政 府 工 作 報 告
——2018年12月25日在迪慶藏族自治州第十三屆人民代表大會第三次會議上
迪慶藏族自治州人民政府州長齊建新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
即將過去的2018年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，齊心協(xié)力、砥礪奮進，各項工作取得了較好成績。預(yù)計，全州地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億達到215.5億元，增長10%;固定資產(chǎn)投資總額(不含農(nóng)戶)增長10%;一般公共財政預(yù)算收入11.4億元，增長12%;社會消費品零售總額56.7億元，增長10.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34561元，增長8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入8515元，增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，單位GDP能耗下降1.5%。較好地完成了州十三屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力以赴抓好投資，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
堅持謀長遠、抓機遇、補短板，著力提升對外交通互聯(lián)互通水平，強力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。
交通建設(shè)明顯加快。深入推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，麗江到香格里拉的麗香鐵路和麗香高速公路、維西到蘭坪的二級公路、松園橋到拉瑪落的二級公路、香格里拉到稻城的公路、德欽到貢山的公路、維西到福貢的公路、德欽到巴塘的公路、奔子欄到其宗的公路等項目加快推進。香格里拉旅游東環(huán)線二級公路、香格里拉到大雪山埡口的二級公路、香格里拉東外環(huán)公路、禮仁大橋、拖頂大橋等項目開工建設(shè)。完成綜合交通投資53億元。香格里拉益松到五境的二級公路、維西到巨甸的二級公路、香格里拉機場改擴建和口岸機場建設(shè)等前期工作基本完成。麗江到香格里拉的動車、四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到昌都的滇藏鐵路和滇藏高速公路、德欽到鹽井的二級公路、瀾滄江江西公路、小中甸到金江公路等重大交通項目的前期工作順利推進。
項目投資持續(xù)加強。深入推進重大項目的謀劃儲備工作，在庫儲備項目140項，估算總投資3893億元。穩(wěn)步實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，德欽谷玖濃水庫、香格里拉畢桑谷水庫、維西拉多閣水庫等項目加快建設(shè)。積極推進“兩江”流域水電移民安置和庫區(qū)移民后期扶持工作，托巴電站庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧工作推進順利，旭龍電站、奔子欄電站完成預(yù)可研審查，瀾滄江流域500千伏輸電線路工程建成竣工。信息化建設(shè)加快實施，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。藏東物流園、城鎮(zhèn)防洪工程、農(nóng)村生活垃圾綜合治理等項目完成年度建設(shè)任務(wù)。
(二)立足根本提升質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固
堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，全力實施產(chǎn)業(yè)強州戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
全域旅游邁出新步伐。編制完成迪慶州全域旅游總體規(guī)劃、迪慶藏區(qū)旅游扶貧專項規(guī)劃、迪慶州精品自駕游線路規(guī)劃，旅游轉(zhuǎn)型升級項目庫得到進一步充實和優(yōu)化。實施香格里拉到德欽、香格里拉尼西到維西塔城等二級公路沿線旅游觀景臺建設(shè)，建成旅游觀景臺12個、在建14個，獨克宗古城提質(zhì)擴容、月光印巷、白水臺、虎跳峽等旅游項目扎實推進，獨克宗花巷竣工開業(yè)。積極推進“一部手機游云南”工作，實現(xiàn)與全省同步上線。加強旅游市場整治工作，旅游市場監(jiān)管力度不斷加大，預(yù)計，接待游客2410萬人次。新開通成都到迪慶到拉薩航線，迪慶機場旅客吞吐量預(yù)計達到60萬人次。物流、快遞、電商等一批新興服務(wù)業(yè)不斷壯大，預(yù)計，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值110.8億元，增長7.2%。
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新進步。全力推進工業(yè)企業(yè)集群化發(fā)展，工業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)5戶，新增規(guī)模以上企業(yè)3戶、州級龍頭企業(yè)6戶，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項目23個，香格里拉華致酒行上市申請獲得國家證監(jiān)會批準(zhǔn)。有序發(fā)展電礦產(chǎn)業(yè)，烏弄龍電站、里底電站如期實現(xiàn)下閘蓄水，普朗銅礦順利實現(xiàn)試生產(chǎn)。開發(fā)區(qū)木碧灣綜合片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增長較快，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。預(yù)計，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值92.2億元，增長14.7%。
(三)多措并舉精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅成效顯著
堅持抓重點、解難題、下苦功，緊扣“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面對接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策措施，推動發(fā)展成果共享。
脫貧攻堅扎實推進。投入財政專項扶貧資金14.4億元，調(diào)整、充實、優(yōu)化脫貧攻堅項目庫，編制鄉(xiāng)級路線圖、村級施工圖，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等九大工程。新開工農(nóng)村危房改造2855戶，完成易地搬遷2400戶，新建、改擴建通村硬化路972公里、農(nóng)村公路安全防護工程354公里，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目121個，農(nóng)村水、電、路、住房、衛(wèi)生室、幼兒園、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。積極推廣“企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集體經(jīng)濟收入達到5萬元的行政村有122個。資助貧困學(xué)生4.8萬名，貧困人口醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)全覆蓋，聘用生態(tài)護林員8300人，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.15萬人次，貧困群眾的收入穩(wěn)步增長。爭取上海對口幫扶、中央單位定點幫扶、省內(nèi)對口幫扶資金2.4億元，實施幫扶項目62個。深入開展2017年度扶貧考評整改工作，對標(biāo)脫貧驗收“6·10·5”標(biāo)準(zhǔn)，抓實抓細自檢自查和查缺補漏工作。預(yù)計，全州有4.3萬貧困群眾可以實現(xiàn)脫貧，香格里拉市、德欽縣有望脫貧摘帽。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展?？茖W(xué)制定迪慶州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧五年規(guī)劃。強化糧食安全責(zé)任，切實提高糧食生產(chǎn)和保障能力。加強適用技術(shù)推廣應(yīng)用，努力提高特色農(nóng)業(yè)的科技含量。鞏固和新建中藥材、葡萄、青稞、蔬菜等為主的農(nóng)產(chǎn)品基地51萬畝，發(fā)展牦牛、藏香豬、土雞等特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場152個。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體55個，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織253個，集體經(jīng)濟組織覆蓋全州180個行政村。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)完成增加值12.5億元，增長6%。
(四)強化責(zé)任從嚴(yán)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境保持良好
堅持強措施、嚴(yán)監(jiān)管、動真格，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，加快推進生態(tài)迪慶建設(shè)。
環(huán)境保護舉措扎實。深入實施“暖入戶”工程，香格里拉市城區(qū)供熱面積達125萬平方米，德欽縣城供暖項目的前期工作基本完成。扎實推進天然林保護二期和新一輪退耕還林工程，開發(fā)天然林、公益林管護崗位2192個，完成義務(wù)植樹287萬株。認真落實生態(tài)補償政策，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金3.26億元。深入推進河流、湖泊生態(tài)治理與保護工作，全面貫徹落實河湖長制工作要求，啟動實施了香格里拉桑那水庫流域、德欽古龍河流域等綜合治理項目建設(shè)，城市污水集中處理率達到71.4%。穩(wěn)步推進黃標(biāo)車治理淘汰工作，累計淘汰黃標(biāo)車3329輛。加大草原濕地、城市面山等重點區(qū)域的生態(tài)修復(fù)力度，認真開展陡坡地生態(tài)治理、石漠化治理等地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最美藏區(qū)建設(shè)全面推進。
監(jiān)管機制日趨健全。嚴(yán)格落實環(huán)境保護責(zé)任制，認真開展中央和省委環(huán)保督察反饋意見的整改工作。全面依法加強森林、草原、濕地和自然保護區(qū)管理，依法處理736起破壞森林和野生動植物資源的違法案件。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，啟動新一輪香格里拉市城區(qū)土地市場整治工作，依法取締、拆除違法違規(guī)建筑11.2萬平方米。完成維西縣省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣申報工作，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，州級生態(tài)文明示范村47個。加大生態(tài)保護宣傳力度，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，愛護生態(tài)環(huán)境、共建美麗迪慶的格局初步形成。
(五)因地制宜建管結(jié)合，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、基礎(chǔ)先行，加快實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補短板工程，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。香格里拉市、德欽縣、維西縣、開發(fā)區(qū)市政工程建設(shè)加快推進，實施棚戶區(qū)改造1080戶，建設(shè)保障性安居工程1095套，建成城市污水處理配套管網(wǎng)25公里，完成市政道路建設(shè)29公里、公共廁所24個、公共停車場5個，全州完成城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)投資7.8億元。加快實施“河變湖”工程，推進城市暴雨內(nèi)澇防治項目建設(shè)，香巴拉生態(tài)濕地公園基本建成，奶子河生態(tài)濕地公園、永春河生態(tài)濕地公園完成可行性研究報告和初步設(shè)計。圍繞創(chuàng)建省級園林城市，深入實施“樹進城”工程，全州新增城市綠地面積531公頃。扎實推進燈光亮化工作，松贊林寺和香巴拉大道亮化工程開工建設(shè)。深化城市管理體制改革，城市綜合執(zhí)法管理機制不斷完善。
成功舉辦康巴藝術(shù)節(jié)。以舉辦第十屆康巴藝術(shù)節(jié)為契機，強力推進市政基礎(chǔ)、文化設(shè)施、綠化美化等建設(shè)，精心組織藝術(shù)節(jié)籌備工作，康巴藝術(shù)節(jié)6項主題活動、7項系列活動精彩紛呈，得到了社會各界的高度評價和廣泛贊譽，進一步提升了迪慶香格里拉的知名度和美譽度。滇川藏青交界地州市長第四次聯(lián)席會議取得實效，進一步明確了六州市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展等領(lǐng)域的合作事宜，共同發(fā)表了《香格里拉宣言》。充分利用藝術(shù)節(jié)、南博會等載體，大力推進精準(zhǔn)招商，與云南省能投集團簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，與華能瀾滄江集團、云南建投集團等企業(yè)的合作力度不斷加大，預(yù)計全年引進州外到位資金150億元。
(六)堅持不懈改善民生，社會事業(yè)全面進步
堅持建機制、織密網(wǎng)、兜底線，把改善民生作為政府工作的出發(fā)點，全年投入民生資金134億元，大力推進民生事業(yè)發(fā)展。
民生改善更加有力。認真落實各項減稅免稅政策，預(yù)計全年減免各項稅收2.9億元，切實做到讓利于市場，讓利于企業(yè)，讓利于群眾。就業(yè)服務(wù)提速增效，開發(fā)公益性崗位880個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7717人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)4.5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力3.8萬人次。深入實施全民參保計劃，推進制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，社會保險參保率不斷提高。積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，兜底保障基本實現(xiàn)全覆蓋。兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、困難救助、殘疾人救助等社會救助資金3.9億元，惠及困難群眾11.7萬人。積極開展金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪災(zāi)的應(yīng)急救援工作，轉(zhuǎn)移群眾20790人，確保了沒有發(fā)生人員傷亡。主動向國家應(yīng)急管理部等7個部委匯報迪慶災(zāi)情，努力爭取災(zāi)后恢復(fù)重建資金、項目和政策。投入應(yīng)急搶險救援和恢復(fù)重建資金3.3億元，災(zāi)區(qū)群眾安置、生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等工作有序推進。
社會事業(yè)健康發(fā)展。圍繞立德樹人，狠抓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的師德師風(fēng)建設(shè)，全州教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平穩(wěn)步提高。全面落實教育惠民政策和教育扶貧政策，控輟保學(xué)工作得到加強，貧困大學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋，免費教育惠及學(xué)生5.6萬人。全面落實健康扶貧30條措施，扎實開展疾病預(yù)防控制工作。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提質(zhì)達標(biāo)建設(shè)，香格里拉市人民醫(yī)院開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面提速，基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強，公共醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提高。認真落實文化、體育惠民政策，建成城鄉(xiāng)文化體育場所419個，迪慶州游泳館完成主體工程，打造了梅里雪山弦子節(jié)等6個特色民族文化品牌，文化旅游演藝節(jié)目《遇見香格里拉》首演成功，群眾性體育活動和競技體育有序發(fā)展，體育賽事金牌數(shù)創(chuàng)歷史新高，公共文化服務(wù)能力顯著提升。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，深入推進安全生產(chǎn)專項治理行動，全州安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。此外，國防動員、人民防空、雙擁共建等工作切實加強，婦女兒童、紅十字會、青少年、殘疾人、工會等工作取得新進步，食品藥品、統(tǒng)計調(diào)查、外事僑務(wù)、決策咨詢、方志檔案、新聞媒體等工作取得新進展。
(七)依法依規(guī)共筑和諧，社會大局更加穩(wěn)定
堅持保穩(wěn)定、促團結(jié)、聚合力，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，長治久安的基礎(chǔ)不斷夯實。
民族團結(jié)社會穩(wěn)定。深入貫徹落實中央治藏方略，按照“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，持續(xù)深化反對分裂、維護穩(wěn)定的斗爭，依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動。全面落實黨的民族政策，各民族交往交流交融更加深入，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)獲國務(wù)院的通報表揚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，認真抓好《宗教事務(wù)條例》的貫徹落實工作，持續(xù)開展和諧寺院創(chuàng)建、安全隱患排查整治等活動，宗教和諧的局面不斷穩(wěn)固。認真落實中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的要求，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、高利貸、非法集資等違法犯罪行為。緝槍治爆、禁毒防艾、兩搶一盜等專項整治行動深入推進。切實抓好信訪工作，一批矛盾糾紛和信訪積案有效化解。
自身建設(shè)全面加強。扎實推進法治政府建設(shè)，深入實施“七五”普法，持續(xù)推進“法律七進”活動。堅持重要工作、重大問題向州委報告制度，主動接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，州政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實、高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案143件。全力支持監(jiān)察委、檢察院、法院改革發(fā)展工作。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不斷壓實，依法行政、政務(wù)公開、政府熱線等制度不斷健全，政府的公信力和執(zhí)行力不斷增強。深化“放管服”改革，取消、下放、調(diào)整行政審批事項36項，“三張清單”制度基本落實到位，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。督查督辦、審計監(jiān)督、效能建設(shè)扎實有力，勤政廉政建設(shè)取得實效。
各位代表，2018年，政府各項工作取得了新的進步，成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾、社會各界齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全州各族干部群眾、駐迪部隊和所有關(guān)心支持迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!2018年，大家付出了艱辛努力，取得了較好成績，但也面臨一些突出問題：發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出;經(jīng)濟總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量效益不高的問題依然明顯;重大項目儲備不足、投資拉動后勁乏力的問題日益顯現(xiàn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、基本公共服務(wù)保障能力弱，貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重;污染防治、環(huán)境保護的任務(wù)十分艱巨;基層政權(quán)建設(shè)仍然較為薄弱，影響社會和諧的因素依然較多;金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪災(zāi)對我州農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)經(jīng)濟造成了嚴(yán)重影響，恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重;少數(shù)干部慢作為、不作為的現(xiàn)象還不同程度存在，作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強。對此，我們將高度重視、主動作為，全力以赴加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是迪慶決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關(guān)鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，同時，我們偉大的祖國將迎來新中國成立70周年，做好明年的各項工作，意義十分重大。2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，按照中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆六次全會和州委八屆六次全會的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進“四州戰(zhàn)略”，做實“講政治、打基礎(chǔ)、立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、惠民生、促和諧、強黨建”各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全面推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，努力把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的最美藏區(qū)。
2019年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共財政預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達的目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，2019年，我們將重點抓好以下七個方面的工作：
(一)聚焦項目投資，讓經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加有力
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目的理念。堅持抓謀劃、抓前期、抓開工、抓進度、抓投資的思路，充分發(fā)揮項目投資對穩(wěn)增長、促發(fā)展的拉動作用。
立足實際謀劃項目。準(zhǔn)確把握迪慶資源優(yōu)勢、目標(biāo)定位、發(fā)展短板等實際，搶抓三區(qū)三州、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、民生保障等重大政策機遇，抓緊謀劃鐵路、公路、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板的重大項目。依托州級重點項目庫，按照近期、中期、長期三類儲備一批重點領(lǐng)域重大項目，形成項目儲備滾動接續(xù)的機制，力爭項目謀劃儲備有新的突破。牢牢抓住項目前期工作，加強協(xié)調(diào)配合，做深做實項目報件，切實提高項目前期工作質(zhì)量。加快四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到西藏昌都的滇藏鐵路和滇藏高速公路、維西高速公路、德欽到西藏鹽井的二級公路、德欽梅里雪山機場、維西通用機場等項目的前期工作，力爭有一批重大項目按時完成前期工作?？茖W(xué)編制金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，加大向上匯報銜接力度，努力爭取恢復(fù)重建項目和資金，加快實施恢復(fù)重建五大類15項重點項目，力爭災(zāi)區(qū)民房、交通、水利、農(nóng)田、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實實在在的成效。
加大項目建設(shè)力度。堅持大上項目、上大項目，努力提高投資的實效性。加快麗江到香格里拉的麗香鐵路和麗香高速公路、維西到蘭坪的二級公路、香格里拉旅游東環(huán)線二級公路、香格里拉到大雪山埡口的二級公路、松園橋到拉瑪落的二級公路、谷玖濃水庫、拉多閣水庫等在建項目的建設(shè)進度。開工建設(shè)麗江到香格里拉的動車、香格里拉益松到五境的二級公路、維西到巨甸的二級公路、香格里拉機場改擴建工程、香格里拉火車站、忠太水庫等項目。力爭香格里拉到稻城公路、德欽到貢山公路，奔子欄到拖頂公路、拖頂大橋、禮仁大橋等項目建成通車。完善項目投資融資機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持，主動對接有意向的社會資本，保障項目建設(shè)資金需求。完善項目監(jiān)督管理機制，抓好工程質(zhì)量監(jiān)管，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、放心的工程。
著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山水林田湖草布局，切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加快推進“河變湖”工程，開工建設(shè)奶子河生態(tài)濕地公園和永春河生態(tài)濕地公園，全面完成香巴拉生態(tài)濕地公園的建設(shè)。加快推進“樹進城”工程，不斷擴大城鄉(xiāng)綠化面積，進一步綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境，努力創(chuàng)建園林城市。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造、道路管網(wǎng)、公共廁所、公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進香格里拉東外環(huán)公路等工程建設(shè)，開工建設(shè)維西春河路、德欽巨水路等市政道路。新建一批文化體育綜合場所，建成迪慶州游泳館。加快實施城鄉(xiāng)亮化工程，提高城區(qū)主要道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道、重要景點景區(qū)亮化覆蓋面。加快文明城市創(chuàng)建工作，采取強有力措施，有效解決城區(qū)亂建、亂搭、亂停等違法違規(guī)行為，努力建設(shè)更加美好的人居環(huán)境。
(二)聚焦提質(zhì)增效，讓轉(zhuǎn)型升級的步伐更加堅實
堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強州戰(zhàn)略，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植財源、促進就業(yè)、推動發(fā)展、富民強州的主要抓手，堅持做大總量與提高質(zhì)量并重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為契機，全面推進點、線、面的協(xié)同發(fā)展，扎實抓好梅里雪山國家公園、滇金絲猴國家公園等一批主要景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，加快推進虎跳峽、白水臺等景點景區(qū)提質(zhì)升級。力爭開工建設(shè)納帕海生態(tài)濕地公園、小中甸杜鵑林生態(tài)公園，繼續(xù)推進香格里拉月光小鎮(zhèn)、維西冰酒小鎮(zhèn)、德欽梅里雪山攝影小鎮(zhèn)建設(shè)。不斷完善大理到香格里拉到鹽井、德欽到維西到蘭坪、麗江到維西到福貢等精品自駕旅游線路，新建一批州內(nèi)二級公路沿線觀景臺等全域旅游配套服務(wù)設(shè)施，實施好廁所革命工程。推進智慧旅游建設(shè)，繼續(xù)完善旅游綜合服務(wù)平臺、旅游綜合管理平臺、“一部手機游云南”的服務(wù)功能，促進旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)、管理的提升。精心設(shè)計迪慶香格里拉文化旅游形象，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，精準(zhǔn)謀劃，加大香格里拉品牌的推廣、宣傳、營銷力度。積極爭取全國性、全省性會議、賽事等重大活動在迪慶召開和舉辦，穩(wěn)步推進會展經(jīng)濟。深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化，實施好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化旅游、體育賽事、紅色旅游、冬季旅游等新業(yè)態(tài)，推進建塘鎮(zhèn)運動休閑小鎮(zhèn)、梅里雪山體育旅游示范基地建設(shè)，打造一批精品體育賽事，鼓勵和引導(dǎo)特色餐飲業(yè)發(fā)展，促進文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷豐富香格里拉旅游的內(nèi)涵。
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)好河谷地區(qū)、山區(qū)和高原壩區(qū)三個產(chǎn)業(yè)帶。圍繞青稞、葡萄、中藥材、野生菌、蔬菜、特色畜禽、木本油料等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高原特色產(chǎn)業(yè)基地，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集中度。著力培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，研發(fā)推出一批青稞、葡萄、野生菌等系列特色產(chǎn)品，做大做強香格里拉紅酒、香格里拉冰酒、香格里拉青稞啤酒、香格里拉青稞白酒、香格里拉松茸等知名產(chǎn)品，著力打造香格里拉綠色生物品牌。支持中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持中藥、藏藥“準(zhǔn)字號、消字號”的研發(fā)和生產(chǎn)。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)力度，引導(dǎo)和培育冷藏運輸業(yè)，逐步實現(xiàn)縣級冷庫全覆蓋。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，推動高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
積極發(fā)展新型工業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全力培育龍頭加工企業(yè)，力爭普朗銅礦正式投入生產(chǎn)運營，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶以上。有序推進清潔能源基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥做好托巴電站移民安置工作，全面完成黃登電站、里底電站、烏弄龍電站移民安置任務(wù)，力爭古水電站、奔子欄電站、旭龍電站獲得國家批復(fù)，里底電站和烏弄龍電站投入生產(chǎn)。持續(xù)完善園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)條件，推進標(biāo)準(zhǔn)廠房、園區(qū)綠化、工廠美化建設(shè)，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，深化傳統(tǒng)工業(yè)技改升級，推動技術(shù)改造、節(jié)能改造取得實效。加快迪慶香格里拉高原特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)聚焦保護治理，讓生態(tài)文明的底色更加亮麗
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，擦亮綠色香格里拉品牌，努力把迪慶建設(shè)成為天更藍、山更綠、水更清的最美藏區(qū)。
全面加強生態(tài)建設(shè)。深入實施“暖入戶”工程，力爭完成香格里拉市城區(qū)供暖項目建設(shè)，開工建設(shè)德欽縣城供暖項目，做實做細維西縣城和高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項目前期工作。積極推廣新型建筑材料替代傳統(tǒng)木材建房，嚴(yán)格控制森林資源的消耗量。高度重視綠化造林工作，嚴(yán)格執(zhí)行綠化造林實施方案和植樹造林五年行動計劃，突出重點抓好城鄉(xiāng)園林綠化、交通沿線綠化工作。認真實施新一輪退耕還林、天然林保護、生態(tài)效益補償、工程造林等生態(tài)工程。大力實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，爭取實施納帕海國際重要濕地保護和可持續(xù)發(fā)展生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，認真研究論證納帕海出水口的排水不暢問題。加強自然保護區(qū)、水資源保護區(qū)、森林、草原、濕地等生態(tài)治理，開展生物多樣性和濕地保護工作，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
從嚴(yán)治理環(huán)境污染。嚴(yán)格落實環(huán)境保護責(zé)任制，持續(xù)推進“藍天青山綠水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，鞏固擴大中央、省委環(huán)保督察反饋問題整改的成效。推進藍天行動，抓好燃煤鍋爐淘汰改造、城市揚塵管控、低空面源污染治理、城區(qū)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管等工作。推進青山行動，依法管好全州森林和草場資源，抓好城市面山、礦山石場、泥石流和石漠化治理等工作。推進綠水行動，落實河湖長責(zé)任制，實施一河一策、一湖一策制度，切實抓好飲用水水源地保護工作，強化城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)廢水的收集治理，加大納帕海、碩多崗河、永春河等重點河流整治力度，嚴(yán)禁污水直接排入河流、湖泊。推進凈土行動，加快土壤污染防治，擴大輪作休耕試點，推動“禁養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)、禁漁區(qū)”養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖戶搬遷取締工作，建立完善塑料地膜回收長效機制，開展公路沿線建筑垃圾專項治理行動。常態(tài)化開展生活垃圾治理，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治項目建設(shè)。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加大環(huán)境保護監(jiān)管力度，著力構(gòu)建環(huán)境保護長效機制，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地一戶一宅政策，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批擅自開發(fā)利用土地的行為，持續(xù)推進香格里拉城區(qū)土地市場專項整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行臨時用地恢復(fù)制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)防重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的發(fā)生。加強森林防火工作，全面禁止一切野外用火。推進節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動，增強大眾環(huán)保意識和自我監(jiān)管能力，努力構(gòu)建全社會齊抓共管保護環(huán)境的大格局。
(四)聚焦精準(zhǔn)扶貧，讓全面小康的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
深入推進脫貧攻堅工作，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓重點、補短板、強弱項，以脫貧攻堅的實效助力鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施鞏固提升脫貧攻堅的成效。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)役。用好中央對深度貧困地區(qū)的特殊扶持政策，鞏固提升香格里拉市、德欽縣脫貧攻堅成效，突出維西縣脫貧攻堅主戰(zhàn)場，確保維西縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。按質(zhì)按量實施好易地搬遷的建設(shè)任務(wù)，全力補齊13個行政村集體經(jīng)濟的短板，力爭符合條件的貧困戶戶均有1名護林員。加快實施60個行政村衛(wèi)生室的達標(biāo)建設(shè)，全面完成農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)任務(wù)，完成農(nóng)村公路安全防護工程1415公里。積極開展以凈化、消毒等為主的水質(zhì)提升工程，確保水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)步提高。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。深化上海幫扶、中央單位幫扶、省內(nèi)幫扶的深度和廣度，構(gòu)建自力更生、真幫真扶、奮力脫貧的脫貧攻堅大格局。
實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺的要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，改造提升特色農(nóng)產(chǎn)品基地2萬畝，不斷提升糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平。加快發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林下產(chǎn)業(yè)基地5萬畝。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、美麗畜牧場5個，培育州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶。開展化肥農(nóng)藥“零增長”行動，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、綠色防控、有機肥替代等技術(shù)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建力度，提升香格里拉綠色品牌層次。推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系建設(shè)，促進農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，實施垃圾、廁所、污水等綜合治理。推進村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實施農(nóng)村公路提升工程，推進路域環(huán)境治理，加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，把農(nóng)村公路打造成靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，完善農(nóng)村供電、供水、通訊、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新行動，建立健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強村級組織民主管理和監(jiān)督，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、修復(fù)和傳承工作，打造一批集鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗為一體的綜合性特色示范村，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點20個。充分發(fā)揮農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心的作用，豐富群眾性文化活動，深入開展愛國主義、社會公德、家庭美德教育，引導(dǎo)各族群眾牢記歷史、不忘黨恩，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。
(五)聚焦公平公正，讓人民群眾的生活更加美好
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)沿著普惠性、?；?、均等化的方向發(fā)展，努力讓各族群眾享有更優(yōu)質(zhì)、更公平的基本公共服務(wù)。
積極推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實全國教育大會精神，始終把立德樹人作為根本任務(wù)，開展常態(tài)化德育教育，建立健全德育工作體系。加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，提高教師隊伍的師德師風(fēng)，全面深化新時代教師隊伍的建設(shè)改革，推動教育質(zhì)量和教學(xué)水平的穩(wěn)步提高。加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，加大高中學(xué)校教育改革的力度，全力抓好全面改薄建設(shè)項目，切實增強教育信息化應(yīng)用能力。積極發(fā)展特殊教育、雙語教育、民辦教育和繼續(xù)教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高教育協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快健康迪慶建設(shè)，深入實施健康扶貧工程，深化公立醫(yī)院綜合改革。推進高原病、傳染病防治專項行動，建設(shè)全民健康信息平臺，促進醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全完善分級診療服務(wù)體系，加強醫(yī)聯(lián)體及重點?？平ㄔO(shè)，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強化醫(yī)療服務(wù)管理，切實提升醫(yī)療服務(wù)水平，努力提高州內(nèi)就診率。推進州、縣、鄉(xiāng)醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)建設(shè)，加快香格里拉市人民醫(yī)院、德欽縣第二人民醫(yī)院、維西縣中藏醫(yī)院的建設(shè)步伐，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，努力為各族群眾提供安全、有效、方便的醫(yī)療綜合服務(wù)。
著力完善社會保障體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)平臺，擴大就業(yè)培訓(xùn)，推動重點群體就業(yè)。加強勞務(wù)基地建設(shè)，培養(yǎng)扶持職業(yè)中介組織、勞務(wù)帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提升勞務(wù)輸出的組織化程度。深入實施全民參保計劃，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動“五險合一”社會保險信息化建設(shè)。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保補助水平以及農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)，支持醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)融合發(fā)展，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。
(六)聚焦開拓創(chuàng)新，讓改革開放的活力更加強勁
改革開放是加快發(fā)展、追趕跨越的根本出路，我們必須進一步深化各領(lǐng)域改革，進一步擴大對外開放，不斷激發(fā)全州各族干部群眾的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，努力培育迪慶改革發(fā)展的新優(yōu)勢。
深化重點領(lǐng)域改革。深刻理解和把握黨和國家機構(gòu)改革精神，堅持問題導(dǎo)向，注重分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進行政和事業(yè)機構(gòu)改革工作。持續(xù)推進“放管服”改革，精簡優(yōu)化審批事項，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進投融資體制改革，探索財政資金撬動銀行貸款、社會資本的模式和途徑，積極籌集項目建設(shè)資金。加強金融風(fēng)險防控，排查金融風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊非法集資、違規(guī)融資等違法違規(guī)行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。有效防控政府債務(wù)風(fēng)險，合理確定新增政府債務(wù)規(guī)模，抓好債務(wù)存量化解和增量控制，確保政府債務(wù)安全運行。完善國有資產(chǎn)管理運行機制，深化國有企業(yè)改革，實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。探索承包地“三權(quán)”分置有效實現(xiàn)形式，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
優(yōu)化環(huán)境擴大招商。依托迪慶的資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)平臺，加大招商引資力度，積極發(fā)展各類實體企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立完善引進項目、資金、人才等的優(yōu)惠政策，落實重點招商項目落地定期通報制度，主動跟蹤銜接已簽約項目，推動項目盡快落地實施。動員全社會參與招商，不斷強化“你投資我服務(wù)、你發(fā)財我發(fā)展”的理念，積極主動熱情為客商服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，進一步營造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。
激發(fā)民營經(jīng)濟活力。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的系列重要指示精神，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。著力優(yōu)化營商環(huán)境，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，消除隱性障礙，助推民營企業(yè)做大做強，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新發(fā)展。建立健全政策性融資擔(dān)保體系，推進新型金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。扶持引導(dǎo)企業(yè)培育注冊文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)商標(biāo)，加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電商快遞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化發(fā)展。
(七)聚焦共建共治，讓社會治理的體系更加健全
深入貫徹落實中央治藏方略，堅持共建共治共享，全面加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提升社會治理科學(xué)化水平，進一步夯實長治久安的基礎(chǔ)。
鞏固發(fā)展民族團結(jié)。全面貫徹黨的民族政策，深化全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建活動，加強民族語言文字使用和發(fā)展，全力營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的濃厚氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》，扎實推進寺院分類管理、依法治理、達標(biāo)升級工作，持續(xù)開展和諧寺院創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮寺管會和宗教教職人員的作用，引導(dǎo)廣大僧尼愛國愛教、遵規(guī)守戒、崇尚和諧，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
堅決維護社會穩(wěn)定。進一步健全警民聯(lián)防聯(lián)控、情報信息分析研判、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等機制，始終保持反分裂斗爭的高壓態(tài)勢，堅決打擊分裂滲透破壞活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加大緝槍治爆、禁毒防艾、兩搶一盜等專項整治力度，依法嚴(yán)厲打擊和懲治各種違法犯罪活動。加快推進立體化的社會治安防控體系建設(shè)，逐步建立覆蓋全州的社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任制，健全矛盾糾紛預(yù)防和化解機制，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，依法有效化解矛盾糾紛和突出的信訪問題，消除不穩(wěn)定因素。
深化公共安全管理。推進“七五”普法，深化“法律七進”活動，加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。依法發(fā)展社會組織，鼓勵支持社會力量參與社會治理，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理。健全社會信用體系，加強政務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制改革，深入開展隱患排查治理，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高綜合防御能力。依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。認真落實食品藥品安全責(zé)任，有效防范食品、藥品安全事故，確保全州各族群眾飲食、用藥安全。繼續(xù)加強全民國防教育，推動后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，促進軍民融合發(fā)展。組織實施好第四次全國經(jīng)濟普查，加強新聞媒體、檔案方志、人民防空、紅十字會、殘疾人事業(yè)等各項工作。
三、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表!政府自身建設(shè)永遠在路上，面對新時代新任務(wù)，我們將以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)，把牢政治方向，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
進一步堅定理想信念。始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。牢固樹立“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認真落實省委、省政府和州委的決策部署，不忘初心、牢記使命，立足本職、甘于奉獻，全面依法履行職責(zé)，全力以赴做好政府各項工作。
進一步理清工作思路。堅持把加強學(xué)習(xí)作為推進工作的重要抓手，及時深入的學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央的重大方針政策，吃深吃透中央的重要文件精神，努力在國家政策的字里行間找信息、尋機遇、謀發(fā)展，理清工作思路、明確工作方向、把握工作重點。切實轉(zhuǎn)變工作理念，樹立戰(zhàn)略眼光，主動對接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合迪慶實際，精準(zhǔn)謀劃打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、補短板的大項目、好項目，加大向上匯報爭取力度，以項目的推進帶動全局工作，推動全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
進一步增強工作激情。始終懷著對黨和國家、對人民的感激之情，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)干事業(yè)、抓建設(shè)、謀發(fā)展，努力把黨的事業(yè)、群眾的事情辦好。建立健全科學(xué)合理公平的干部考評考核體系，注重寬嚴(yán)結(jié)合，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓各級干部放開手腳，大膽干事，始終保持銳意進取的朝氣和干事創(chuàng)業(yè)的激情，激勵廣大干部在新時代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，以滿腔的熱情、昂揚的斗志投入工作，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，實事求是地把握迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，自覺把群眾路線貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，圍繞落實上級決策部署、改革發(fā)展穩(wěn)定、人民群眾生產(chǎn)生活等問題大興調(diào)查研究之風(fēng)，結(jié)合實際、吃透州情，找準(zhǔn)國家政策與迪慶實際的切合點，創(chuàng)新工作機制和工作方法，努力提高工作的針對性、實效性。堅持把狠抓落實作為政府工作的生命線，推行一經(jīng)決策、立即執(zhí)行、監(jiān)督跟蹤、及時反饋的高效閉合工作機制，健全抓落實的任務(wù)鏈、責(zé)任鏈，強化督查督辦，嚴(yán)格考核問責(zé)，切實提高各級各部門的工作效率和行政效能，積極營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
進一步勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹立為人民干事是天職、不干實事是失職的理念，圍繞中心工作，明確目標(biāo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，決不允許表態(tài)多、調(diào)門高，不作為、慢作為。牢固樹立敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，凡是制定的政策、部署的任務(wù)、作出的承諾，都要做到言出必行、行之必果，不以任何理由、任何借口延誤工作，主動承擔(dān)責(zé)任，主動謀劃工作、主動完成任務(wù)。牢固樹立為官一任、造福一方的政績觀，把心思放在工作上，勤政務(wù)實、廉潔從政，努力在各自的崗位上創(chuàng)造無愧于黨和人民的業(yè)績。
各位代表，團結(jié)凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)新時代迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名 詞 解 釋
1.“一部手機游云南”：是通過建設(shè)“一中心兩平臺”，打造云南旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)平臺和旅游綜合管理平臺，運用新媒體矩陣，整合云南旅游資源，為游客提供景區(qū)門票購買、酒店房間預(yù)訂、旅行社線路規(guī)劃、旅游特產(chǎn)購買、旅游投訴、交通及停車信息等服務(wù)。
2.“兩不愁、三保障”：是穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
3.“企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式：是通過企業(yè)、合作社、貧困戶利益聯(lián)結(jié)體，把企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、貧困戶結(jié)成命運共同體，使貧困戶有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲，目標(biāo)是有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)收入。
4.“暖入戶”工程：為有效保護森林資源，筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障、提升香格里拉品牌，保護好迪慶藏區(qū)的綠水青山，不斷拓寬取暖渠道，州委、州政府謀劃了投資124.8億元的云南藏區(qū)供暖項目，項目建設(shè)規(guī)模2467萬平方米。
5.“河變湖”工程：是以城區(qū)河道庫區(qū)、湖泊濕地和水源地為重點，集中實施城區(qū)河流截污和水環(huán)境綜合整治工程，加強湖岸生態(tài)治理，拓展休閑區(qū)域建設(shè)，充分利用現(xiàn)有自然水系及水生態(tài)系統(tǒng)，著力打造宜溪則溪、宜湖則湖，具有香格里拉文化底蘊的湖濱景觀帶。
6.“樹進城”工程：是以“山水生態(tài)化、道路林蔭化、庭院花園化”為目標(biāo)，大力實施控綠、造綠、植綠、護綠工程。深入開展全民義務(wù)植樹和全域綠化活動，抓好公路沿線、城市面山、水源地等重點區(qū)域植樹綠化工作，打造生態(tài)、綠色、園林城市。
7.“五險”：是指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
8.“七五”普法：是指在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)。
9.“法律七進”：是指法律進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進寺院、進校園、進單位。
10.“放管服”：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
11.“五位一體”：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局。
12.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
13.“三區(qū)三州”：深度貧困地區(qū)特指“三區(qū)三州”“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。
14.“準(zhǔn)字號”：是藥品生產(chǎn)單位在生產(chǎn)新藥前，經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格審批后，取得的藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號。
15.“消字號”：是經(jīng)地方衛(wèi)生部門審核批準(zhǔn)的衛(wèi)生批號，檢測指標(biāo)主要為殺菌作用，具有消毒功能不具備治療效果。
16.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”：是農(nóng)業(yè)在線化和數(shù)據(jù)化，即通過現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的水、土、氣、肥、水、藥、裝備、勞動力、市場、信息重新配置，實現(xiàn)新的生產(chǎn)方式，新的經(jīng)營方式、管理方式。
17.“四好公路”：是指農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
18.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與政務(wù)服務(wù)深度結(jié)合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升政務(wù)服務(wù)水平。
19.“河長制”：即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
20.“三張清單”：是指權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單。
21.“九大工程”：即易地扶貧搬遷工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、生態(tài)扶貧工程、教育扶貧工程、健康扶貧工程、能力素質(zhì)提升工程、農(nóng)村危房改造工程、脫貧振興工程、社會保障工程。
22.“一戶一宅”：根據(jù)土地管理法規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這里的“戶”是指具有本村常住戶口且享受集體資產(chǎn)分配的集體經(jīng)濟組織成員家庭。
23.“四風(fēng)”：是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
24.“微政務(wù)”：是指由政府部門推出的以“微博+微信”為主要平臺的電子政務(wù)公共管理方式。
25.“三清理一規(guī)范”：是指在黨員干部中開展清理違規(guī)借貸、違規(guī)持股、低價購房和規(guī)范“一家兩制”專項行動。
26.“香格里拉華致酒行”：即華致酒行連鎖管理股份有限公司，隸屬于華澤集團(金六福企業(yè))華致酒業(yè)，是中國最專業(yè)的高檔酒連鎖銷售的第一品牌，公司注冊地香格里拉開發(fā)區(qū)。
27.“關(guān)于固定資產(chǎn)投資總額絕對值”：根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年實施的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法，5000萬元以下的固定資產(chǎn)投資項目由原來的形象進度法統(tǒng)計調(diào)整為財務(wù)支出法統(tǒng)計，因固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，國家統(tǒng)計局、省統(tǒng)計局規(guī)定，在提供和發(fā)布固定資產(chǎn)投資總額(不含農(nóng)戶)數(shù)據(jù)時，不得使用絕對值。
