政府工作報(bào)告
—2019年2月26日在蒙自市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
李 梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、風(fēng)雨兼程、逆勢(shì)奮進(jìn)的2018年
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放四十周年，也是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷復(fù)雜局面和重大考驗(yàn)的一年。在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指路領(lǐng)航，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞州委“13611”和市委“1336”工作思路，化危機(jī)、破難題、促轉(zhuǎn)型，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
在低于預(yù)期目標(biāo)的情況下，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到208.25億元，增長(zhǎng)12%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值25.15億元，增長(zhǎng)6.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值115.56億元，增長(zhǎng)19.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值67.54億元，增長(zhǎng)1.8%。一般公共預(yù)算收入15.28億元，同比下降18.3%，較調(diào)整預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)1.9%;一般公共預(yù)算支出34.63億元，同比下降1%，較調(diào)整預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)4.9%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資327.33億元，增長(zhǎng)21.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額108.82億元，增長(zhǎng)12.2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34901元、13736元，分別增長(zhǎng)9.1%、9.3%。一年以來(lái)的主要工作及成效體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
(一)向高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力，“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”碩果累累?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。聯(lián)想佳沃、陜西海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功落地，“農(nóng)業(yè)提升81111”工程[1]穩(wěn)步實(shí)施，糧食總產(chǎn)十五連增，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38.42億元、增長(zhǎng)6.1%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)19.44億元、增長(zhǎng)59%。新型工業(yè)聚力推進(jìn)。年產(chǎn)900萬(wàn)噸砂石料綠色礦山建成試生產(chǎn)，杭蕭鋼構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)入設(shè)備安裝階段，椅子山新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園漸成氣候，入駐企業(yè)11戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值33億元。高康服裝廠建成投產(chǎn)，老寨風(fēng)電場(chǎng)逐步并網(wǎng)發(fā)電，聚安食品及生活用品項(xiàng)目生產(chǎn)基地開(kāi)工建設(shè)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.9%。第三產(chǎn)業(yè)提速見(jiàn)效。天馬醫(yī)藥物流配送中心建設(shè)進(jìn)入尾聲，城鄉(xiāng)高效配送項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)?！稗r(nóng)民豐收節(jié)、過(guò)橋米線節(jié)、石榴節(jié)”三節(jié)聯(lián)辦效果良好，碧色寨國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建成功，《再現(xiàn)芳華·碧色寨》《不忘初心·查尼皮》相繼公演，“活力蒙自”名片更加響亮?！耙徊渴謾C(jī)游云南”上線推廣，全年游客達(dá)730.44萬(wàn)人次、增長(zhǎng)14.08%，旅游業(yè)增加值18.96億元、增長(zhǎng)23.43%。電商發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，銷售總額達(dá)8億元、增長(zhǎng)23%，成功躋身“全國(guó)電商示范百佳縣”。市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)。蒙自礦冶公司企穩(wěn)回暖，紅電、紅鋼、瀛洲水泥等骨干企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，以晴、騰飛、寶創(chuàng)等新興企業(yè)蒸蒸日上。全年新增市場(chǎng)主體4140戶、增長(zhǎng)12.55%，其中“四上”企業(yè)[2]34戶、增長(zhǎng)16.1%，入選“云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位10強(qiáng)縣”。
(二)向創(chuàng)建文明之城聚焦發(fā)力，“城市管理提升年”成效斐然。新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建首戰(zhàn)有力。推動(dòng)創(chuàng)文、固衛(wèi)和人居環(huán)境提升人合、事合、力合，以“十個(gè)一”示范建設(shè)和“八項(xiàng)整治”[3]為抓手，打造了紅河大道、興盛路等一批典型示范。城市綠道建設(shè)獲得市民點(diǎn)贊。多城聯(lián)創(chuàng)富有成效，成功衛(wèi)冕國(guó)家衛(wèi)生城市，連續(xù)六屆蟬聯(lián)省級(jí)“雙擁模范城”。城市空間全面拓展。城市總規(guī)第五輪修編和“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，空鐵樞紐等5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)加快推進(jìn)，“一城兩廊，一心兩海，三區(qū)九片”[4]的空間布局躍然呈現(xiàn)。以“長(zhǎng)橋海晏”為切入，以天龍山、天龍湖和碧色寨為聯(lián)動(dòng)的“兩?！逼瑓^(qū)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步破題，以“南山公園·養(yǎng)生小鎮(zhèn)”為重點(diǎn)的南部半山片區(qū)開(kāi)發(fā)再次重啟。以棚戶區(qū)改造為標(biāo)志的老城區(qū)改造有序?qū)嵤?，改造面積10.25萬(wàn)平方米。城市功能更趨完善。學(xué)府路、通站大道等42條市政道路加快建設(shè)。城市供排水、污水處理廠及管網(wǎng)完善工程、燃?xì)夤芫W(wǎng)新建等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。南部公交場(chǎng)站開(kāi)工建設(shè)。施劃停車泊位2.6萬(wàn)個(gè)，新增車位3199個(gè)。新建和改造城市公廁9座、旅游公廁16座。城市管理不斷強(qiáng)化。城市運(yùn)營(yíng)管理中心項(xiàng)目加快建設(shè)，《城市管理?xiàng)l例》進(jìn)入立法程序，物業(yè)管理辦法、房屋租賃辦法出臺(tái)實(shí)施。全年查處“兩違”建筑51.15萬(wàn)平方米、拆除12.02萬(wàn)平方米。
(三)向拓展內(nèi)外市場(chǎng)聚焦發(fā)力，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放亮點(diǎn)紛呈。區(qū)域合作不斷深化。昆蒙“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車順利開(kāi)行，蒙屏高速公路有序?qū)嵤?，彌蒙高鐵開(kāi)工建設(shè)，紅河綜合交通樞紐進(jìn)場(chǎng)施工，紅河蒙自機(jī)場(chǎng)通過(guò)軍方評(píng)審。市區(qū)互派干部掛職，融合發(fā)展攜手共進(jìn)。校地合作取得實(shí)效，滇南中心城市發(fā)展研究中心發(fā)揮智庫(kù)作用。對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。招商引資十一條優(yōu)惠辦法、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展二十三條措施、“興百企·促轉(zhuǎn)型”十條措施同向發(fā)力，吸引了天地匯、云建投等知名企業(yè)到蒙投資。與全國(guó)石榴主產(chǎn)區(qū)聯(lián)合組建石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，與越南老街市締結(jié)友好城市。全年引進(jìn)省外實(shí)際到位資金111.52億元、增長(zhǎng)31.3%。重點(diǎn)改革蹄疾步穩(wěn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，各項(xiàng)節(jié)能減費(fèi)降耗政策全面落實(shí)。房地產(chǎn)市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，去庫(kù)存102.77萬(wàn)平方米，“以商救商、法律保障、金融支持、封閉運(yùn)行”的房地產(chǎn)糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。市屬平臺(tái)公司實(shí)體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“1+4”集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)模式[5]初步構(gòu)建?！?+5+2”金融改革[6]不斷深化，城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，累計(jì)放貸8.19億元。金融“雙百行動(dòng)”[7]創(chuàng)新實(shí)施。事業(yè)單位國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車改革有序推進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交。文瀾、雨過(guò)鋪鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審。
(四)向重點(diǎn)難點(diǎn)聚焦發(fā)力，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”開(kāi)局良好。風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)有力。增收、節(jié)支、清償、置換等措施綜合發(fā)力，償還債務(wù)本息25.45億元，爭(zhēng)取專項(xiàng)和一般債券7.3億元，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得積極進(jìn)展。嚴(yán)厲打擊涉眾型非法集資行為，整頓規(guī)范民間金融秩序。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙3個(gè)。懲治各類違法犯罪活動(dòng)成效顯著，刑事案件發(fā)案數(shù)連續(xù)4年每年減少1000余件。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處專業(yè)化建設(shè)，市專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。安全監(jiān)管水平全面提升，事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降50%、45.5%、62.8%。精準(zhǔn)脫貧提質(zhì)增效。全年整合投入扶貧資金8.19億元，西北勒鄉(xiāng)榮獲全省扶貧先進(jìn)集體、“石頭縫里刨窮根”精神廣泛推廣，水田鄉(xiāng)整鄉(xiāng)脫貧，6個(gè)貧困村出列，2283戶9426人貧困人口退出，貧困發(fā)生率從9.36%降至5.47%。建立脫貧攻堅(jiān)三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)533個(gè)項(xiàng)目?！耙粠删€”脫貧攻堅(jiān)示范帶[8]啟動(dòng)實(shí)施。完成易地扶貧搬遷項(xiàng)目4個(gè)，安置建檔立卡貧困戶164戶、701人。改造C級(jí)危房366戶、D級(jí)危房3332戶。建成通自然村硬化路54.9公里。污染防治攻堅(jiān)突破。環(huán)保督察、森林督查反饋問(wèn)題整改克期推進(jìn)，“河長(zhǎng)制”全面推行，長(zhǎng)橋海、馬堵山庫(kù)區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖堅(jiān)決取締。果園土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)控制與修復(fù)、畜禽糞污資源利用等重點(diǎn)項(xiàng)目有序建設(shè)，城市和面山通道綠化、退耕還林還草、石漠化治理等項(xiàng)目加快實(shí)施。生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定。
(五)向改善民生福祉聚焦發(fā)力，“十大惠民工程”加快建設(shè)?！?271”工程[9]進(jìn)展順利，二中北京路校區(qū)、鳳凰和水溝小學(xué)、海華伊頓幼兒園投入使用，新增學(xué)位12470人。職業(yè)教育“四校合一”改革[10]有序推進(jìn)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考文理科全州第一均花落蒙自;市醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，婦幼院遷建項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)“兩票制”[11]推行實(shí)施，家庭醫(yī)生擴(kuò)面提標(biāo);公租房先租后售政策出臺(tái)實(shí)施。續(xù)建保障性住房2190套，配租1215套，解決近4000人住房困難問(wèn)題;公墓、殯儀館和殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心前期工作加快推進(jìn)，圣愛(ài)醫(yī)養(yǎng)院、博愛(ài)醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展良好;智能交通指揮中心上線運(yùn)行，公安自助便民服務(wù)超市建成投用;大氣污染聯(lián)防聯(lián)治持續(xù)深化，黃標(biāo)車全面取締，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)4戶、燃煤小鍋爐24臺(tái)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)98.6%;扶持創(chuàng)業(yè)472人，帶動(dòng)就業(yè)1893人，新增城鄉(xiāng)就業(yè)2.5萬(wàn)人;舉辦國(guó)際馬拉松賽、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)?！皶?shū)香蒙自”格局和布點(diǎn)不斷拓展，建成“琳瑯6號(hào)”24小時(shí)智慧書(shū)屋;“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展良好，城區(qū)免費(fèi)WIFI熱點(diǎn)覆蓋主要區(qū)域;“三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”集中供水項(xiàng)目加快推進(jìn)，農(nóng)村2.7萬(wàn)人飲水安全得以鞏固。
(六)向推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變聚焦發(fā)力，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，取消行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)、承接19項(xiàng)、調(diào)整5項(xiàng)、新納入10項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)全面取消。部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！白C照分離”改革加快推進(jìn)，整合證照40項(xiàng)。稅收計(jì)劃下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)有效推行。依法履行政府職能。修訂《蒙自市人民政府工作規(guī)則》，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，議事決策更加民主科學(xué)和規(guī)范。全年辦理人大代表建議268件、政協(xié)提案166件，辦復(fù)率和協(xié)商率均達(dá)100%。市長(zhǎng)信箱受理事項(xiàng)724項(xiàng)全部辦結(jié)。建立市政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法制度，深入學(xué)習(xí)新修訂的《憲法》以及各項(xiàng)法律法規(guī)。加大政府信息公開(kāi)，公開(kāi)信息1.5萬(wàn)條。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)項(xiàng)目27個(gè)，審減節(jié)約資金800.78萬(wàn)元。深化全面從嚴(yán)治黨。持續(xù)抓好省委第四巡視組反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改，政府黨組班子和行政班子之間權(quán)責(zé)更加明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，政府系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)定。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”有效履行，“四種形態(tài)”運(yùn)用更加廣泛，“兩學(xué)一做”更趨制度化常態(tài)化。馳而不息糾正“四風(fēng)”，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全市行風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表!過(guò)去一年，我們經(jīng)歷了重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，但蒙自前進(jìn)的步伐沒(méi)有停歇。這一年的實(shí)踐充分證明：只要我們沿著正確的方向，保持定力、一往無(wú)前，就一定能夠撥云見(jiàn)日、化險(xiǎn)為夷;只要我們堅(jiān)定共同的事業(yè)，想在一起、干在一起，就一定能夠逆勢(shì)而進(jìn)、斬關(guān)奪隘;只要我們保持必勝的信念，融入大局、搶抓機(jī)遇，就一定能夠捍衛(wèi)榮譽(yù)、再創(chuàng)輝煌。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、黨外人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向各駐蒙部隊(duì)、公安干警和中央、省州駐蒙單位，向所有來(lái)蒙投資客商、建設(shè)者和關(guān)心支持蒙自發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前蒙自發(fā)展中不平衡不充分的突出問(wèn)題尚未得到有效解決，政府工作仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)還處于較低水平，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、效益和后勁均有待提升;二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，財(cái)政收支平衡困難;三是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，低收入群體增收依然困難，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨，實(shí)現(xiàn)高水平全面小康的任務(wù)緊迫;四是關(guān)系群眾切身利益的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還有不少短板，2018年“十大惠民工程”沒(méi)有全面兌現(xiàn)，城市管理較為粗放，公交改革推進(jìn)緩慢，社會(huì)治理體系還不完善，群眾安全感、滿意度不高;五是部分公職人員思想觀念、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神還不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，“三不、三怕、三推、三官”問(wèn)題[12]亟待整治，個(gè)別領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然存在，改善營(yíng)商環(huán)境、提升行政效能的呼聲強(qiáng)烈。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取針對(duì)性的措施切實(shí)加以解決。
二、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、奮勇?tīng)?zhēng)先的2019年
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。抓好今年政府各項(xiàng)工作，意義非凡、責(zé)任重大。綜合分析各方面情況，我們面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍處于“陣痛期”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。從區(qū)域形勢(shì)看，高質(zhì)量跨越式發(fā)展的愿景和負(fù)重前行的現(xiàn)狀雙向加壓，一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒(méi)有根本性改善，土地、資金、環(huán)境等要素制約日益凸顯，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定性因素還在增多，另一方面周邊地區(qū)、兄弟縣市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)更趨激烈。
但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力和壓力同在，在看到不利因素的同時(shí)，我們更應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，中央圍繞“六穩(wěn)”，先后在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)、加強(qiáng)金融支持民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面陸續(xù)出臺(tái)了重大政策措施，省委、省政府發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”的舉措加速了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，州委、州政府“融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開(kāi)放發(fā)展”的戰(zhàn)略效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，特別是高鐵和航空時(shí)代的腳步越來(lái)越近，蒙自的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將全面提升，有助于我們更加廣泛地聚集人流、物流、資金流、信息流，增強(qiáng)中心城市的輻射功能和外溢效應(yīng)。我們既要正視困難、直面挑戰(zhàn)，增強(qiáng)底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和斗爭(zhēng)精神，更要堅(jiān)定信心、一往無(wú)前，注重從危機(jī)中捕捉和把握有利機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，在激蕩中保持從容，用十足定力走好自己的路、做好自己的事，奮力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利!
根據(jù)市委三屆三次黨代會(huì)精神，2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，深刻理解和全面把握好中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹州委八屆五次全會(huì)和2019年紅河州“兩會(huì)”精神，全面落實(shí)市委三屆三次黨代會(huì)部署，緊扣“五個(gè)大抓”“三個(gè)蒙自”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”重點(diǎn)任務(wù)，以新的發(fā)展理念、高的發(fā)展質(zhì)量，奮進(jìn)新時(shí)代，創(chuàng)造新榮譽(yù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的勢(shì)頭，為建設(shè)全國(guó)最美麗省份和新時(shí)代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河增添蒙自光彩。
綜合分析各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作。
(一)實(shí)施“五個(gè)大抓”行動(dòng)，激活高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“新引擎”?！拔鍌€(gè)大抓”切中蒙自當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的要害。要結(jié)合制定實(shí)施“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施”“一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局的工作方案”，盯緊抓牢、突破見(jiàn)效，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐力。
大抓產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，精心培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造“世界一流綠色食品基地”為目標(biāo)，重手推進(jìn)佳沃和海升萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，鞏固提升國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，引領(lǐng)蒙自優(yōu)質(zhì)果蔬成規(guī)模、提效益、闖市場(chǎng)、樹(shù)品牌。實(shí)施萬(wàn)畝石榴園改造提升工程，強(qiáng)化石榴公園的文化、品鑒、科普功能，鞏固和放大這張“百年品牌”的市場(chǎng)效應(yīng)。力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)水果總產(chǎn)45萬(wàn)噸、蔬菜總產(chǎn)34萬(wàn)噸。加快建設(shè)溫氏集團(tuán)60萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖合作項(xiàng)目，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%。壯大四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以產(chǎn)聚人、以人興城，突出“健康生活目的地”定位，推動(dòng)教育、文化旅游、現(xiàn)代物流、大健康產(chǎn)業(yè)互為支撐、集群發(fā)展，加速人口、產(chǎn)業(yè)和公共資源聚集。引進(jìn)現(xiàn)代知名教育集團(tuán)來(lái)蒙投資辦學(xué)，推動(dòng)“兩院四校”[14]多方發(fā)力，吸引周邊地區(qū)生源來(lái)蒙就學(xué)。以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為載體，深化全域旅游示范創(chuàng)建，打造“蒙自故事三部曲”品牌[15]，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，把蒙自打造成為云南旅游新方向的中心節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)全年游客人數(shù)增長(zhǎng)15%、旅游業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)蒙自大物流園區(qū)、卷煙物流配送中心項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)南山頤養(yǎng)苑、圣愛(ài)醫(yī)養(yǎng)院、博愛(ài)醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)集休閑、度假、養(yǎng)生為一體的大健康產(chǎn)品。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，制定信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。以智能交通指揮中心為切入，推動(dòng)各類信息數(shù)據(jù)接入城市運(yùn)營(yíng)管理中心，加快智慧城市建設(shè)進(jìn)程。探索大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在政府服務(wù)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，促成更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在“云品薈”平臺(tái)上線，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，完善調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)口，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)出精品、提品質(zhì)。建立完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，合理引導(dǎo)我市住房消費(fèi)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
大抓工業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入貫徹“新型工業(yè)強(qiáng)州”發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)倍增計(jì)劃”，力爭(zhēng)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.5%以上。做優(yōu)存量。大力引導(dǎo)蒙自礦冶公司復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持紅鋼技改，鼓勵(lì)瀛洲水泥有限公司發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。以聚安實(shí)業(yè)海苔加工項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，建設(shè)蒙自食品加工基地。擴(kuò)大增量。推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快椅子山綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，支持綠色礦山產(chǎn)品拓展市場(chǎng)，確保杭蕭鋼構(gòu)一期上半年投產(chǎn)、二期加快建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施海綿城市新型建材項(xiàng)目，研發(fā)和生產(chǎn)透水材料。力爭(zhēng)年內(nèi)椅子山入駐企業(yè)達(dá)15戶以上。著力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。立足礦冶、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸，吸納和聚集關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。圍繞石榴、蘋(píng)果、枇杷等特色優(yōu)質(zhì)果品，大力發(fā)展精深加工，不斷提高產(chǎn)品附加值、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。
大抓項(xiàng)目牽引跨越發(fā)展。堅(jiān)持有項(xiàng)目就有抓手、有抓手就不放手，推動(dòng)“項(xiàng)目建設(shè)年”各項(xiàng)決策部署落實(shí)見(jiàn)效。保投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持“五個(gè)一”[16]、完善“四個(gè)集中”[17]等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，搶抓政府債券發(fā)行機(jī)遇，集中優(yōu)勢(shì)資源和要素，保障碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、長(zhǎng)橋海晏、“南山公園·養(yǎng)生小鎮(zhèn)”等重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好154個(gè)投資在庫(kù)項(xiàng)目的組織實(shí)施，重點(diǎn)確保一季度新開(kāi)工12個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工不停工、啟動(dòng)不收工，奮力奪取開(kāi)門(mén)紅、季季紅、全年紅。緊盯合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率和投資完成率，建立招商引資風(fēng)險(xiǎn)防控及強(qiáng)制退出機(jī)制，促進(jìn)資源有效配置、合理利用、效益最大，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)省外到位資金121億元，增長(zhǎng)10%。打基礎(chǔ)、增后勁。加快蒙屏高速公路建設(shè)。配合實(shí)施滇中飲水工程(紅河段)，啟動(dòng)實(shí)施東部水系河庫(kù)連通工程，先行改造五里沖水庫(kù)東西干渠、從莊寨水庫(kù)引水連通至碧色寨，建成三岔河水庫(kù)，除險(xiǎn)加固三角海等小(Ⅱ)型水庫(kù)，加快螞蚱沖中型水庫(kù)前期工作，完成山區(qū)“五小水利”工程投資7400萬(wàn)元以上。實(shí)施“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，加快鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)信息寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。挖潛力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。牢牢把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向，圍繞新型工業(yè)、鄉(xiāng)村振興、綠色生態(tài)、沿邊開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展前期調(diào)研和可研編制，超前謀劃、適時(shí)啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制，分門(mén)別類建立項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多更大項(xiàng)目擠入省州乃至國(guó)家“盤(pán)子”。
大抓開(kāi)放擴(kuò)大樞紐效應(yīng)。更好融入國(guó)家“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹“沿邊開(kāi)放活州”發(fā)展思路，把蒙自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大力拓展開(kāi)放通道。推動(dòng)綜合交通樞紐項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，力爭(zhēng)紅河蒙自機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快彌蒙高鐵建設(shè)，積極配合蒙文鐵路前期工作，不斷拓展蒙自北融滇中、南通越南、東進(jìn)兩廣、西連滇西的通達(dá)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展對(duì)外交流交往，加強(qiáng)與越南老街友城友好往來(lái)。積極推進(jìn)市區(qū)融合。主動(dòng)承接“兩區(qū)”服務(wù)配套，延伸以晴、惠科、鉑駿等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新型電子信息材料、汽車配件等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。借助“兩區(qū)”的功能和政策優(yōu)勢(shì)，依托蒙自海關(guān)，積極參與國(guó)際和區(qū)域產(chǎn)能合作，大力培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大保稅物流、跨境物流產(chǎn)業(yè)。不斷拓展與紅河學(xué)院等校地合作的廣度和深度，充分匯集人才、技術(shù)和智力優(yōu)勢(shì)，助力蒙自跨越發(fā)展。
大抓電商激活市場(chǎng)潛能。圍繞“建平臺(tái)、創(chuàng)品牌、抓服務(wù)”要求，加快構(gòu)建“電商生態(tài)圈+高效共享物流配送+電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)”發(fā)展模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)銷售額增長(zhǎng)25%，新增以銷售西北勒蘋(píng)果、芷村枇杷等農(nóng)特產(chǎn)品為主的電商20戶、微商70個(gè)，著力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電商示范城市。壯大和提升電商平臺(tái)。加強(qiáng)蒙自市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善展示交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、委托運(yùn)營(yíng)、金融服務(wù)等功能，吸引更多的電商機(jī)構(gòu)和人才入園。加強(qiáng)與阿里等國(guó)內(nèi)知名平臺(tái)、中國(guó)移動(dòng)“彩云優(yōu)品”本地平臺(tái)合作，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品上行，壯大一批電商“龍頭”企業(yè)、孵化一批中小微企業(yè)。提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，改進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)站庫(kù)、村級(jí)網(wǎng)店布局和運(yùn)營(yíng)。健全和暢通物流體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送工程和物流集散中心建設(shè)，逐步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)配送體系，鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車，加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)適應(yīng)的充電樁等配套設(shè)施，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。對(duì)接和拓展市場(chǎng)需求。完善電商數(shù)據(jù)中心功能，通過(guò)對(duì)電商數(shù)據(jù)采集和分析，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求，打通生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行一體化。通過(guò)電商平臺(tái)把網(wǎng)絡(luò)延伸到小區(qū)，便利市民就地就近購(gòu)買商品。推動(dòng)電商和扶貧深度融合，組建電商扶貧聯(lián)盟，形成聯(lián)動(dòng)和規(guī)模效應(yīng)。
(二)推進(jìn)“三個(gè)蒙自”建設(shè)，彰顯高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“精氣神”。全面小康不僅包括物質(zhì)生活的改善,也包括精神生活的充實(shí)。要深入推進(jìn)“活力蒙自”“美麗蒙自”“榮譽(yù)蒙自”建設(shè)，內(nèi)聚人心、外樹(shù)形象，豐富蒙自高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)涵。
打造“活力蒙自”升級(jí)版。堅(jiān)持以文化人、以德潤(rùn)城，不斷拓展“活力蒙自”的內(nèi)涵和外延。持續(xù)釋放文化活力。以慶祝新中國(guó)成立70周年為主題，堅(jiān)持“6635”思路[18]，在辦好傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動(dòng)的同時(shí)，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)高雅文化元素，著力引進(jìn)有影響力的國(guó)際體育賽事，舉辦國(guó)際文化交流論壇，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新業(yè)態(tài)，盤(pán)活文化資產(chǎn)，壯大文化企業(yè)，培養(yǎng)文化人才，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、高端化發(fā)展，促進(jìn)蒙自文化繁榮興盛。增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，力爭(zhēng)全年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1戶、省級(jí)科技型中小企業(yè)2戶、市級(jí)以上院士專家工作站1個(gè)。加大財(cái)政投入，支持企業(yè)自主研發(fā)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3%以上。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，規(guī)范提升“三創(chuàng)”中心和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，積極打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)“孵化器”。研究制定更加積極、開(kāi)放、有效的人才新政，吸引高層次人才來(lái)蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)全年支持創(chuàng)業(yè)480人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)13000人。全面激發(fā)市場(chǎng)活力。開(kāi)展好全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查和全國(guó)第三次土地調(diào)查。深入實(shí)施“四百工程”[19]，廣泛調(diào)動(dòng)凝聚企業(yè)助蒙、興蒙活力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持和服務(wù)，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)97.3億元以上、增長(zhǎng)13%以上。依法依規(guī)清理處置僵尸企業(yè)，有效盤(pán)活沉淀資源，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。抓好“四上企業(yè)”納規(guī)入統(tǒng)和培育，力爭(zhēng)全年新增“四上”企業(yè)30個(gè)以上。
建設(shè)“美麗蒙自”新家園。要以實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)境提升年”為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一起抓、軟件硬件一起上、加法減法一起做，讓蒙自由表及里美起來(lái)。爭(zhēng)創(chuàng)美麗縣城。以志在必得的信心和不勝不休的狀態(tài)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建大會(huì)戰(zhàn)，對(duì)照測(cè)評(píng)體系，精細(xì)對(duì)標(biāo)、攻堅(jiān)克難、查缺補(bǔ)漏、優(yōu)化完善，堅(jiān)持創(chuàng)文和城市基層黨建“雙推進(jìn)”，持續(xù)抓好“十個(gè)一示范建設(shè)”和“八項(xiàng)整治”，推動(dòng)片長(zhǎng)制、門(mén)前五包、志愿服務(wù)等機(jī)制步入常態(tài)長(zhǎng)效軌道，加強(qiáng)文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明建設(shè)，構(gòu)建全域創(chuàng)文、全民創(chuàng)文的強(qiáng)大合力。按照省州美麗縣城創(chuàng)建指標(biāo)，圍繞“干凈、宜居、特色”要素，奮力爭(zhēng)創(chuàng)省州首批美麗縣城。打造美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”。學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、村容村貌提升和農(nóng)村建房許可管理。建好“四好農(nóng)村路”。啟動(dòng)建設(shè)一批“森林鄉(xiāng)村”。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗社區(qū)、美麗校園、美麗軍營(yíng)、美麗企業(yè)、最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)創(chuàng)成15個(gè)、推進(jìn)15個(gè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建10個(gè)美麗社區(qū)，蒙河高速、西北勒公路創(chuàng)建成為美麗公路，確保扶貧“一帶兩線”沿線及芷村、鳴鷲、老寨3個(gè)高速入口有顯著改觀。深化“廁所革命”。全面消除A級(jí)以上景區(qū)旱廁，新建城市公廁6座、改造4座，新建和改造城區(qū)公廁17座，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上。實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
構(gòu)筑“榮譽(yù)蒙自”大舞臺(tái)。要設(shè)立覆蓋各行各業(yè)的“榮譽(yù)蒙自”稱號(hào)，激勵(lì)全社會(huì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。堅(jiān)持正向激勵(lì)。設(shè)立“榮譽(yù)蒙自獎(jiǎng)”，編制“蒙自榮譽(yù)冊(cè)”，建成“蒙自榮譽(yù)堂”。建立規(guī)范的評(píng)選辦法，選樹(shù)和表彰一批成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，激勵(lì)全市各族人民爭(zhēng)當(dāng)改革先鋒、行業(yè)標(biāo)桿、道德模范，讓更多有識(shí)有志之士加入到蒙自的建設(shè)發(fā)展中來(lái)。強(qiáng)化反向約束。強(qiáng)化法紀(jì)約束、道德約束，祛邪扶正、棄惡揚(yáng)善，向各類有悖于黨紀(jì)國(guó)法、公序良俗的行為宣戰(zhàn)。建立“黑名單”機(jī)制，視情況在電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體進(jìn)行曝光，最大限度抵制不文明、不道德行為。
(三)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓牢高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)蒙自可持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。要疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，有力有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。
扎實(shí)推進(jìn)“兩清兩防兩化”[20]。全過(guò)程加強(qiáng)債務(wù)“借、用、還、防”監(jiān)管，上半年內(nèi)完成債務(wù)和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理。積極爭(zhēng)取置換和發(fā)行債券、協(xié)商展期、籌資償還，完成年度政府債務(wù)化解任務(wù)。進(jìn)一步改善財(cái)政收支質(zhì)量，理順管理體制，著力實(shí)現(xiàn)財(cái)源振興，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。高水平謀劃一批重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，做好大項(xiàng)目融資計(jì)劃，確保國(guó)開(kāi)行等貸款資金及時(shí)到位。更大力度推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理公司實(shí)體化、市場(chǎng)化改革，全面清理、科學(xué)配置和高效運(yùn)營(yíng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，創(chuàng)新突破混合所有制改革。
嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。把防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為根本性任務(wù)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任為核心，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制，重拳整治非法集資、違規(guī)擔(dān)保等各類金融違法行為。著力搭建政府、銀行、企業(yè)共享合作平臺(tái)，形成“5+5+2”金融改革鞏固發(fā)展、“銀企橋”平臺(tái)全面推廣、貨幣政策工具定向支持“三箭齊發(fā)”的新格局。選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對(duì)集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)支持，力爭(zhēng)年內(nèi)20戶以上中小企業(yè)獲得銀行信貸支持。
有力防范安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。全力維護(hù)國(guó)家政治安全。推動(dòng)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深發(fā)展，持續(xù)抓好平安蒙自、法治蒙自建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，出臺(tái)綜治保險(xiǎn)賠償補(bǔ)助機(jī)制，推行定期模擬測(cè)評(píng)，堅(jiān)決打贏提升群眾安全感、滿意度“翻身仗”。深入開(kāi)展信訪積案清零行動(dòng)，最大限度減少不和諧、不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管控，開(kāi)工建設(shè)“雪亮工程”，提升社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展“安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃”，嚴(yán)防嚴(yán)控各類安全事故。
(四)打贏打好脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，補(bǔ)齊高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“硬短板”。要以“最后一役”的信心和決心，舉市而為、盡銳出戰(zhàn)，確保年內(nèi)所有貧困鄉(xiāng)、貧困村達(dá)到貧困退出條件，貧困發(fā)生率降至3%以內(nèi)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌，壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)。目標(biāo)聚焦“兩不愁、三保障”，方法聚焦“戶戶清”，抓手聚焦“2225”模式[21]，載體聚焦項(xiàng)目庫(kù)，責(zé)任聚焦“十條規(guī)定”[22]和“七個(gè)責(zé)任清單”[23]，把“6106”指標(biāo)[24]細(xì)化分解達(dá)鄉(xiāng)到村至戶，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，做到年初抓部署、年中抓推進(jìn)、年末抓檢查，全年緊抓不放，構(gòu)建全體總動(dòng)員、全員抓落實(shí)、全線殲滅戰(zhàn)的強(qiáng)勁攻勢(shì)。
突出重點(diǎn)，打好“五場(chǎng)硬仗”。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，啟動(dòng)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶全覆蓋。抓好就業(yè)扶貧，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力2000人。抓好生態(tài)扶貧，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾增收，積極吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶參與生態(tài)保護(hù)。抓好易地搬遷安置，年內(nèi)搬遷貧困群眾36戶117人。抓好教育醫(yī)療住房“三保障”，強(qiáng)化“依法控輟”，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)“清零行動(dòng)”成果，推動(dòng)貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋;全面落實(shí)健康扶貧30條措施，完善“四重保障”機(jī)制[25]，切實(shí)減少因病致貧返貧;加大農(nóng)危房改造力度，實(shí)現(xiàn)“四類”重點(diǎn)對(duì)象[26]農(nóng)危房改造全覆蓋，改造“非四類”重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)危房1825戶，基本消除住房安全問(wèn)題。
攻堅(jiān)拔寨，攻克深度貧困。聚焦螞蝗沖等21個(gè)深度貧困村，因地制宜、一村一策，算清任務(wù)賬、投入賬、效益賬，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人力向深度貧困聚集，引導(dǎo)“百企幫百村助千戶”行動(dòng)、金融支持特別是“雙百行動(dòng)”向深度貧困傾斜，建立幫扶信息共享平臺(tái)，推動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂，促進(jìn)供需有效對(duì)接、精準(zhǔn)適配，堅(jiān)決攻克貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。持續(xù)關(guān)注貧困邊緣戶，抓好脫貧后續(xù)鞏固發(fā)展。
典型引路，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。圍繞“一帶兩線”建示范、創(chuàng)品牌，重點(diǎn)抓好環(huán)境改善、風(fēng)貌改造、產(chǎn)業(yè)培育、設(shè)施配套，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比學(xué)趕超，串點(diǎn)成線、以線帶面、整體突破，加快形成“一村一寨一特色、一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一品牌、一帶一線一風(fēng)景”的良好局面。
(五)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“主色調(diào)”。生態(tài)是蒙自最大的財(cái)富和最好的風(fēng)光。要深入貫徹“綠色生態(tài)靚州”發(fā)展思路，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量和容量，讓綠色成為蒙自發(fā)展最靚麗的風(fēng)景線。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)《蒙自市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。繼續(xù)實(shí)施城市和面山通道綠化，新增綠化面積2.4萬(wàn)畝。加強(qiáng)退耕還林還草和土地整治，力爭(zhēng)退耕還林2萬(wàn)畝、新增造林3萬(wàn)畝、撫育森林3萬(wàn)畝，治理陡坡地5000畝、水土流失39平方公里、石漠化15.8平方公里。啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)縣和冷泉國(guó)家級(jí)石漠化公園創(chuàng)建。
堅(jiān)持預(yù)防為主。全面推行“河長(zhǎng)制”，建立重點(diǎn)飲用水源動(dòng)態(tài)保護(hù)機(jī)制，完成“一河一檔”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及河流健康評(píng)估。建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，保持化肥農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”。深化滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，引入信息化手段嚴(yán)防嚴(yán)控工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)98%以上。
堅(jiān)持綜合治理。抓好環(huán)保督察、森林督察反饋問(wèn)題整改，推進(jìn)水、土、氣問(wèn)題共抓共治。深入開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)[27]，加大長(zhǎng)橋海、大屯海水體治理，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)橋海水庫(kù)擴(kuò)建和“一海兩河”生態(tài)治理項(xiàng)目，加快建設(shè)長(zhǎng)橋海東壩澇區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目，實(shí)施大屯海“清網(wǎng)行動(dòng)”，加大莊寨水庫(kù)、菲白水庫(kù)入庫(kù)河流及楊柳河等重點(diǎn)河道治理。下決心、動(dòng)真格推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，建成果園土壤污染治理修復(fù)示范項(xiàng)目一期。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和燃煤小鍋爐。
堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則，嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，建立健全信用評(píng)價(jià)、信息披露、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，依法嚴(yán)查環(huán)保違法行為。
(六)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“微循環(huán)”。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是蒙自最大的市情所在。要推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持“小切口、大成效”原則，突出“綠化、亮化、規(guī)劃、便利化、整潔化、文明化”重點(diǎn)，持續(xù)提升城市格局和品位。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞滇南中心城市“現(xiàn)代化開(kāi)放型山水田園城市”定位，堅(jiān)持與個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)一體化、差異化、協(xié)同化發(fā)展，加快城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)修編，修訂完善市政、公共服務(wù)、綠地、慢行系統(tǒng)等專項(xiàng)和控制性規(guī)劃。在注重增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的同時(shí)，加強(qiáng)城市功能規(guī)劃。優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)。既量力而行又盡力而為，把更多的優(yōu)勢(shì)資源向“兩?！逼瑓^(qū)集中。加快建設(shè)啟蒙大道等9條市政道路，力爭(zhēng)全年新增市政道路里程14.9公里。提升改造老城片區(qū)，續(xù)建大園梓、老郵政局等10個(gè)片區(qū)棚改項(xiàng)目，改造棚戶區(qū)34.4萬(wàn)平方米。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。認(rèn)真貫徹《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面完成公交營(yíng)運(yùn)、戶外廣告、市政設(shè)施管理、戶籍制度、城市執(zhí)法管理“五項(xiàng)改革”，下大力氣提升蒙自站和蒙自北站片區(qū)管理服務(wù)水平，繼續(xù)抓好《城市管理?xiàng)l例》立法及配套管理制度建設(shè)，推動(dòng)城市管理邁入科學(xué)化、智能化、精細(xì)化軌道。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“林果鄉(xiāng)村·生態(tài)家園”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，實(shí)施“農(nóng)業(yè)提升81111工程行動(dòng)”“庭院綠化硬化行動(dòng)”“愛(ài)林護(hù)林行動(dòng)”“和諧鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，做到市級(jí)有示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有試點(diǎn)，爭(zhēng)取期路白茭瓜塘、新安所里海寨等進(jìn)入全州26個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)建30個(gè)平安村、30個(gè)和諧村、15個(gè)法治村。啟動(dòng)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，促進(jìn)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素充分流動(dòng)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，每個(gè)有條件的村至少培育1個(gè)專業(yè)合作社。開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)年末農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%以上。
務(wù)實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托“石榴文化”“過(guò)橋米線文化”“近現(xiàn)代歷史文化”三張名片，進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理水平，推動(dòng)過(guò)橋米線小鎮(zhèn)整體運(yùn)營(yíng)和尼蘇小鎮(zhèn)提檔升級(jí)，加快碧色寨滇越鐵路小鎮(zhèn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取“數(shù)字小鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。
(七)全力保障和改善民生，釋放高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“大紅利”。民生問(wèn)題是最大的政治。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
著力解決教育突出問(wèn)題。圍繞建設(shè)“滇南教育中心”目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)“1271工程”，建成投用銀河路小學(xué)，新開(kāi)工建設(shè)1至2所學(xué)校，力爭(zhēng)全年新增學(xué)位4500人次，基本消除義務(wù)教育階段超大班額現(xiàn)象。推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)。繼續(xù)深化教育綜合改革，提高教育質(zhì)量尤其是高中教育質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“四校合一”。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全完善分級(jí)診療制度，開(kāi)工建設(shè)市第二人民醫(yī)院。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜，力爭(zhēng)年內(nèi)建成覆蓋全域的緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，市域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。
不斷織密民生保障網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，力爭(zhēng)全年戶籍人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)行分層分類施保，做到應(yīng)保盡保。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和示范型居家養(yǎng)老中心，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1000張以上。深入實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。深化殯葬改革，完成火葬區(qū)劃定。
抓實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)新一輪“十百千萬(wàn)”工程[28]，深入開(kāi)展“八進(jìn)”活動(dòng)[29]，創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范戶，維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，鞏固人心歸聚、精神相依的良好局面。
同時(shí)，做好文史、外事、地震、氣象、紅十字等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展
大發(fā)展呼喚大變革。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，著力打造法治政府、效能政府、責(zé)任政府、廉潔政府，全面提高政府履職能力和水平，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
(一)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，彰顯政府有為擔(dān)當(dāng)。要推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往實(shí)里走、往心里走，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要全面貫徹中央和省州黨委、政府各項(xiàng)決策部署，把政策變思路、思路變規(guī)劃、規(guī)劃變項(xiàng)目、項(xiàng)目變發(fā)展。要樹(shù)立“大干大支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)人力、財(cái)力、物力等要素保障向“五個(gè)大抓”“三個(gè)蒙自”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)任務(wù)傾斜。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力、落實(shí)力建設(shè)，注重容錯(cuò)糾錯(cuò)，堅(jiān)決懲治“三不、三怕、三推、三官”問(wèn)題。要倡導(dǎo)專業(yè)精神、培育專業(yè)能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。要扛實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決杜絕“四風(fēng)”問(wèn)題尤其是形式主義官僚主義隱形變異、反彈回潮。圍繞權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索廉政建設(shè)與政務(wù)工作融合新機(jī)制，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題。
(二)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完善政府治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行省委備案、州委審批的機(jī)構(gòu)改革方案，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，完成新組建部門(mén)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸和“三定”方案制定等各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，一季度前全面完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，加快建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致、簡(jiǎn)便易行的政府治理體系。
(三)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，打造一流營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞“營(yíng)商環(huán)境提升年”工作主題，啟動(dòng)“四個(gè)零”行動(dòng)[30]，全面實(shí)施深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)，出臺(tái)“一顆章審批”“一窗受理、集成服務(wù)”“清單之外無(wú)要求”實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批總時(shí)限不超過(guò)80個(gè)工作日、在線辦理事項(xiàng)數(shù)量達(dá)85%以上，“一窗”分類受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)70%以上，力爭(zhēng)群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，減少政府對(duì)資源的直接配置，提高事中事后監(jiān)管能力和水平。
(四)以公開(kāi)透明為遵循，依法履行政府職能。弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)。堅(jiān)持政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)建議。高質(zhì)量辦好議案、建議和提案。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，探索開(kāi)展重大行政決策目錄化管理。深化行政復(fù)議體制改革。構(gòu)建統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺(tái)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
各位代表!有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨無(wú)阻是心態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，振奮精神、埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏，定一件抓一件、干一件成一件，奮力打造“滇南中心·國(guó)家門(mén)戶”，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
注釋：
(1)“農(nóng)業(yè)提升81111”工程：即到2020年完成打造8片千畝以上標(biāo)準(zhǔn)化林果示范基地，培育10戶銷售收入千萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)，建設(shè)10個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)村，流轉(zhuǎn)10片規(guī)模千畝以上農(nóng)村土地，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五權(quán)”確權(quán)登記頒證工作。
(2)“四上”企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)稱。
(3)“十個(gè)一”示范建設(shè)和“八項(xiàng)整治”：“十個(gè)一”示范建設(shè)，即打造一個(gè)文明社區(qū)、一個(gè)文明小區(qū)，一批文明單位、一個(gè)文明公交站點(diǎn)、一個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題文化公園、一條文明街道、一條文化大道(紅河大道)示范，改造提升一個(gè)老舊小區(qū)、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)城郊結(jié)合部村莊?！鞍隧?xiàng)整治”，即開(kāi)展亂堆亂倒垃圾專項(xiàng)整治、城鄉(xiāng)廣告專項(xiàng)整治、公廁整治、禮讓行人專項(xiàng)整治、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、公交車出租車專項(xiàng)整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治、大氣污染整治。
(4)“一城兩廊，一心兩海，三區(qū)九片”：“一城”即中國(guó)石榴城，“兩廊”即犁江河、沙拉河城市河道生態(tài)景觀綠廊，蒙自繞城高速生態(tài)景觀綠廊;“一心”即以綜合交通樞紐為核心，“兩?！奔撮L(zhǎng)橋海、大屯海;“三區(qū)九片”，即國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自工業(yè)園區(qū)，老城歷史風(fēng)貌片區(qū)、紅河學(xué)院片區(qū)、州級(jí)行政中心片區(qū)、市級(jí)行政中心片區(qū)、滇南綠洲片區(qū)、南山公園片區(qū)、長(zhǎng)橋海晏新型城鎮(zhèn)化片區(qū)、碧色寨文化旅游片區(qū)、新安所歷史文化名鎮(zhèn)片區(qū)。
(5)“1+4”集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)模式：“1”即蒙自國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司?！?”即蒙自市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司、蒙自新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司、云南省蒙自經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)總公司、蒙自聚鑫擔(dān)保有限責(zé)任公司。
(6)“5+5+2”金融改革：即五項(xiàng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押、五項(xiàng)配套政策、兩個(gè)1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的金融改革創(chuàng)新?！拔鍣?quán)”即農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán);“五項(xiàng)配套政策”即蒙自市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資實(shí)施辦法(試行)、蒙自市林權(quán)抵押融資實(shí)施辦法(試行)、蒙自市農(nóng)村房屋抵押融資實(shí)施辦法(試行)、蒙自市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)施辦法(試行)、蒙自市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押實(shí)施辦法(試行);“兩個(gè)1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”即蒙自市特色農(nóng)業(yè)金融服務(wù)實(shí)施辦法(試行)、蒙自市中小企業(yè)扶持貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施辦法(試行)。
(7)金融“雙百行動(dòng)”：即發(fā)展100個(gè)養(yǎng)牛村、扶持100家中小微企業(yè)。
(8)“一帶兩線”脫貧攻堅(jiān)示范帶：即由西北勒鄉(xiāng)、鳴鷲鎮(zhèn)、芷村鎮(zhèn)13個(gè)自然村組成的脫貧攻堅(jiān)示范帶，包括西北勒鄉(xiāng)朵古村—新房子村—泥白沖村—期打黑村—芷村查尼皮村，和西北勒鄉(xiāng)西北勒村—撮摸底村—螞蟻村—上呼吐村—鳴鷲鎮(zhèn)大永勝村—巖子腳村—他癡邑村—菲克村，共兩條支線。
(9)“1271”工程：即建設(shè)1所高中、2所初中、7所小學(xué)、10所幼兒園。
(10)職業(yè)教育“四校合一”改革：即推進(jìn)蒙自市職業(yè)高級(jí)中學(xué)、蒙自市教師進(jìn)修學(xué)校、蒙自中等農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校、云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校蒙自市分校合并辦學(xué)。
(11)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)“兩票制”：“兩票制”是指藥品從藥廠賣到一級(jí)經(jīng)銷商開(kāi)一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開(kāi)一次發(fā)票，以“兩票”替代過(guò)去常見(jiàn)的七票、八票，旨在進(jìn)一步降低藥品價(jià)格，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。
(12)“三不、三怕、三推、三官”問(wèn)題：三不，即不作為、不會(huì)為、不爭(zhēng)氣。三怕，即怕負(fù)責(zé)、怕?lián)?dāng)、怕認(rèn)真。三推，往上推、往下推、相互推。三官，即太平官、慵懶官、糊涂官。
(13)“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
(14)“兩院四?！保杭醇t河學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，紅河州財(cái)經(jīng)學(xué)校、紅河州農(nóng)業(yè)學(xué)校、紅河州民族師范學(xué)校、紅河州衛(wèi)生護(hù)理學(xué)校。
(15)“蒙自故事三部曲”品牌：即《再現(xiàn)芳華·碧色寨》《不忘初心·查尼皮》《記住鄉(xiāng)愁·橋之情》三大舞臺(tái)劇。
(16)“五個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制：即每月下達(dá)一次項(xiàng)目編制計(jì)劃，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)每月向上協(xié)調(diào)匯報(bào)一次項(xiàng)目，各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月分析一次項(xiàng)目，全市每季度集中開(kāi)工一批項(xiàng)目、督查通報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)展情況。
(17)“四個(gè)集中”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制：即集中力量、集中管理、集中任務(wù)、集中攻堅(jiān)。
(18)“6635”思路：第1個(gè)“6”即“活力蒙自·喜迎新年”“活力蒙自·納福迎春”“活力蒙自·最美五一”“活力蒙自·愛(ài)我中華慶端午”“活力蒙自歡度國(guó)慶·中國(guó)過(guò)橋米線節(jié)暨蒙自石榴節(jié)”“活力蒙自·樂(lè)享紅河”等六大“活力蒙自”系列文化活動(dòng)。第二個(gè)“6”即蒙自國(guó)際馬拉松賽、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身活動(dòng)、其余各類大型體育賽事等六大體育活動(dòng)?！?”即祭龍節(jié)、彝族火把節(jié)、苗族花山節(jié)三大民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)?！?”即祭奠先烈活動(dòng)、建黨節(jié)紀(jì)念活動(dòng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行活動(dòng)、愛(ài)國(guó)主義精神活動(dòng)、科普宣傳教育活動(dòng)等五大主題教育活動(dòng)。
(19)“四百工程”：即興百企行動(dòng)計(jì)劃、百企招百商行動(dòng)計(jì)劃、百企幫百村助千戶行動(dòng)計(jì)劃、百企聯(lián)百區(qū)(社區(qū)或小區(qū))行動(dòng)計(jì)劃。
(20)“兩清兩防兩化”：即清理債務(wù)、清理國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(21)“2225”模式：第一個(gè)“2”即建房補(bǔ)助到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到戶“兩到戶”。第二個(gè)“2”即道路、水利項(xiàng)目建設(shè)“兩集中”。第三個(gè)“2”即“5+5+2”金融改革和扶貧小額信貸“兩支撐”。“5”即教育、衛(wèi)生、文化、勞務(wù)、黨建五項(xiàng)工作重點(diǎn)。
(22)“十條規(guī)定”：即《紅河州縣(市)黨政正職抓脫貧攻堅(jiān)工作十條規(guī)定》。
(23)“七個(gè)責(zé)任清單”：即市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單，駐村扶貧工作隊(duì)員脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單，掛包單位和個(gè)人扶貧責(zé)任清單，行業(yè)主管部門(mén)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單。
(24)“6106”指標(biāo)：第一個(gè)“6”即貧困鄉(xiāng)退出六項(xiàng)指標(biāo)，“10”即貧困村退出十項(xiàng)指標(biāo)，第二個(gè)“6”即貧困戶退出六項(xiàng)指標(biāo)。
(25)“四重保障”機(jī)制：即基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、兜底保障“四重保障”機(jī)制。
(26)“四類”重點(diǎn)對(duì)象：即建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
(27)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)：即清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)問(wèn)題。
(28)“十百千萬(wàn)”工程：即云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶示范創(chuàng)建工程”。
(29)“八進(jìn)”活動(dòng)：即民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)(村組)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭。
(30)“四個(gè)零”行動(dòng)：即負(fù)面清單之外“零門(mén)檻”，收費(fèi)清單之外“零收費(fèi)”，對(duì)企業(yè)服務(wù)“零距離”，對(duì)侵權(quán)行為“零容忍”。
