綠春縣人民政府工作報告
—2019年2月14日在綠春縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
縣長 李 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年政府工作回顧
過去一年，我們圍繞縣委“1666”工作思路〔1〕，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把一切資源和力量聚焦到脫貧攻堅工作上來，經(jīng)受了各方面的嚴峻考驗和困難挑戰(zhàn)，在全縣干部群眾的共同努力下，保脫貧、保增長、保運轉(zhuǎn)取得重要成效，又有12個貧困村5663戶貧困戶26924人貧困群眾脫貧出列，貧困人口下降至7181戶30128人，經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序、持續(xù)向前發(fā)展，為改革開放40周年和建縣60周年營造了良好氛圍。
全縣完成：生產(chǎn)總值37.1億元，同比增長10.7%;公共財政預(yù)算總收入2.5億元，同比下降13.7%;地方一般公共財政預(yù)算收入1.5億元，同比下降30.3%;地方一般公共財政預(yù)算支出24.56億元，同比增長18.2%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資72.43億元，同比增長18.5%;社會消費品零售總額8.7億元，同比增長12.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30393元，同比增長8.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入8532元，同比增長10.2%。
(一)抓精準(zhǔn)、提質(zhì)量，脫貧攻堅深入推進
聚焦“兩不愁、三保障”〔2〕，力?！傲鶄€精準(zhǔn)”〔3〕，脫貧攻堅更加精準(zhǔn)有效。全年共整合財政涉農(nóng)資金6.22億元，安排小額扶貧貸款貼息資金和金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補償資金1200萬元，協(xié)調(diào)落實上海市長寧區(qū)、重慶大學(xué)、省州縣掛聯(lián)單位、“萬企幫萬村”行動等各級各界幫扶資金1.14億元，發(fā)放小額扶貧信貸資金6373萬元，完成各類扶貧資金投入8.07億元。聚焦深度貧困堡壘，調(diào)整優(yōu)化86個村級施工圖、9個鄉(xiāng)級路線圖以及總投資18.08億元的縣級項目庫，精準(zhǔn)實施10大攻堅戰(zhàn)，打好政策組合拳，加快脫貧步伐。抓實產(chǎn)業(yè)扶貧，認真實施產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到村到戶6個專項方案，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、村集體經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動22008戶貧困戶與86家農(nóng)民專業(yè)合作社、7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制。抓緊住房安全保障，排查核實全縣農(nóng)村C D級危房存量10764戶，啟動改造9477戶，竣工6341戶;扎實推進2016年以來全縣57個易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，其中，2016—2017年度46個安置點1676戶7721人建檔立卡貧困群眾基本搬遷入住，2018年度11個安置點595戶2748人建檔立卡貧困群眾將在今年一季度前搬遷入住。抓好就業(yè)扶貧，全縣4.9萬人貧困勞動力中已轉(zhuǎn)移就業(yè)1.94萬人，年內(nèi)新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2905人，其中開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位1660人。加強教育扶貧，投入資金1.3億元加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展控輟保學(xué)“清零”行動，建立了21930人貧困學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)放各類助學(xué)金3425萬元。推進健康扶貧，嚴格落實云南省健康扶貧30條措施，強化“四重保障”〔4〕，貧困人口100%參加醫(yī)療保險、大病保險和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，貧困群眾就醫(yī)負擔(dān)大幅減輕。完善兜底保障，推動農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和貧困標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，在冊低保人員由2017年末的33367戶70647人降至2018年末的4018戶8174人。做好生態(tài)扶貧，選聘貧困戶生態(tài)護林員1333人，兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償、退耕還林還草、林業(yè)生態(tài)扶貧等惠農(nóng)補貼資金1.1億元。加強貧困村人居環(huán)境提升及活動場所建設(shè)，投入資金2.25億元，實施貧困村人居環(huán)境綜合提升項目1228個，建設(shè)村民小組活動場所242個。拓展黨建脫貧“雙推進”模式，深化“自強、誠信、感恩”主題實踐活動和革除陋習(xí)促脫貧專項行動，舉辦脫貧攻堅“明白人、帶頭人”實訓(xùn)26期1634人次，建設(shè)“村史”室36個，組建脫貧攻堅巾幗連心志愿服務(wù)隊和文藝宣傳隊1213支，表彰了一批脫貧攻堅先進典型，脫貧攻堅社會幫扶合力、貧困群眾內(nèi)生動力不斷增強。
(二)抓載體、創(chuàng)品牌，產(chǎn)業(yè)培植得到強化
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。全面開展國家級有機農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，重點抓好茶葉、梯田紅米、香辛料、中藥材、特色養(yǎng)殖5大產(chǎn)業(yè)認證，綠春縣成功通過“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)”專家評審;抓好農(nóng)業(yè)防汛減災(zāi)和重大動植物疫病防治，新建農(nóng)技協(xié)會15個、農(nóng)民專業(yè)合作社96個、家庭農(nóng)場5個，推廣“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)和梯田紅米2.25萬畝，改造茶葉、胡椒、橡膠、八角等7.8萬畝。二是工業(yè)經(jīng)濟擴規(guī)增量。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號橋片區(qū)完成場地平整、河堤治理等基礎(chǔ)工程，涉及總投資1億元的縣農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、和諧管業(yè)塑料制品廠、圣茗茶葉加工廠進駐園區(qū)并開工建設(shè)，年產(chǎn)60萬噸共達水泥廠恢復(fù)建設(shè)，半坡橡膠顆粒加工廠主體完工，新增綠春興龍紫膠有限公司、新源發(fā)電有限公司、紅瑞電力經(jīng)營有限公司3家納規(guī)工業(yè)企業(yè)，申報工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目7個，工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫酵诰?。三是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。一批文化旅游重點項目不斷推進，阿倮歐濱森林公園二期工程“遷徙之路”建設(shè)完工，“一部手機游云南”“綠春板塊”全面上線;電子商務(wù)服務(wù)站覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點15個，引進并成立綠春縣紹林進出口貿(mào)易有限責(zé)任公司，對外貿(mào)易改寫“有邊無貿(mào)”的歷史，對越人文交流和經(jīng)貿(mào)往來進一步加強。
(三)抓項目、擴投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
以“五網(wǎng)”〔5〕基礎(chǔ)設(shè)施、建縣60周年“十大民生工程”〔6〕等為重點，全年推進3000萬元以上重點項目41個，實施上海九美商貿(mào)有限公司等招商引資項目110個，協(xié)議總投資67.73億元，引進省外到位資金44.37億元。交通方面，全力推進元陽至綠春、綠春至江城高速公路建設(shè)，加快實施“四好農(nóng)村公路”〔7〕，建設(shè)完成2017年度貧困村和“直過民族”自然村硬化路398.85公里，修筑農(nóng)村公路安全生命防護工程416.51公里。水利方面，路俄水庫主體工程全面啟動，泗南江綠春縣城段等4個河道治理工程以及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水鞏固提升項目開工建設(shè)，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目77件，解決了5007戶23780人農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達100%、水質(zhì)達標(biāo)率達66.67%。電力方面，新建和改造10千伏及低壓線路78.66千米，新增配變42臺6050千伏安，徹底消滅了無電村。通信方面，新增4G通信基站48座、小基站65座、互聯(lián)網(wǎng)用戶8500戶，人居地區(qū)通信信號全覆蓋，廣播、電視信號覆蓋率達99.03%、99.16%。城鎮(zhèn)方面，阿倮歐濱特色小鎮(zhèn)入選財政部第四批示范項目并舉行多輪社會資本合作談判，城區(qū)道路修繕、風(fēng)情園園丁小區(qū)綜合停車場建設(shè)、新區(qū)景觀道路修建、1576戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、紅宇佳園等項目有序推進，縣城供水改擴建工程啟動招投標(biāo)，市政功能不斷完善。抓緊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前期工作，三猛臘姑、大水溝大果馬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點方案編制上報，平河平康新村、大黑山搬布新村、大水溝批尼丁馬等特色集鎮(zhèn)擴容工程持續(xù)抓好。
(四)抓生態(tài)、守紅線，污染防治成效顯著
15項中央環(huán)保督察反饋問題悉數(shù)整改，普查記錄各類污染源63個，建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”〔8〕執(zhí)行率達100%，查處各類環(huán)境破壞案件151起，主要污染物總量持續(xù)削減，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率和縣域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達100%。加強山水林田湖保護，嚴守耕地保護紅線，規(guī)范建設(shè)用地和采砂采石管理。健全河長制管理體系，扎實開展河長清河行動，抓好自然保護區(qū)和濕地公園保護，實施生態(tài)公益林保護、退耕還林還草、森林撫育、城市面山和通道面山綠化244.68萬畝，森林覆蓋率達到65.13%，治理水土流失42平方公里，建立地質(zhì)災(zāi)害群防群測點323個，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷12個村660戶3121人。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，推進國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城創(chuàng)建，加強城鎮(zhèn)“一水兩污”工程〔9〕、鄉(xiāng)村垃圾池和衛(wèi)生公廁建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展城區(qū)環(huán)境集中整治304次，整治占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放、衛(wèi)生臟跡1.55萬件，查處城鎮(zhèn)“兩違”〔10〕11萬平方米，完善城鄉(xiāng)垃圾收費和衛(wèi)生保潔制度，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷改觀。
(五)抓改革、防風(fēng)險，內(nèi)生動力不斷增強
全年審議改革方案20個，落實重大改革任務(wù)30項，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措23條，推動了縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。積極促進財政收支平衡和投融資平臺健康發(fā)展，整治非法集資，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，年內(nèi)置換化解存量政府性債務(wù)3.68億元，地方政府性債務(wù)余額降至9.47億元，一批政府與社會資本合作重點項目陸續(xù)啟動實施。加強“放管服”改革〔11〕，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”〔12〕建設(shè)，推行公共資源交易電子化，規(guī)范政府購買社會服務(wù)、投資項目管理和公共資源交易，強化建設(shè)用地等發(fā)展要素保障。申報政府土地儲備專項債券2.5億元、建設(shè)用地增減掛鉤項目5個3418畝，新設(shè)立登記各類市場主體1622戶，注冊資本3.31億元，從業(yè)人員5951人。抓實城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村“三資”和“三權(quán)”〔13〕進一步盤活。
(六)抓民生、兜底線，社會事業(yè)全面發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進“全面改薄”、幼兒園建設(shè)等校舍項目77個，75所義務(wù)教育均衡發(fā)展考核評估驗收學(xué)校中已有39所全項達標(biāo)，綠春一中新校區(qū)實現(xiàn)招生辦學(xué)，新區(qū)幼兒園和思源實驗學(xué)校步入主體施工，中小學(xué)教師“縣管校聘”改革全面鋪開，高考上線率較2017年度提升19.95個百分點。深入實施健康綠春行動計劃，縣疾控中心新業(yè)務(wù)用房投入使用，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和29個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計生惠民政策認真落實，重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達100%。圍繞改革開放40周年和建縣60周年，大力實施文化惠民、文藝精品創(chuàng)作和國門文化塑造工程，群眾性文化體育活動蓬勃開展，優(yōu)秀民族文化得到保護傳承，哈尼族舞蹈《新米節(jié)》榮獲云南省第三屆大家樂群眾文化“彩云獎”金獎，?？祖?zhèn)牛孔村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，《最長的哈尼族民俗畫主題街—“綠春縣十里長街”》再創(chuàng)上海大世界基尼斯紀錄。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善農(nóng)民工工資保障機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)490人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7623人次、培訓(xùn)1.58萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款6739萬元。提升社會保障水平，擴大社會保險覆蓋面，做好困難救助和慈善關(guān)愛，發(fā)放自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤老殘弱幫扶等社會救助資金1億余元。扎實開展雙擁共建，妥善安置退役軍人，鞏固軍政軍民團結(jié)。
(七)抓法治、促和諧，社會大局保持穩(wěn)定
深化平安法治綠春建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，積極開展基層組織建設(shè)、邊境地區(qū)綜合整治和農(nóng)村毒品綜合整治，完成數(shù)據(jù)警務(wù)一、二期建設(shè)和邊境輔警招錄202名，黨政軍警民“五位一體”反恐安邊格局進一步夯實。嚴厲打擊涉恐、涉黑、涉惡、凍品走私、“黃毒賭”“盜搶騙”等違法犯罪活動，構(gòu)建共治共享社會治理格局。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強化食品藥品、醫(yī)療器械、質(zhì)量維權(quán)等市場安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。加強扶貧等重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解，受理群眾來信來訪50件157人次，調(diào)處社會矛盾糾紛1022件。民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成效明顯，構(gòu)建了“一網(wǎng)兩單”〔14〕宗教工作格局。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理進一步加強。全縣社會大局穩(wěn)定，公眾安全感和滿意度均排名全州第一位。
(八)抓作風(fēng)、強服務(wù)，行政效能逐步提升
深入開展黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，提高黨員干部適應(yīng)新時代、踐行新思想、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。強化依法行政，嚴格遵守憲法法律，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督，完善政府法律顧問制度和重大決策制度，提高依法民主科學(xué)決策水平，63件人大代表建議和64件政協(xié)提案得到及時有效辦理，面商率和辦結(jié)率均為100%，解決率分別為48%、52%，滿意率分別為98%、99%。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強審計監(jiān)督，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位津補貼發(fā)放，突出抓好扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，受理和處置信訪舉報件和問題線索142件，糾正和查處扶貧領(lǐng)域問題145個，處理責(zé)任人318人，確保了重大決策部署落實見效。
各位代表、各位委員、同志們，剛剛過去的2018年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各級對口幫扶單位和社會各界大力支援的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的廣大同志，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向省州駐綠單位干部職工、駐綠解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持綠春發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的征程中，政府工作還存在很多短板和不足，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。一是脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。必須確保2019年整縣脫貧摘帽，年內(nèi)脫貧出列58個貧困村6195戶貧困戶27254人貧困群眾，任務(wù)艱巨而繁重;同時，部分已脫貧人口脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)增收脆弱不穩(wěn)定，社會公共服務(wù)能力薄弱，返貧風(fēng)險較高。二是經(jīng)濟運行困難不斷加大。受宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、地方政府性債務(wù)進入償還高峰期等因素影響，許多重大項目融資困難，部分重點工程進展緩慢，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，招商引資難度較大，縣域經(jīng)濟運行困難。三是財政收支矛盾日益加劇。由于主要稅源減收和非稅收入調(diào)減優(yōu)化，財政收入明顯下滑，而政策性增資提標(biāo)、重點項目配套、地方政府性債務(wù)償還等剛性支出大幅增加，財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點舉步維艱。四是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式粗放，三產(chǎn)融合層次低，農(nóng)業(yè)效益不高，工業(yè)規(guī)模偏小，文旅產(chǎn)業(yè)正在起步，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展能力弱，民間投資乏力，全社會有效投資不足。五是工作作風(fēng)效能還有差距。部分干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進取、勇創(chuàng)一流的精神不足，還存在方向不明不思為、動力不足不想為、能力不強不能為、擔(dān)當(dāng)不夠不敢為的現(xiàn)象。
面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們必須以自我革新的勇氣和胸懷，以舍我其誰的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)癥結(jié)，興利除弊，把全縣各項事業(yè)加快推向前進。當(dāng)前，決戰(zhàn)綠春脫貧摘帽的關(guān)鍵戰(zhàn)役已經(jīng)全面打響，實現(xiàn)綠春2019年整縣脫貧摘帽，是我們的歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)，是一場沒有退路、只能打好打贏的硬仗。面對挑戰(zhàn)，我們唯有背水一戰(zhàn)。廣大黨員干部要沖鋒在前、勇挑重擔(dān)，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，全力抓好各項重點工作、重點任務(wù)的落實，奮力實現(xiàn)綠春2019年整縣脫貧出列，向歷史、向黨和人民交出一份合格的答卷。
二、2019年政府工作安排
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省委、省政府重大決策部署，根據(jù)建設(shè)團結(jié)進步美麗紅河新要求，圍繞縣委“1666”工作思路和“一城五區(qū)”〔15〕建設(shè)目標(biāo)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)，咬定青山不松勁，負重奮進創(chuàng)一流，努力推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)綠春整縣脫貧摘帽。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長9%以上;公共財政預(yù)算總收入增長2.65%以上;地方一般公共財政預(yù)算收入增長3%以上;地方一般公共財政預(yù)算支出增長4%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上。
要實現(xiàn)以上目標(biāo)和任務(wù)，今年重點要抓好六個方面的工作：
(一)打好決勝脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)綠春跨越發(fā)展新紀元
脫貧攻堅是綠春壓倒一切的政治任務(wù)和頭等大事。全縣上下務(wù)必堅定信心、排除萬難，對標(biāo)對表、抓細抓實，確保年內(nèi)脫貧出列58個貧困村6195戶貧困戶27254人貧困群眾，貧困發(fā)生率降到1.34%以內(nèi)，打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。
一是握緊考核標(biāo)尺，明晰工作路徑。嚴格對標(biāo)脫貧退出“兩不愁、三保障”和“6105”標(biāo)準(zhǔn)〔16〕，緊盯漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度，突出入住率、收入保障、人居環(huán)境、氛圍營造、滿意度測評等重點，拿出扎實過硬作風(fēng)，采取超常規(guī)舉措，下足“繡花”功夫，深入開展大排查、大梳理、大整改、大提升，缺什么、補什么，加大政策、資金、人力支持，把工作做深、做細、做實、做到位，確保各項標(biāo)準(zhǔn)達到國家考核驗收要求。
二是瞄準(zhǔn)短板弱項，全面綜合施策。深化脫貧攻堅抓重點、強弱項、補短板、促提升,扎實開展脫貧措施“戶戶清”〔17〕行動，加大財政扶貧資金整合投入力度，加快實施總投資18.08億元的縣級扶貧項目庫9大工程，推動各項扶貧措施精準(zhǔn)對接到村到戶到人。強化易地扶貧搬遷“搬新拆舊”工作力度，加快安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套和后續(xù)穩(wěn)定脫貧措施，確保群眾搬得出、住得穩(wěn)、不返貧、能致富。農(nóng)村危房改造方面，加快2019年度1287戶剩余危房存量改造，今年6月底前實現(xiàn)全縣農(nóng)村危房存量“清零”。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌推進特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運服務(wù)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、電商扶貧等工作，積極探索股份合作、土地托管、訂單幫扶等多種幫扶模式，鞏固和拓展新型經(jīng)營主體帶動貧困戶增收脫貧成果，打牢產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)。就業(yè)扶貧方面，密切東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強貧困勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的貧困勞動力100%推薦就業(yè)崗位和安排培訓(xùn)，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達50%以上，促進“一人務(wù)工，全家脫貧”;依托縣鄉(xiāng)村各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)或基地，分層次、分類別開展農(nóng)村實用技術(shù)和普通話培訓(xùn)，增強貧困群眾勞動技能和自我發(fā)展能力。教育扶貧方面，確保實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認定評估驗收，全面改善辦學(xué)條件，認真落實教育惠民政策，決不讓一個學(xué)生因貧輟學(xué)失學(xué)。健康扶貧方面，嚴格落實云南省健康扶貧30條措施，加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，切實解決因病致貧、因病返貧、看病難、看病貴問題。生態(tài)扶貧方面，做好生態(tài)護林員選聘、生態(tài)公益林補償、退耕還林還草、林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等工作，讓貧困群眾在生態(tài)改善中持續(xù)增收。社保方面，發(fā)揮社保兜底功能，強化統(tǒng)計監(jiān)測，確保符合參保條件的貧困群眾100%參加醫(yī)療保險、大病保險和養(yǎng)老保險，實現(xiàn)貧困群眾社會救助全覆蓋。同時，按期完成貧困村道路交通、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化貧困村人居環(huán)境綜合整治，確保達到貧困村和整縣脫貧退出基礎(chǔ)條件。
三是凝聚各方合力，強化保障落實。堅持借助外力和激活內(nèi)力并舉，積極爭取東西部扶貧協(xié)作、中央和省州單位掛聯(lián)等各級幫扶力量支持，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會團體、群團組織和個人以多種形式參與脫貧攻堅，凝聚脫貧攻堅強大合力。堅持扶貧和扶志相結(jié)合，切實發(fā)揮貧困群眾的主體作用，統(tǒng)籌解決好貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶發(fā)展不平衡的問題，大力革除農(nóng)村鋪張浪費、好逸惡勞、酗酒賭博、不講衛(wèi)生等陳規(guī)陋習(xí)，廣泛宣揚脫貧攻堅先進典型，引導(dǎo)貧困群眾不等不靠、自強自立、感恩思進，杜絕“保姆式”扶貧和政策“養(yǎng)懶漢”。狠抓脫貧攻堅工作保障和紀律作風(fēng)建設(shè)，加強對脫貧攻堅一線干部和駐村隊員的關(guān)愛激勵，嚴格執(zhí)行《綠春縣倒逼脫貧攻堅總體方案》和《綠春縣脫貧攻堅責(zé)任追究辦法(試行)》等政策規(guī)章，壓緊壓實“八個責(zé)任清單”〔18〕，切實做到脫貧攻堅政策、責(zé)任、工作、獎懲“四個到位”。
(二)打好重大風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量新提升
始終堅持用發(fā)展的辦法解決當(dāng)前綠春發(fā)展中遇到的矛盾和問題，牢牢把握綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，強化預(yù)算收支平衡、金融風(fēng)險管控、重大項目攻堅和三產(chǎn)融合發(fā)展，防范和化解經(jīng)濟運行的潛在風(fēng)險，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和提質(zhì)增效。
一是狠抓財政增收節(jié)支，強化金融風(fēng)險管控。加大稅源培植力度，挖掘財稅增收潛力，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付補助，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束，推廣實行“零基預(yù)算”〔19〕和“績效預(yù)算”〔20〕，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平，保障基本支出、法定支出、民生支出，確保有限的財政資金都用在刀刃上。堅持“量力而行、風(fēng)險可控”原則，正確處理舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險關(guān)系，嚴格地方政府債務(wù)限額管理，提高政府債券資金使用績效。穩(wěn)妥發(fā)展政府和社會資本合作模式，健全政銀企協(xié)調(diào)溝通機制、政府性融資擔(dān)保體系和社會信用體系，打擊非法集資，規(guī)范民間借貸，化解融資難題，增強群眾守信履約意識。
二是深化重大項目攻堅，增添經(jīng)濟發(fā)展動能。緊盯國家投資導(dǎo)向，圍繞脫貧攻堅、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，精心超前謀劃、科學(xué)論證儲備、大力申報建設(shè)一批補短板、強弱項、打基礎(chǔ)的大項目、好項目，提高招商引資項目包裝策劃水平、推介談判效率和落地投產(chǎn)比例，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目責(zé)任制，解決好項目落地、融資等方面困難，竭力推進總投資1556億元的125個500萬元以上新續(xù)建和前期重點項目，推動縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。交通方面，繼續(xù)抓好元陽至綠春、綠春至江城高速公路建設(shè)，全面完成211個未通硬化路自然村道路硬化工程，啟動大黑山至半坡公路改擴建工程，加強縣內(nèi)公路養(yǎng)護保暢、農(nóng)村公路窄基路面改造和安全生命防護工程建設(shè)。水利方面，重點推進路俄水庫、236件農(nóng)村和集鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升、中小河流治理等在建工程，加快三角龍?zhí)了畮?、干禾河水庫、黃連山大溝等重點項目前期工作，努力實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全達標(biāo)及“一鄉(xiāng)一庫”重點水源建設(shè)目標(biāo)。電力方面，開工建設(shè)戈奎220千伏變電站，統(tǒng)籌推進32個農(nóng)網(wǎng)升級改造項目和11個易地扶貧搬遷安置點電力配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通動力電，消除農(nóng)村電路老化安全隱患，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)電壓質(zhì)量。通信方面，加快9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信基站、58個貧困村網(wǎng)絡(luò)寬帶、328個村組片區(qū)通信基站建設(shè)，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。
三是突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，厚植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。搶抓省委、省政府打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮綠春生態(tài)資源和民族文化資源優(yōu)勢，牢固樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)集約化、園區(qū)化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建“三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一要發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。全力推進國家級有機農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建落地見效，建立健全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、認證、監(jiān)管、市場、隊伍6大體系，推進有機食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展，新建茶葉、紅米等有機種植基地10個5000畝，申報有機產(chǎn)品認證或有機轉(zhuǎn)換認證證書10個以上。穩(wěn)定糧食種植面積和生產(chǎn)能力，適度擴大畜禽養(yǎng)殖及蔬菜種植規(guī)模，抓實抓好冬春農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高耕地復(fù)種指數(shù)和利用率，實施好年產(chǎn)12萬頭構(gòu)樹生態(tài)豬循環(huán)農(nóng)業(yè)、蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點項目，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和重大動植物疫病防治力度，改造茶葉、胡椒等5萬畝。圍繞城鎮(zhèn)和貧困村寨周邊、交通干線、景區(qū)景點等重點區(qū)域，建設(shè)提升一批種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷一體、農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)。
二要壯大綠色工業(yè)。主攻綠色產(chǎn)業(yè)精深加工，統(tǒng)籌建材和水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全面完成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一號橋片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作組織+種養(yǎng)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)年產(chǎn)60萬噸共達水泥廠、半坡橡膠顆粒加工廠、和諧管業(yè)塑料制品廠和圣茗茶葉加工廠建成投產(chǎn)，啟動建設(shè)總投資1億元的食用中藥材加工廠，協(xié)調(diào)解決好大黑山、壩沙、勐曼河二級和三級水電站開發(fā)后續(xù)事宜。做好工業(yè)企業(yè)納規(guī)升規(guī)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小微企業(yè)培植，穩(wěn)步提升工業(yè)經(jīng)濟實力。
三要拓展第三產(chǎn)業(yè)。強化突出“六張名片”〔21〕文化軟實力，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，加快建設(shè)阿倮歐濱森林公園三期工程、八尺山森林公園等一批文化旅游重點項目，創(chuàng)新節(jié)慶旅游發(fā)展模式，豐富旅游產(chǎn)品文化元素和文化內(nèi)涵。完善城鄉(xiāng)電商網(wǎng)絡(luò)，建成縣農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和縣城東部物流中心，啟動建設(shè)總投資2.8億元的城鄉(xiāng)高效物流配送中心、土特產(chǎn)品交易市場、特色農(nóng)業(yè)種植示范園和冷鏈配送中心，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)物流、家居裝潢、汽修裝飾、五金銷售等商業(yè)業(yè)態(tài)布局。持續(xù)改善平河和半坡邊境貿(mào)易設(shè)施，鼓勵和引導(dǎo)縣內(nèi)外企業(yè)參與邊境貿(mào)易，加強外事管理和人文經(jīng)貿(mào)交流，不斷擴大邊境貿(mào)易規(guī)模。
(三)打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗新家園
堅持生態(tài)立縣，建立最嚴格的環(huán)境保護體制機制，打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，促進人與自然和諧共生，改善自然生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓全縣人民享受到環(huán)境改善的成果。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。建立健全生態(tài)環(huán)保常態(tài)化曝光、處理、問責(zé)機制，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化“多規(guī)合一”，依法依規(guī)整治城鄉(xiāng)“兩違”。全面落實河長責(zé)任制，保持環(huán)保、林政、水政、漁政、礦政執(zhí)法高壓態(tài)勢，強化企業(yè)環(huán)保和治污主體意識。加強新一輪退耕還林還草、天然林和生態(tài)公益林保護、黃連山國家級自然保護區(qū)管護、桐株與臘姑梯田濕地公園保護修復(fù)、桉樹替代種植等生態(tài)工程建設(shè)，嚴防森林火災(zāi)，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理和糞污資源化利用。加快實施城鄉(xiāng)治污工程，啟動建設(shè)縣城民族風(fēng)情園至俄批、松東河片區(qū)污水管網(wǎng)，完成3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)集鎮(zhèn)垃圾處理項目、大黑山鎮(zhèn)污水處理工程及全縣行政村“水沖廁”項目建設(shè)，不斷擴大城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理覆蓋面。加大城鄉(xiāng)亂堆亂倒垃圾、私搭亂建房屋、違規(guī)占道經(jīng)營、隨意擺攤設(shè)點、亂停亂放車輛等整治力度，重點治理城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)社區(qū)、公路沿線、河道溝谷等衛(wèi)生頑疾和死角，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。
全面啟動“美麗縣城”創(chuàng)建。以提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力為重點，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以縣城為中心、集鎮(zhèn)為支點、村寨為基礎(chǔ)、交通為紐帶、產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的發(fā)展新格局，促進各種資源要素在城鄉(xiāng)之間合理高效流動，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮的良好局面。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，聚焦功能優(yōu)化完善、環(huán)境美化亮化、管理服務(wù)提升、民族文化保護等，全力推進中國哈尼城建設(shè)，努力突破城市建設(shè)資金和土地制約瓶頸，探索創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機制，鼓勵、引導(dǎo)社會資本和金融資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施阿倮歐濱特色小鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)洞河壩濱河景觀帶、城市供水改擴建、風(fēng)情園園丁小區(qū)綜合停車場、縣級糧食儲備庫等重點項目，繼續(xù)抓好舊城改造，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)800戶，抓緊規(guī)洞河壩新區(qū)土地收儲和規(guī)劃建設(shè)，抓好綠春隧道至云梯酒店，街心花園至一號橋道路沿線以及城區(qū)背街小巷硬化綠化美化亮化工程，加強城市公共服務(wù)，讓市民生活更加方便和舒心。
深入實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，努力實現(xiàn)村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及村集體經(jīng)濟助農(nóng)增收作用，積極整合脫貧攻堅、興邊富民、產(chǎn)業(yè)培植、公共服務(wù)等項目資金，配套完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村綜合服務(wù)、文化休閑、電商網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)點等建設(shè)，推動農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)檔次和水平。
(四)強化公共服務(wù)保障，改善民生民本增添新福祉
認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升各族群眾的獲得感、幸福感。
一是推進社會事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，提高義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量，規(guī)范扶持民辦教育，實現(xiàn)新區(qū)幼兒園和思源實驗學(xué)校招生辦學(xué)，完善教育獎懲機制，加強教育科研、校園文化建設(shè)和師德師風(fēng)塑造，努力辦好人民滿意的教育。認真落實健康綠春行動計劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強等級醫(yī)院臨床重點專科建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生配備及培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平和醫(yī)?；鹗褂眯?，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和人口長期均衡化發(fā)展。圍繞建國70周年、綠春脫貧摘帽和創(chuàng)建“美麗縣城”，強化社會主義核心價值觀建設(shè)，營造奮發(fā)圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先和開放包容、見賢思齊、崇德向善的濃厚社會氛圍。推進文化服務(wù)體系建設(shè)、文藝精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、史志檔案編研、廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等6項工程，促進民族文化強縣，提升民族文化品牌的知名度和影響力。
二是建立健全社會保障體系。認真落實全民參保計劃，完善社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫、社會慈善等相互銜接的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人康復(fù)服務(wù)等社會保障水平，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持力度和小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，加強勞動力素質(zhì)提升及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年活動室建設(shè)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。建成縣殯儀館，完成縣級公墓一期工程。深化軍民融合與雙擁共建，建設(shè)軍人榮譽體系，健全退役軍人保障制度。
(五)強化法治建設(shè)保障，提升社會依法治理新水平
加強和創(chuàng)新社會治理，堅持用法治思維和法治方式想問題、作決策，深化改革、促進發(fā)展，化解矛盾、維護穩(wěn)定，打造共建共治共享社會治理格局，不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。
一是加強法治政府建設(shè)。堅持依法行政，落實好政府法律顧問制度，健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究決定制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。密切同工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，主動聽取社會各界的意見和建議。加大政務(wù)、村務(wù)公開力度，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。推進政府誠信體系建設(shè)，及時兌現(xiàn)政府承諾事項。
二是提升社會治理法治化現(xiàn)代化水平。廣泛開展“法律六進”〔22〕和“萬人進千村幫萬戶”法律服務(wù)，增強全民法制觀念和法律素質(zhì)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地開發(fā)利用、市場秩序維護等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)管，增強行政執(zhí)法的嚴肅性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，客觀公正、公開透明、程序規(guī)范地落實好各項惠農(nóng)惠民政策。做好信訪和人民調(diào)解工作，完善群眾訴求受理、辦理、反饋、監(jiān)督工作機制，教育和引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，依法果斷處理越級上訪、聚眾鬧訪等違法行為，預(yù)防和妥善處置群體性事件。全面落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化掃黑除惡專項斗爭，抓好國家政權(quán)安全防控、邊境地區(qū)綜合整治和禁毒脫貧攻堅，強化青少年違法犯罪和不良行為預(yù)防與矯治，建立健全立體化防控體系，提高各類違法犯罪綜合打防能力。高度重視安全生產(chǎn)，加強食品藥品、道路交通、消防等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)隱患排查整治，健全地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等應(yīng)急管理機制，最大限度減少和避免人民群眾生命和財產(chǎn)安全損失。強化守邊強基，實施好第二輪沿邊三年行動計劃〔23〕，規(guī)范宗教事務(wù)管理，鞏固和深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作成果?？茖W(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，開展好第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國國土調(diào)查工作。
(六)強化作風(fēng)效能保障，樹立政府服務(wù)發(fā)展新形象
主動順應(yīng)綠春經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信、人民滿意的服務(wù)型政府，提升綠春效能，辦好綠春事情，樹好綠春形象。
一是旗幟鮮明講政治。堅持把講政治擺在首位，樹牢“四個意識”〔24〕，堅定“四個自信”〔25〕，做到“兩個維護”〔26〕，決不允許不守規(guī)矩、不聽指揮、各自為政、自行其是，確保政令暢通、令行禁止，推動中央和省州縣黨委、政府重大決策部署落地見效。
二是深化改革轉(zhuǎn)職能。完成政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順部門職責(zé)關(guān)系，規(guī)范人員編制管理，健全政府治理體系。繼續(xù)深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)便民化和市場準(zhǔn)入便利化水平，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，對企業(yè)服務(wù)“零距離”，對“吃、拿、卡、要”行為“零容忍”，大力改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。
三是正向激勵促擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建科學(xué)有效的干部容錯糾錯和考核獎懲機制，完善重大事項專班推進、會商協(xié)調(diào)、跟蹤問效制度，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，破除干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的怪圈，切實為敢于擔(dān)當(dāng)、干在實處的干部撐腰鼓勁，努力形成你追我趕、勇于擔(dān)當(dāng)、爭先創(chuàng)優(yōu)的干事氛圍。
四是從嚴治政樹形象。深化全面從嚴治黨，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對形式主義和官僚主義，深入整肅無知無畏、慵懶散漫、損害群眾利益等不正之風(fēng)，強化腐敗源頭治理，嚴厲查辦扶貧、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域腐敗問題，建設(shè)清正廉明的政府。
各位代表、各位委員、同志們，決勝綠春脫貧摘帽的總攻號角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，萬眾一心、眾志成城，攻堅克難、奮發(fā)進取，為實現(xiàn)綠春2019年整縣脫貧摘帽歷史使命，譜寫新時代團結(jié)進步美麗綠春新篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年而努力奮斗!
《政府工作報告》附注
〔1〕“1666”發(fā)展思路：綠春縣第十二次黨代會提出今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會“1666”發(fā)展思路。1：綠色生態(tài)理念。6：六個定位，即一城五區(qū)。一城：中國哈尼城。五區(qū)：末梢轉(zhuǎn)前沿開放區(qū)、綠色經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)區(qū)、文旅融合發(fā)展特色區(qū)、精準(zhǔn)脫貧實干區(qū)、民族團結(jié)興邊富民示范區(qū)。6：六張名片，即綠春縣名由來、哈尼語標(biāo)準(zhǔn)音所在地、哈尼神山·阿倮歐濱、長街古宴、哈尼民俗博物館以及黃連山。6：六項重點工作，一道一路強基礎(chǔ)、圍繞產(chǎn)業(yè)引企業(yè)、一城十景興三產(chǎn)、精準(zhǔn)脫貧奔小康、興邊富民構(gòu)和諧、開放開發(fā)促跨越。
〔2〕“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
〔3〕六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔4〕四重保障：云南省在健康扶貧領(lǐng)域采取的基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底四項措施，確保貧困群眾看得起病。
〔5〕五網(wǎng)：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。
〔6〕十大民生工程：縣城區(qū)建材市場至云梯酒店和岔弄上寨至一號橋道路修繕工程、泗南江綠春縣城段防洪治理工程、縣農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)項目、邊防檢查站哈尼寨門工程、風(fēng)情園停車場、哈尼神山·阿倮歐濱森林公園(二期)、綠春隧道至云梯酒店景觀道路建設(shè)、2018年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目、綠春一中新校區(qū)建設(shè)項目、縣城面山綠化工程。
〔7〕四好農(nóng)村公路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
〔8〕三同時：環(huán)保設(shè)施與項目主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時使用。
〔9〕“一水兩污”工程：建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
〔10〕兩違：違法占地和違法建設(shè)。
〔11〕“放管服”改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
〔12〕互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：通過互聯(lián)網(wǎng)，尤其是通過政府的大數(shù)據(jù)互通共享，清楚了解政府辦事的程序，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
〔13〕農(nóng)村“三資”和“三權(quán)”：“三資”是指農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金;“三權(quán)”是指農(nóng)民土地承包權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)。
〔14〕一網(wǎng)兩單：“一網(wǎng)”是指宗教工作的網(wǎng)格化管理;“兩單”是指宗教工作問題清單和責(zé)任落實清單。
〔15〕一城五區(qū)：一城即中國哈尼城;五區(qū)即末梢轉(zhuǎn)前沿開放區(qū)、綠色經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)區(qū)、文旅融合發(fā)展特色區(qū)、精準(zhǔn)脫貧實干區(qū)、民族團結(jié)興邊富民示范區(qū)。
〔16〕“6105”標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶退出“6”項標(biāo)準(zhǔn)、貧困村退出“10”項標(biāo)準(zhǔn)、貧困縣退出“5”項標(biāo)準(zhǔn)。
〔17〕戶戶清：貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時序清。
〔18〕八個責(zé)任清單：縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責(zé)任清單、縣級行業(yè)部門責(zé)任清單、駐村扶貧工作隊員責(zé)任清單、掛聯(lián)單位責(zé)任清單、幫扶責(zé)任人責(zé)任清單、村組干部責(zé)任清單。
〔19〕零基預(yù)算：在編制成本費用預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算的一種方法。
〔20〕績效預(yù)算：推動預(yù)算和績效管理一體化，抑制部門無效低效支出需求，提高財政資金分配效率，增強預(yù)算透明度，促進部門高效履職。
〔21〕六張名片：綠春縣名由來、哈尼語標(biāo)準(zhǔn)音所在地、哈尼神山·阿倮歐濱、長街古宴、哈尼民俗博物館以及黃連山。
〔22〕法律六進：進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。
〔23〕第二輪沿邊三年行動計劃：云南省委、省政府決定，于2018年—2020年，投入資金126.11億元，啟動實施第二輪沿邊三年行動計劃，在全省25個邊境縣(市)的110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個行政村和19個沿邊農(nóng)場的范圍內(nèi)，明確城鎮(zhèn)和村寨兩類建設(shè)目標(biāo)，重點實施6大任務(wù)38項重點工程，堅決打好守邊強基攻堅戰(zhàn)，使沿邊地區(qū)在新時代更有新氣象。
〔24〕四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
〔25〕四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
〔26〕兩個維護：堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
