——在彌勒市第二屆人民代表大會第四次會議上
彌勒市人民政府市長 梁凌云
(2019年2月26日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在州委、州人民政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認(rèn)真落實州委“三個發(fā)展”[1]和“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，市二屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，增長7%;固定資產(chǎn)投資完成288.27億元，增長17.1%;社會消費品零售總額完成37.75億元，增長12.1%;一般公共預(yù)算收入完成18.26億元，增長6.1%;一般公共預(yù)算支出完成45.44億元，增長15.9%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別完成35220元、13336元，增長9%、10%;年末金融機構(gòu)存款余額248.53億元、貸款余額172.6億元，分別增長6.7%、7.3%。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)圍繞投資拉動，重點項目扎實推進。始終把重點項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增后勁的突破口，實施省州市重點項目215個，完成投資98.6億元。彌蒙鐵路、石瀘高速開工建設(shè)，彌勒通用機場、彌玉高速有序推進，“公、鐵、航”綜合立體交通體系加快形成。龍泉、小宿依水庫可行性研究報告通過評審，東西部山區(qū)骨干水源連通工程完成勘察設(shè)計招標(biāo)。洗灑水庫擴建、太平雨補水庫輸水干渠工程加快推進，甸溪河治理工程(一期)基本建成。全年建成各類水利工程5341件，新增高效節(jié)水灌溉5萬畝，治理水土流失56平方公里，鞏固提升3.6萬農(nóng)村人口飲水安全。瀘西-彌勒-開遠支線天然氣管道工程(彌勒段)開工建設(shè)。實施農(nóng)村低電壓治理項目86個，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)302千米，城鄉(xiāng)供電保障更加有力。新建通信鐵塔13座、基站691個，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率進一步提升。加強與合和、建投、機場集團等大企業(yè)合作，引進省外實際到位資金突破100億元，爭取上級補助資金33.85億元。
(二)聚焦轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增效。以“兩型三化”[2]為方向，堅持“見苗澆水”“大樹移栽”，促進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。18萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本建成，黑果壩農(nóng)業(yè)示范園、國惠3萬畝產(chǎn)業(yè)園、西二萬畝柑橘、江邊萬畝芒果等示范種植基地初見成效，優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。新增農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體59家，累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”[3]產(chǎn)品42個、認(rèn)證面積25萬畝。品盛紅、和鼎花卉基地開工建設(shè)，花卉產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺基本建成，全市花卉種植面積達5.71萬畝。全面提升畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，年存欄1萬頭溫氏新哨種豬場投入運營，新廣農(nóng)牧65萬套種雞項目開工建設(shè)，扎實開展非洲豬瘟防控。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁增加值30.95億元，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值30.6億元，增長6.3%，被評為2018年云南省云藥之鄉(xiāng)、云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范市。新型工業(yè)動能不斷聚集。重點打造食品加工園、煙草產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)園區(qū)聚集企業(yè)36戶、從業(yè)人員5200余人，完成工業(yè)總產(chǎn)值81.02億元。紅河煙草產(chǎn)業(yè)園項目順利推進，實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)增加值127億元，增長0.8%。食品加工園5.3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)園區(qū)污水處理廠投入使用，紅河創(chuàng)新技術(shù)研究院中試基地廠房完成主體工程?？「壑兴庯嬈?、有機油茶產(chǎn)業(yè)化示范及精深加工等26個項目入駐園區(qū)，云牧乳業(yè)等9個項目建成投產(chǎn)。錦東化工腐植酸復(fù)合肥、恒林化工有機復(fù)合肥順利投產(chǎn)，國能煤電山心村煤礦500萬噸/年改擴建項目通過驗收。全年實現(xiàn)非煙工業(yè)增加值21.3億元，增長28.3%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)9戶、總數(shù)達50戶，完成第二產(chǎn)業(yè)增加值181.53億元，增長4.7%。旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進53個重點旅游項目建設(shè)，旅游配套設(shè)施不斷完善，業(yè)態(tài)不斷豐富。落實“一部手機游云南”工作部署，景區(qū)智慧化初顯成效，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級初評。加大旅游市場秩序整治，旅游投訴辦結(jié)率、滿意率均達100%。強化旅游形象宣傳營銷，全方位多角度展示精品旅游資源。精心策劃系列節(jié)假日文旅活動，接待海內(nèi)外游客突破1000萬人次，旅游收入突破100億元。餐飲、批發(fā)、零售、住宿、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成88.3億元，增長13.1%。
(三)突出特色亮點，小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。強化規(guī)劃引領(lǐng)，邀請國內(nèi)外知名設(shè)計單位高起點規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，4個特色小鎮(zhèn)《發(fā)展總體規(guī)劃》《修建性詳細規(guī)劃》全面完成。加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紅河“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)青年藝術(shù)客棧、游客接待中心投入使用，成功舉辦中國·南亞東南亞國際美術(shù)(雕塑)展覽、省首屆大學(xué)生合唱節(jié)等一系列文化藝術(shù)活動。太平湖森林小鎮(zhèn)會務(wù)、餐飲、房車營地、酒店等配套基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。紅河水鄉(xiāng)喜來登酒店、源宿酒店啟動內(nèi)外裝修，古建博覽群、餐飲美食區(qū)加快推進，簽約商戶238家。可邑小鎮(zhèn)會客廳投入運營，森林酒店、帳篷酒店、農(nóng)家客棧加快發(fā)展，民族文化旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。4個特色小鎮(zhèn)累計完成投資35億元，獲得省級財政獎補資金6億元，成為我市打造健康生活目的地的新亮點，拉動投資的新引擎，展示特色旅游的新窗口。
(四)堅持建管并重，人居環(huán)境顯著提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷優(yōu)化。《彌勒市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》通過省規(guī)委會審議，《彌勒市總體城市設(shè)計》《城市樓宇亮化專項規(guī)劃》完成初步設(shè)計。城市建設(shè)管理水平不斷提升。城北片區(qū)“三縱四橫”[4]市政道路穩(wěn)步推進，東風(fēng)片區(qū)整體城鎮(zhèn)化路網(wǎng)加快完善，完成城區(qū)南北入口亮化工程，197個公交站臺建成投入使用。全面落實街長制、場長制，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，城市品位不斷提升。鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，補齊鄉(xiāng)村環(huán)境短板，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村衛(wèi)生公廁145座，1015個自然村實現(xiàn)垃圾有效治理，集鎮(zhèn)供水設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別達100%、63.64%。
(五)注重防治并舉，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護持續(xù)加強。投資2.5億元實施石蒙高速(彌勒段)東西面山生態(tài)修復(fù)工程，完成采空區(qū)邊坡生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升8188畝，完成營林造林16.68萬畝，森林覆蓋率達43.84%。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，取締非法土瓦窯122座，淘汰黃標(biāo)車1216輛，新投入環(huán)保綠色公交車249輛，累計創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、州級生態(tài)文明村117個。污染防治扎實有效。全面落實河長制，清理河道155公里，恢復(fù)河道兩岸生態(tài)9.3萬平方米，江邊橋水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建成投入使用，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展燃煤小鍋爐污染源專項整治等行動，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達318天。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)作物秸稈利用率、農(nóng)膜回收率分別達76.4%、76.5%。強化行政執(zhí)法，行政立案47起，受理環(huán)境信訪投訴249件，一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到有效化解。
(六)致力民生改善，社會保障不斷強化。脫貧攻堅扎實有效。統(tǒng)籌整合8.49億元投入脫貧攻堅，實施扶貧項目101個，4類重點對象農(nóng)村危房改造開工777戶、竣工773戶，完成任務(wù)數(shù)750戶的103%。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6100萬元，112家新型經(jīng)營主體覆蓋帶動建檔立卡貧困戶42507人。抓實教育、健康扶貧和社會保障兜底，發(fā)放低保金5000余萬元，投入補助資金5100余萬元，實現(xiàn)教育保障、保險扶貧、醫(yī)療救助全覆蓋，東山鎮(zhèn)和五山鄉(xiāng)、6個貧困村、6488人脫貧退出，貧困發(fā)生率下降至2.6%。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。出臺推進優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)“1+3”系列文件[5]，進一步完善教育發(fā)展保障機制。C、D級校舍全面消除，彌勒四中、彌勒一小遷入新址辦學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率達93.69%，2018年高考600分以上人數(shù)133人，一本上線人數(shù)437人，均名列全州縣市第二位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。啟動公立醫(yī)院去行政化改革，全市17家公立醫(yī)療機構(gòu)全面落實藥品采購“兩票制”[6]，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量比例達64.82%，家庭醫(yī)生簽約19.08萬人。提高在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、養(yǎng)老補助，切實穩(wěn)定基層醫(yī)療隊伍。文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展。完成熊慶來故居、張沖故居修繕陳列布展和可邑戶外營地建設(shè)。協(xié)助完成中央電視臺《鄉(xiāng)約》欄目錄播工作，成功舉辦2018彌勒·女子國際半程馬拉松賽、第九屆阿細跳月民族節(jié)等文體賽事。阿細跳月藝術(shù)團遠赴德國柏林、緬甸仰光參加文化交流演出，彌勒知名度和影響力進一步提升。社會保障不斷強化。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7703人，發(fā)放“貸免扶補”、扶持創(chuàng)業(yè)貸款1.4億元，支付社會保險待遇12.52億元。朋鎖大街片區(qū)棚戶區(qū)改造項目開工建設(shè)、吉山北路片區(qū)建設(shè)項目加快推進，1074套“以購代建”公共租賃住房全部交付使用。推進市兒童福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，民政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。社會治理持續(xù)深化。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，社會大局保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度調(diào)查綜合滿意率94.81%，全省排名第25位、全州第2位。扎實推進“七五”普法工作，實現(xiàn)法律援助全覆蓋，人民調(diào)解成功率96.5%，獲全國依法治市創(chuàng)建先進單位。民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作不斷深化，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。軍民融合深度發(fā)展。加強國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，廣泛開展雙擁共建。組建退役軍人事務(wù)局，退役士兵就業(yè)培訓(xùn)基地投入使用，市人武部正規(guī)化建設(shè)列入州級“國防、邊防”建設(shè)試點。穩(wěn)步推進第四次全國經(jīng)濟普查工作，老齡、檔案、糧食、氣象、殘聯(lián)、移民、供銷、紅十字、防震減災(zāi)、婦女兒童、地方志編纂等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(七)深化改革舉措，發(fā)展活力疊加釋放。關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化。全面支持監(jiān)察體制和稅收征管體制改革，積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等各領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，全市保留行政許可事項301項、取消200項索要證明材料。國有獨資公司市場化發(fā)展步伐加快，市農(nóng)投公司5億元企業(yè)債券[7]、政府棚戶區(qū)改造5億元專項債成功發(fā)行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，全市淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1.8萬噸，實現(xiàn)房屋銷售43.13萬平方米，增長11.6%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進。完成土地確權(quán)登記頒證工作、頒證率達97.58%，新增流轉(zhuǎn)土地1萬余畝。加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018—2022年)修編。彌勒太平湖列入國家第一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單，新哨夸竹社區(qū)、西三螞蟻村委會等鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)穩(wěn)步推進。風(fēng)險防控持續(xù)強化。加強國有獨資公司債務(wù)和政府中長期支出事項監(jiān)測，政府債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，債務(wù)風(fēng)險有序釋放。互聯(lián)網(wǎng)金融、民間融資市場風(fēng)險排查和防治力度不斷加強，金融市場總體穩(wěn)定。民營經(jīng)濟加快發(fā)展。大力培育“專精特新”[8]民營企業(yè)，民營經(jīng)濟占GDP比重達28.3%，創(chuàng)造稅收4.3億元、就業(yè)崗位10.6萬個。
(八)強化政治引領(lǐng)，自身建設(shè)全面加強。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面加強黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)整治“四風(fēng)”，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。落實重大行政決策合法性審查、重大事項公示和聽證制度，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點通過省級考核驗收。較好辦理人大代表建議316件和政協(xié)提案188件。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作聯(lián)系。拓寬審計監(jiān)督廣度和深度，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，政府組成部門全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，有力有效推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
各位代表!2018年各項工作成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省州黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督、支持、參與的結(jié)果，也是社會各界、全市各族干部群眾擼起袖子干出來、揮灑汗水拼出來的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾、各人民團體、各界人士，向省州駐彌單位和解放軍、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持彌勒發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，推進彌勒高質(zhì)量率先開放發(fā)展，打造世界一流健康生活目的地還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，市人民政府工作還有不足，主要表現(xiàn)在：一是非煙工業(yè)規(guī)模小、競爭力不強，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，食品工業(yè)、裝備制造、康養(yǎng)旅游等新興產(chǎn)業(yè)還未形成支撐;二是新增重大項目少，籌資難、融資難，保持投資高基數(shù)、高速度增長任務(wù)艱巨。三是財政收支矛盾更加突出，政府債務(wù)風(fēng)險防控面臨較大壓力。四是基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)短板較多，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，優(yōu)質(zhì)教育、高端醫(yī)療資源不足。五是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定壓力仍然較大。六是政府職能轉(zhuǎn)變有待加強，部分干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象還不同程度存在。面對這些困難和問題，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取切實可行的措施加以解決。
二、2019年工作部署
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實省委十屆六次全會、州委八屆五次全會和市委二屆五次全會精神，按照省委、省人民政府“打造世界一流健康生活目的地”目標(biāo)，以建設(shè)新時代團結(jié)進步美麗紅河為主題，落實州委“三個發(fā)展”“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”工作要求和市委“3456”[9]工作思路，圍繞建設(shè)“現(xiàn)代田園城市，健康生活福地”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;一般公共財政預(yù)算收入增長4%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%左右;社會消費品零售總額增長12%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%、11%;農(nóng)村貧困人口脫貧8900人;萬元GDP能耗完成州下達考核指標(biāo)。
實現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，要重點抓好以下工作。
(一)全力以赴穩(wěn)增長、提質(zhì)量，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足穩(wěn)增長，著眼提質(zhì)量，堅定不移推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力穩(wěn)預(yù)期。進一步完善經(jīng)濟運行調(diào)度制度，及時解決突出問題，確保經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全面落實積極財政政策、減稅降費和工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)納規(guī)獎勵政策。加強財政預(yù)算執(zhí)行管理，放大財政資金引導(dǎo)作用，支持實體經(jīng)濟加快發(fā)展。加快培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、重點服務(wù)業(yè)，盤活經(jīng)濟存量，夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。著力穩(wěn)投資。圍繞產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)投資、擴大民間投資、促進有效投資，發(fā)揮投資穩(wěn)增長關(guān)鍵作用。實施清單管理、掛圖作戰(zhàn)，加強重大項目督促督查，抓好116項5000萬元以上重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目實施。著力穩(wěn)就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人群體就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人以上，創(chuàng)業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)1000人以上。
(二)持之以恒強基礎(chǔ)、補短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。強化項目儲備和申報。圍繞“五網(wǎng)”[10]基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)培育、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做實項目前期，完善項目規(guī)劃儲備。力爭東西部山區(qū)骨干水源連通工程等一批重大項目進入省級“補短板、增動力”盤子。全面落實市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目機制，著力化解項目落地難、融資難等制約問題，推動簽約項目轉(zhuǎn)化落地。推進重大項目建設(shè)。啟動甸溪河治理(二期)工程，加快洗灑水庫擴建工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村低電壓治理和電網(wǎng)改造，全面啟動城區(qū)線纜入地項目，建成110千伏吉山變電站，夯實城鄉(xiāng)電力保障。全面落實路長制，建好“四好農(nóng)村路”[11]，實施西部連鄉(xiāng)公路改造、國有林場區(qū)公路建設(shè)、第三批安全生命防護工程等項目，打通一批城市斷頭路、丁字路。全力推進彌玉高速、石瀘高速、彌蒙鐵路、通用機場等項目建設(shè)，完成彌勒高鐵站站房擴建、彌陽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)智大道、瀘西-彌勒-開遠支線天然氣管道工程(彌勒段)建設(shè)。確保中源萬順年產(chǎn)60萬噸優(yōu)質(zhì)煤項目建成投產(chǎn)，力爭國能煤電山心村煤礦500萬噸/年改擴建項目達標(biāo)達產(chǎn)、紅河眾信100萬噸/年優(yōu)質(zhì)煤建成。進一步落實網(wǎng)絡(luò)提速降費政策，完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，促進4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。著力拓寬投融資渠道。以列入省“四個一百”[12]和投資5000萬元以上重點項目為抓手，積極爭取政府債券資金、政策性中長期貸款和上級補助資金。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟，為重點項目建設(shè)提供有效金融支持。推進政府與社會資本合作，加大招商力度，積極吸引民間資本參與重點項目建設(shè)。
(三)堅定不移抓業(yè)態(tài)、擴增量，全力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以特色小鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，抓住全省美麗縣城、示范特色小鎮(zhèn)評選的有利時機，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新突破。進一步完善規(guī)劃。瞄準(zhǔn)“世界一流、中國唯一”，引進國內(nèi)外一流設(shè)計團隊，進一步調(diào)整、優(yōu)化、完善小鎮(zhèn)規(guī)劃。全面完成太平湖國際生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃、院士園選址及控制性詳細規(guī)劃編制，加強紅河“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)建筑管控，留足發(fā)展空間。圍繞開展國際汽摩賽事、古村落保護利用，進一步優(yōu)化提升紅河水鄉(xiāng)、可邑小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。進一步夯實基礎(chǔ)。統(tǒng)籌安排小鎮(zhèn)水電路信、“兩污”、智能智慧、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，確保小鎮(zhèn)集中供水普及率、污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達100%，建成4個智慧停車場，實現(xiàn)200M寬帶接入和公共WIFI全覆蓋。繼續(xù)完善紅河水鄉(xiāng)、紅河“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)、可邑小鎮(zhèn)景觀綠化、燈光亮化等基礎(chǔ)設(shè)施。進一步豐富業(yè)態(tài)。聚焦高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化、體育運動、生物醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)，大力引入戰(zhàn)略合作伙伴、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和運營管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商與企業(yè)招商相融。規(guī)?；l(fā)展太平湖森林小鎮(zhèn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，建成太平湖木屋會議中心。完成紅河“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)雙創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，建成一批名人工作室，實現(xiàn)象罔酒店投入運營。啟動紅河水鄉(xiāng)國際汽車運動區(qū)建設(shè)，力爭喜來登酒店、源宿酒店投入試運營。建設(shè)可邑小鎮(zhèn)阿細部落、自駕車營地，推動民宿業(yè)發(fā)展，提升小鎮(zhèn)檔次和管理水平，打造鄉(xiāng)村振興示范。
(四)鍥而不舍調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展動能提檔加速。圍繞“三張牌”[13]打造，重點發(fā)展現(xiàn)代煙草加工及其配套、綠色食品及加工、康養(yǎng)旅游、通用航空及裝備制造四大產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。提升現(xiàn)代煙草加工及其配套產(chǎn)業(yè)。加快復(fù)烤廠、雄風(fēng)公司易地技改搬遷項目建設(shè)，力爭紅河卷煙廠易地技改建成試生產(chǎn)。同步發(fā)展卷煙配套產(chǎn)業(yè)，延伸煙草產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。以提升彌勒煙葉品質(zhì)為重點，積極培育新型經(jīng)營主體，穩(wěn)定核心煙區(qū)，打造虹溪、新哨2萬畝煙葉轉(zhuǎn)型升級示范樣板，種植烤煙15.03萬畝。優(yōu)化產(chǎn)品零售環(huán)境，抓好卷煙銷售，推動煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展綠色食品及加工產(chǎn)業(yè)。按照“一帶兩區(qū)一河谷”[14]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。加快國惠產(chǎn)業(yè)園、蘋果溝田園綜合體項目建設(shè)，穩(wěn)步推進虹溪花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鞏固18萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“5個10萬畝”[15]水果基地建設(shè)。推進“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，輻射帶動山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。搶抓北部縣市綠色食品加工園區(qū)建設(shè)機遇，加快推進綠色食品加工園建設(shè)步伐，實現(xiàn)云南唐小嘿年產(chǎn)6000噸黑糖深加工、和裕食品年產(chǎn)1.2萬噸休閑食品加工等項目投產(chǎn)，打造一流綠色食品基地。推動全域旅游加快發(fā)展。全面落實“旅游革命”任務(wù)部署，加快完善旅游服務(wù)設(shè)施，推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)特色旅游商品，豐富旅游產(chǎn)品供給。加快太平湖國際生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，完成錦屏山、東風(fēng)韻、太平湖3個AAAA級景區(qū)評定。加大旅游市場秩序整治，構(gòu)建旅游誠信體系，推進“一部手機游云南”城市試點，力爭國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。推進文化旅游區(qū)域聯(lián)盟合作，強化旅游宣傳營銷，開拓客源市場，推動旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量型增長。大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。加快推進生物谷二期建設(shè)，實現(xiàn)俊港3000噸中藥飲片、林艷芳傣醫(yī)藥、恒康醫(yī)藥等項目投產(chǎn)。大力引進知名藥業(yè)公司，力爭華潤圣火藥業(yè)項目落地彌勒。重點抓好紅河養(yǎng)園、可邑養(yǎng)老公寓等項目建設(shè)，啟動滇南運營中心及康養(yǎng)綜合體一期建設(shè)，加快同景集團等大企業(yè)大項目的引進和落地，著力打造康體養(yǎng)生旅游品牌。加快推進通用航空和裝備制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，借力浙江大學(xué)紅河創(chuàng)新技術(shù)研究院人才和科技優(yōu)勢，打造政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新平臺，力促年產(chǎn)10萬噸鋼(鋁)板數(shù)字化彩印生產(chǎn)線建設(shè)項目竣工投產(chǎn)。依托通用機場建設(shè)，加快浩翔科技輕型飛機、無人機制造，加強與合和集團、機場集團深度合作，推進云南通用航空樞紐基地和全省通航網(wǎng)絡(luò)運營中心建設(shè)。
(五)堅持不懈護生態(tài)、抓防治，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”工作思路。深化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，啟動生態(tài)紅線勘界定標(biāo)，從嚴(yán)從實抓好新一輪中央環(huán)境保護督察迎檢。繼續(xù)加強天保工程森林管護，做好重點公益林生態(tài)補償。積極推進國家森林城市建設(shè)，啟動路域桉樹替換改造，加快國家儲備林基地、甸溪河濕地公園等生態(tài)景觀項目建設(shè)，大力實施通道和面山綠化等生態(tài)修復(fù)保護工程，全面完成森林督查存在問題整改，確保全市森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率持續(xù)提升。扎實推進河長制，堅決杜絕出現(xiàn)城鎮(zhèn)黑臭水體，實現(xiàn)全年集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全面推動農(nóng)藥減量、生態(tài)控害，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達78%、80%以上。倡導(dǎo)綠色生態(tài)、健康環(huán)保生活方式，開展生活垃圾分類處理，嚴(yán)格危廢監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療廢物管理與處置。加大“散亂污”企業(yè)排查整治力度和油煙污染治理，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.2%以上。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”[16]制度，進一步提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。大力推廣使用新能源裝備、設(shè)備，確保單位GDP能耗持續(xù)下降。
(六)精益求精強管控、提品質(zhì)，全力打造特色精品城市。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)管理要求，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護紅線管控措施，實施城市面山綠化、城市水系梳理、田園風(fēng)光保護工作，塑造“山-水-田-城”城市特色風(fēng)貌。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理數(shù)據(jù)化、信息化、精準(zhǔn)化。抓好水電路氣信、城市停車場、垃圾和污水處理等市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快地下空間開發(fā)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局，提升市區(qū)承載力。力爭啟動城南片區(qū)綜合場館建設(shè)，完成主要街道、高層建筑、公共建筑燈光亮化工程，推動市區(qū)功能完善和品質(zhì)提升。持續(xù)開展城區(qū)環(huán)境集中整治，全面推進城市綜合執(zhí)法。探索智慧社區(qū)、智慧化交通“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)，努力消除管理盲點和死角。加強城區(qū)和城市主干道治臟、治亂、治污、治堵，加大城區(qū)交通秩序治理，開展過境貨車、渣運車整治，緩解城區(qū)主干道壓力。抓好背街小巷環(huán)境整治，全面查處違法違章建筑，堅決遏制違法用地、違規(guī)建設(shè)。
(七)凝心聚力促脫貧、增活力，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興。全力打贏脫貧攻堅大會戰(zhàn)。緊扣住房保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大核心要素，持續(xù)抓好易地扶貧搬遷舊房拆除工作，確保拆舊率100%。抓實危房加固改造和拆舊建新，力爭完成1973戶農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)4類重點對象危房“清零”。加大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社培育力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)上山下鄉(xiāng)，進一步完善新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困村村集體經(jīng)濟收入達3萬元以上，實現(xiàn)20個貧困村、8900人以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。著力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[17]，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上，力爭發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15個。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。加大農(nóng)村殯葬改革力度，加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施耕地休耕制度試點項目和“兩區(qū)”[18]劃定，提升和鞏固糧食生產(chǎn)力。開工建設(shè)溫氏新哨第二種豬場，加快國惠農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)，扶持蔬菜、花卉、水果專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快建設(shè)“供銷e家”，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快太平湖國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園、采摘觀光等多功能農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。提升鄉(xiāng)村治理水平。抓好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，落實好村務(wù)公開和民主管理各項制度。以推進農(nóng)村“七改三清”[19]為抓手，學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”[20]經(jīng)驗，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，鞏固農(nóng)村飲用水安全，力爭集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達100%，污水處理設(shè)施覆蓋率達60%，改造提升集鎮(zhèn)、行政村公廁37座。
(八)千方百計惠民生、辦實事，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持以人民為中心，統(tǒng)籌抓好社會民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)實現(xiàn)彌勒五中、彌勒二小搬遷，完成“全面改薄”及其它教育專項工程建設(shè)3.1萬平方米。加快補齊學(xué)前教育短板，強化控輟保學(xué)，確保九年義務(wù)教育鞏固率達95%。鞏固提升教育教學(xué)質(zhì)量，力爭實現(xiàn)高考成績?nèi)菘h市“爭一保二”、中考成績保持全州第一的目標(biāo)。扎實推進教育扶貧，確保貧困家庭子女不因貧失學(xué)。實施教師“市控局管校聘”[21]制度，切實加強師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊伍。著力保障校園安全，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，努力辦好人民滿意的教育。提升健康醫(yī)療水平。不斷深化公立醫(yī)院改革，積極推進市人民醫(yī)院建設(shè)，力爭引進品牌醫(yī)院或醫(yī)療管理集團合作辦醫(yī)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)院藥品集中采購機制，切實解決群眾看病貴問題。抓好醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，引導(dǎo)市級醫(yī)療資源下沉，推進分級診療試點工作，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。深入實施健康扶貧，切實解決因病致貧，確保不發(fā)生因病返貧。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快健康城市創(chuàng)建。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。抓好公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保市文化館、博物館、檔案館投入使用。培育和踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)作一批文藝精品，增加文化產(chǎn)品供給。豐富群眾性文化活動和全民健身活動，精心策劃文體賽事活動，策劃舉辦全民健身運動會、紀(jì)念建國70周年文體系列活動，辦好第十屆阿細跳月民族節(jié)、彌勒·國際女子半程馬拉松賽，打造品牌活動賽事，促進文化、旅游、體育融合發(fā)展。強化社會保障體系建設(shè)。著力提高城鄉(xiāng)低保保障水平，繼續(xù)做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強敬老院建設(shè)和管理，完善特困人員集中供養(yǎng)設(shè)施，推進未成年人救助保護中心建設(shè)，年內(nèi)建成市兒童福利院。穩(wěn)步推進吉山北路、民主街片區(qū)棚戶區(qū)改造和保障性住房“提標(biāo)擴面”工作，不斷擴大住房保障覆蓋面。推動軍民融合發(fā)展。加強新時代雙擁工作，加強國防教育和國防后備力量建設(shè)。健全退役軍人事務(wù)工作運行體系，做好優(yōu)撫解困、移交安置、服務(wù)管理和軍供保障等工作。繼續(xù)推動州級基層人武部正規(guī)化試點建設(shè)，健全軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、突發(fā)事件信息和指揮平臺共享、裝備支援保障機制，促進軍民融合發(fā)展。
(九)統(tǒng)籌兼顧促改革、謀創(chuàng)新，全面增強區(qū)域發(fā)展活力。深化“放管服”改革。持續(xù)開展“減證便民”[22]行動，全面推行相對集中行政許可權(quán)改革，推進審批服務(wù)便民化。著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，力爭政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理事項數(shù)量達85%。進一步完善“雙隨機、一公開”[23]監(jiān)管抽查標(biāo)準(zhǔn)和流程，不斷深化政務(wù)服務(wù)事項“八辦”[24]改革和“證照分離”“多證合一”[25]各項改革。深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化稅務(wù)征管體制改革，強化全口徑預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。推進統(tǒng)計體制改革，做好第四次全國經(jīng)濟普查、GDP統(tǒng)一核算工作。加快國有獨資公司實體化、集團化運作，提升企業(yè)自主發(fā)展能力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善國有獨資公司投融資管理辦法，規(guī)范市場化融資行為，確保國有資本保值增值。深化對外交流合作。主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，加強與滇中城市經(jīng)濟圈、滇南中心城市群的聯(lián)絡(luò)互動，謀劃推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源互補等共贏合作項目。圍繞資源共享，推進彌瀘產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快彌瀘一體化建設(shè)。搶抓發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟[26]機遇，積極爭取“數(shù)字小鎮(zhèn)”試點。加快太平湖院士園、浙江大學(xué)紅河創(chuàng)新技術(shù)研究院人才基地、東風(fēng)韻名人園建設(shè)，吸引更多院士專家、名家大師參與彌勒發(fā)展。整合招商資源，借助省州招商平臺，開展精準(zhǔn)專題招商、延鏈補鏈?zhǔn)秸猩?，引入國?nèi)外知名企業(yè)、院校參與彌勒項目建設(shè)，年內(nèi)招商引資實際到位資金增長8%以上。深化民營企業(yè)幫扶服務(wù)。全面落實扶持民營企業(yè)發(fā)展政策措施，完善銀政企合作機制，鼓勵金融機構(gòu)為民營企業(yè)提供融資服務(wù)，大力支持民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)健康發(fā)展。著力營造公平競爭環(huán)境，加強政策協(xié)調(diào)，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)范政商交往，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。
(十)積極穩(wěn)妥化風(fēng)險、促和諧，全面提升社會治理水平。堅持“量力而行、風(fēng)險可控”原則，處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平的“平安彌勒”。著力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持以化促防，穩(wěn)妥處理政府債務(wù)風(fēng)險，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置。做好存量債務(wù)置換，積極爭取政府新增債券，綜合運用財政預(yù)算安排、資產(chǎn)證券化、處置國有資產(chǎn)等方式化解政府債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。盤活存量資源，提升國有獨資公司“造血”功能和盈利能力。健全金融監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機制，提高金融風(fēng)險防范能力、處置效率。嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動，有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。著力打造共建共治共享社會治理格局。加強黨政軍警民五位一體聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)控，健全完善社會治理體系，全面提升社會治理能力和水平。加快推進“雪亮工程”[27]、數(shù)據(jù)警務(wù)中樞平臺、數(shù)據(jù)交通管控平臺建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，始終保持對涉黑涉惡涉恐等違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，提升人民群眾安全感。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善食藥品、道路交通、消防、地質(zhì)災(zāi)害等重點公共安全領(lǐng)域監(jiān)管機制，筑牢人民群眾生命財產(chǎn)安全防護網(wǎng)。持續(xù)推進“七五”普法工作，加大全民普法力度。依法管理民族宗教事務(wù)，推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。加強社區(qū)治理體系、社會心理服務(wù)體系建設(shè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和工商聯(lián)參與社會治理和公共服務(wù)。
各位代表，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要更有作為的政府，需要更有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。我們要把黨的政治建設(shè)擺在首位，強化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、行動擔(dān)當(dāng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面加強黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保中央和省州各項決策部署落實見效，加快推進人民滿意政府建設(shè)。一要堅持法治思維，提升依法行政能力。堅決維護憲法和法律權(quán)威，堅持科學(xué)、民主、依法決策。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。二要堅持善謀敢為，提升開拓創(chuàng)新能力。增強會謀事、能干事、干成事的本領(lǐng)，進一步營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的干事氛圍，以作風(fēng)轉(zhuǎn)在前推動經(jīng)濟發(fā)展走在前，堅持打基礎(chǔ)、謀長遠，自覺把政府各項工作置于打造世界一流健康生活目的地的大格局中來謀劃和推進。三要堅持務(wù)實高效，提升執(zhí)行落實能力。深化政府機構(gòu)改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)互動的運行機制。全面落實控編減編任務(wù)，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。加快政府職能轉(zhuǎn)變，為市場主體和人民群眾打開“便利門”，千方百計解決群眾“急難愁”問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。四要堅持勤政廉潔，提升拒腐防變能力。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決破除官僚主義、形式主義，大力整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。堅持勤儉節(jié)約辦事，確?！叭苯?jīng)費只減不增。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深刻汲取和建、席之湖嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，加強重點領(lǐng)域、重點工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，切實規(guī)范權(quán)力行使，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
各位代表，新時代是干出來的!唯有只爭朝夕、苦干實干，才能書寫新歷史、創(chuàng)造新未來、鑄就新輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州人民政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)使勁干，為打造世界一流健康生活目的地，加快建設(shè)新時代團結(jié)進步美麗紅河，決勝全面建成小康社會努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
注解：
[1]三個發(fā)展：突出特色、率先發(fā)展,融入滇中、開放發(fā)展,風(fēng)清氣正、保障發(fā)展。
[2]兩型三化：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
[3]三品一標(biāo):“三品”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品;“一標(biāo)”即農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[4]三縱四橫：城北片區(qū)主要路網(wǎng)，道路總長6883米，其中：橫一路：長785.53米，道路寬20米，起止點為彌勒大道致縱三路;橫二路：長460.46米，道路寬30米，起止點為彌勒大道致縱二路;橫三路：長1007.50米，道路寬18米，起止點為彌勒大道致縱三路;橫四路：長1225.22米，道路寬20米，起止點為彌勒大道致縱三路;縱一路(大樹廉租房西邊)：長937.35米，道路寬15米，起止點為橫一路致橫四路;縱二路(大樹廉租房東邊)：長888.31米，道路寬25米，起止點為橫一路致橫四路;縱三路：長1578米，道路寬40米，起止點為錦屏路致橫四路。
[5]1+3系列文件：《彌勒市進一步推進優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)實施意見》及《彌勒市進一步加強教師隊伍建設(shè)實施方案》《彌勒市關(guān)于進一步提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量的意見》《彌勒市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施方案》3個配套方案，明確教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)、高考質(zhì)量提升攻堅、校長教師隊伍建設(shè)和中職教育發(fā)展等方面的工作目標(biāo)和具體措施，著力促進教育公平，優(yōu)化教育環(huán)境，為教育事業(yè)全面發(fā)展提供體制機制保障。
[6]兩票制：藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝，每個品種的一級經(jīng)銷商不超過2個。
[7]企業(yè)債券：又稱為公司債券，是企業(yè)依照法定程序發(fā)行，約定在一定期限內(nèi)還本付息的債券。
[8]專精特新：企業(yè)專業(yè)化、精細管理、獨有或更好、創(chuàng)新。
[9]市委“3456”工作思路：大力實施“改革活市、產(chǎn)業(yè)強市、依法治市”三大戰(zhàn)略，加速推進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游特色化、城市精品化”四化進程，切實抓好“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”五項任務(wù)，深入開展“五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精準(zhǔn)扶貧脫貧、項目建設(shè)攻堅、城鄉(xiāng)環(huán)境提升、綠色健康彌勒”六項行動。
[10]五網(wǎng)：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。
[11]四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好。
[12]四個一百：100項竣工投產(chǎn)項目、100項在建項目、100項新開工項目、100項前期工作項目。
[13]三張牌：綠色能源、綠色食品、健康生活目的地。
[14]一帶兩區(qū)一河谷:“一帶”即昆河公路為軸線的高原特色農(nóng)業(yè)示范帶，包括中部平壩區(qū)的彌陽鎮(zhèn)、新哨鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)、虹溪鎮(zhèn)、東風(fēng)農(nóng)場管理局五鎮(zhèn)一局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、水果、花卉苗木、規(guī)模養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：“兩區(qū)”即東部山區(qū)、西部山區(qū)。東部山區(qū)以彌陽鎮(zhèn)、新哨鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)東部及東山鎮(zhèn)部分1300米海拔以上的山區(qū)，江邊鄉(xiāng)為主，主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料玉米、小麥、特色雜糧、烤煙、畜禽養(yǎng)殖，因地制宜地發(fā)展生物藥業(yè)、經(jīng)濟林果。西部山區(qū)以西三鎮(zhèn)、西一鎮(zhèn)及西二鎮(zhèn)、巡檢司鎮(zhèn)、五山鄉(xiāng)部分海拔1300米以上的山區(qū)為主，主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料玉米、油菜、烤煙、水果(石榴、蘋果、梨、杏、桃)、經(jīng)濟林果、生物藥業(yè)及畜牧養(yǎng)殖：“一河谷”即南盤江干熱河谷區(qū)，包括西二鎮(zhèn)、五山鄉(xiāng)、巡檢司鎮(zhèn)、江邊鄉(xiāng)、東山鎮(zhèn)及朋普鎮(zhèn)部分海拔1300米以下的南盤江干熱河谷區(qū)，主要發(fā)展柑橘、芒果等亞熱帶水果及冬早蔬菜。
[15]5個10萬畝:全市規(guī)劃發(fā)展5個10萬畝以上的果品，即10萬畝葡萄、10萬畝柑橘、10萬畝石榴、10萬畝芒果、10萬畝蘋果。
[16]三同時：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
[17]三權(quán)分置:農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
[18]兩區(qū):糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
[19]七改三清：“七改”：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;“三清”：清潔家園、清潔田園、清潔水源。
[20]千萬工程：千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。
[21]市控局管校聘:“市控”全市教職工編制總量(總數(shù))由市委機構(gòu)編制辦公室核準(zhǔn)、調(diào)控;“局管”教職工身份管理打破學(xué)校身份，統(tǒng)一為教育系統(tǒng)身份，并由市教育局進行管理;“校聘”教職工由學(xué)校聘用，簽訂聘用合同進行管理。
[22]減證便民：減少循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等不必要證明，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
[23]雙隨機、一公開：隨即抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,及時公布查處結(jié)果。
[24]八辦：政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范辦、集中辦、網(wǎng)上辦、并聯(lián)辦、免費代辦、協(xié)同辦、時時辦、一鍵辦。規(guī)范辦即對政務(wù)服務(wù)事項目錄進行規(guī)范，使全市范圍內(nèi)同一個事項辦理的各要素保持一致，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄;集中辦即將政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)進駐實體服務(wù)大廳集中辦理;網(wǎng)上辦即按照“應(yīng)上盡上、全程在線”要求，積極推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上審批;并聯(lián)辦即大力推廣“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負(fù)面清單管理”項目審批模式;免費代辦即采取市屬各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的方式，為彌勒市范圍內(nèi)的各類投資項目提供免費代辦服務(wù);協(xié)同辦即推進工商注冊便利化，改革企業(yè)名稱登記制度，全面實行企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用;時時辦即在市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)24小時自助服務(wù)區(qū)，為群眾和企業(yè)提供24小時自助服務(wù);一鍵辦即推進“12345”熱線“96128”專線整合，為群眾和企業(yè)提供政務(wù)信息咨詢、投訴等服務(wù)。
[25]證照分離、多證合一：證照分離是指通過直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、強化準(zhǔn)入監(jiān)管五種舉措，方便市場主體拿到營業(yè)執(zhí)照后快速實現(xiàn)相關(guān)經(jīng)營許可。其重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。多證合一是指證照整合改革，是實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。在已實施的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計證“五證合一”的基礎(chǔ)上，向申請者頒發(fā)載有統(tǒng)一社會信用代碼和食品經(jīng)營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業(yè)執(zhí)照，非特殊情況一般不再另行頒發(fā)相關(guān)許可證件的統(tǒng)一聯(lián)動的登記方法。
[26]數(shù)字經(jīng)濟：是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。
[27]雪亮工程：通過市鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
