2017年3月29日
政府工作報告
——2017年2月7日在市十屆人大一次會議、市政協(xié)十屆一次會議上
市長 吳世雄
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請市人大代表審議，并請市政協(xié)委員協(xié)商。
一、2016年和第九屆市人民政府工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是我們貫徹中央和省州重大決策部署，全面深化改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，也是開遠跨越發(fā)展的奠基之年，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難比預(yù)期的多、壓力比預(yù)想的大。在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級干部堅定信心，承壓負重，盯住重點，干在實處，狠抓政策落實、項目落地，成功破解了一個又一個困局，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.7億元，增長9.2%;完成一般公共預(yù)算收入13.2億元，增長6%;完成一般公共預(yù)算支出27.8億元，增長9%;完成全社會固定資產(chǎn)投資256.8億元，增長21%;金融機構(gòu)存貸款余額分別為184.7億元、113.9億元，比年初分別增長10%、21.8%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為28659元、12532元，分別增長8.5%、9.4%?；就瓿墒芯艑萌舜笏拇螘h確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們重精準(zhǔn)強落實，脫貧攻堅首戰(zhàn)見成效
緊緊圍繞國家“兩不愁三保障”[1]扶貧總體目標(biāo)，堅持以脫貧攻堅總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程來抓，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，強勢推進脫貧攻堅工作。按照“一村一策、一組一方案、一戶一辦法”的幫扶措施，開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”[2]1.7萬人次。扎實開展“五個一批”工程[3]，投入各類資金11.7億元，新增貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社(合作組織)26個，引進和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力3312人。投入4.4億元，實施17個易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，幫助1426戶5856人改善住房條件。抓實生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會保障兜底等惠民政策。實現(xiàn)1856戶6917人貧困人口脫貧銷號、11個貧困村脫貧出列、碑格鄉(xiāng)脫貧摘帽，圓滿完成上級下達的脫貧任務(wù)。
一年來，我們抓項目破難題，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
抓住全省加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展試點縣的機遇，以優(yōu)勢特色資源聚集項目，制定項目規(guī)劃一張圖，明確重點投資項目142個，保持定力、干在實處，狠抓項目落地，以項目帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持雙輪驅(qū)動，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)新活力。投入農(nóng)林水資金11.6億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.4億元，增長5.9%。盯緊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。完成小型農(nóng)田水利工程2780件，三臺鋪水庫等水利工程穩(wěn)步推進，農(nóng)田路網(wǎng)覆蓋率達80%。建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.1萬畝，新增灌溉面積6500畝，改善灌溉面積8000畝。引進紅河創(chuàng)森農(nóng)業(yè)開發(fā)公司實施萬畝高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)建設(shè)，虹華、愛必達等9家國內(nèi)知名鮮切花種植企業(yè)入駐，帶動12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目向示范區(qū)聚集。啟動深圳捷來公司300畝甜葉菊種植試驗基地建設(shè)，鱘魚莊園項目一期建成、二期動工，完成云嶺廣大公司40萬套蛋種雞良種繁育基地、大莊肉牛養(yǎng)殖基地擴建等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目29個。培育新型經(jīng)營主體22個。
堅持齊頭并進，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開創(chuàng)新局面。制定實施22條穩(wěn)增長措施，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向多元支撐型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125.1億元，增長11.9%，其中規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值104億元，同比增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值28.7億元，同比增長10%。熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園豆制品一期10條生產(chǎn)線投產(chǎn)運行，二期23條生產(chǎn)線已進入內(nèi)部裝修，投入4800萬元建設(shè)污水處理廠及配套設(shè)施，引進11戶食品加工企業(yè)入駐，為爭取“以熱定電”政策奠定了基礎(chǔ)。促成國電開遠公司從發(fā)電賣電轉(zhuǎn)型為熱電汽循環(huán)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)配套，激活了煤、電兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推動熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園大唐片區(qū)、“開電送桂”項目建設(shè)，促成大唐紅河公司與廣東東送集團簽訂供電《框架合作協(xié)議》。利用國有企業(yè)閑置廠房、土地，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進服裝加工、農(nóng)業(yè)機械制造等8家企業(yè)，新增產(chǎn)值2.2億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家。投資3.2億元開工建設(shè)輕工業(yè)園區(qū)一期9.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，食品、服裝等9家企業(yè)有入駐意向;廣紅飼料有限公司年產(chǎn)18萬噸飼料和西湖壩面條廠異地搬遷等項目穩(wěn)步推進，紅河州機動車駕駛員訓(xùn)練場項目順利完工。大橋、龍?zhí)兜忍菁壦娬救骈_工建設(shè)，駐馬哨農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電、魯姑母和阿澤風(fēng)電項目快速推進，風(fēng)電和光伏發(fā)電5.1萬千瓦機組并網(wǎng)發(fā)電，成為新的經(jīng)濟增長點。
堅持扶優(yōu)扶強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)。盯緊國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造“商貿(mào)城”，社會消費品零售總額46.3億元，增長12.2%。生活物流園全面開工，西城農(nóng)貿(mào)市場改造等項目快速推進。州電子商務(wù)服務(wù)中心、阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和33個村級服務(wù)站、苗木交易中心精品區(qū)、大莊鄉(xiāng)清真食品電商孵化基地等建成運營，新增電商企業(yè)27家，全市電商企業(yè)達87家，實現(xiàn)網(wǎng)上交易1.2億元。加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“健康城”。完成市級醫(yī)療資源整合，組建盛遠博康投資管理有限公司，婦產(chǎn)醫(yī)院建設(shè)接近尾聲。投資9.8億元的鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老項目，朋陽老年公寓一期開工建設(shè)，全市養(yǎng)老養(yǎng)生機構(gòu)達29家。圍繞打造三角海—大莊水庫—大黑山旅游帶，投資7億元的大黑山旅游開發(fā)項目開工建設(shè)。
一年來，我們盤資產(chǎn)強招商，結(jié)構(gòu)性改革成效明顯
堅持保存量、穩(wěn)增長，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好“三去一降一補”[4]，實施一本賬大預(yù)算，盤活存量資產(chǎn)，清理存量資金，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和年度投融資規(guī)模。加強銀政合作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全年償還各類債務(wù)15.4億元，爭取中央債券置換9.2億元，用低利率貸款置換高利率貸款6.2億元，節(jié)約融資成本6370萬元。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金7.5億元，爭取國家專項建設(shè)基金8.2億元，順利推進政府投資、政府和社會資本投資項目80個。棚戶區(qū)改造堅持適拆少建、以貨幣化安置為主，啟動棚改回遷安置房建設(shè)，完成2435戶(套)提升改造，簽訂貨幣化安置協(xié)議1870戶。依法引導(dǎo)宏達煤礦有序退出，化解過剩產(chǎn)能4萬噸。加大招商引資力度，承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目6個，年內(nèi)引進省外到位資金78.8億元，5000萬元以上新開工項目10個、3000萬元以上新簽約項目10個。全年完成進出口貿(mào)易總額473萬美元。
一年來，我們強基礎(chǔ)重生態(tài)，人居環(huán)境持續(xù)改善
全面推進南部綠色生態(tài)新城建設(shè)，全力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造“生態(tài)城”。按照“做好規(guī)劃、做實基礎(chǔ)、做優(yōu)環(huán)境、綠色發(fā)展”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成鳳凰湖片區(qū)概念性規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，出臺提升人居環(huán)境行動計劃等7個文件[5]，實施城市“四治三改一拆一增”[6]和農(nóng)村“七改三清”[7]環(huán)境整治，新建易地扶貧搬遷點的兩污工程全部完成，鳳凰山森林公園、鳳凰湖提升改造、鳳凰濕地公園、體育創(chuàng)意園開工建設(shè)，靈泉路改造、智源路地下綜合管廊[8]等一大批市政工程竣工或開工建設(shè)。完成舊寨、通靈村等提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境示范項目，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
扎實推進“五網(wǎng)”建設(shè)，蒙自繞城高速羊雞段建成通車，實施建制村道路硬化5個項目100公里。南部片區(qū)供水工程穩(wěn)步推進，完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造12公里，實施重點集鎮(zhèn)供水項目5個，建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心。引進華潤集團對燃氣管道、車用氣等進行投資、建設(shè)。實施城鄉(xiāng)信息寬帶改造。
堅持生態(tài)優(yōu)先，完成面山通道綠化建設(shè)1.5萬畝。設(shè)立開遠“植樹日”，發(fā)動社會各界在高速公路兩側(cè)、荒山荒坡義務(wù)植樹6萬多株;引入社會資本投資7000萬元完成林山花海苗木上山5400畝。強化環(huán)保執(zhí)法，重點企業(yè)加大環(huán)保投入，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.3%。
一年來，我們惠民生促和諧，社會事業(yè)全面發(fā)展
堅持以人民為中心，全年投入民生資金21.8億元，以統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)為主線，著力提升基本公共服務(wù)供給數(shù)量和水平，不斷增進民生福祉，著力織密民生“保障網(wǎng)”。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)條件明顯改善。高考上線率、一本上線率均居全州第一;初中學(xué)業(yè)水平考試平均分居全州第二;144個“全面改薄”[9]項目和開十中、大莊中心校、碑格中心校整體搬遷等項目開工建設(shè)。投資11.2億元的紅河技師學(xué)院建成通過驗收。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。出臺健康開遠醫(yī)療衛(wèi)生行動計劃，成功創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣。市人民醫(yī)院二期、三期，羊街衛(wèi)生院等項目有序推進;完成小龍?zhí)缎l(wèi)生院及7個村衛(wèi)生室改擴建。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)推進，三級、二級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂對口幫扶及雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，新農(nóng)合參合率達99.9%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。自然村“四位一體”陣地建設(shè)[10]工程順利通過國家評審，成功爭取2020年省第二屆青少年運動會舉辦權(quán)。舉辦省青少年網(wǎng)球錦標(biāo)賽等24項賽事，被中國圍棋協(xié)會授予“全國圍棋之鄉(xiāng)”稱號。出臺振興開遠足球促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，舉辦“小康杯”系列足球賽。搶救發(fā)掘大莊黑石頭坡墓葬群，出土文物213件。社會保障更加完善。發(fā)放社會救助資金7400萬元。激勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，開發(fā)就業(yè)崗位8977個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6170人，扶持創(chuàng)業(yè)653人，幫助企業(yè)申請貸款4100萬;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移31820人次。完成城鄉(xiāng)醫(yī)保機構(gòu)整合，社會保險覆蓋率不斷提高，社會救助體系不斷完善，殘疾人托養(yǎng)經(jīng)驗在全省推廣，第二次榮獲“全國殘疾人工作先進單位”稱號。其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。獲批科技項目13項，獲國家專利授權(quán)68件。堅決落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援體系建設(shè)，加大食品藥品安全監(jiān)管力度。依法治市穩(wěn)步推進，民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范市建設(shè)成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。軍政軍民團結(jié)進一步鞏固和發(fā)展，第6次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。
一年來，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)強素質(zhì)，政府形象不斷提升
在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重大事項、重大項目和重大資金支出，主動報請人大常委會審議;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大溝通協(xié)商。堅持民主集中制原則，規(guī)范議事制度和程序，修改完善《開遠市人民政府工作規(guī)則》和《政府黨組學(xué)習(xí)工作制度》。加強依法行政，加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運行。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和八項規(guī)定精神，完成公務(wù)用車改革，加大監(jiān)察、審計力度，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)一強化”[11]專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一”[12]工作機制，依法依規(guī)妥善處置了一批歷史遺留問題，政府的執(zhí)行力和公信力不斷提高。
統(tǒng)計、檔案、地震、氣象、糧食、消防、紅十字、婦女兒童等各項工作穩(wěn)步開展、成績喜人。
各位代表、各位委員，這些成績的取得，為本屆政府的工作劃上了圓滿句號。回顧本屆政府履職的四年，我們走過的道路極不平凡，克服了經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等不利影響，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為與全國、全省、全州同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
過去的四年，綜合實力平穩(wěn)增長。累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值599億元，年均增長7.2%，人均生產(chǎn)總值達51344元。財政總收入完成64.2億元，年均增長3.9%，一般公共預(yù)算收入完成46.7億元，年均增長9.4%，一般公共預(yù)算支出完成99.6億元，年均增長9.5%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長9.5%、13.3%。
過去的四年，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成725.2億元，年均增長37.3%。完成水利投資10.4億元，新增庫容2543.4萬立方米，提升鞏固了6.5萬農(nóng)村人口飲水安全。山區(qū)五小水利建設(shè)“碑格模式”得到水利部肯定并在全省推廣。完成公路建設(shè)投資4.9億元，新建和改造農(nóng)村公路400公里，新增公路通車?yán)锍?00公里。完成能源投資31.3億元，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量14.6萬千瓦、7.2萬千瓦。
過去的四年，產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加強。第一產(chǎn)業(yè)增加值累計達66.7億元，年均增長6.3%。投入“三農(nóng)”資金65.4億元，實施79個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。第二產(chǎn)業(yè)增加值累計達237.6億元，年均增長4%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值累計達488.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計達125.1億元，完成非電工業(yè)固定資產(chǎn)投資175.2億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)17家。第三產(chǎn)業(yè)增加值累計達292.7億元，年均增長12.1%。社會消費品零售總額累計達154.4億元，年均增長13.2%。批發(fā)和零售業(yè)增加值累計達101.8億元，年均增長10.8%。金融業(yè)增加值累計達28.6億元，年均增長16.7%。房地產(chǎn)業(yè)增加值累計達12.6億元，年均增長6.7%。
過去的四年，深化改革穩(wěn)步推進。積極推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能12萬噸;完成房地產(chǎn)去庫存1940套、23.3萬平方米;加強政府性債務(wù)管控，金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品去杠桿成效初顯;強化政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)成本。全力推進“放管服”，承接下放行政審批事項119項，取消65項，調(diào)整31項。深化商事制度改革，穩(wěn)步實施“五證合一、一照一碼”?！盃I改增”等財稅改革有序推進。繼續(xù)深化全國農(nóng)村改革試驗區(qū)及全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。加快戶籍制度改革，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6.3萬人。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進，成立全省首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，探索農(nóng)村宅基地跨村組流轉(zhuǎn)試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革試點，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地和宅基地確權(quán)等工作。推進國有林場、供銷社和農(nóng)村社區(qū)化管理改革，建立新型農(nóng)村社區(qū)[13]6個。政府機構(gòu)改革有序推進，組建市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計劃生育局。
過去的四年，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進。建城區(qū)面積達21.4平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率73.4%。實施重點市政項目16個，完成投資6.7億元。完成祥云路、人民南路等市區(qū)道路提升改造，新建、改造農(nóng)集貿(mào)市場11個，實施城市“一水兩污”[14]工程11項。建成“平安小站”5個。完成小龍?zhí)兜V務(wù)局五期二批和大莊水庫移民搬遷安置。建設(shè)公租房10271套、分配入住8751套，在建1520套，解決了2萬余人住房困難問題。完成棚戶區(qū)改造5200戶、農(nóng)村危房改造及抗震安居工程建設(shè)11318戶。完成做特民居13907戶、做美村莊71個、做優(yōu)集鎮(zhèn)3個。成功創(chuàng)建國家園林城市。
過去的四年，生態(tài)建設(shè)成效明顯。實施退耕還林、石漠化治理等重點生態(tài)項目。完成營造林21.8萬畝、面山通道綠化1.9萬畝，森林覆蓋率達37%。環(huán)境監(jiān)測能力得到提升，新建PM2.5環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，實施重點污染減排項目16個，關(guān)停年產(chǎn)9萬噸以下煤礦6座，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降21%。
過去的四年，社會民生不斷改善。實施教育建設(shè)項目325個，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。投入5億元實施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目43個，每千人床位數(shù)和醫(yī)技人員比例分別提高16.4%和34.5%。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.6億元。新增養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5個。舉辦各類體育賽事66場次，獲州級以上體育獎項324項。推動文藝創(chuàng)作，發(fā)展群眾性文化，完成101個自然村“四位一體”陣地建設(shè)并創(chuàng)建為國家公共文化服務(wù)體系示范項目。完成100個自然村活動場所建設(shè)。市圖書館成功創(chuàng)建為國家一級館。實施國家和省級各類科技項目66項，獲省州科技進步獎65項，獲國家專利授權(quán)220項。出版《開遠市志(1978—2008)》。
過去的四年，社會局面和諧穩(wěn)定。民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范市創(chuàng)建活動廣泛開展，軍政軍民關(guān)系融洽，鞏固發(fā)展民族團結(jié)宗教和順良好局面。雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)全國“六連冠”、全省“八連冠”。創(chuàng)建全國文明單位1家、省級文明單位21家。創(chuàng)新社會治理方式，深入開展依法治市，基層民主法治建設(shè)取得明顯成效，推進化解信訪積案攻堅工作，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，暢通信訪渠道。治安防控、禁毒防艾、防范和處理邪教等工作取得實效。安全監(jiān)管工作力度加大，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好?！坝曷渡鐓^(qū)”戒毒康復(fù)模式受國務(wù)院表彰，成功處置“3·25”暴恐案件，榮獲云南省先進平安縣(市)稱號。
過去的四年，政府自身建設(shè)不斷加強。始終堅持市委的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的意見和建議。累計辦理人大代表建議474件、辦結(jié)率100%、滿意率96%;辦理政協(xié)提案719件，辦結(jié)率100%、滿意率97.6%。強化對重要工作、重點項目的督查，政府行政效能明顯提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省州有關(guān)規(guī)定。深入開展“兩轉(zhuǎn)一強化”專項整治，全面落實“四個一”工作機制，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍進一步形成。
四年的工作實踐，使我們體會到：開遠要與全國、全省、全州同步全面建成小康社會，必須全面落實“一個融入、三個定位”的要求，站在紅河州、云南省的發(fā)展戰(zhàn)略布局中來謀劃開遠的發(fā)展;必須堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)項目為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力構(gòu)建綠色高效的產(chǎn)業(yè)新格局;必須搶抓國家全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，以城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)老工業(yè)城市的華麗轉(zhuǎn)身;必須堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，強化環(huán)境綜合整治，加大植樹造林，努力打造山清水秀的生態(tài)城;必須加強政府自身建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正、務(wù)實高效的干事環(huán)境，為開遠跨越發(fā)展提供堅強的保障。
各位代表、各位委員，這些成績的取得是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督、支持、參與的結(jié)果，是全市各級干部群眾團結(jié)奮斗、奮力拼搏的結(jié)果，是駐開省州屬單位、人民解放軍、武警官兵和社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向為開遠經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的社會各屆人士，致以最崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，開遠經(jīng)濟社會的發(fā)展仍然存在不少的困難和問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟增長動力不足;二是新培育的產(chǎn)業(yè)才起步，新舊動能轉(zhuǎn)換遲緩;三是投資結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)項目嚴(yán)重不足;四是民生改善壓力增大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;五是經(jīng)濟增長與環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠;六是財政收支矛盾突出，償還到期債務(wù)壓力大，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生與建設(shè)發(fā)展矛盾突出;七是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不強，進取精神不足，作風(fēng)不實，慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。我們將高度重視，堅持問題導(dǎo)向，以堅韌的毅力、扎實的作風(fēng)、創(chuàng)新的意識，努力在攻堅克難中取得新的進步。
二、今后五年的工作建議
今后五年，是開遠實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。開遠的發(fā)展雖然面臨著必須盡快突破城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的艱巨挑戰(zhàn)，但也迎來了國家實施“一帶一路”[15]、長江經(jīng)濟帶和建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、紅河州全力融入滇中城市經(jīng)濟圈等重大發(fā)展的新機遇。新一屆市人民政府必須以奮勇爭先、時不我待的歷史擔(dān)當(dāng)，銳意進取，搶抓機遇，不畏艱辛，攻堅克難，努力實現(xiàn)開遠經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新局面。
在今后五年的工作中，我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央和省州黨委、政府的新發(fā)展理念和決策部署，堅持“四個全面”[16]戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照州委“13611”工作思路[17]，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和以人民為中心的工作導(dǎo)向，按照市第九次黨代會精神，立足工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、生態(tài)立市，全力推動轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，努力把開遠打造成全省面向東盟開放的交通樞紐和重要產(chǎn)業(yè)基地，宜居宜業(yè)的“生態(tài)城”，欣欣向榮的“商貿(mào)城”，健康產(chǎn)業(yè)聚集的“健康城”，以城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建成文明和諧的幸福開遠，確保與全國、全省、全州同步全面建成小康社會。按照“十三五”規(guī)劃和市第九次黨代會精神，今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右;固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右;工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%左右;一般公共財政預(yù)算收入年均增長8%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長10%和12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點抓好十一個方面的工作：
(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快向價值鏈高端轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效益不斷提高。激發(fā)各類市場主體活力，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，引入社會資本“筑巢”，推動社會資本與金融緊密結(jié)合，充分發(fā)揮金融財稅政策的放大作用。分類分步實施“放管服”改革、降低能源資源成本等措施，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
以滿足需求為目標(biāo)，著力抓好“三去一降一補”。實施產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，扶持壯大實體經(jīng)濟，大力發(fā)展輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè);堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能;嚴(yán)格用地規(guī)劃審批、嚴(yán)控新增庫存房，加大棚改貨幣化安置力度，積極消化存量房，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;積極爭取中央債務(wù)置換，降低融資債務(wù)成本，加大項目PPP模式[18]運用，做好風(fēng)險防控，減輕政府債務(wù)壓力。
(二)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。高標(biāo)準(zhǔn)推進規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品、生物產(chǎn)業(yè)精深加工“雙輪驅(qū)動”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣為引領(lǐng)，建設(shè)15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造20萬畝中低產(chǎn)田。引導(dǎo)社會資本有序進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點培育一批種植規(guī)模5000畝以上新型經(jīng)營主體，打造羊街萬畝高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中和營萬畝甜葉菊、山區(qū)萬畝蔬菜出口基地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工物流園區(qū)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)展牛肉食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭建成全省重要的商品禽苗基地、牛肉食品供應(yīng)加工基地。全面落實糧食行政首長負責(zé)制。
(三)加快新興產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，將新能源、新材料、生物醫(yī)藥與大健康、食品與消費品制造、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)培育。關(guān)心支持傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，堅定不移推進熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大火電與煤化工循環(huán)利用，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進以熱電汽為生產(chǎn)要素的項目落地，培育發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)工業(yè)集群。加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向多元支撐型轉(zhuǎn)變。以“三區(qū)”[19]為平臺，加快開遠輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭建成綜合保稅區(qū)外監(jiān)管生產(chǎn)加工基地，打造承接發(fā)達地區(qū)輕工業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快三角海—大莊水庫—大黑山旅游帶建設(shè)。
(四)推動整體城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。全力推進鳳凰湖片區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、體育產(chǎn)業(yè)、休閑運動、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。做好鳳凰山片區(qū)、鳳凰湖周邊和高鐵站片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在南部新區(qū)實施湖泊、河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，重點打造“云上水鄉(xiāng)·生態(tài)小鎮(zhèn)”，做好羊街鄉(xiāng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托紅河技師學(xué)院，培育產(chǎn)業(yè)孵化園，推進產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。
(五)加速五網(wǎng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套。交通建設(shè)保持適度超前的規(guī)模和發(fā)展速度，加快融入滇中城市經(jīng)濟圈及滇南中心城市通道建設(shè)，做好彌蒙高鐵等重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)，啟動開蒙大道規(guī)劃建設(shè)，做好開遠大道、城市軌道交通、城區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)開遠到蒙自半小時、到昆明1小時。推進農(nóng)村公路升級改造，實現(xiàn)自然村內(nèi)道路硬化率達100%，加快推進城鄉(xiāng)公共交通一體化。完善煙區(qū)水利設(shè)施，完成三臺鋪水庫建設(shè)，啟動瀘江水庫和中和營高效節(jié)水工程。合理布局能源網(wǎng)，建成廣東東送集團云南電力調(diào)度中心，實現(xiàn)“開電送桂”，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級。完成天然氣管道開遠段建設(shè)和市區(qū)煤氣管道改造。推進“廣覆蓋、移動化、高速率”信息網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域信息服務(wù)平臺建設(shè)。
(六)高位推動脫貧攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大資金投入，緊緊圍繞“六個精準(zhǔn)”，持續(xù)推進“五個一批”工程。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培植力度，實行“扶貧項目菜單式管理”，增強脫貧致富能力。嚴(yán)格落實易地扶貧搬遷政策，加大勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，實施好教育扶貧工程;推進生態(tài)脫貧，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展;堅持惠民政策、項目、資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，全面落實各項兜底政策;堅持把旅游發(fā)展與帶動貧困地區(qū)和群眾脫貧致富緊密結(jié)合，實施旅游富民工程。建立脫貧長效機制，確保貧困戶如期脫貧不返貧。
(七)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。健全完善城市管理機制，提高城市管理水平。扎實推進提升人居環(huán)境五年行動計劃，加強城鄉(xiāng)空間開發(fā)利用管治，提升城鄉(xiāng)環(huán)境文化內(nèi)涵，強力推動城市“四治三改一拆一增”，實現(xiàn)綠化、亮化、整潔化、便利化、文明化;著力轉(zhuǎn)變城中村、城郊結(jié)合部農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式;扎實開展農(nóng)村“七改三清”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃有序、干凈衛(wèi)生、文明新風(fēng)。做好海綿城市[20]規(guī)劃和地下綜合管廊建設(shè)，加快以棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造為重點的保障性住房建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造7000戶，農(nóng)危房改造3600戶。人均城市道路面積達12.5平方米，人均公園綠地面積達14平方米，每平方公里有公廁5座，實現(xiàn)集鎮(zhèn)、行政村污水處理、自來水供水、垃圾收運處理設(shè)施全覆蓋。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
(八)加快社會事業(yè)發(fā)展，完善民生保障。按照“州內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”目標(biāo)，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。全力完成“全面改薄”任務(wù)，合理布局校點，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。依托紅河技師學(xué)院，整合職業(yè)教育資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)高技能人才。
實施健康開遠行動計劃，爭取健康服務(wù)全覆蓋，健康公平與保障能力顯著增強，基本公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效，基本藥物制度鞏固完善。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。新增省級重點?？?個以上，著力培育?？漆t(yī)院。加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)護型養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，新增養(yǎng)老機構(gòu)10家以上。
堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，加大貸免扶補力度。完善就業(yè)優(yōu)惠政策，加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。加強城鄉(xiāng)基本社會保險統(tǒng)籌，擴大各類社會保險覆蓋范圍。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。推動文藝創(chuàng)作，發(fā)展群眾文化。承辦好省第二屆青少年運動會，以足球為突破口培育體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體育經(jīng)濟。
(九)加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。按照“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”的思路，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，提高環(huán)境治理的能力，推動環(huán)境保護從末端治理向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。開展重點河流、三角海、大莊水庫的綜合治理，實現(xiàn)水環(huán)境治理常態(tài)化，水質(zhì)環(huán)境不斷改善。引入社會資本推進苗木上山，加大管護力度，鼓勵全民參與義務(wù)植樹，力爭森林覆蓋率達40%以上。
(十)深化社會綜合治理，營造和諧氛圍。全面推進“七五”普法和“五五”依法治市，繼續(xù)深化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴恐、侵財、網(wǎng)絡(luò)等犯罪;堅持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決防范和遏制重特大事故。健全完善災(zāi)害治理、應(yīng)急體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全。全力鞏固和維護社會穩(wěn)定，持續(xù)推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，深化軍民融合發(fā)展，持續(xù)開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(十一)強化行政職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔高效政府。堅持以人民為中心，加快法治政府建設(shè)步伐，把政府職能向更加注重履行社會管理和公共服務(wù)，更加注重推進社會建設(shè)和解決民生問題，更加注重營造良好的發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供法治保障。加強作風(fēng)和能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強“四個意識”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，堅定不移懲治腐敗，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸。持續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)一強化”專項整治和“不作為、亂作為”問題集中整治，確保政令暢通、政策落地，提升政府執(zhí)行力和公信力。
三、2017年工作重點
2017年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省第十次黨代會、州第八次黨代會、州委八屆二次全會和市委九屆二次全會的部署，認真貫徹州委“13611”工作思路，全力融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照穩(wěn)中求進、落實見效、有所突破的要求，立足工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、生態(tài)立市，加大產(chǎn)業(yè)培育，加快城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保持定力、干在實處，奮力跑出開遠跨越發(fā)展加速度。
2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%左右，工業(yè)總產(chǎn)值增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點抓好十一個方面的工作：
(一)著力項目推動，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力
落實“四個一”工作機制，扎實抓好項目工作，合理確定2017年一張圖建設(shè)項目210項，計劃總投資564億元，涉及年度投資104億元。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和資金支持方向，積極策劃包裝和儲備項目83項，計劃總投資480億元。擬爭取各級各類資金85億元，統(tǒng)籌各類投融資平臺，降低投融資成本，加大PPP項目包裝和政府購買服務(wù)，為項目建設(shè)提供資金保障。圍繞優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)實行精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭完成5000萬元以上新開工項目12個，3000萬元以上新簽約項目12個。強化市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。按照督查一盤棋的要求，強化項目跟蹤服務(wù)和督促問效，提高簽約項目的落地率和開工率。
(二)著力雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展
繼續(xù)推進現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉1萬畝，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1萬畝。實施中和營片區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、黑泥地和阿得邑坡耕地綜合治理項目，做好大平寨、期不底等土地整理項目前期工作。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
加快推進高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園5000畝核心區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)虹華、愛必達等9家鮮切花種植基地建成運營，啟動廣東溫氏30萬頭高效化種豬場建設(shè)，推進甜葉菊種植加工、萬畝高品質(zhì)柑桔和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化、碑格鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)蔬菜蘋果基地等項目建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)品牌打造，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(三)著力工業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)跨越發(fā)展新活力
緊扣工業(yè)強市目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好整合重組去產(chǎn)能、淘汰落后去產(chǎn)能“組合拳”。落實好促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條政策，重視和支持傳統(tǒng)企業(yè)改造升級，激發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)新活力。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動“開電送桂”項目實施，以熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，實現(xiàn)豆制品園區(qū)二期、天植食品等項目建成投產(chǎn);加快推進年產(chǎn)2億平方米瓦楞紙及50萬噸再生廢紙一期項目建設(shè)，促進以熱電汽為主要生產(chǎn)要素的項目向園區(qū)聚集。促成國電、大唐電廠作為熱電聯(lián)產(chǎn)機組上網(wǎng)發(fā)電，進一步激活煤、電產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)“以熱定電”政策。實施紅磷分公司均化磨礦技改、拉法基高效節(jié)能粉磨技改及環(huán)保設(shè)備升級等項目。以輕工業(yè)園區(qū)為平臺，完成一期9.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和二期土地平整，培育壯大利祥、惠遠等企業(yè)，實現(xiàn)服裝加工規(guī)模達300萬件(套)，力爭實現(xiàn)西湖壩面條廠異地搬遷、紅河努瑪拉民族醫(yī)藥廠投產(chǎn)。啟動稀貴金屬新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等項目規(guī)劃建設(shè)工作。振興實體經(jīng)濟，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶以上，加大對民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的扶持力度，推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程。
(四)著力繁榮市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育新突破
大力發(fā)展電子商務(wù)和智慧物流，壯大阿里巴巴農(nóng)村淘寶，建成國際跨境電子商務(wù)園和配套服務(wù)，發(fā)展出口貿(mào)易;推進阿里巴巴農(nóng)村淘寶52個村級服務(wù)站運營，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。激活、鞏固傳統(tǒng)物流業(yè)，完善商貿(mào)流通市場體系，努力建成輻射周邊的以建材、汽車、服裝、藥品批發(fā)等為主的現(xiàn)代物流中心。完成西城農(nóng)貿(mào)市場改造提升一期工程。構(gòu)建方便快捷的“物流網(wǎng)”，完成生活物流園區(qū)一期建設(shè)，力爭快遞公司分撥中心、汽車4S店、建材城和物流公司入駐運營，引進倉儲物流公司入園開發(fā)運營，著力打造“商貿(mào)城”。
支持盛遠博康投資管理有限公司發(fā)展壯大，推進以醫(yī)藥、醫(yī)療器械為主的批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展。完成鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老項目一期和朋陽老年公寓一期，同時啟動二期建設(shè);提高6類重點人群家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率，形成體檢康復(fù)、療養(yǎng)養(yǎng)老、未病防治、休閑養(yǎng)生為一體的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造“健康城”。推進大黑山、鳳凰山生態(tài)旅游開發(fā)，加快羊街高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與旅游融合發(fā)展，完善旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
(五)著力五網(wǎng)建設(shè)，鋪就跨越發(fā)展新基石
建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的路網(wǎng)。實施建制村全部通瀝青路(水泥路)工程，開工建設(shè)開遠大道建設(shè)東路至白土墻段，做好城市軌道交通、高鐵站前大道、開蒙大道等一批項目前期規(guī)劃工作。建設(shè)安全可靠的水網(wǎng)。完成三臺鋪水庫建設(shè)，力爭6月底前實現(xiàn)大莊水庫向城區(qū)供水。啟動瀘江水庫和中和營片區(qū)高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)。建設(shè)綠色安全的能源網(wǎng)。穩(wěn)步推進魯姑母、阿澤風(fēng)電項目和龍?zhí)丁⒋髽?、小塘水電站建設(shè)，開工建設(shè)碑格35千伏輸變電工程，做好仙人洞坡風(fēng)電場、劍角峰風(fēng)電場前期工作。推進“開電送桂”項目，構(gòu)建開電外送輸電通道。啟動城市充電樁和城區(qū)燃氣管網(wǎng)改造提升工程。建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。實施城區(qū)整體光纖網(wǎng)絡(luò)改造，自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90%。
(六)著力環(huán)境提升，打造宜居開遠新形象
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進“多規(guī)合一”，完成城市總體規(guī)劃修編和城市設(shè)計，重點抓好鳳凰湖片區(qū)控制性詳規(guī)和海綿城市規(guī)劃編制，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村規(guī)劃全覆蓋。加強城市管理運營。啟動城市規(guī)劃展覽館建設(shè)。
加快推進整體城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本完成鳳凰山森林公園建設(shè)，建成鳳凰湖、鳳凰濕地公園。實施城市“四治三改一拆一增”整治行動，依托棚改加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，開工建設(shè)歷史文化街區(qū);落實“去庫存”政策，堅持棚改適拆少建，以貨幣化安置為主消化存量房。完成東風(fēng)路、東聯(lián)村環(huán)島片區(qū)、鐵路沿線環(huán)境改造提升，把靈泉路、人民路打造為“兩化”[21]示范路。依法依規(guī)拆除城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑。城區(qū)新建公廁30座，定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治，城市污水處理率達88%。推行道路人工保潔和機械化清掃相結(jié)合等方式，減少揚塵、顆粒物污染。打通河濱路、祥云路、智源路3條“斷頭路”，開工智源西路、河濱路下穿鐵路和祥云路地下綜合管廊等項目建設(shè)。
實施農(nóng)村“七改三清”整治行動。按照“絕不把污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入小康社會”的要求，集中財力物力，完成36個自然村環(huán)境整治，實施建制村道路硬化17個項目183公里的建設(shè)。完成1000戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。改造農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2100座，推廣太陽能熱水器500臺、改灶500臺。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運及處理設(shè)施建設(shè)，新增垃圾有效治理行政村12個，建立“戶保潔、村收集、市處理”的垃圾收集清運管理機制。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。
(七)著力綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境新改善
堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，打造“生態(tài)城”。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強大氣、水、土地污染治理，大力開展礦山綜合整治、生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格節(jié)能減排，落實減排企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)控污染增量、消化存量，落實清潔能源利用、機動車淘汰、新能源汽車推廣等配套政策。重點抓好揚塵、無組織排放等大氣污染重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全面改善大氣環(huán)境，提高空氣質(zhì)量。投入2億元進行集中飲用水源地保護工作，啟動碑格、大莊、羊街礦區(qū)環(huán)境綜合治理、大黑山陡坡地治理和生態(tài)修復(fù)項目。投入5億元啟動瀘江河、南洞河綜合治理、東部截洪溝工程，啟動三角海水庫、大莊水庫水環(huán)境綜合治理規(guī)劃建設(shè)和南洞河小流域生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進林山花海二期建設(shè)，啟動5000畝集中連片高速通道綠化工程建設(shè)，完成面山綠化1.4萬畝、人工造林1.6萬畝、義務(wù)植樹10萬株。
(八)著力六個精準(zhǔn)，實現(xiàn)脫貧攻堅新成效
以堅定的政治擔(dān)當(dāng)和“釘釘子”精神，著力加大脫貧攻堅力度，堅持專項、行業(yè)、社會扶貧，緊扣“六個精準(zhǔn)”[22]，落實“五個一批”工程。繼續(xù)實施碑格整鄉(xiāng)推進和全市整村推進項目，抓好貧困村、貧困戶脫貧工作。將插花安置民房建設(shè)納入提升人居環(huán)境行動計劃，嚴(yán)控住房面積和投資成本，進一步完善17個易地扶貧搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施，堅決完成省州下達的3個貧困村脫貧出列、3743人貧困人口脫貧銷號任務(wù)、5個省級易地扶貧搬遷安置點建設(shè)和367戶建檔立卡危房戶住房建設(shè)。
(九)著力民生改善，共享社會發(fā)展新成果
深化教育改革，推動教育事業(yè)發(fā)展。按照“州內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”的目標(biāo)，制定出臺政策措施，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。調(diào)整義務(wù)教育階段校點布局，增加?xùn)|城片區(qū)小學(xué)校點，完成“全面改薄”項目建設(shè)，推進開九中改擴建和開十中、大莊中心校、碑格中心校遷建，啟動市一幼遷建，實現(xiàn)職中與紅河技師學(xué)院合并辦學(xué)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保障體系。繼續(xù)實施健康開遠行動計劃，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，人民醫(yī)院二期投入運營，完成人民醫(yī)院三期、婦產(chǎn)醫(yī)院、明德老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、羊街和中和營中心衛(wèi)生院建設(shè);將計劃生育服務(wù)項目納入基本公共衛(wèi)生管理，實現(xiàn)流動人口均等化服務(wù)全覆蓋。加強基層中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，健全分級診療制度，新增省級重點?？?個。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強精神文明建設(shè)。重點推進體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成東山廣播電視發(fā)射臺等項目建設(shè)，加快推進中央節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，做好第六次全國公共圖書館評估定級。啟動省第二屆青少年運動會籌備工作，承辦好省級青少年錦標(biāo)賽系列賽事，加強省級高水平體育后備人才基地建設(shè)。
提高社會保障水平，提升群眾獲得感。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，開發(fā)就業(yè)崗位8500個以上。開工建設(shè)基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)中心，為社會保障提供“一站式”服務(wù)。繼續(xù)抓好以非公有制經(jīng)濟組織和新開工建設(shè)項目為重點的社會保險提標(biāo)擴面工作，加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，確保平穩(wěn)過渡。繼續(xù)實施殘疾人“陽光工程”，完善社會救濟救助體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完成救災(zāi)物資儲備庫新建和救助站遷建等項目，深化殯葬改革工作。
(十)著力社會治理，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定新局面
推進依法治市，實施社會治理信息化、法制化、精細化建設(shè)，完善公共安全和社會治安防控體系。深化法治宣傳教育工作，健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制，堅持信訪維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，全力做好信訪維穩(wěn)工作。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展專項整治行動，強化隱患排查和整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。深入開展食品藥品安全專項整治，加大違法案件查處力度，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險。做好防暴恐、禁毒防艾、緝槍治爆工作，保持對“兩搶一盜”、非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。加強和改進新形勢下的民族宗教工作，深入開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建活動，深化軍民融合發(fā)展。
(十一)著力改進作風(fēng)，促進政府效能新提升
堅持市委的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全面提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理的質(zhì)量和水平。全面加強法治政府建設(shè)，以法治作為政府運行的基本準(zhǔn)則，推進依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政。完善依法民主決策機制，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。深入推進“放管服”改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”[23]監(jiān)管全覆蓋。深化財稅體制改革，加強和規(guī)范預(yù)算管理，完善政府購買公共服務(wù)制度，嚴(yán)控政府性債務(wù)風(fēng)險。加強公共資源交易管理，建設(shè)公共資源電子化交易平臺，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。加大政務(wù)公開力度，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境，促進權(quán)力陽光運行。繼續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)一強化”專項整治，狠抓“四個一”工作機制落實，強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強和改進督查問效工作，建立完善績效考核激勵機制，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為行為，確保政令暢通、政策落地，努力建設(shè)人民滿意的政府。
各位代表、各位委員，百舸爭流，奮楫者先。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，把奮斗的目標(biāo)咬得更緊，把發(fā)展的舉措抓得更實，把前進的腳步踏得更穩(wěn)，凝心聚力，務(wù)實創(chuàng)新，為推動開遠跨越發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗!
注釋：
[1]“兩不愁三保障”：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[2]“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”：掛包幫即領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶;轉(zhuǎn)走訪即轉(zhuǎn)作風(fēng)，走基層，遍訪貧困村、貧困戶。2016年我市32位市級領(lǐng)導(dǎo)、26家企業(yè)、167名駐村隊員、3139名干部職工開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動。
[3]“五個一批”工程：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
[4]“三去一降一補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
[5]提升人居環(huán)境行動計劃等7個文件：即一計劃一意見五方案，《開遠市提升人居環(huán)境五年行動計劃(2016—2020年)》《開遠市進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》和《開遠市農(nóng)村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)實施方案》《開遠市農(nóng)村生活垃圾治理及公廁建設(shè)實施方案》《開遠市城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動方案》《開遠市等級公路及沿線環(huán)境治理行動方案》《開遠市城市道路交通秩序治理行動方案》。
[6]“四治三改一拆一增”：即治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積。
[7]“七改三清”：即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園。
[8]綜合管廊：即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊，燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。它是實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護，建于城市地下用于鋪設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。
[9]“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程。
[10]自然村“四位一體”陣地建設(shè)：指綜合活動室(含村民檔案室、鄉(xiāng)村書屋)、露天舞臺、標(biāo)準(zhǔn)籃球場和小公園陣地建設(shè)。
[11]“兩轉(zhuǎn)一強化”：即轉(zhuǎn)變思想認識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強化執(zhí)行力提升。
[12]“四個一”工作機制：即戰(zhàn)略引領(lǐng)和項目規(guī)劃“一張圖”，資源要素優(yōu)化配置“一本賬”，項目推進服務(wù)“一組團”，大督查管人促事“一盤棋”。
[13]新型農(nóng)村社區(qū)：即在農(nóng)村村落中引入城市社區(qū)建設(shè)理念，借鑒城市社區(qū)管理模式，完善村級公共服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合管理能力，改變農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的管理機制，按照農(nóng)村基層自治、公共服務(wù)與集體經(jīng)濟管理職能相分離，營造現(xiàn)代、文明、祥和的社區(qū)管理氛圍，更好地為村民提供公共服務(wù)的原則設(shè)立的農(nóng)村社區(qū)稱為新型農(nóng)村社區(qū)。
[14]“一水兩污”：即建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
[15]“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。一帶一路是2013年由國家主席提出的，其戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，是包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國，構(gòu)建一個互惠互利的利益、命運和責(zé)任共同體。其中，絲綢之路經(jīng)濟帶圈定：新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏、重慶13省市。21世紀(jì)海上絲綢之路圈定：上海、福建、廣東、浙江、海南5省市。共計18個省、自治區(qū)、直轄市。
[16]“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
[17]州委“13611”工作思路：即“一個目標(biāo)、三大戰(zhàn)略、六大跨越、十項重點、一個保障”。
一個目標(biāo)：全面建成小康社會。
三大戰(zhàn)略：融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展。
六大跨越：一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)跨越。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越。三是開放發(fā)展實現(xiàn)跨越。四是城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)跨越。五是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)跨越。六是人民生活水平實現(xiàn)跨越。
十項重點：一是全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級。三是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是打開開放發(fā)展新局面。五是推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。六是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。七是建設(shè)秀美山川美麗紅河。八是全民共建共享發(fā)展成果。九是不斷加強民主法治建設(shè)。十是鞏固社會穩(wěn)定和諧發(fā)展大局。
一個保障：全面從嚴(yán)治黨，強化黨的建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè)，為紅河跨越發(fā)展提供堅強政治保證。
[18]PPP模式：即政府和社會資本合作模式，指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
適用范圍：PPP模式主要適用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施、公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)精神，各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。
項目操作模式：建設(shè)—運營—移交(BOT)模式，由社會資本或項目公司承擔(dān)項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目合作方式，合同期限一般為20—30年。
建設(shè)—擁有—運營(BOO)，由BOT方式演變而來，兩者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款一般不涉及項目期滿移交。
轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)，政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責(zé)運營、維護和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20—30年。
改建—運營—移交(ROT)，在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴建內(nèi)容的項目運作方式。合同期限一般為20—30年。
委托運營(OM)，政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責(zé)委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責(zé)用戶服務(wù)的項目運作方式，政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。合同期限一般不超過8年。
管理合同(MC)，政府將存量公共資產(chǎn)的運營、維護及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓—運營—移交的過渡方式。合同期限一般不超過3年。
模式選擇：1.根據(jù)項目的建設(shè)性質(zhì)，存量項目適用轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、委托運營(OM)，管理合同(MC)等模式;新建項目適用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)模式。2.根據(jù)項目的回報機制，經(jīng)營性項目，即具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)，建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。準(zhǔn)經(jīng)營性項目，即經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股的措施，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)，建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。非經(jīng)營性項目，即缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。
[19]“三區(qū)”：即紅河綜合保稅區(qū)、國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)。
[20]海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
[21]“兩化”：即城市道路交通信號燈配時智能化、交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化。
[22]“六個精準(zhǔn)”：即扶持對象精準(zhǔn)，項目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。
[23]“雙隨機、一公開”：即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
