上。大力實(shí)施旅游革命，持續(xù)開展旅游市場秩序整治，推動“一部手機(jī)游云南”線上線下深度融合，做精做美彝鄉(xiāng)旅游名片，抓好“三個體系”、推進(jìn)“十大工程”、打造“八個特色旅游品牌”，深度挖掘“六醉彝”及火把節(jié)、摸魚節(jié)等品牌資源，積極開展“月月有主題”文旅活動，抓實(shí)高魯山生態(tài)休閑文化旅游園建設(shè)，力促云茶山莊、彝人谷萬畝竹海實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)A”，加快推進(jìn)覓池沖紅色旅游、小街溫泉康養(yǎng)旅游區(qū)、大富塔及易峨高沿線鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、峨山全民健身中心等項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鳳窩莊園實(shí)質(zhì)化運(yùn)營，力爭接待游客突破270萬人次，旅游綜合收入突破25億元。按照“一園兩片四支隊伍”的思路，加快彝繡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展彝族刺繡特色產(chǎn)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃�磯牘耪蚓�營業(yè)態(tài)，培育標(biāo)識性旅游品牌。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)4戶。加速推進(jìn)羅里現(xiàn)代物流園區(qū)等項目建設(shè)，打造滇中綜合物流樞紐和面向南亞東南亞國際內(nèi)陸港。持續(xù)抓好房地產(chǎn)、金融保險、酒店餐飲、通訊服務(wù)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
(二)戮力推進(jìn)項目建設(shè)
加大項目推進(jìn)力度。嚴(yán)格落實(shí)“七位一體”責(zé)任制，把項目推進(jìn)作為加快發(fā)展的重要抓手,抓好項目儲備、申報和向上爭取工作，緊盯省市“四個一百”重點(diǎn)項目和“五網(wǎng)”建設(shè)項目，力爭儲備項目200個、新增入庫項目100個、新開工建設(shè)項目40個以上，向上爭取資金12億元以上。積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”建設(shè)先進(jìn)縣，扎實(shí)做好峨山—石屏—紅河高速公路峨山段、新平至十街二級公路峨山段、小街收費(fèi)站和化念收費(fèi)站改擴(kuò)建、下玉杵水庫等項目前期工作，啟動三鄉(xiāng)河白土段河道治理項目，加快推進(jìn)玉磨鐵路峨山段、玉楚高速公路峨山段、新街河水庫、綠汁江—紅河谷4G網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)，完成峨山火車站、羅里火車站、筇川水庫、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、尼去本水庫灌區(qū)配套、農(nóng)村人飲安全、曲江峨山段河道治理等項目建設(shè)。加大項目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，全面解讀中央和省市級文件，及時掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，確保項目報得上、資金爭得到。抓住國家大幅增加地方政府專項債券規(guī)模的重大機(jī)遇，千方百計爭取專項債券資金支持，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等方式參與政府和社會資本合作項目，緩解“五網(wǎng)”建設(shè)等籌資壓力。
扎實(shí)做好招商引資工作。探索園區(qū)合作共建模式，依托玉昆鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能置換升級改造項目建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)建鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，大力引進(jìn)和推動一批鋼材深加工項目入駐園區(qū)，打造企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集“新洼地”，走出一條互聯(lián)互通互助的招商引資新路子，力爭引進(jìn)并落地5000萬元以上項目3個。以2019年“相約春天”“收獲金秋”招商活動為平臺，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、委托招商、中介招商，策化包裝項目50個、簽約項目10個以上。
(三)著力推進(jìn)改革創(chuàng)新
全面深化各項改革。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，貫徹落實(shí)減稅減費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施“六個一”行動，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”，提高服務(wù)便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“123456”目標(biāo)，最大程度方便群眾和企業(yè)。深化商事制度改革，積極開展“證照分離”和“證照同辦”，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”。充分盤活土地資源，調(diào)優(yōu)供地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障玉昆鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能置換升級改造等大項目用地供給。以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)教育綜合、教育管辦評分離、課程教學(xué)改革，建立健全校長教師交流輪崗機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。9月底前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。繼續(xù)深化殯葬制度及配套政策改革。抓好政府機(jī)構(gòu)改革，確保3月底前圓滿完成改革任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)財稅金融、社會保障、教育文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域改革，不斷釋放改革紅利。
加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。按照“一核五片七區(qū)”總體布局，加快科教創(chuàng)新城峨山功能區(qū)建設(shè)，逐步形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約的發(fā)展新格局。加大科技投入，聚集更多社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，力爭科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比例2.6%以上、社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重穩(wěn)步增長。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市政策措施，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加大培育扶持民營企業(yè)發(fā)展力度，營造好支持民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。全面推進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，打造“雙創(chuàng)”升級版。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，專利申請量和授權(quán)量增長10%。著力推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極引進(jìn)各類緊缺人才。
(四)奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，克期完成峨山縣控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快“多規(guī)合一”步伐，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管控“一張圖”、規(guī)劃審批“一張表”、推動城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”。全力打造精品縣城、精致集鎮(zhèn)、精美鄉(xiāng)村、精細(xì)工作“四精”工程，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。扎實(shí)抓好�磯牘耪蚍課菹�售和運(yùn)營工作。加速推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容項目建設(shè)，克期完成篤慕�}園、�硨�、峨湖、猊江濱河南北路、瑞竹路等項目和雙江片區(qū)城中村棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推進(jìn)“增綠添花”、美化亮化改造提升工程，實(shí)施小街收費(fèi)站至縣城道路提升改造。完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快推進(jìn)天然氣綜合利用項目。推動峨山、羅里火車站站前廣場規(guī)劃建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格村莊規(guī)劃和農(nóng)村住房風(fēng)貌管控，力爭�磯牘耪虺晌�省級示范特色小鎮(zhèn)。組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理PPP項目，加強(qiáng)農(nóng)村“七改三清”和“一水兩污”治理，深入開展“廁所革命”，加大村莊美化、綠化、亮化、凈化力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓好2個以上農(nóng)村人居環(huán)境提升示范村建設(shè)，行政村生活垃圾處理率達(dá)90%以上，無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)85%以上。加大溪洛渡電站移民后續(xù)幫扶力度，克期完成玉河水庫移民搬遷安置。
努力實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”目標(biāo)。建立健全城市綜合執(zhí)法長效管理機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全省第四屆縣級文明城市創(chuàng)建目標(biāo)。鞏固提升縣城中心城區(qū)集中整治成果，建立數(shù)字化城市管理平臺，提升城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。啟動縣城建筑風(fēng)貌設(shè)計并逐步實(shí)施，提升城市品位。持續(xù)開展“兩違”建筑治理，確保實(shí)現(xiàn)“零盲區(qū)” “零遺留” “零增量” “零缺陷”。全面推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。開展城市養(yǎng)犬專項治理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，積極開展市民文明素質(zhì)提升行動，營造良好社會風(fēng)尚。
(五)傾力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。積極申報省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣，全面落實(shí)“千名領(lǐng)導(dǎo)掛千村”責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)雙江富泉村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)試驗(yàn)示范項目、岔河集鎮(zhèn)地災(zāi)搬遷市級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)項目。啟動遷村并點(diǎn)工作，在岔河、化念、大龍?zhí)陡鞔蛟觳簧儆?個叫得響的特色示范點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路，全力打好“質(zhì)量”牌，打響綠色生態(tài)、莊園休閑、有機(jī)高端“三張名片”，強(qiáng)化“公司+基地+農(nóng)戶”“超市+基地+農(nóng)戶”“科技公司+基地+合作社”等新型生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體之間的合作，組織申報一批“田園綜合體”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村生活富裕。
聚焦鄉(xiāng)村文化振興。堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村文化“文明”工程，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。建設(shè)一批村級文化活動室、文化廣場，鼓勵有條件的地方建設(shè)村史館、文化傳習(xí)館，年內(nèi)建成保障基本、全面覆蓋、使用高效、促進(jìn)公平的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。普遍建立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，培育文明生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)樹立文明新風(fēng)。
聚焦鄉(xiāng)村治理有效。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”，全力推動農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美。大力實(shí)施鄉(xiāng)村治理為民工程，推行村級小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。完善村民代表會議、村務(wù)公開、民主管理、村務(wù)監(jiān)督等制度。深入推進(jìn)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”，建立道德激勵約束和評價機(jī)制，教育引導(dǎo)農(nóng)村群眾弘揚(yáng)真善美、傳播正能量，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
聚焦脫貧攻堅成果鞏固。持續(xù)聚焦全縣3352戶12157人建檔立卡貧困戶，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持“四個不脫”，繼續(xù)落實(shí)“萬企幫萬村”、駐村幫扶等機(jī)制，健全完善防止返貧動態(tài)管理機(jī)制和持續(xù)增收長效機(jī)制，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，啟動富良棚鄉(xiāng)塔沖特色旅游扶貧示范村建設(shè)，培育一批帶動力強(qiáng)、覆蓋面廣、與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確保貧困群眾脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明
不斷壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，圍繞“生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”目標(biāo)，按照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)制度、最硬執(zhí)法、最實(shí)舉措、最佳環(huán)境”要求，以中央環(huán)境保護(hù)督察和省環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面啟動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣工作，持續(xù)抓好環(huán)境督察問題整改和成果鞏固，嚴(yán)防環(huán)境問題反彈，不斷提升生態(tài)治理水平，為云南建設(shè)中國最美省份貢獻(xiàn)峨山力量。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，凡不符合要求的項目，一律不予環(huán)評審批。同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴，增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真執(zhí)行“氣十條”，以“六控”為抓手，開展清潔能源替代行動、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)減排行動、城市空氣潔凈保衛(wèi)行動，開展建筑工地施工揚(yáng)塵專項治理，有序推進(jìn)油氣回收治理、脫硫除塵改造和增量黃標(biāo)車、老舊機(jī)動車治理淘汰，引導(dǎo)使用新能源汽車，確保細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)率100%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真執(zhí)行“水十條”，深入推進(jìn)“河長制”，突出抓好飲用水水源地保護(hù)，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。加快曲江永昌橋國控斷面水質(zhì)超標(biāo)整改工作，以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，狠抓控源截污，加快推進(jìn)沿河排污口治理，完成猊江流域農(nóng)村環(huán)境連片整治工程。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖處理設(shè)施全覆蓋。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真執(zhí)行“土十條”，開展土壤污染源管控行動、污染土壤治理與修復(fù)凈土行動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境安全保障行動，提升危險廢物安全處置能力，健全城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系。加大地質(zhì)災(zāi)害防治和耕地保護(hù)力度，推進(jìn)6個村民小組地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目，完成亞尼河特大型泥石流治理和6個土地整治項目，新增耕地3186畝。深入開展國土綠化行動，加快森林峨山建設(shè)，完成高魯山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制，全面推進(jìn)“山林長”制，加強(qiáng)森林保護(hù)和營林造林工作，完成新造林5000畝，穩(wěn)定提高森林覆蓋率。
(七)大力推進(jìn)社會事業(yè)
切實(shí)提升群眾幸福感。堅持70%以上財政收入用于保障和改善民生，做到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不欠社會協(xié)調(diào)發(fā)展的賬”。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)型技術(shù)人才，服務(wù)縣域重點(diǎn)項目需求。實(shí)施“名校、名師”培育工程，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)雙江二小、富良棚幼兒園、岔河幼兒園等項目建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)控輟保學(xué)工作。貫徹落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和“貸免扶補(bǔ)”政策，實(shí)施“云嶺全民創(chuàng)業(yè)”計劃，探索創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人。推進(jìn)健康峨山建設(shè)，逐步完善分級診療制度，推動形成“小病不出村，常見病不出縣，康復(fù)在基層”就醫(yī)新格局，完成縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心遷建項目建設(shè)。完善社會保障體系，加快推進(jìn)全民參保登記數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，傾力做好托底保障工作。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民工程，抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，完成彝族花鼓舞申報國家級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”工作，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。推動全民健身運(yùn)動深入開展。做好統(tǒng)計、檔案、保密、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字、外事僑務(wù)、廣播電視等工作。
不斷創(chuàng)新社會治理。全面推進(jìn)依法治縣，深入實(shí)施“七五”普法，加快建設(shè)“法治峨山”。完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”和縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，營造共建共治共享社會治理新格局，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，鞏固好“平安峨山”建設(shè)成果。持續(xù)推廣運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，排查化解矛盾糾紛，做好安保信訪維穩(wěn)工作。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。健全應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，切實(shí)提高應(yīng)急處突能力。健全完善雙擁優(yōu)撫安置體系，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極創(chuàng)建省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，依法做好宗教工作，確保民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，保持社會和諧穩(wěn)定。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
(一)抓政治促忠誠。突出政治建設(shè)在政府自身建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護(hù)”。堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的各個方面，做到中央有號召、省委有要求、市委有部署、縣委有安排、政府有行動，把“忠誠”“看齊”寫在崗位上、落在工作中，當(dāng)好執(zhí)行黨委決策的“先鋒官”。堅決維護(hù)憲法權(quán)威，依憲施政，依法行政，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。健全完善重大行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
(二)抓創(chuàng)新促活力。把創(chuàng)新作為推動政府工作的活力源泉，發(fā)揚(yáng)敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的精神，大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維、改革的意識破解各類難題。寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，營造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干事氛圍。繼續(xù)堅持和完善政府黨組定期學(xué)習(xí)解讀上級政策文件制度，并進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)習(xí)廣度和深度，使之形成常態(tài)化、長效化，不斷提高執(zhí)行政策、爭取項目、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的能力。
(三)抓執(zhí)行促實(shí)干。鞏固提升“執(zhí)行力提升年”活動成果，切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、促落實(shí)，力戒形式主義和官僚主義，精簡會議文件，集中更多的時間和精力深入基層解決實(shí)際問題。大力弘揚(yáng)“清晨之問，靜夜之思;案無積卷，事不過夜”的作風(fēng)和不甘平庸、不斷進(jìn)取的奮斗精神，不打推諉回避的“太極”，不當(dāng)坐而論道的“看客”，堅持“不為”“亂為”一起治，“容錯”“糾錯”一起抓，讓擔(dān)子上肩，將責(zé)任壓實(shí)，對部署了的工作、決定了的事情，盯住不放、立馬就干，以釘釘子精神，做到“抓鐵有痕、踏石留印”，力爭做一件、成一件。
(四)抓自律促廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅決貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則以及省市縣實(shí)施辦法，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，嚴(yán)肅整治庸政、懶政、怠政行為。加強(qiáng)對財政資金和重大項目審計，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定，支持紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表!加快發(fā)展正當(dāng)時，趕超跨越再揚(yáng)帆。偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，求真務(wù)實(shí)、奮力拼搏，以泰山壓頂腰不彎、越是艱險越向前的勇氣和決心，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高質(zhì)量、更高層次、更高水平邁進(jìn)，切實(shí)履行好新時代賦予我們的新使命，為把峨山建設(shè)成“綠色鋼城、生態(tài)彝鄉(xiāng)、最美峨山”而努力奮斗!
縮略語注釋
1.六個走在全省前列：即加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列;以新理念新思路，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全省前列;要更加有效地解決短腿和短板，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列;要辯證處理發(fā)展和保護(hù)問題，推動生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列;要認(rèn)真回應(yīng)群眾的關(guān)切，推動民生保障和公共服務(wù)走在全省前列;要扎實(shí)貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴(yán)治黨走在全省前列。
2.三張牌：即綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。
3.三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。
4.六醉彝：即醉彝寨、醉彝味、醉彝居、醉彝景、醉彝品、醉彝藝。
5.七位一體：按照中央和省市委的工作部署，由縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨的建設(shè)、科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、招商引資、重點(diǎn)工作及項目、“三大戰(zhàn)役”(縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)役)、生態(tài)文明建設(shè)、社會穩(wěn)定七大部分共19個方面的工作，涵蓋了2018年縣委縣政府的主要工作。
6.四個一批：指竣工一批、在建一批、新開工一批、儲備一批重點(diǎn)項目。
7.三創(chuàng)工作：指創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全省第四屆縣級文明城市。
8.數(shù)字城管：是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的簡稱。即綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機(jī)制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。
9.四治三改一拆一增：“四治”即治亂、治臟、治污、治堵，“三改”即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，“一拆”即拆除違法違章建筑，“一增”即大面積增加城市綠化。
10.兩違：“兩違”是違法用地和違法建設(shè)的簡稱。是指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。
11.一水兩污：“一水”指建制鎮(zhèn)供水，“兩污”指污水和生活垃圾。
12.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
13.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：第一種是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);第二種是黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);第三種是對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);第四種是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。
14. “5577”總體思路：第一個“5”，即實(shí)施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)富市、創(chuàng)新強(qiáng)市、開放興市、共享和市”五大發(fā)展戰(zhàn)略;第二個“5”，即大干路網(wǎng)、真干航空網(wǎng)、快干能源保障網(wǎng)、實(shí)干水網(wǎng)、巧干互聯(lián)網(wǎng)，堅定不移推進(jìn)“五網(wǎng)”設(shè)施建設(shè);第一個“7”，即七大產(chǎn)業(yè)，要鞏固提升卷煙及配套、礦冶及裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及大健康、文化旅游、信息、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè);第二個“7”，即堅定不移地實(shí)施脫貧攻堅、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴(kuò)面提標(biāo)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、人口均衡發(fā)展七大民生工程。
15.四帶多園：是指打造昆玉—玉元經(jīng)濟(jì)帶，帶動玉溪高新區(qū)、紅塔工業(yè)園區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)、大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新平礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)、元江工業(yè)園區(qū)發(fā)展;打造“三湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，帶動通海、江川、澄江、華寧綠色經(jīng)濟(jì)和航空物流園、通海高原特色農(nóng)業(yè)物流園、五金產(chǎn)業(yè)園發(fā)展;打造滇中高速環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶，帶動華溪高原特色水果經(jīng)濟(jì)園、高魯山生態(tài)休閑文化旅游園、甸中—十街生物產(chǎn)業(yè)園、華寧工業(yè)園區(qū)、易門工業(yè)園區(qū)發(fā)展;打造紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動易門、峨山、新平、元江熱區(qū)資源開發(fā)。
16.一個跨越、三個定位、五個著力：習(xí)近平總書記考察云南時指出，云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用。
17.九個玉溪：即2019年市政府工作報告提出的建設(shè)富強(qiáng)玉溪、數(shù)字玉溪、美麗玉溪、開放玉溪、創(chuàng)新玉溪、宜居玉溪、生態(tài)玉溪、平安玉溪、幸福玉溪。
18.兩型三化：“兩型”指的是開放型、創(chuàng)新型，“三化”指的是綠色化、信息化和高端化。
19.三個體系：指智慧旅游管理體系、智慧旅游服務(wù)體系、智慧旅游營銷體系。
20.十大工程：即智慧景區(qū)、智慧酒店、民宿客棧、智慧特色餐飲、智慧鄉(xiāng)村旅游、旅游廁所、文旅融合、重大旅游項目、智慧旅游商品企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
21.放管服：“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
22.六個一：企業(yè)開辦時間再減少一半，項目審批時間再砍掉一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。
23. “123456”目標(biāo)：“1”指打造以政務(wù)服務(wù)中心為平臺的市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，“2”指一般性不動產(chǎn)交易登記2個工作日辦結(jié)，“3”指企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件3個工作日辦結(jié)，“45”指企業(yè)投資項目從立項到施工許可45個工作日辦結(jié)，“6”指企業(yè)開辦、投資審批、產(chǎn)權(quán)登記、招商引資、公平競爭、政務(wù)服務(wù)6項營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。
24.雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
25.一保兩治三減四提升：即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地，治理農(nóng)村生活垃圾和污水，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量，提升農(nóng)業(yè)面源污染超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保參與度。
26.四個不脫：指堅持政策不脫、幫扶不脫、責(zé)任不脫、項目不脫的“四個不脫”幫扶原則。
27.六控：即控煤、控塵、控排、控車、控油、控?zé)傲亍贝胧?/span>
28.氣十條、水十條、土十條：國務(wù)院于2013年9月、2015年4月和2016年5月相繼出臺的氣、水、土污染防治行動計劃。
29.雪亮工程：是以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
30.楓橋經(jīng)驗(yàn)：是指依靠群眾就地化解矛盾，即小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解。20世紀(jì)60年代初浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年毛澤東同志曾親筆批示“各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。2013年習(xí)近平總書記批示，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
