政 府 工 作 報 告
——2019年3月6日在巧家縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長 陸穎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、務實奮進的2018年
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，抓重點、補短板、謀發(fā)展，攻堅克難，砥礪奮進，經(jīng)濟社會保持健康發(fā)展良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值66.6億元，增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.5%;實現(xiàn)社會消費品零售總額18.5億元，增長10.3%;完成地方一般公共預算收入4.4億元，增長16%;完成一般公共預算支出39.1億元，增長14.4%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)25720元、9368元，分別增長8%、9.2%。
一年來，脫貧攻堅取得成效。我們按照市委“133”工作思路，對標對表抓規(guī)劃、推項目、促增收、聚合力，全力實施“5+N個一批”，實現(xiàn)42419人脫貧、6個貧困村出列。扎實開展“村村清、戶戶清”行動，編制了村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫，脫貧攻堅目標任務更加清晰。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金5.66億元，壓茬推進安全住房、教育衛(wèi)生等項目建設，實施農(nóng)村危房改造9700戶，“三個一”標準化建設扎實開展，義務教育發(fā)展基本均衡初步通過國家評估認定。建成13個易地扶貧搬遷安置點，全面完成易地扶貧搬遷三年行動計劃任務3023戶12395人。以勞務輸出、光伏扶貧為抓手，極力拓寬增收渠道，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村貧困勞動力4.42萬人，實施光伏扶貧1.2萬戶。全面落實教育、健康、兜底保障等扶貧政策措施，發(fā)放各級各類教育資助7112.41萬元，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保和大病保險，符合條件的建檔立卡貧困人口100%參加養(yǎng)老保險?！皰彀鼛?、轉(zhuǎn)走訪”扎實開展，東莞市新增3個結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作取得積極成效，定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作深入推進，脫貧攻堅合力更加強大。
一年來，移民搬遷穩(wěn)步開展。我們深入貫徹落實2018年5月26日省委省政府與三峽集團公司召開的金沙江下游水電移民工作調(diào)研座談會議精神，以全面推進移民工程項目開工建設為目標，抓實基礎，理順機制，在移民群眾的積極支持下，白鶴灘水電站移民搬遷安置穩(wěn)步開展。根據(jù)國家、省有關(guān)移民法規(guī)，制定了移民人口界定實施辦法、移民安置實施細則及移民安置相關(guān)配套政策，移民安置實施政策體系逐步完善。組織縣、鄉(xiāng)、村干部進村入戶，扎實開展移民政策宣傳培訓，實物指標分戶建卡、移民人口界定工作基本完成。移民房屋與市政工程全面啟動建設，S303等5條等級公路、供水工程、企事業(yè)單位遷復建前期工作扎實開展，“兩所一隊”主體工程完工。溪洛渡水電站移民安置基本收口，新增影響處理區(qū)移民安置穩(wěn)步推進。完成紅石巖堰塞湖整治工程移民安置，黃角樹、天花板水電站遺留問題有效處置。移民后期扶持、庫區(qū)社會穩(wěn)定等工作扎實開展。
一年來，產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。我們立足資源實際，鞏固一產(chǎn)、穩(wěn)定二產(chǎn)、培育三產(chǎn)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過引進龍頭企業(yè)、規(guī)范專業(yè)合作社發(fā)展、扶持種養(yǎng)大戶等方式，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，高原特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固提升。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有序推進，建設馬鈴薯良種擴繁基地2萬畝，花椒、蠶桑、核桃、烤煙等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，果蔬、中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧強勢推進。招商引進溫氏集團發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅，啟動了12個生豬高效規(guī)模養(yǎng)殖場、2個肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設，糧食、肉蛋總產(chǎn)分別實現(xiàn)21.15萬噸、5.87萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值24.4億元、增長6.2%。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，核桃乳加工廠啟動建設，洗羊塘集中式光伏發(fā)電場建設有序推進，海壩、新廠溝風電場建成投產(chǎn)，單采血漿站投入運營，工業(yè)增加值實現(xiàn)5.2億元、增長19.9%。積極培育商貿(mào)、流通、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，新增市場主體2460戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)10戶，電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目建設全面推開，“一部手機游云南”巧家板塊上線運營，成功舉辦第二屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值22.7億元、增長6.5%。精準招商引資項目7個，市外到位資金34.6億元。
一年來，發(fā)展后勁更加充足。我們?nèi)嫣崴倩A設施項目建設，不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎。堅持對外打通高速大動脈，全力支持服務綜合交通重點項目建設，格巧高速公路建設全線鋪開，都香高速開工建設，魯巧高速、攀昭畢遵和東巧2條鐵路前期工作有序開展。堅持對內(nèi)暢通縣鄉(xiāng)便捷道，S206(巧家段)建成通車，鸚哥溜索改橋引道(云南岸)全線貫通，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設，新建村組公路1000公里、硬化828公里，實施生命安全防護工程230公里，逐步構(gòu)建起內(nèi)聯(lián)外通、便捷安全的交通網(wǎng)絡。穩(wěn)步推進重點水利工程建設，完成水利建設投資1.84億元，小空山水庫、洗羊塘水庫建設加快推進，銅廠水庫、第三水廠前期工作有序開展，建成“五小”水利工程1769件，提升鞏固5.63萬人飲水安全。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造216千米，光纖到戶、高清數(shù)字入戶等工程深入實施，城鄉(xiāng)數(shù)字化進程加快。
一年來，城鄉(xiāng)建管協(xié)調(diào)推進。我們以提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標，建管并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進縣城擴容提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，縣城總規(guī)獲市政府批復，縣城控規(guī)詳規(guī)和綜合管網(wǎng)等專項規(guī)劃加緊編制，批復了蒙姑集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃上報審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。城鎮(zhèn)建設力度持續(xù)加大，金江、迤博片區(qū)棚戶區(qū)改造和移民安置規(guī)劃區(qū)開發(fā)全面推進，堂瑯大道提升改造完成，新建6座城市公廁，移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、行政中心項目主體完工，市政基礎設施不斷完善。大寨、金塘等特色小鎮(zhèn)打造前期工作加快，東坪、藥山等集鎮(zhèn)建設成效明顯。全面完成城管執(zhí)法體制改革，探索建立“街長制”“段長制”管理模式，以“兩違”整治、市容市貌、規(guī)范秩序為重點，全面加強縣城管理，縣城環(huán)境持續(xù)改善、風貌明顯改觀。以“四治三改一拆兩增”和“七改三清”為抓手，持續(xù)開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，累計拆除“兩違”建筑27.9萬平方米。
一年來，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強環(huán)境保護和治理，空氣優(yōu)良率連續(xù)四年達95%以上，縣域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標，深入推行河(湖)長制，嚴格落實“一個U盤下達河長令”，全面開展了河長清河等15個專項行動，“一河一策”方案編制有序推進，《金沙江河道砂石資源搶救性開采規(guī)劃報告》已獲市級批復，水環(huán)境保護治理得到加強。以“山青”為目標，大力實施重點生態(tài)工程，完成新一輪退耕還林15萬畝、天保公益林建設0.5萬畝、森林管護265萬畝，病蟲害防治、森林火災防控扎實有效。依法查處涉林案件168起，有力打擊了各類破壞森林資源的違法行為。完成11個土地整治項目，新增耕地1.92萬畝。落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，編制了6個增減掛鉤實施方案，有效促進耕地保護和節(jié)約集約用地。全面推進中央、省市環(huán)保督察反饋問題整改，關(guān)閉退出涼坪煤礦，劃定了畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，淘汰“黃標車”244輛。
一年來，民生保障更加堅實。我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生保障力度，全年民生支出32.81億元，占一般公共預算支出的84%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投入5.39億元改善城鄉(xiāng)辦學條件，小學、初中學業(yè)水平測試合格率、優(yōu)秀率持續(xù)提升，高考綜合上線率達99.93%，職業(yè)教育辦學規(guī)模繼續(xù)擴大，引進北大附中云南實驗學校到巧家辦學?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院二甲醫(yī)院創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，為156個村衛(wèi)生室配備了醫(yī)療器械，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平有效提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老體系基本建立，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3853人，完成919套保障性住房分配，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、重點優(yōu)撫等資金2.01億元，人民群眾的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、基本生活得到有效保障。各類文體賽事經(jīng)常性開展，殯葬改革深入推進，安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管、社會治安、信訪維穩(wěn)、雙擁等工作扎實開展，方志、檔案、氣象、老齡、紅十字會、外事僑務、婦女兒童、民族宗教、防災減災等各項事業(yè)持續(xù)進步。
一年來，自身建設持續(xù)加強。我們以提高新形勢下的履職能力為核心，自我革新、自我完善，不斷加強政府自身建設。深化“放管服”改革，取消行政審批事項9項，全面清理了證明類事項，簡政放權(quán)更加深入，“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查領(lǐng)域更廣，服務能力明顯提升。加大政府信息公開力度，全面推進財政預決算、扶貧項目資金、重大項目建設等領(lǐng)域的政府信息公開。修訂了縣人民政府工作規(guī)則，健全了政府常務會學法制度、法律顧問制度，行政權(quán)力運行更加規(guī)范。從嚴落實管黨治黨責任，政府系統(tǒng)黨風廉政建設深入推進。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，全年辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案32件。
各位代表!總結(jié)過去一年，成績來之不易。這些成績，是在脫貧攻堅、移民搬遷、城鄉(xiāng)建設等多項重點工作任務疊加的情況下取得的。這些成績，最根本的在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是中央、省、市堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委科學決策、縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界人士關(guān)心支持、全縣各族干部群眾苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，中央、省、市屬駐巧單位和各人民團體，向掛鉤幫扶單位、對口協(xié)作地區(qū)，以及所有關(guān)心支持巧家建設與發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!審視過去一年，問題不容忽視。從發(fā)展來看，發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換緩慢，財政收支矛盾突出，跨越發(fā)展更需聚力。從民生來看，脫貧攻堅任務異常艱巨，基礎設施建設依然滯后，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務方面欠賬多，民生改善更需加力。從穩(wěn)定來看，移民搬遷、城鄉(xiāng)建設等多項矛盾交織疊加，法治氛圍還不濃厚，社會治理更需發(fā)力。從作風來看，部分干部庸政、懶政、怠政現(xiàn)象依然存在，形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕，作風轉(zhuǎn)變更需續(xù)力。對此，我們高度重視，正在采取務實措施加以解決。
二、沖刺攻堅的2019年
發(fā)展無止境，奮斗正逢時。2019年，是新中國成立70周年，是巧家脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年，也是白鶴灘水電站移民搬遷安置的關(guān)鍵之年。做好今年的各項工作，意義重大、影響深遠。
審視2019年，機遇與挑戰(zhàn)并存，動力和壓力同在，我們必須搶抓機遇、直面挑戰(zhàn)，化壓力為動力，全力以赴推進巧家實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。我們面對的主要挑戰(zhàn)是：國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，一定程度上將成為我縣爭取項目、擴大投資的不利因素。財政收支矛盾尖銳，近90%的財政支出來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付，可用財力較少，保穩(wěn)定、保民生等剛性支出逐年遞增，財政壓力較大。脫貧攻堅、移民搬遷兩大攻堅戰(zhàn)疊加推進，需統(tǒng)籌投入龐大的人力、物力、財力，面臨的任務異常繁重、壓力十分巨大。
主要機遇是：我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，云南省正面臨“四大機遇”，昭通市正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的沖刺期、全力加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的黃金期，發(fā)展大勢、上位政策對我縣利好。隨著白鶴灘水電站、格巧高速、都香高速等一批重點項目的建設，特色湖濱旅游縣城的打造，為巧家的發(fā)展帶來了大項目、大投資，正處于大有可為、大有作為的發(fā)展機遇期。
今年政府工作的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，集中力量開展好“脫貧摘帽決勝年”“移民搬遷安置推進年”和“狠抓落實年”行動，全力以赴、奮力攻堅，擔當作為、苦干實干，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
綜合考慮各種因素，2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：全縣生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方一般公共預算收入增長13%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，堅決確保實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達目標。圍繞上述目標任務，重點做好以下9方面的工作：
(一)全力沖刺，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞“兩不愁三保障”總體目標，堅定信心，不等不靠，以壯士斷腕的決心和決戰(zhàn)決勝的魄力，全力沖刺脫貧攻堅“最后一公里”，確保如期脫貧摘帽。
突出重點難點。著力抓好項目建設、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、穩(wěn)定增收、村集體經(jīng)濟壯大、村容村貌整治六項重點工作，切實解決脫貧摘帽剛性制約難題。堅持對標對表規(guī)劃，加快推進項目建設，6月底前全面完工。突出抓好新增15935人易地扶貧搬遷，做到不少一戶、不漏一人，力爭10月底前全部如期搬遷入住，同步抓好后續(xù)幫扶。全面開展農(nóng)村住房統(tǒng)計、安全等級認定，全面消除農(nóng)村不安全住房，讓貧困群眾基本安全住房有保障。堅持穩(wěn)定脫貧，在產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)上下功夫，提高組織化程度，實施生豬、肉牛、果蔬等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，探索推進“扶貧車間”建設，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力27萬人次以上，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務崗位5123個，促進群眾穩(wěn)定增收。堅持黨支部帶動引領(lǐng)，通過實體經(jīng)營、村級光伏扶貧電站建設、特色產(chǎn)業(yè)帶動等方式，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，助力壯大村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村“移風易俗”，扎實開展人居環(huán)境整治，大力整治亂堆亂放等突出問題，確保村容村貌干凈、整潔、有序。
落實保障政策。時刻關(guān)注群眾安危冷暖，不打折扣、全面嚴格落實教育、健康、兜底保障等各項扶貧政策。全覆蓋、全過程落實各級各類教育資助政策，確保不讓一個學生因貧失學輟學。嚴格落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險等健康扶貧政策，不讓一個貧困群眾因病致貧、因病返貧。切實做好兜底保障工作，落實好城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人、臨時困難群眾等重點群體保障政策。
全面查缺補漏。圍繞“兩不愁三保障”“五個一批”“六個精準”等方面，以精準識別、政策落實、項目建設、資金監(jiān)管、幫扶成效等為重點，系統(tǒng)開展查缺補漏，11月底前全面、徹底整改到位。精細化管理脫貧攻堅檔案和系統(tǒng)，確保橫向上賬、表、卡、冊一致，縱向上戶、村、鎮(zhèn)、縣一致。
凝聚攻堅合力。統(tǒng)籌整合6.55億元財政涉農(nóng)資金，積極爭取專項扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金和金融扶貧資金的投入，確保脫貧攻堅資金投入只增不減。扎實開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，進村入戶宣傳政策、交心談心，實現(xiàn)思想、工作、情感“三個認同”，不斷提高群眾滿意度。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力。深化東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧，重心下移，聚焦到村，開展多層次、全方位的交流合作。動員組織企業(yè)、志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務，形成工作聚焦、資源聚集、力量聚合的脫貧攻堅合力，堅決摘除貧困縣“帽子”。
(二)全力以赴，加速移民搬遷安置。以夯實基礎、項目建設、移民安置、后續(xù)發(fā)展等工作為重點，堅定信心決心，緊盯目標節(jié)點，突破重點難點，凝聚各方智慧力量，快速推進移民搬遷安置各項工作。
做實做細基礎工作。加大政策研究力度，完善移民安置配套政策。嚴格落實“四包四保”責任制，以跟蹤問效和督查督辦為抓手，層層壓實工作責任。培訓一批能力強、素質(zhì)高的專職政策解答員，多形式開展移民政策培訓和宣傳。合理設置政策咨詢點，方便移民群眾咨詢政策。嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策，全面推進移民搬遷安置協(xié)議簽訂，力爭完成白鶴灘水電站大寨鎮(zhèn)移民安置。強化與省市移民主管部門及參建各方的溝通協(xié)調(diào)，著力解決規(guī)劃設計深度不夠、設計變更推進緩慢、現(xiàn)場協(xié)調(diào)決策力度不夠等問題。堅守政策底線，暢通信訪渠道，及時回應和解決移民群眾合法訴求。抓好矛盾糾紛調(diào)處和實物指標調(diào)查遺留問題化解，全力維護庫區(qū)和諧穩(wěn)定。加強內(nèi)部審計，嚴格移民資金管理使用。
全力推進項目建設。緊扣節(jié)點目標，全力保障施工要素，嚴格工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，完成王家灣、黎明等7個安置區(qū)場平工程并啟動安置房建設，確保王家灣安置區(qū)房屋主體完工。啟動野鴨片區(qū)、大坪片區(qū)等8個土地開發(fā)整理項目和蓮塘、野鴨等4個墊高造地工程建設。完成大寨鎮(zhèn)供水工程建設，啟動白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)供水工程建設。配合做好S303等5條等級公路建設和文物古跡遷復建工作，完成碼頭及其他交通工程施工總量的40%、電力工程施工總量的50%、通信工程施工總量的43%、廣播電視工程施工總量的28%。加快企事業(yè)單位遷建及貨幣補償工作進度，啟動氣象站等專業(yè)項目處理工作。
謀劃移民后續(xù)發(fā)展。加強與云南移投公司和華東院的對接協(xié)調(diào)，認真謀劃特色旅游城鎮(zhèn)打造和移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化大寨鎮(zhèn)花椒種植基地、白鶴灘鎮(zhèn)干熱河谷特色觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、金塘鎮(zhèn)果蔬種植基地、蒙姑鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)項目策劃和論證。扎實抓好移民后期扶持項目實施、移民就業(yè)技能培訓等工作，為移民后續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)平臺、就業(yè)機會和增收渠道，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、會致富”的目標。
(三)真抓實干，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。立足巧家資源優(yōu)勢，提質(zhì)增效特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快培育現(xiàn)代服務業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。
鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)。堅持統(tǒng)籌安排、重點謀劃、分類施策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。用新理念、新機制、新技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食播種面積77萬畝，推進馬鈴薯良種良法全覆蓋28.5萬畝。采取技術(shù)改進、品種改良等措施，鞏固發(fā)展核桃、花椒、烤煙、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效核桃6.7萬畝、花椒6.3萬畝，新植蠶桑3000畝。嚴厲整治紅糖市場經(jīng)營秩序，加大品牌保護和宣傳推介力度，做精做特小碗紅糖產(chǎn)業(yè)。完成30個生豬高效規(guī)模養(yǎng)殖場、2個肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設，做大做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)。注重示范帶動，打造水果示范基地1萬畝、蔬菜示范基地5000畝，通過打造一批示范帶動基地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科技化、品質(zhì)化發(fā)展。堅持龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)，專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體承接，農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步提高產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；藴驶?。打好“綠色食品牌”，加大“三品一標”申報力度，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管。
穩(wěn)步發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展風能、水能、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動礦冶、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面完成洗羊塘集中式光伏發(fā)電場項目建設，力爭核桃乳加工廠投入運營，實現(xiàn)工業(yè)增加值5.6億元，增長17.8%。嚴格落實處級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題，力爭新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。強化扶持引導，加快發(fā)展文化旅游、電子商務、物流快遞等現(xiàn)代服務業(yè)。統(tǒng)籌謀劃特色旅游城鎮(zhèn)打造，依托“一部手機游云南”，積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推動大白露、賴石山2個景區(qū)開發(fā)建設。推進縣級物流集散中心建設，繼續(xù)實施電商進農(nóng)村綜合示范項目和“快遞下鄉(xiāng)”工程，抓好“一部手機云品薈”巧家板塊建設。新增3戶限額以上商貿(mào)企業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.8%以上。
(四)持續(xù)發(fā)力，不斷夯實發(fā)展基礎。搶抓歷史機遇，加快推進交通、水利等基礎設施建設，統(tǒng)籌實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、網(wǎng)絡覆蓋、信息服務等工程，破解制約瓶頸，夯實發(fā)展基礎。
加快綜合交通建設。配合推進魯巧高速、沿江美麗濱江道路、攀昭畢遵和東巧2條鐵路等項目前期工作，全力做好格巧、都香高速征地拆遷等施工環(huán)境保障工作，確保格巧高速全線建成通車，改寫巧家不通高速公路的歷史。逐步完善和提升改造縣內(nèi)道路交通網(wǎng)，全面完成鸚大線重要縣鄉(xiāng)道、鸚哥溜索改橋引道(云南岸)建設。抓好“四好農(nóng)村路”建設，硬化50戶以上不搬遷自然村公路320公里，實施生命安全防護工程398公里。
夯實農(nóng)田水利基礎。突出重點水源工程建設，力爭完成各類水利投資1.7億元以上。啟動第三水廠建設，扎實推進銅廠水庫、紅樂水庫前期工作，完成小空山、小海子水庫灌區(qū)工程建設和洗羊塘水庫掃尾工程，力爭老深溝水庫大壩主體工程完工，實施“五小”水利工程1000件以上。建設高標準農(nóng)田2.6萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)田6500畝，治理水土流失40平方公里以上。
(五)建管并重，建設美麗宜居家園。深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快建設、強化管理，全力建設美麗宜居家園。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。以縣城總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，編制完成縣城控制性詳規(guī)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、控制性詳規(guī)編制，爭取縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃獲批，以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)建設。圍繞“做強縣城”，統(tǒng)籌推進蓮塘片區(qū)、迤博安置區(qū)市政基礎設施建設，抓好縣城垃圾焚燒發(fā)電、魁閣森林公園等重點項目建設，加大4395戶棚戶區(qū)改造力度，如期實現(xiàn)行政中心、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、大沙壩保障性住房完工并投入使用，全力打造特色旅游城鎮(zhèn)。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，力爭“玉屏尚城”項目重啟建設。圍繞“做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，著力打造金塘溫泉特色小鎮(zhèn)、蒙姑果香古韻小鎮(zhèn)等一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)，鞏固提升東坪、藥山等集鎮(zhèn)建設成果。圍繞“做美村莊”，大力實施“百村示范、萬村整治”和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，創(chuàng)建34個特色示范型村莊。扎實開展“廁所革命”，改建城鄉(xiāng)公廁40座，改造農(nóng)村戶廁2.83萬戶。
提升管理水平。強化縣城綜合執(zhí)法，大力實施“四治三改一拆兩增”，繼續(xù)鞏固提升縣城環(huán)境衛(wèi)生治理成果。探索推廣“街長制”“段長制”管理模式，試點開展集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，進一步提升城鄉(xiāng)管理水平。深入推進“七改三清”，完善村莊管理制度和村規(guī)民約，充分發(fā)動群眾參與人居環(huán)境提升行動。嚴格落實門前“三包”責任制，建立完善農(nóng)村垃圾清運體系，因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾分類、污水治理、村莊綠化和庭院治理。
(六)盡心竭力，持續(xù)增進民生福祉。始終以人民為中心，從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等重點領(lǐng)域著手，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增加群眾獲得感、幸福感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。重視學前教育，確保學前教育一年毛入園率達85%以上。啟動移民安置點學校建設及巧家縣第四中學遷復建，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，抓好存在問題的整改，啟動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。繼續(xù)提升小學、初中學業(yè)水平測試合格率、優(yōu)秀率及高考上線率，確保九年義務教育鞏固率達90%以上。積極引導“兩后生”接受職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進巧家縣職業(yè)高級中學遷建，逐步壯大職業(yè)教育辦學規(guī)模。加強教師隊伍建設和管理，強化師德師風建設，樹立教書育人的良好導向，逐步提高教育教學質(zhì)量。全面開展校園及周邊環(huán)境綜合整治，把學校建成最安全、最文明、最美麗的地方，讓學生健康成長。
推進健康巧家建設。扎實推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療體系一體化建設，鞏固提升縣級公立醫(yī)院二甲醫(yī)院創(chuàng)建、村衛(wèi)生室達標建設成果，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(分院)能力提升裝修工程，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，持續(xù)提高醫(yī)療服務能力和水平。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，加強疾病防控、婦幼保健等工作。著力加強和創(chuàng)新衛(wèi)生人才隊伍建設，逐步緩解醫(yī)技人員不足的問題。
增強社會保障能力。落實城鄉(xiāng)低保、社會優(yōu)撫、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、社會保險等措施，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會福利基礎設施建設，確保紅山、新店等6個社會福利服務中心投入使用。深入推進殯葬改革，啟動殯儀館遷復建項目建設，加大殯葬服務市場的清理整治力度。有針對性開展職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)3800人以上。
著力發(fā)展文體事業(yè)。加快補齊文體基礎設施短板，逐步推進公共文化服務均等化。深入實施文化惠民工程，繼續(xù)開展全民健身、“書香巧家”全民閱讀等活動，開展好慶祝新中國成立70周年活動，舉辦好各類群眾喜聞樂見的文體賽事，豐富人民群眾精神文化生活。
切實做好第四次全國經(jīng)濟普查，支持工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等群團工作，促進氣象、檔案、方志、老齡等各項事業(yè)全面進步。
(七)防治結(jié)合，堅決守住綠水青山。以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，守住一片藍天、綠化一方群山、護好一江清水，筑牢長江上游重要綠色生態(tài)安全屏障。
守住一片藍天。制定完善城市揚塵污染防治機制，在縣城全面推行建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化管理，強化渣土運輸車輛監(jiān)管和道路揚塵防治。嚴格執(zhí)行餐飲業(yè)油煙排放標準，重點整治燒烤和露天餐飲油煙污染。開展水泥廠等重點企業(yè)脫硫脫硝、除塵治理，加強汽車尾氣污染防治，提高縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。
綠化一方群山。加強自然保護區(qū)、國有林場和馬樹濕地管護，實施森林撫育、植樹造林等項目，強化森林草原火災防控和病蟲害防治，完成新一輪退耕還林還草15萬畝、天保公益林建設0.5萬畝、森林管護265萬畝，持續(xù)提高森林覆蓋率。持續(xù)強化國土保護，實施19個土地整治項目，綜合治理石漠化2.55平方公里、巖溶地區(qū)5.7平方公里，加強耕地、農(nóng)田保護和節(jié)約用地管控。
護好一江清水。全面推行“河(湖)長制”，實施最嚴格的水資源管理制度，實行“一個U盤下達河長令”，持續(xù)開展河長清河護河等專項整治行動，全面加強水土保持、水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，努力確保河暢、水清、岸綠、景美。推進“一水兩污”項目建設，實施集鎮(zhèn)污水處理項目14個，新建鄉(xiāng)村垃圾處理廠3座。加強縣城污水處理廠運行監(jiān)測，確保污水進水率達80%以上。
推動綠色發(fā)展。加快生態(tài)文明縣創(chuàng)建進程，力爭白鶴灘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染，推動礦業(yè)綠色發(fā)展。倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。抓好固體廢棄物污染治理，強化醫(yī)療廢棄物和有毒有害化學品處置監(jiān)管。加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
(八)改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展動能。堅持改革創(chuàng)新理念，用改革的眼光來審視問題，以改革的手段來破解發(fā)展難題，應對風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
深化政府系統(tǒng)改革。全面梳理部門職責，穩(wěn)妥、有序推進政府機構(gòu)改革，力爭3月底前基本完成。持續(xù)深化“放管服”改革，大力實施“六個一”行動，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，推動政務服務理念、制度、作風全方位、深層次變革。拓展“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)域，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，打造公平競爭的營商環(huán)境。
深化財稅金融改革。深化財政體制改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重點領(lǐng)域和項目的支持力度。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)保值增值。深化金融體制改革，規(guī)范政府性債務管理，防控債務風險。嚴格政府融資平臺公司管理，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。有序推進“三權(quán)分置”改革，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，基本完成所有村(居)委會、村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。落實新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制。
深化其他領(lǐng)域改革。改革創(chuàng)新招商引資體制機制，突出農(nóng)特產(chǎn)品加工、旅游文化、現(xiàn)代服務等重點領(lǐng)域，開展精準招商、務實招商、以商招商，引進一批企業(yè)和項目落地巧家，力爭招商引資到位資金15億元以上。深入推進醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老、國企等領(lǐng)域改革。
(九)綜合施策，維護社會和諧穩(wěn)定。在黨委領(lǐng)導下，構(gòu)建政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會治理體系，嚴密防范和堅決打擊各種違法犯罪活動，保持社會大局和諧穩(wěn)定。堅持“誰執(zhí)法，誰普法”，深入開展“七五”普法，提高全民遵法守法意識，強化法治實踐、法治文化建設。健全完善重大決策社會風險評估、社會輿情匯集分析、矛盾調(diào)處機制，嚴格落實領(lǐng)導干部接訪下訪和重點信訪案件包案化解制度，規(guī)范信訪秩序，依法解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。堅持毒品犯罪堵源截流與禁吸戒毒結(jié)合，堅決打贏第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，持續(xù)鞏固民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，集中開展道路交通、建筑工地、食品藥品及消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全完善應急處置機制，提升防災減災能力。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，不斷提升人民群眾安全感。
三、切實加強政府自身建設
使命在心，重任在肩。完成2019年目標任務，我們將以更高的標準、更強的舉措、更實的作風，持續(xù)推進政府自身建設。
(一)強法治、重監(jiān)督，全面依法行政。加大普法力度，健全學法制度，提高政府系統(tǒng)干部隊伍的法治素養(yǎng)。堅持依法履職，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責行使權(quán)力。落實“三重一大”、重大決策終身責任追究等制度，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序，依法、民主、科學決策。嚴格落實縣委決策部署，依法接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進“五公開”，依托縣政府門戶網(wǎng)站，以扶貧項目資金、公共資源配置、重大項目建設等領(lǐng)域為重點抓好政府信息公開。強化政策解讀，主動回應輿情，定期召開新聞發(fā)布會，廣泛接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
(二)敢擔當、勤作為，提高工作效率。健全激勵和容錯糾錯機制，推動廣大干部在脫貧攻堅、移民搬遷中主動作為、動真碰硬，敢于擔當、勇于攻堅?？h政府班子成員帶頭，嚴格執(zhí)行工作責任制，堅持問題導向，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為，打通政策落實的“中梗阻”。發(fā)揚務實、高效的工作作風，勤于鉆研政策，下移工作重心，雷厲風行抓落實，久久為功辦實事。建立重點工作清單制度，加強政府常務會議議定事項的督查問效，部分重點工作、重點項目推進情況實行“周報”，緊要的節(jié)點性工作實行“日報”，力求天天有推進、周周有成效、事事有結(jié)果。
(三)講規(guī)矩、守紀律，保持清正廉潔。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終把紀律規(guī)矩挺在前面。全面落實從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)廉政建設。進一步規(guī)范權(quán)力運行機制，用制度管人、管事、管錢，將權(quán)力關(guān)進“制度的籠子”。加強行政審批、工程招投標、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，嚴控“三公”經(jīng)費支出。強化脫貧攻堅、移民搬遷、民生保障等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的內(nèi)部監(jiān)管和審計監(jiān)督，強化風險防控，嚴厲懲處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違紀違法行為。保持反腐敗高壓態(tài)勢，鏟除腐敗滋生的基層土壤，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞唯擔當。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領(lǐng)導下，帶著全縣人民對美好生活的期盼和向往，凝心聚力，苦干實干，激流勇進，銳意進取，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為巧家經(jīng)濟社會的高質(zhì)量跨越發(fā)展而不懈奮斗!
注 釋
1.四類重點對象：農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶、低保戶。
2.三個一：一所標準化村衛(wèi)生室，一所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，一所縣級公立醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院標準。
3.兩所一隊：看守所、行政拘留所和武警中隊。
4.兩違：違法用地和違法建設行為。
5.四治三改一拆兩增：城市治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠房，依法拆除違法違規(guī)建筑，增加城市綠化、公共服務設施。
6.七改三清：農(nóng)村改水、改電、改路、改房、改灶、改廁、改圈;清潔田園、清潔水源、清潔家園。
7.兩后生：初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升入大學或中專院校的農(nóng)村貧困家庭中的富余勞動力。
8.一個U盤下達河長令：拍攝制作河流(水庫)基本情況及問題清單、治理目標清單、措施清單視頻資料并拷貝在U盤上，以“總河長令”下達給每一位河長，對照問題清單逐項落實，結(jié)果納入治河理水考核評價依據(jù)之一。
9.六個一：企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
10.五公開：全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開。
11.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
12.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
13.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
