政府工作報告
——2019年2月19日在西雙版納傣族自治州
第十三屆人民代表大會第四次會議上
州 長 羅紅江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
一、2018年的工作
過去的一年，是極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，面對進入新世紀以來最大的經(jīng)濟下行壓力，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，負重前行、排難而進，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2018年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值417.8億元，同比增長8.1%;固定資產(chǎn)投資增長0.4%;社會消費品零售總額140.9億元，增長12%;進出口貿(mào)易總額27億美元，增長6.6%;一般公共預(yù)算收入31.3億元，增長9.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29323元、增長7.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13079元、增長8.6%;居民消費價格總水平上漲2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，單位GDP能耗下降1.1%，人口自然增長率為6.9‰。“十三五”規(guī)劃實施順利，中期評估總體實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半。
(一)凝心聚力穩(wěn)增長，發(fā)展的質(zhì)量進一步提高
在巨大的經(jīng)濟下行壓力下，保持昂揚斗志，深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)增長的政策措施，把23條穩(wěn)增長政策不折不扣送到企業(yè)，發(fā)揮出政策“壓艙石”的作用;把支撐地區(qū)生產(chǎn)總值增長的主要指標(biāo)落實到縣市和部門、分解到人，做實做細穩(wěn)增長工作;落實重大項目和重要工作責(zé)任制，強化督促檢查，切實用足夠的時間和精力抓好經(jīng)濟工作，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值逐季回升和發(fā)展質(zhì)量進一步提高。2018年末，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率比1季度高4.4個百分點，比2季度高2.4個百分點，比3季度高0.3個百分點。全州地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于固定資產(chǎn)投資增速7.7個百分點，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資的狀況有所改變。稅收增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值1.8個百分點，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為77.3%，比上年提高15.3個百分點，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)稅的能力明顯提高。民營經(jīng)濟增加值增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速2.3個百分點，民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速50.1個百分點，經(jīng)濟發(fā)展的活力進一步增強。金融機構(gòu)貸款余額增速高于存款余額增速3.9個百分點，金融支持經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷加大。
(二)扎扎實實打基礎(chǔ)，發(fā)展的后勁進一步增強
從重大基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工、國家加大房地產(chǎn)調(diào)控、固定資產(chǎn)投資周期性波動的實際出發(fā)，更加扎實地抓好重點項目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。大力推進民生項目建設(shè)，爭取新增債券資金17億元、中央與省預(yù)算內(nèi)投資資金4.2億元，開工建設(shè)和順利推進職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、農(nóng)墾醫(yī)院改擴建等一大批民生項目。大力推動新的重大項目建設(shè)，景洪至勐海高速公路、黎明大橋等全面開工。大力推動在建重大項目加快建設(shè)，景哈大橋即將完工，玉磨鐵路西雙版納段投資過半，勐臘至勐滿高速公路、曼點水庫、曼桂水庫進展順利。大力做好項目前期工作，勐遠至關(guān)累高速公路和神秘谷大橋可研報告獲批，西雙版納機場4E改擴建完成總規(guī)修編，勐臘支線機場選址完成備選工作，全州固定資產(chǎn)投資目標(biāo)支撐項目(項目庫)計劃總投資增加到2979億元，比上年增長27%。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完成工業(yè)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)投資89.1億元，約占投資總額的30%。大力解決“用地難”的問題，獲批新增建設(shè)用地6938畝、增長44%，處置批而未供土地9745畝，處置閑置用地1988畝，供應(yīng)建設(shè)用地1.8萬畝、增長35.6%。
(三)突出特色調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展的動能進一步增加
緊緊圍繞打造世界一流的“三張牌”，鍥而不舍培育壯大“六大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”。在普洱茶提質(zhì)增效、橡膠精深加工、綠色食品加工和傣醫(yī)藥等方面取得明顯進展，形成新的增長點，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，新達規(guī)企業(yè)10戶，勐?？h躋身全國茶葉百強縣第一名。啟動建設(shè)世界旅游名城，促進以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、物流、商業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等方面取得了新進步，全州接待國內(nèi)外旅游者4043.4萬人次、增長21.6%，旅游業(yè)總收入671.1億元、增長32.2%，“一部手機游云南”線上銷售額居全省第一，新增4A級景區(qū)2個，新開通航線13條，實現(xiàn)不經(jīng)停直飛北京和長航兩個“零”的突破;公路運輸總周轉(zhuǎn)量增長12.5%，水上運輸總周轉(zhuǎn)量增長26.5%，航空運輸總周轉(zhuǎn)量增長11.4%，郵政業(yè)務(wù)總量增長25.1%，保費收入增長7.1%;完成西雙版納云計算中心一期建設(shè)，景洪市被列為全省電子商務(wù)建設(shè)試點縣，勐臘“橡膠價格指數(shù)保險+期貨”落地14萬畝。做好防范化解重大風(fēng)險工作，全州金融機構(gòu)不良貸款率由5.1%下降到2.3%，化解地方政府債務(wù)19.9億元，風(fēng)險可控性居于全省先進行列。深入實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6萬畝，新建成農(nóng)村硬化路544公里，新暢通自然村186個，農(nóng)村光纖覆蓋率提高到92%。大力培育發(fā)展新動能，新建成院士工作站3個、省級重點實驗室2個，新增企業(yè)技術(shù)中心1戶，新認定國家級高新企業(yè)7戶，新認定國家級科技型中小企業(yè)31戶、省級科技型中小企業(yè)20戶，景洪市被列為省級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。
(四)改革開放再出發(fā)，發(fā)展的活力進一步釋放
在改革開放40周年的新起點上，繼續(xù)把改革開放推向前進。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實企業(yè)減稅降費政策，為企業(yè)降低成本25億元，關(guān)停2戶落后產(chǎn)能企業(yè)，新增市場主體2.2萬戶、增長21.5%，商品房銷售周期保持在合理期間。農(nóng)場國有土地和農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證基本完成。12個農(nóng)場企業(yè)掛牌，農(nóng)場企業(yè)化開始運營。開展“放管服”改革“六個一”行動，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日，不動產(chǎn)登記時間壓縮三分之一，推出政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和“馬上辦”事項181項，推廣和應(yīng)用“一部手機辦事通”，推行跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管。扎實做好機構(gòu)改革方案編制工作。投融資、財稅、國有林場、教育、衛(wèi)生等改革不斷深化。勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)取得新進步，國際貿(mào)易“單一窗口”平臺與邊民互市系統(tǒng)成功對接，建成磨憨國際陸路快件監(jiān)管中心，關(guān)累進口肉類指定口岸業(yè)務(wù)正式營運，試驗區(qū)審批局正式成立，中老之間人民幣跨境調(diào)運實現(xiàn)“零”的突破。成功舉辦“潑水節(jié)”“藝術(shù)節(jié)”和“邊交會”，影響力不斷擴大。新開通直飛清邁、清萊航班，“黃金旅游圈”“黃金貿(mào)易圈”建設(shè)和“四國九方”機制不斷深化。進一步加大招商引資的力度，引進州外到位資金242.5億元。
(五)集中力量攻脫貧，發(fā)展的底線進一步兜牢
堅持全面脫貧是發(fā)展的底線，舉全州之力推進脫貧攻堅工作。全州財政扶貧資金支出增長92.8%，抽調(diào)精兵強將充實州級督導(dǎo)組，壓實各級各部門“掛包幫”扶貧和駐村工作隊的責(zé)任，深化與上海松江區(qū)扶貧協(xié)作、中船重工定點扶貧，真扶貧、扶真貧、真脫貧。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、真整改、促落實”專項行動，認真開展動態(tài)管理、“戶戶清”行動和縣級項目庫建設(shè)，實施住房、教育、健康、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等專項行動，大力加強產(chǎn)業(yè)扶貧、安居房、精準(zhǔn)度等難點工作，脫貧攻堅的力度、速度和認可度明顯提升。西雙版納普洱茶進入中央電視臺“國家品牌計劃—廣告精準(zhǔn)扶貧”欄目，建立利益聯(lián)結(jié)機制新型經(jīng)營主體370個，帶動建檔立卡貧困戶14593戶、56202人，實現(xiàn)建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5092人，完成易地扶貧搬遷171戶、農(nóng)村危房改造9797戶，勐?？h成功在全省第一批脫貧摘帽，勐臘縣貧困縣摘帽正在進行評估。2018年，全州實現(xiàn)12237名貧困人口脫貧，38個貧困村出列。
（六）多措并舉防污染，發(fā)展的可持續(xù)性進一步提升
堅持不懈鞏固和發(fā)展國家生態(tài)文明建設(shè)示范州的成果，大力實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和國土綠化行動，景洪城市空氣優(yōu)良天數(shù)達到362天，水功能區(qū)、國控省控考核斷面和飲用水源地水質(zhì)全部達標(biāo)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品采集和流轉(zhuǎn)工作，清退收回被侵占林地5795畝，新營造林29.9萬畝。認真辦理中央環(huán)保督察組“回頭看”交辦舉報案件，68件案件全部辦結(jié)，有條件的45件已經(jīng)全部整改到位。嚴格落實“河長制”，各級河長履職盡責(zé)，有效解決了一批影響河暢、水清、岸綠、景美的問題。開展環(huán)境污染大檢查活動，切實加大執(zhí)法力度，環(huán)保部門共查處違法案件56件、罰款256萬元。大力開展珍貴用材林基地、環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園建設(shè)，分別新建設(shè)10萬畝、20萬畝和15萬畝，持續(xù)推進清潔能源替代薪柴，安裝殺青爐336口、殺青機70臺。深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，查處治理“兩違”建筑27.3萬平方米，城市污水處理率提高到88.9%、比上年提高6.6個百分點，垃圾處理率達100%，全面推行自然村保潔制度，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，西雙版納入選“中國2018美麗山水城市”。
（七）補齊短板惠民生，發(fā)展的成果進一步共享
一般公共預(yù)算支出用于民生領(lǐng)域的占比為77.5%，10件民生實事全部辦結(jié)。全面落實教育惠民政策，整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，推進高中教育改革創(chuàng)新，職業(yè)教育東西協(xié)作成效明顯。公立醫(yī)院綜合改革成效在全省排名靠前，212個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達標(biāo)，群眾看病就醫(yī)負擔(dān)不斷減輕。有效防治登革熱和非洲豬瘟等疫情。成功協(xié)助中央電視臺公益廣告首次到我州拍攝，騎行道、步道等全民健身設(shè)施建設(shè)加快推進。統(tǒng)籌做好就業(yè)、社會保障各項工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10427人，扶持創(chuàng)業(yè)2211人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全國全省平均水平，全社會參保達192.6萬人次，低保保障水平進一步提高，并實行全州統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，分配公共租賃房8764套。深化國家安全宣傳教育，國防動員、人民防空和退役軍人服務(wù)管理得到加強。鞏固和發(fā)展全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州成果，依法管理宗教事務(wù)，保持了民族團結(jié)、宗教和順。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故數(shù)、死亡數(shù)分別下降20.8%和40%。強化食品藥品監(jiān)管，全省普洱茶放心消費專項行動在勐海打響“第一槍”。深入開展平安西雙版納建設(shè)，開展掃黑除惡專項斗爭，偵辦涉黑涉惡團伙16個，各族群眾的安全感不斷提高。
（八）馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化
堅持把政治建設(shè)放在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在傣鄉(xiāng)大地落地生根。在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受州人大、州政協(xié)和州監(jiān)委的監(jiān)督，密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，全年共辦理人大代表建議52件、政協(xié)提案94件，辦復(fù)率100%。自覺按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善行政決策機制，擴大政務(wù)公開。密切聯(lián)系群眾，問計于民、問需于民、問政于民，著力聚民智、察民情、解民憂。以“放管服”改革為抓手，大力解決辦事難、辦事慢的問題。強化督促檢查，推動決策部署落實，解決了機場航權(quán)受限、遺留土地問題等一批難題。自覺落實主體責(zé)任，從嚴管黨治黨，強化審計監(jiān)督，嚴格辦公用房和公務(wù)用車管理，堅決防范各類腐敗行為，政府自身建設(shè)得到了新的加強。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問題仍然突出，具體表現(xiàn)為：實體經(jīng)濟運行成本偏高，營商環(huán)境不夠優(yōu)，做強企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)的任務(wù)艱巨；固定資產(chǎn)投資增速過低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，增加投資、打牢基礎(chǔ)的任務(wù)艱巨；市場機制發(fā)揮不充分，資源配置效率不夠高，深化改革、激發(fā)活力的任務(wù)艱巨；沿邊區(qū)位優(yōu)勢利用不足，“兩區(qū)”建設(shè)不夠快，擴大開放、拓展空間的任務(wù)艱巨；脫貧攻堅進入“打硬仗”階段，民生領(lǐng)域短板較多，脫貧攻堅、改善民生的任務(wù)艱巨。政府工作中也還存在行政為民意識不夠強、推動高質(zhì)量發(fā)展的水平不夠高、服務(wù)企業(yè)不夠優(yōu)、體制機制創(chuàng)新不夠多以及不作為、慢作為、亂作為等不足。對這些問題和不足，我們將堅持問題導(dǎo)向，大力弘揚擔(dān)當(dāng)精神，切實加以解決和克服。
二、2019年的總體要求和目標(biāo)
今年是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆六次全會、省“兩會”精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，優(yōu)化營商環(huán)境，提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動力、釋放內(nèi)需潛力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長11%，進出口貿(mào)易總額增長15%，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成省下達的目標(biāo)任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，一定要做好打硬仗的準(zhǔn)備，堅決做到“六個必須”：一是必須把思想政治建設(shè)擺在首位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，是各項事業(yè)取得勝利的根本保證。我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣地貫徹落實中央大政方針，深入貫徹落實省委、省政府和州委的一系列決策部署，抓住用好重大政策措施，努力推動跨越式高質(zhì)量發(fā)展。二是必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想。保障改善民生、不斷增進群眾福祉，是人民政府的職責(zé)所在。我們要堅持盡力而為、量力而行，對標(biāo)全面小康社會目標(biāo)，著力破解民生難題，讓廣大人民群眾見實效、得實惠，不斷增強獲得感。三是必須把握好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。面對穩(wěn)中有變的形勢，我們必須把握好“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進，以“穩(wěn)”求“進”，以“進”促“穩(wěn)”，“穩(wěn)”中求“快”，實現(xiàn)“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“快”字當(dāng)先。在全面做好“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域不斷進取，經(jīng)濟發(fā)展提速。四是必須貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總的要求。我們必須鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系支撐發(fā)展行穩(wěn)致遠。五是必須縱深推進改革開放。新時代改革開放再出發(fā)，我們要弘揚敢為人先的精神，推動思想觀念進一步解放、改革步伐進一步加大、開放水平進一步提升，為全州發(fā)展注入強勁的動力活力。六是必須堅持綠色發(fā)展。生態(tài)文明之路，是永續(xù)發(fā)展之路。我們要毫不動搖地堅持綠水青山就是金山銀山，堅決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，徹底改變不合理的發(fā)展方式，永葆美麗家園。
三、2019年的主要任務(wù)
按照州委八屆六次全會的部署，要重點抓好以下9個方面的工作。
（一）堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，確保高質(zhì)量建成全面小康社會
“三大攻堅戰(zhàn)”是黨中央確定的2020年前的重點工作，是衡量全面建成小康社會的根本性標(biāo)準(zhǔn)，必須擺在突出位置，集全州之智、舉全州之力全力攻堅。要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，健全州、縣兩級地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置機制，壓實屬地風(fēng)險處置責(zé)任。進一步穩(wěn)妥化解地方法人銀行業(yè)機構(gòu)風(fēng)險，有序化解重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，繼續(xù)保持在全省先進行列。嚴厲打擊非法集資，切實加強互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。嚴格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極妥善化解存量，今年化解政府債務(wù)20.4億元。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步加大州級督促檢查的力度，強化縣市的主體責(zé)任和“掛包幫”單位、駐村隊員的幫扶責(zé)任，深化與上海松江區(qū)扶貧協(xié)作、中船重工定點扶貧，形成更強大的攻堅合力。抓好中央脫貧攻堅專項巡視和考核評估發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，反復(fù)在“精準(zhǔn)”二字上下真功夫，確保整改落實到位。堅持不懈抓好脫貧出列工作，確保還剩余的7個貧困村全部出列，“4類重點對象”危房改造任務(wù)全面完成。毫不松懈抓好脫貧鞏固工作，開展一輪覆蓋所有建檔立卡貧困戶的查缺補漏工作，堵塞漏洞、補齊短板；推廣曼班三隊、河邊村脫貧和勐海茶廠、雨林古茶坊產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，運用典型經(jīng)驗帶動脫貧質(zhì)量全面提高；持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”教育，辦好“雙語”教學(xué)，引導(dǎo)貧困群眾樹立人貧志不貧的志向，傳播勤勞致富的正能量，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，確保貧困群眾現(xiàn)在真脫貧、將來能致富，到2020年高質(zhì)量地通過國家脫貧攻堅普查。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展8項專項行動，把藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)落深、落細、落實。開展污水處理設(shè)施大建設(shè)專項行動，把城市污水處理率提高到90%以上，建設(shè)20個高水準(zhǔn)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施。開展垃圾處理設(shè)施大建設(shè)專項行動，加快景洪垃圾發(fā)電廠建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)垃圾清運體系建設(shè)，明顯改變城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生狀況。開展大氣污染治理專項行動，全面推進工地塵土��露面遮陽網(wǎng)覆蓋，加大水霧降塵的力度和覆蓋面，治理餐飲油煙和橡膠加工臭氣，力爭景洪城區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良。開展排污企業(yè)專項檢查行動，督促排污企業(yè)全面完成排污達標(biāo)。開展建設(shè)項目環(huán)保管理檢查專項行動，切實把環(huán)評作為建設(shè)的一道硬杠桿，堅決不批、不上污染環(huán)境的項目。開展農(nóng)村面源污染整治專項行動，宣傳到戶、工作到村、重點治理到位。開展土壤保護專項行動，全面完成土壤詳查，加大對水稻田、茶園和香蕉地土壤的治理。開展環(huán)保大檢查專項行動，對存在的問題要全面發(fā)現(xiàn)，對發(fā)現(xiàn)的問題要徹底整改，對整改的問題要嚴防反彈。要切實增強服務(wù)意識，既嚴格執(zhí)行政策和法律法規(guī)，又不搞“一刀切”，尤其要主動指導(dǎo)幫助企業(yè)制定和實施環(huán)境治理解決方案，把問題解決在處罰之前，避免處置措施簡單粗暴。
（二）堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增添發(fā)展的新動能
推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，窮盡辦法、積極作為，努力在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針各方面都取得新的成效。要鞏固“三去一降一補”成果。嚴格產(chǎn)業(yè)項目審批，既要加快產(chǎn)能發(fā)展，又堅決不要產(chǎn)能落后、過剩的項目。準(zhǔn)確把握和實施房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴格防止炒房行為，保證商品房庫存保持在合理期間，發(fā)揮好房地產(chǎn)穩(wěn)增長的作用。全面開展僵尸企業(yè)清查活動，對占有資源的僵尸企業(yè)堅決給予出清。落實好更大規(guī)模的減稅降費政策，全面停止州級涉企行政事業(yè)性收費，為企業(yè)降成本30億元。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資資金和地方政府專項債券，再啟動一批民生、環(huán)保項目建設(shè)。要有效增強微觀主體活力。堅決貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一系列決策部署，扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值增長10%。全面完成政府機構(gòu)改革工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快部門審批權(quán)限歸并到一個科室的工作，大幅度提高政府工作效能。深化“放管服”改革，啟動“四個零”行動，審批要在負面清單之外“零門檻”，收費要在收費清單之外“零收費”，對企業(yè)服務(wù)要“零距離”，對企業(yè)侵權(quán)的行為實行“零容忍”。千方百計緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，不斷擴大政府性民營企業(yè)融資擔(dān)保基金規(guī)模，建立健全“政銀企”合作平臺，共同把融資增信工作做到位，有效強化金融支持。認真解決中小企業(yè)用地難的問題，供給中小企業(yè)用地800畝左右。對州內(nèi)政府限制企業(yè)經(jīng)營和限制項目建設(shè)的規(guī)定，進行全面清理，法律依據(jù)非充分必要的，堅決給予取消，持續(xù)激發(fā)民間投資的積極性，力爭完成民間投資150億元以上。加快以市場化為方向的改革，以航空投資公司和旅游投資公司作試點，積極探索國有、民營混合所有制改革，讓有才能的民營企業(yè)家來經(jīng)營企業(yè)，做實做強投資公司，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值。繼續(xù)深化農(nóng)墾、財稅、投融資、教育、衛(wèi)生、供銷社、國有林場等各項改革，減少政府對資源的直接配置，增強市場活力。要加快提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快創(chuàng)新型西雙版納建設(shè)，搭建州校、州院與企校、企院共享的合作平臺，拓寬企業(yè)引入人才研發(fā)、引進科技成果轉(zhuǎn)化的渠道，支持企業(yè)設(shè)立研究機構(gòu)，開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新和技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新的主體作用。積極促進旅游、大健康、信息化等發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持普洱茶、蔗糖、改性橡膠等改進生產(chǎn)工藝，研發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)各10個，開展技術(shù)革新15項，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。要著力暢通經(jīng)濟循環(huán)。緊跟消費者日益追求品質(zhì)化和品牌化的趨勢，大力實施商標(biāo)品牌興州戰(zhàn)略，新創(chuàng)建無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志品牌10個以上，支持鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和馬德里國際注冊商標(biāo)，增加有效供給，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費渠道，讓西雙版納生態(tài)綠色的產(chǎn)品走向全省、全國、全世界。
（三）大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效擴大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
投資對拉動經(jīng)濟發(fā)展和推進高質(zhì)量發(fā)展，都起著基礎(chǔ)性的作用。必須大力加強和改進固定資產(chǎn)投資工作，加快以“五網(wǎng)”和產(chǎn)業(yè)為重點的重大項目建設(shè)，力爭固定資產(chǎn)投資增長率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化率進入全省先進行列。要認真研究項目建設(shè)審批提速的問題，州規(guī)委會、州土規(guī)會原則上每月召開兩次，實行州與景洪市重大項目聯(lián)合審查，把項目建設(shè)審批時限壓縮50%。要進一步加大處置批而未供土地和閑置用地的力度，力爭處置1萬畝左右，認真做好重大項目搬遷安置工作。要突出抓好公路、鐵路、機場、水運航道等重大項目建設(shè)，下大力氣推進玉磨鐵路西雙版納段、景洪至勐海、勐臘至勐滿、勐醒至江城高速公路、黎明大橋等重點項目加快建設(shè)，下真功夫推動勐遠至關(guān)累、勐海至孟連高速公路、景洪城區(qū)膠輪有軌電車、神秘谷大橋、西雙版納機場4E改擴建、勐臘支線機場、勐海通用機場及早開工建設(shè)，加快景洪到勐海鐵路前期工作，促進景洪—勐海同城化發(fā)展，力爭完成投資70億元以上；要動真格解決好凈空問題，用好西雙版納航空投資公司這個平臺，力爭新開通直飛一線城市、省會城市和東南亞國家的航線6條以上。要突出抓好水利、城鎮(zhèn)、口岸、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等重點項目建設(shè)，水利建設(shè)要加快項目前期工作，盡快改變投資偏低、項目較少的不利情況，城鎮(zhèn)建設(shè)要盡快完善配套功能，特色小鎮(zhèn)要啟動退出機制，信息網(wǎng)要進一步擴大覆蓋面，力爭完成投資60億元左右。要突出抓好旅游文化、普洱茶、橡膠深加工、傣醫(yī)藥、食品加工、礦業(yè)、電力等產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，切實加大對景洪工業(yè)園區(qū)、勐海工業(yè)園區(qū)和景洪保健品園區(qū)建設(shè)的支持，繼續(xù)實行旅游大項目建設(shè)目標(biāo)管理制，力爭完成投資70億元左右。要突出抓好房地產(chǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，力爭完成投資90億元左右。要突出抓好教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等民生重大項目建設(shè)，加快補齊民生短板，力爭完成投資30億元左右。以大項目、大建設(shè)，促進西雙版納的大發(fā)展。
（四）加快培育壯大“六大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”，不斷增強經(jīng)濟實力
堅持走以“兩型三化”為方向的高質(zhì)量發(fā)展路子，緊緊圍繞打造世界一流的“三張牌”，努力在培育壯大“六大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”上取得新進展，邁出新步伐。要認真開展好第四次全國經(jīng)濟普查工作，摸清摸實經(jīng)濟家底。要落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，把著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟上，實施技術(shù)改造項目25個，完成投資16億元，促進工業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶左右。要深入開展普洱茶放心消費專項行動，以注冊地理標(biāo)志商標(biāo)完善名山名茶可追溯體系，整山推進有機茶園建設(shè)，全面規(guī)范初制所，加快建設(shè)中國普洱茶文化傳播中心，推動景洪普洱茶飲品項目落地，提升普洱茶的信譽和質(zhì)量保障，擴大普洱茶的市場需求，力爭今年銷售額增長20%左右，勐?？h進入全省“一縣一業(yè)”試點范圍。要著力抓好三山生物科技果蔬深加工、云錳橡膠深加工、西雙版納傣藥南藥產(chǎn)品研發(fā)暨國際交易市場、堅果油壓榨廠等一批產(chǎn)業(yè)項目，努力在綠色食品加工、橡膠精深加工、傣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得突破性進展，形成新的增長點。要積極推進旅游革命，全面建設(shè)世界旅游名城，開通西雙版納到老撾占巴色、柬埔寨暹粒的旅游線路，加快瀾滄江國際生態(tài)旅游文化度假區(qū)、景洪市回歸雨林生態(tài)修復(fù)民族文化康養(yǎng)項目等一批旅游大項目建設(shè)，推進傣族園、望天樹升5A級景區(qū)，加快發(fā)展全域旅游，大力推廣“一部手機游云南”，提升國際化的旅游要素，破解旅游市場秩序整治難題，促進旅游健康較快發(fā)展，力爭今年接待國內(nèi)外旅游者和旅游業(yè)總收入分別增長20%左右。要大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”，加快培育壯大信息產(chǎn)業(yè)，促進與浪潮、北斗等信息化合作項目落地，逐步建設(shè)成為集智慧城市、智慧旅游、云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等為一體的信息大平臺，著力打造升級版“雙創(chuàng)園”，培育一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
（五）深入實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，努力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。啟動實施40個“五好村”示范建設(shè)，示范帶動“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略深入實施，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓各族群眾共享現(xiàn)代化的美好生活。要進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實糧食安全行政首長責(zé)任制，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，打造西雙版納優(yōu)質(zhì)米品牌。以景洪區(qū)域性良種繁育基地、大渡崗現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)式發(fā)展，提高現(xiàn)代化水平。以發(fā)展橡膠、甘蔗、茶葉、熱帶水果、小糯玉米、莓類產(chǎn)品、冬季作物和小黃牛、小耳豬、小茶花雞、叉尾鯰、絲尾��等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為重點，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，3縣市全部創(chuàng)建成為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，使綠色、安全、健康、美味成為西雙版納農(nóng)產(chǎn)品的鮮明標(biāo)志，農(nóng)林漁牧業(yè)增加值增長6%。要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的政策體系，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。要堅持科技興農(nóng)，培訓(xùn)農(nóng)民15萬人次，推廣先進實用技術(shù)30項。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝以上，做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理工作，新建成農(nóng)村硬化路600公里，進一步提高農(nóng)村4G信號的覆蓋面，發(fā)揮好鄉(xiāng)郵站的作用，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉儲、冷鏈物流等社會化服務(wù)體系，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差別，縮短農(nóng)村與市場的距離。要大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，倡導(dǎo)善行義舉，懲戒失德失范，移風(fēng)易俗，提高農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。要大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。完善村民自治制度，發(fā)揮社會各類人才和有威望的群眾在鄉(xiāng)村治理中的作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成田園牧歌式的人文環(huán)境。
（六）在新起點上擴大沿邊開放，努力在拓寬發(fā)展空間中激發(fā)商機
擴大沿邊開放，是西雙版納發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之一。必須緊緊圍繞提升服務(wù)“一帶一路”建設(shè)水平，努力建設(shè)面向東南亞的重要樞紐。要把“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”細化為具體的工作，加強與東南亞國家交流交往，為對外開放營造良好氛圍。要積極推動中老鐵路、中老高速公路建設(shè)，努力促進勐滿至南塔、240至梭累港、打洛至景棟等公路提高等級，大力協(xié)調(diào)推進通關(guān)便利化，加快打通對外開放的“瓶頸”，促進人流、物流、資金流、信息流。要積極促成與柬埔寨暹粒、老撾占巴色建立國際友城關(guān)系，推動“四國九方”機制向“五國十一方”機制發(fā)展，達成相關(guān)共識，共同推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，促進“黃金貿(mào)易圈”和“黃金旅游圈”建設(shè)，爭當(dāng)中國—中南半島經(jīng)濟走廊的重要一極。要積極爭取西雙版納（磨憨）納入中國（云南）自由貿(mào)易區(qū)片區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。要舉全州之力推進勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，州政府每個部門從今年起要開展“我為‘兩區(qū)’建設(shè)作貢獻活動”，以圍網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、口岸設(shè)施、市政設(shè)施、公共設(shè)施等項目建設(shè)和政策爭取、權(quán)力下放、資金支持、聯(lián)檢部門協(xié)調(diào)、招商引資等工作為重點，努力為“兩區(qū)”做一個項目或一件事，實現(xiàn)一年一變樣，三年明顯變樣，今年完成投資50億元左右。要繼續(xù)加強和提升西雙版納機場、景洪港、打洛等國家級口岸建設(shè)，積極推動關(guān)累、勐滿等口岸升格為國家級口岸，開大對外開放的窗口。要繼續(xù)推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，加快國際快件、肉牛、凍品等進口的業(yè)務(wù)發(fā)展，保障中老鐵路建設(shè)物資出口，實現(xiàn)進出口貿(mào)易較快增長。要調(diào)整充實打私領(lǐng)導(dǎo)小組和打私辦，組建專門隊伍，開展打擊走私三年專項行動，推動工作經(jīng)常化、常態(tài)化、制度化，讓走私犯罪分子望而生畏、望而卻步。要組建專門工作班子，加大推進跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的力度，取得實質(zhì)性進展。要從招商項目、招商推介、招商服務(wù)、招商方式等方面系統(tǒng)加強和改進招商引資工作，把西雙版納的商機發(fā)現(xiàn)好、展現(xiàn)好，讓投資者實實在在地感受到財富在涌動、投資很便捷，讓西雙版納成為投資興業(yè)的熱土。
（七）毫不放松地加強生態(tài)文明建設(shè)，讓美麗云南典范實至名歸
云南建設(shè)中國最美麗省份，西雙版納理應(yīng)成為美麗云南的典范。要深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境提升年”活動。大力開展美麗縣城和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，突出“熱、傣、水、邊”四大特色，加快提升縣城品質(zhì)，支持景洪市創(chuàng)建全國文明城市，確保有縣城進入全省“美麗縣城”行列，力爭有特色小鎮(zhèn)進入全省示范特色小鎮(zhèn)行列。大力打造美麗鄉(xiāng)村升級版，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，注重保護古村落古建筑、保留村落形態(tài)、保持鄉(xiāng)土風(fēng)情，確保有一批鄉(xiāng)村進入全省美麗鄉(xiāng)村行列。大力建設(shè)美麗公路，使主要公路都成為綠色長廊、鮮花大道。要全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進“多規(guī)合一”，嚴格管控城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和布局。要積極推進山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)工程，完善“4185”保護區(qū)的建設(shè)和管護機制，深化中老跨境聯(lián)合保護區(qū)域合作，實施好退耕還林、天然林保護、植樹造林等工程，營造林10萬畝以上，建設(shè)珍貴用材林基地、環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園各10萬畝，深化農(nóng)村清潔能源替代薪柴推廣工作，加大飲用水源林地保護的力度，嚴格落實河長制，實現(xiàn)河湖庫渠長治長清，嚴厲打擊破壞自然資源違法行為，繼續(xù)推進節(jié)能減排，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，美麗西雙版納更加美麗。
（八）竭盡所能辦好民生實事，提高各族群眾獲得感幸福感安全感
民生連著民心。要把維護群眾利益時刻放在心坎上、落實在工作中，促發(fā)展、富百姓、保平安。堅持一般公共預(yù)算支出70%以上用于民生領(lǐng)域，全州政府機關(guān)壓減行政經(jīng)費5%以上，節(jié)余資金全部用于保障和改善民生，繼續(xù)辦好10件民生實事，讓各族人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。要堅持就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)工作，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8500人以上。要堅持社保是民生之依，深入實施全民參保計劃，積極推進法定人群社會保險全覆蓋，社會保險參?？?cè)舜伪３?90萬人次以上。切實抓好城鄉(xiāng)困難群眾社會保障和兜底保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、保障到位。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造房200套。堅持教育是民生之基，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率提高1.5個百分點以上，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率全面達標(biāo)，鞏固提升均衡發(fā)展水平，高中階段入學(xué)率和高考上線率有進一步提高，改善高等教育的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)層次，增強傣醫(yī)藥教學(xué)科研能力，認真編寫義務(wù)教育和高等教育傣文教材，加快發(fā)展特殊教育。堅持醫(yī)療是民生之需，加快建設(shè)健康西雙版納，進一步完善診療體系，加強與省級和發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療合作，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，做好預(yù)防和控制登革熱等傳染病工作。要以弘揚社會主義核心價值觀和民族優(yōu)秀文化為重點，大力推進民族文化名州建設(shè)，切實加強公共文化設(shè)施建設(shè)，實施民族文化和廣播電視精品工程，編撰好《中國傣族通史》和《傣族詩歌全集》，推出一批文化名人、名作、名品。加快建設(shè)城市慢行系統(tǒng)、公益體育場館等一批促進全民運動的設(shè)施。推動老齡婦幼關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)和殘疾人事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
著力建設(shè)和諧社會。進一步鞏固和發(fā)展全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州成果，持續(xù)不斷地推進民族團結(jié)進步事業(yè)，促進各民族大團結(jié)、大融合、大發(fā)展。全面落實宗教法律法規(guī)，開展國旗國歌、憲法與法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)進寺觀教堂活動，依法加強宗教場所及人員管理，確保宗教和順。加強軍地協(xié)調(diào)，深入推進國防動員、國防教育、后備力量建設(shè)和雙擁工作，抓好民兵改革整組工作，支持軍隊建設(shè)和改革，及時解決駐州部隊的問題和困難，推進軍民融合深入發(fā)展。統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作，嚴防重特大安全事故發(fā)生。抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，最大努力減少損失。加快州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心和“雪亮工程”建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，健全立體化、信息化社會治安防控體系，深入排查化解社會矛盾糾紛，深化掃黑除惡專項斗爭，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴防嚴打暴恐犯罪和滲透破壞活動，確保邊疆穩(wěn)定、邊境安寧、邊防鞏固，持續(xù)提升各族群眾的安全感。
（九）全面加強政府自身建設(shè)，為各族群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高的要求，我們要全面落實從嚴管黨治黨責(zé)任，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)全州各族群眾。要切實加強思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺運用科學(xué)理論武裝頭腦、堅定信念、指導(dǎo)實踐。著力深化對中國特色社會主義優(yōu)越性的認識，深化對自己崗位職責(zé)和工作重大意義的認識，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步加強政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個領(lǐng)域各個方面。要切實提升工作法治化水平。全面推進依憲施政、依法行政，落實“法治政府建設(shè)實施綱要”，壓實普法工作責(zé)任。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察監(jiān)督，支持開展司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。修訂“政府工作規(guī)則”，健全科學(xué)民主依法決策機制。推進政務(wù)公開，加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。緊緊圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)、樹立落實新理念、堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等重大決策部署，開展調(diào)查研究，從西雙版納實際出發(fā)，從具體的工作出發(fā)，制定和落實具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施，把各項工作做深做細做實。更加注重用科學(xué)的態(tài)度、改革的辦法、開放的舉措解決難題，更加注重依靠市場和社會力量開展工作，更加注重運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)優(yōu)化服務(wù)。要大力轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。堅持不懈貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴厲整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，大力精簡會議文件和一般性的督查、檢查，把更多的時間用到干實事、抓落實上。要切實加強廉潔政府建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同安排、同考核，有重點地推進審計監(jiān)督全覆蓋，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，有腐必懲、有貪必肅，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
各位代表，全面建成小康社會近在眼前，燦爛前程催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷激情，提速沖刺，勇創(chuàng)佳績，以經(jīng)濟社會快速、高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
名詞解釋
世界一流的“三張牌”：打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”。
“放管服”改革“六個一”行動：企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
國際貿(mào)易“單一窗口”：指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
“四國九方”：由我州倡導(dǎo)建立，包括西雙版納，老撾的南塔、烏多姆賽、波喬、瑯勃拉邦，泰國的清萊、清邁，緬甸的大其力、景棟共同參與的邊境地區(qū)合作機制。
“兩違”建筑：違法用地、違法建設(shè)的建筑。
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護”：堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“4類重點對象”：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
“三去一降一補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
僵尸企業(yè)：喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。
“兩型三化”：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“數(shù)字經(jīng)濟”：指一個經(jīng)濟系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，數(shù)字技術(shù)被廣泛使用并由此帶來了整個經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟活動的根本變化。
“雙創(chuàng)園”：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的園區(qū)。
“五好村”：產(chǎn)業(yè)好、生態(tài)好、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理好、生活好。
“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
冷鏈物流：指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。
“五國十一方”：在“四國九方”的基礎(chǔ)上再邀請老撾的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作機制。
