政府工作報(bào)告
——2019年3月13日在文山市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對(duì)諸多外部環(huán)境和內(nèi)部因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市各族人民迎難而上、砥礪前行，完成了年初確定的主要工作目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣、中國西部百強(qiáng)縣和全國縣域經(jīng)濟(jì)投資潛力百強(qiáng)縣。
全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值247.1億元，增長(zhǎng)10.5%;財(cái)政總收入43.5億元，增長(zhǎng)8.9%，其中：地方一般公共預(yù)算收入21.3億元，增長(zhǎng)6.2%，地方一般公共預(yù)算支出55.2億元，增長(zhǎng)2.2%;固定資產(chǎn)投資245.7億元，增長(zhǎng)11%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額111.7億元，增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33554元，增長(zhǎng)8.1%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11115元，增長(zhǎng)9.2%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.8%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額405.1億元，下降7.87%，各項(xiàng)貸款余額365.7億元，增長(zhǎng)13.74%。
(一)脫貧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，按照脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，投入財(cái)政資金7.21億元，實(shí)現(xiàn)12080名建檔立卡貧困人口脫貧、49個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率從5.42%降至1.47%。開展建檔立卡戶勞動(dòng)力培訓(xùn)19634人次，開發(fā)護(hù)林員、護(hù)河員、保潔員、護(hù)路員等公益性崗位5025個(gè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶戶均有1項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。完成四類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造3153戶、非四類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造2390戶、易地扶貧搬遷項(xiàng)目21個(gè)。抓實(shí)教育扶貧和“控輟保學(xué)”，全面消除因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。落實(shí)健康扶貧30條措施，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室41個(gè)，貧困人口家庭醫(yī)生簽約率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和符合條件人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%，規(guī)范轉(zhuǎn)診住院報(bào)銷比例達(dá)90%以上。完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)貧困村安全飲水、動(dòng)力電、網(wǎng)絡(luò)寬帶、廣播電視、活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)電商服務(wù)站全覆蓋。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全市139個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)2萬元以上。完成上海市靜安區(qū)對(duì)口協(xié)作、哈電集團(tuán)定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)“文品入滬”“文品入哈”。開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，100戶企業(yè)(商會(huì)、合作社)結(jié)對(duì)幫扶76個(gè)貧困村、7個(gè)非貧困村，捐資捐物4200余萬元。
(二)重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為;文山城投2015年非公開發(fā)行公司債券15.99億元按期償還;繳納往年失地農(nóng)民保障金1.05億元;一般債務(wù)余額凈減少8.2億元，一般債務(wù)率降至88.7%，退出政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示縣名單;政府隱性債務(wù)余額凈減少17.91億元，下降9.1%。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)，立案查處非法集資犯罪案件2起。嚴(yán)格管控房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范銷售行為，加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，在全省率先向社會(huì)公布房地產(chǎn)項(xiàng)目合規(guī)性“紅綠”名單，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)“1+5”專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，全年未發(fā)生重特大安全事故。開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙6個(gè)，組織“鷹眼一號(hào)”掃毒、緝槍治爆等專項(xiàng)行動(dòng)，刑事案件發(fā)案率下降16.5%。暢通群眾訴求渠道，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率和辦結(jié)率達(dá)99.7%。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法問題。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加大意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政治謠言、有害信息等監(jiān)督管理。嚴(yán)密防控大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升突發(fā)環(huán)境事件處置能力。
(三)污染防治取得實(shí)效。強(qiáng)化老君山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完成小河尾、暮底河等水庫周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;依法關(guān)閉搬遷畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)41戶，消除盤龍河沿岸畜禽散養(yǎng)“兩違”圈舍11.7萬平方米，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè);實(shí)施人工造林2.96萬畝、封山育林3.5萬畝、義務(wù)植樹104.6萬株、農(nóng)村河道和公路兩側(cè)種樹(竹)185公里，森林覆蓋率達(dá)39.16%。開展城市消塵行動(dòng)，加強(qiáng)施工工地和工程渣土運(yùn)輸治理，淘汰黃標(biāo)車2738輛，淘汰摩托車和燃油助力車2.84萬輛，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.5%。開展農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，啟動(dòng)三七種植基地土壤環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目(一期)建設(shè);穩(wěn)步推進(jìn)德厚河流域綜合治理和75萬噸歷史遺留砷渣無害化處置;加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè);推廣病蟲害綠色防控及農(nóng)藥化肥減量控害，推進(jìn)耕地安全利用。推動(dòng)高耗能企業(yè)節(jié)能改造，強(qiáng)化新型墻體材料推廣應(yīng)用，建成赤泥綜合利用項(xiàng)目，免燒磚、加氣混凝土砌塊等新墻材產(chǎn)銷量大幅提高;啟動(dòng)大黑山至馬塘輸氣管道項(xiàng)目，推進(jìn)文山至硯山天然氣支線管道、中緬天然氣長(zhǎng)輸管線文山市入城支線等項(xiàng)目前期工作;開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng)建和綠色出行等行動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè);加強(qiáng)主要污染物總量減排，削減二氧化硫1603噸、氮氧化物154噸、化學(xué)需氧量252噸、氨氮21.5噸。辦結(jié)中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件24件，立案查處環(huán)境違法行為16起。完成第二次全國污染源普查清查建庫和入戶調(diào)查工作。
(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，抓緊編制《文山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。小街、薄竹挖掘銀杏發(fā)展?jié)摿?，打造銀杏莊園;平壩國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)成功，發(fā)展萬壽菊產(chǎn)業(yè)扮靚鄉(xiāng)村;馬塘、德厚以集鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造桃子、草莓、蔬菜基地。種植三七為主的中藥材25.6萬畝，打造三七、重樓等名貴中藥材基地8個(gè);完成智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地13個(gè)、交易市場(chǎng)4個(gè)，打響10張鄉(xiāng)鎮(zhèn)“名片”。啟動(dòng)老回龍至花莊、新開田至壩心等72公里農(nóng)村公路改造，完成生命安全防護(hù)工程建設(shè)544公里，推進(jìn)紅甸民族團(tuán)結(jié)示范大道、環(huán)鄉(xiāng)公路項(xiàng)目前期工作;建成擺依寨、新馬房、深溝水庫，完成盤龍山水庫灌區(qū)建設(shè)，暮底河水庫擴(kuò)建、鎖龍橋水庫、依格白水庫等項(xiàng)目前期工作順利開展;實(shí)現(xiàn)年度農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)。完成“七改三清”農(nóng)村危房改造3285戶，建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施、新建農(nóng)村公廁70座、改造戶廁6061個(gè)，安裝太陽能路燈2691盞。強(qiáng)化文明鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，開展移風(fēng)易俗、優(yōu)良家風(fēng)、善行義舉、鄉(xiāng)賢文化等宣傳教育和法治進(jìn)基層、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教場(chǎng)所等系列活動(dòng)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范村、示范單位，實(shí)施紙馬舞、“樂西土戲”、民族服飾等民族文化傳承與保護(hù)項(xiàng)目。
(五)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系加快構(gòu)建。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給，有效落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，糧食總產(chǎn)量達(dá)2.06億公斤，肉奶蛋產(chǎn)量達(dá)7.66萬噸;完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證24個(gè)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系1個(gè)，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶、農(nóng)民專業(yè)合作社17個(gè);文山農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被認(rèn)定為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū);實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.96億元，增長(zhǎng)6.2%。完成三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)10千伏電網(wǎng)工程、三七數(shù)字本草檢驗(yàn)中心、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)展示中心建設(shè);推進(jìn)年產(chǎn)50萬噸綠色低碳水電鋁材一體化、天士力現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南白藥七花公司整體搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);完成日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線技改;扶持民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，協(xié)調(diào)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育貸款1450萬元，新增省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)1戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)12戶，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值127.75億元，增長(zhǎng)10.6%;積極開展招商引資，新增及結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)際到位資金101億元，簽訂招商引資項(xiàng)目協(xié)議10個(gè)，協(xié)議總投資117.8億元。積極推進(jìn)各類專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，建成社區(qū)微菜場(chǎng)11個(gè);加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成“一部手機(jī)游云南”基礎(chǔ)信息的采集錄入;全市電子商務(wù)年交易額達(dá)19.8億元，在“中國電商示范百佳縣”中排名第23位;金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值116.2億元，增長(zhǎng)8.2%。
(六)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。不斷破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)科技創(chuàng)新活力，投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)1.61億元，占GDP比重0.65%，組織申報(bào)科技項(xiàng)目8項(xiàng)，完成省級(jí)重大科技項(xiàng)目4個(gè)。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，打造眾創(chuàng)空間2個(gè)，培養(yǎng)科技人才29人。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，全面完成過剩產(chǎn)能淘汰化解，保持商品住房存量在合理區(qū)間，為企業(yè)減負(fù)2.33億元。深化“放管服”改革，取消行政許可18項(xiàng)，承接下放行政許可46項(xiàng)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化商事制度改革，營造良好營商環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“多證合一”，新增企業(yè)2032戶、個(gè)體工商戶7026戶，辦照時(shí)限縮短至1個(gè)工作日。持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制、土地制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域改革。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，東固西進(jìn)、南拓北展生產(chǎn)力空間布局架構(gòu)初現(xiàn)雛形。完成蒙文硯高速東西連接線延長(zhǎng)線建設(shè)和莊子田至頭塘壩路域環(huán)境整治，推進(jìn)文馬高速、東盟大道、馬塘過境線、古木三七特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)莊子田至紅坎坡、櫻花山谷至百聯(lián)線路域環(huán)境整治，加快登高經(jīng)紅坎坡至追栗街、黑卡經(jīng)迷灑至紅坎坡、文山鋁業(yè)至馬塘連接線、文硯大道、文天高速、文屏高速、蒙文鐵路、文丘鐵路、沿邊鐵路、城市軌道交通、文山一類通用機(jī)場(chǎng)、追栗街金洞物流片區(qū)、中藥材市場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，積極推動(dòng)文山東盟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。成功承辦建州60周年文山主會(huì)場(chǎng)慶祝活動(dòng)及第四屆文山國際三七節(jié)，舉辦“中國西南與東南亞跨區(qū)域文明”學(xué)術(shù)研討會(huì)和改革開放40周年系列活動(dòng)。積極參加第五屆中國·南亞博覽會(huì)、第十四屆中國昆明國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，簽約了一批發(fā)展項(xiàng)目。
(七)人民生活持續(xù)改善。繼續(xù)以爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市、深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市為引領(lǐng)，著力保障和改善民生。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“五治三改一拆一增”行動(dòng)，完成23千米污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施14.8千米地下綜合管廊工程，推進(jìn)盤龍河沿岸截污試驗(yàn)段、第一污水處理廠提標(biāo)改造、日處理40噸污泥處置廠等項(xiàng)目前期工作;依法消除“兩違”建筑7.1萬平方米，清理、規(guī)范流動(dòng)攤販、店外店、燒烤攤等13.3萬余起;建成開化中路與東風(fēng)路交叉口、開化中路與普陽路交叉口2個(gè)地下人行通道，新增臨時(shí)停車泊位1.65萬個(gè)，完成智慧交通一期建設(shè)任務(wù);分配入住保障性住房5622套。全面推進(jìn)城區(qū)“332+1”教育項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)“一村一幼”項(xiàng)目16個(gè)，排除C級(jí)不安全校舍2.6萬平方米;加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和教師教育培訓(xùn)，充實(shí)師資力量，招聘特崗、事業(yè)崗位、編外教師416名;順利通過云南省縣級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估，被評(píng)為云南省“教育工作先進(jìn)縣”。推進(jìn)市第二人民醫(yī)院、市婦幼保健院建設(shè);穩(wěn)步開展婦幼健康、疾病防控、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、中醫(yī)藥服務(wù)能力提升等工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3896人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為3.31%。落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各類保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，城市和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到557元/人·月和3500元/人·年;完成市社會(huì)福利院、平壩敬老院等7個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新增養(yǎng)老床位410張;依法推進(jìn)市鄉(xiāng)兩級(jí)殯葬改革，城鄉(xiāng)公益性公墓實(shí)現(xiàn)“四免”，已有643個(gè)公益性墓穴完成免費(fèi)安葬。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦17項(xiàng)體育賽事;建成民族文化中心，啟動(dòng)民族大劇院建設(shè)，完成城北體育館項(xiàng)目前期工作。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查單位清查和正式普查登記準(zhǔn)備工作。統(tǒng)計(jì)、檔案、文學(xué)藝術(shù)、工會(huì)、婦女兒童、青少年、保密、氣象、地方志、僑務(wù)、紅十字、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。較好完成2018年10件惠民實(shí)事。切實(shí)加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，軍民融合發(fā)展取得新成效，榮獲“云南省第十屆雙擁模范城”稱號(hào)。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，安排1000萬元專項(xiàng)資金，解決人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的民生問題，承辦州政協(xié)提案75件，辦理市人大代表建議167件、政協(xié)提案147件，應(yīng)詢市人大常委會(huì)專題詢問3次。深入推進(jìn)政務(wù)公開，公開各類政務(wù)信息1.2萬余條。規(guī)范政府采購行為，完成公共資源交易項(xiàng)目362個(gè)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，辦結(jié)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)72萬件。切實(shí)增強(qiáng)干部“八項(xiàng)本領(lǐng)”，著力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代文山高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，市發(fā)改局榮立“云南省第六屆人民滿意的公務(wù)員集體一等功”。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅糾正“四風(fēng)”問題，黨紀(jì)政務(wù)處分77人。
各位代表，看似尋常最奇崛，事非經(jīng)過不知難。過去一年成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市各族干部群眾，向各民主黨派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向離退休老同志、駐文解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與文山市建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：發(fā)展質(zhì)量效益不高，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)還不牢;民生領(lǐng)域問題不少，“三大攻堅(jiān)”任務(wù)仍然艱巨;改革創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)外開放水平亟待提升;社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面有待加強(qiáng);部分政府工作人員不作為、亂作為、慢作為等紀(jì)律作風(fēng)問題仍然存在，干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。我們一定正視問題，切實(shí)推進(jìn)解決。
二、2019年工作任務(wù)
凡屬過往，皆為序章;繼往開來，攜手追夢(mèng)。做好今年的政府工作：要在習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)、州委九屆六次全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，緊扣“一水兩山、東西南北、融入東盟、民族團(tuán)結(jié)”，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的“三個(gè)定位”要求及系列指示精神，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。力促縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。
2019年主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%以內(nèi);城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;單位GDP能耗完成省州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，今年主要抓好以下10個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鎖定“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全力消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式有轉(zhuǎn)變。打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，打造紅甸肉牛、秉烈優(yōu)質(zhì)米、壩心他披梨、古木香脆李、東山黃瓜、柳井花椒、追栗街蛋雞、平壩萬壽菊、小街薏仁、新街沃柑、馬塘草莓、喜古小番茄、薄竹樹頭菜、德厚烤煙和道地中藥材等高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市、進(jìn)對(duì)口幫扶城市，扎根市內(nèi)市場(chǎng)、拓展市外市場(chǎng)。建設(shè)活禽市場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、紅甸肉牛交易市場(chǎng)，打造高品質(zhì)中藥材種植園10個(gè)、特色果蔬種植園10個(gè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗，強(qiáng)化公益性崗位開發(fā)，做好護(hù)林員、護(hù)河員、保潔員、護(hù)路員等穩(wěn)崗工作;鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)各方資源支持本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè);拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，通過盤活集體資源、入股參股、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量有提高。打好住房保障硬仗，努力完成農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。打好義務(wù)教育保障硬仗，繼續(xù)落實(shí)教育扶貧政策，夯實(shí)教育扶貧基礎(chǔ)，確保貧困家庭不因?qū)W返貧、因貧失學(xué)。打好基本醫(yī)療保障硬仗，繼續(xù)開展基層醫(yī)療服務(wù)能力“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)保障水平;堅(jiān)持脫貧不脫政策，繼續(xù)將貧困人口全部納入醫(yī)療“三重保障”范圍。打好飲水安全保障硬仗，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，確保全市所有建檔立卡貧困戶飲水安全有保障。打好環(huán)境整治硬仗，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，完成所有行政村和較大自然村垃圾池建設(shè)，實(shí)施圈舍改造5000戶，新建村級(jí)衛(wèi)生公廁166座，完成戶廁提升改造1.2萬個(gè);推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在轄區(qū)內(nèi)河道或公路兩側(cè)完成15公里以上的樹(竹)種植;完善“村規(guī)民約”，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
強(qiáng)化上海對(duì)口幫扶協(xié)作和哈電集團(tuán)定點(diǎn)扶貧，用好每一筆援助資金，實(shí)施好每一個(gè)援建項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)“文品入滬” “文品入粵”和“文品入哈”工程。持續(xù)實(shí)施“萬企幫萬村”，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與脫貧攻堅(jiān)。全面開展脫貧措施“戶戶清”行動(dòng)，做好脫貧攻堅(jiān)迎檢準(zhǔn)備，對(duì)標(biāo)對(duì)表逐條逐項(xiàng)梳理，推進(jìn)各項(xiàng)工作查缺補(bǔ)漏和整改落實(shí)，確保各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，順利通過省級(jí)和國家考核評(píng)估。
(二)全面打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)，打好新常態(tài)下應(yīng)對(duì)各類重大風(fēng)險(xiǎn)的有備之戰(zhàn)、戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。以政治安全為根本。堅(jiān)持總體國家安全觀，安排6000萬元預(yù)備費(fèi)用于突發(fā)事件處置，加強(qiáng)安全能力、治理能力等建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種妄圖破壞民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。以經(jīng)濟(jì)金融為重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解債務(wù)存量，夯實(shí)可償債財(cái)力基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。妥善處置“僵尸企業(yè)”，加快推動(dòng)市場(chǎng)出清，釋放沉淀資源。以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)。堅(jiān)持“房住不炒”，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和購房行為，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加大輿論引導(dǎo)力度，鞏固壯大主流輿論陣地。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，高度重視思想政治建設(shè)，完善思想政治工作體系。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，依法解決群眾合理訴求。堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，保持對(duì)各類犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)，營造全社會(huì)遵紀(jì)守法氛圍。強(qiáng)化黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管，確保行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定安全。全面做好社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)等工作。以網(wǎng)絡(luò)安全為保障。建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)宣傳教育，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，把網(wǎng)上治理與網(wǎng)下治理、法治手段與技術(shù)手段、專門力量與社會(huì)力量結(jié)合起來，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全管理水平。以生態(tài)安全為底線。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
(三)繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持人與自然和諧共生，力推“一水兩山”治理，努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化暮底河、小河尾、布都河等重點(diǎn)飲用水源地管控，持續(xù)推進(jìn)老君山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，突出盤龍河、順甸河污染治理，啟動(dòng)德厚水庫環(huán)湖、沿河截污治理項(xiàng)目前期工作，完成馬塘工業(yè)園區(qū)甲馬石片區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)污水集中處置設(shè)施建設(shè)，抓好退耕還林、陡坡地治理、石漠化綜合治理等工作，確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)Ⅲ類。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)馬塘工業(yè)園區(qū)大氣污染治理，確保脫硫脫硝除塵措施落實(shí)到位;抓好機(jī)動(dòng)車尾氣治理，完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù);繼續(xù)開展城市消塵行動(dòng)，抓好環(huán)衛(wèi)保潔工作;加強(qiáng)城區(qū)餐飲油煙排放監(jiān)管，開展油煙超標(biāo)排放集中整治。確保市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)98%以上。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成土壤污染狀況詳查、德厚河流域綜合治理和歷史遺留砷渣無害化處置。加強(qiáng)工礦企業(yè)尾礦庫、停用庫整治，處理好自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)合理退出問題。加快整治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)膜科學(xué)使用示范工程，全面開展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。同時(shí)，深入開展“河長(zhǎng)制”“街長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”工作，繼續(xù)鞏固“門前四包”責(zé)任制，加大全市水域、街域、路域環(huán)境綜合治理力度。推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪。落實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。完成第二次全國污染源普查工作。
(四)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建設(shè)“有產(chǎn)業(yè)”的鄉(xiāng)村。全面落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。堅(jiān)持抓糧食安全不動(dòng)搖，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2億公斤以上。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和監(jiān)管體系，新增“三品一標(biāo)”10個(gè)以上。做強(qiáng)文山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光、娛樂體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建設(shè)“有基礎(chǔ)”的鄉(xiāng)村。推進(jìn)樂�o至感古、新開田至壩心等農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)，加快環(huán)鄉(xiāng)公路項(xiàng)目前期工作，打造一批“四好農(nóng)村路”;完成德厚水庫移民安置點(diǎn)建設(shè)和擺依寨水庫移民搬遷安置，實(shí)現(xiàn)擺依寨水庫試蓄水，加快重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)暮底河水庫擴(kuò)建，啟動(dòng)鎖龍橋水庫、依格白水庫、灣子寨水庫建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村供電質(zhì)量;加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，力爭(zhēng)50戶以上自然村及二級(jí)以上公路沿線通信信號(hào)全覆蓋;深入推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境;抓好“大棚房”問題清理整治。建設(shè)“有鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村。充分挖掘和利用鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點(diǎn)，把古水、古樹、古建筑、古村落等保護(hù)好，努力讓鄉(xiāng)村散發(fā)屬于自己的獨(dú)特味道。堅(jiān)持有形文化與無形文化協(xié)同發(fā)力，把弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾致富思源、崇德向善。建設(shè)“有活力”的鄉(xiāng)村。穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)分置”和土地增減掛鉤政策，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，打通要素流入農(nóng)村的通道。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體10個(gè)，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬人次。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投身特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)等領(lǐng)域。建設(shè)“有體系”的鄉(xiāng)村。探索鄉(xiāng)村治理新模式，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、社會(huì)各類人才等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。
(五)加快建設(shè)面向南亞東南亞門戶城市。主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)融入東盟，以建設(shè)“美麗縣城”為抓手，助推創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。優(yōu)化戰(zhàn)略布局。加快構(gòu)建以1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3個(gè)“街道”、4個(gè)“窗口”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)“名片”鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。啟動(dòng)《文山市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2049)》編制，全面做好規(guī)劃、收儲(chǔ)、管控、建設(shè)、運(yùn)營，搭建“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。推進(jìn)“東西南北”。東面，推進(jìn)文天高速公路建設(shè)、莊子田至紅坎坡路域環(huán)境整治，啟動(dòng)登高至黑卡至紅坎坡至追栗街三家寨道路、追栗街金洞物流片區(qū)建設(shè)。西面，加快蒙文鐵路項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)環(huán)西路路域環(huán)境整治建設(shè)，啟動(dòng)文山鋁業(yè)至馬塘鎮(zhèn)連接線建設(shè)。南面，加快文丘鐵路、沿邊鐵路項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)文馬高速、東盟大道、古木三七特色小鎮(zhèn)建設(shè)，整合文山三七交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)啟動(dòng)中藥材市場(chǎng)和文山南連接線建設(shè)，爭(zhēng)取城市軌道交通、文山一類通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目取得新突破，推動(dòng)文山東盟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。北面，加快櫻花山谷至百聯(lián)線路域環(huán)境整治，助推文硯大道建設(shè)，促進(jìn)文硯協(xié)同發(fā)展。提升城市品質(zhì)。開展基于空間大數(shù)據(jù)的城市“體檢”評(píng)估工作，加快完善城市功能，著力提升精細(xì)化管理水平。重點(diǎn)加快盤龍河綜合治理、三水廠二期、應(yīng)急供水管網(wǎng)建設(shè)，完成第一污水處理廠提標(biāo)改造，建成地下綜合管廊12.5千米;完成七花廣場(chǎng)、政務(wù)中心2個(gè)立體停車場(chǎng)建設(shè);推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，提高供電穩(wěn)定性;加強(qiáng)路燈安裝及維護(hù)工作;加快倉儲(chǔ)物流、專業(yè)市場(chǎng)和中小企業(yè)集聚區(qū)建設(shè);推進(jìn)復(fù)烤廠遷建項(xiàng)目和五星級(jí)酒店規(guī)劃建設(shè);積極做好棚戶區(qū)改造建設(shè)工作，強(qiáng)化棚改區(qū)違法違章建筑整治。
始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造良好的營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“招商引資年”工作任務(wù)，盯緊世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“五鏈招商”，積極尋求以三七健康產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的投資合作機(jī)會(huì)，引進(jìn)合作企業(yè)或項(xiàng)目，確保招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)12%。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交往，積極爭(zhēng)取重大國際性(全國性)活動(dòng)、會(huì)議、賽事在文舉辦。
(六)全力打好“三張牌”。厚植園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，以打造三七、鋁兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持走“兩型三化”為方向的高質(zhì)量發(fā)展路子，全面落實(shí)打造世界一流“三張牌”和“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求。打好“綠色能源牌”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決“棄水”“棄電”問題，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快以鋁為主的新型冶金化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)啟動(dòng)第二期年產(chǎn)50萬噸綠色低碳水電鋁一體化項(xiàng)目，推進(jìn)在建年產(chǎn)50萬噸綠色低碳水電鋁一體化項(xiàng)目、加氣板材設(shè)備制造及加氣板材生產(chǎn)線等項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)赤泥綜合利用等項(xiàng)目的全面投產(chǎn)，積極發(fā)展中高端鋁型材，實(shí)現(xiàn)80%以上的水電鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化，逐步形成氧化鋁—水電鋁—鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)和培育新型建筑工業(yè)化企業(yè)，以政府投資項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)新型建筑示范項(xiàng)目建設(shè)。提高鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)廢棄物利用率，構(gòu)建鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。強(qiáng)化水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源開發(fā)利用，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。打好“綠色食品牌”。以改革創(chuàng)新、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、價(jià)值鏈延伸為導(dǎo)向，加快三七、辣椒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出重點(diǎn)、凸顯特色，強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，培育有機(jī)和綠色知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)新技術(shù)，推廣有機(jī)種植、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。打好“健康生活目的地牌”。加快以三七為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)天士力現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，完成云南白藥七花公司整體搬遷，推動(dòng)三七檢驗(yàn)檢測(cè)中心快速發(fā)展，積極申報(bào)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快構(gòu)建三七產(chǎn)業(yè)“六統(tǒng)一”發(fā)展模式，補(bǔ)齊交易環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)短板，努力在科技創(chuàng)新、品牌培育、藥食同源上取得新突破。積極發(fā)展重樓、石斛等道地中藥材，著力推動(dòng)形成一強(qiáng)多特的生物醫(yī)藥格局。大力發(fā)展全域旅游，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，構(gòu)建“大健康+全域旅游”鏈條，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光、民族風(fēng)情、特色美食、特色小鎮(zhèn)等旅游業(yè)。
(七)著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”;深化市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，留出更多市場(chǎng)化發(fā)展的空間;深化“放管服”改革，落實(shí)“五個(gè)為”和“六個(gè)一”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;深化新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，打通政策落實(shí)“最后一公里”;深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地制度改革，激活農(nóng)村資源資產(chǎn);深化財(cái)稅制度改革，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu);深化金融體制改革，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題;深化戶籍制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;深化稅務(wù)改革，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策;統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，完成全市政府機(jī)構(gòu)改革;統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化和殯葬制度等改革。釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)力度，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾籌經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)人才、資本、信息、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，完善平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大科技創(chuàng)新投入，為創(chuàng)新發(fā)展提供更多更好的條件。力爭(zhēng)2019年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重不低于1.17%，總量不低于2.91億元。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面數(shù)字化為目標(biāo)，堅(jiān)持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加速推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在“平安城市”、“雪亮工程”項(xiàng)目中推進(jìn)資源數(shù)字化的應(yīng)用示范。深化大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的應(yīng)用，拓展融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持企業(yè)與云資源深度對(duì)接。強(qiáng)化智慧園區(qū)建設(shè)，以打造“三張牌”為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地”建設(shè)，爭(zhēng)取智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目列入全省20個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。全面落實(shí)“一部手機(jī)辦事通”“一部手機(jī)云品薈”要求，推動(dòng)數(shù)字政府、智慧城市、智慧交通、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更廣泛地融入生產(chǎn)、服務(wù)和生活。
(八)全力保障和改善民生。多辦利民實(shí)事，多解民生難事，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。保障幼有所育。完善教育設(shè)施布局，加快實(shí)施城區(qū)“332+1”教育項(xiàng)目等建設(shè)，做好適齡兒童、少年入學(xué)等工作，重點(diǎn)解決留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、殘疾兒童等群體入學(xué)及家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助問題，著力解決城區(qū)中小學(xué)“大班額”“大校額”問題。保障學(xué)有所教。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，計(jì)劃新招聘教師585人;加大教師再教育工作力度，提高教師專業(yè)技術(shù)水平;探索一體化辦學(xué)及學(xué)區(qū)化管理等模式，切實(shí)提升學(xué)校管理內(nèi)涵和質(zhì)量。保障勞有所得。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法保障農(nóng)民工工資。保障病有所醫(yī)。完善分級(jí)診療制度，建設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化醫(yī)療共同體;鞏固完善基本藥物制度，全力保障基層群眾就醫(yī)用藥需求;做好市中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目前期工作，完成婦幼保健院產(chǎn)兒病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，市人民醫(yī)院力爭(zhēng)達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院水平，市婦幼保健院力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)保健院水平;加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中醫(yī)藥技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè);落實(shí)好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、國家慢病示范區(qū)創(chuàng)建、疾病預(yù)防控制、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“全面二孩”政策等工作。保障老有所養(yǎng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的擴(kuò)面征繳工作，重點(diǎn)抓好就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等特殊群體的參保工作;落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度;支持興辦各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)(村組)為老服務(wù)事業(yè)。保障弱有所扶。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到公平施保;積極推動(dòng)符合政府救助條件的城市困難職工進(jìn)入政策覆蓋范圍，力爭(zhēng)現(xiàn)有城市困難職工實(shí)現(xiàn)解困脫困;支持工會(huì)開展職工醫(yī)療互助活動(dòng);加強(qiáng)殘疾人無障礙公共設(shè)施建設(shè)管理，執(zhí)行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人權(quán)益。
大力做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，持續(xù)加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)民兵整組，強(qiáng)化國防教育、征兵和退役軍人事務(wù)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案、文學(xué)藝術(shù)、工會(huì)、婦女兒童、青少年、保密、氣象、地方志、僑務(wù)、紅十字等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。完成年度10件惠民實(shí)事。
(九)積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。全面貫徹黨的民族政策，落實(shí)“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”理念。鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)全社會(huì)“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)各民族群眾“五個(gè)認(rèn)同”，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族交往融合，逐步建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鞏固各民族和睦相處、和諧發(fā)展的社會(huì)主義民族關(guān)系。努力作出十個(gè)方面示范。全面加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)系和諧建設(shè)，推進(jìn)民族大劇院、工人文化宮、學(xué)海(濕地)公園、紅甸民族團(tuán)結(jié)示范大道等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)民族學(xué)校、城北體育館建設(shè)，完成西山書院項(xiàng)目前期工作，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和公共服務(wù)均等化示范區(qū)奠定基礎(chǔ)。開展“九進(jìn)九創(chuàng)”活動(dòng)。切實(shí)搭建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范載體，重點(diǎn)打造至少3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、42個(gè)村委會(huì)、170個(gè)村組、4個(gè)社區(qū)、14個(gè)機(jī)關(guān)、1個(gè)醫(yī)院、3戶企業(yè)、37所學(xué)校、3個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、1個(gè)軍營、1個(gè)景區(qū)的民族團(tuán)結(jié)示范典型。
(十)努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。我們應(yīng)當(dāng)：保持政治忠誠。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”和“四個(gè)服從”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央、國務(wù)院決策部署在基層落地生根。全面依法行政。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)安排1000萬元專項(xiàng)資金，用于解決人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的民生問題。提升能力水平。努力增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、錘煉“五個(gè)過硬”，增強(qiáng)政府工作人員適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。扎實(shí)干事創(chuàng)業(yè)。知責(zé)明責(zé)，履職盡責(zé)，以“功成不必在我，功成必定有我”的寬闊胸懷主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，一抓到底釘釘子，一以貫之抓落實(shí)，不斷提高政府執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化廉潔從政。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強(qiáng)化項(xiàng)目審批、資金使用、土地出讓、房屋征收、工程建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，積極預(yù)防和堅(jiān)決查處損害群眾利益問題。全力為民服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
各位代表，事業(yè)在新的理念指引下發(fā)展，夢(mèng)想在不懈奮斗中綻放。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，不馳于空想、不鶩于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年。
文山市2019年10件惠民實(shí)事
一、建設(shè)市老年大學(xué)(老干部活動(dòng)中心)。
主辦單位：市委組織部。
二、建成9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)村公益性公墓。
主辦單位：市民政局。
三、建設(shè)“一村一幼”幼兒園42個(gè)。
主辦單位：市教育體育局。
四、建成“平安文山、文明秩序”智能化平臺(tái)。
主辦單位：市公安局。
五、開展在建、在售房地產(chǎn)項(xiàng)目合法性清查，建成信息化查詢平臺(tái)。
主辦單位：市住建局。
六、開通“云南省食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)”，強(qiáng)化學(xué)校食品安全監(jiān)管。
主辦單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
七、整合志愿服務(wù)站、便民服務(wù)站，增設(shè)愛心驛站40個(gè)。
主辦單位：市住建局。
八、建設(shè)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)1個(gè)。
主辦單位：市人社局。
九、增設(shè)城市臨時(shí)停車泊位1萬個(gè)。
主辦單位：市公安局交警大隊(duì)。
十、建成市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。
主辦單位：市司法局。
