政 府 工 作 報 告
——2019年2月17日在云龍縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長李郁華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全縣各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，堅持脫貧攻堅和跨越發(fā)展兩大主題，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成功化解跨越發(fā)展的各種矛盾，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——負(fù)重奮進，縣域經(jīng)濟平穩(wěn)向好。認(rèn)真貫徹中央和省州系列穩(wěn)增長部署，綜合運用經(jīng)濟運行分析、“一企一策”幫扶等經(jīng)濟補短板措施，千方百計推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)向好，順利完成“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.64億元，增長10.7%，分別高于省州1.8和1.4個百分點;地方一般公共預(yù)算收入2.4億元，下降29.13%;地方一般公共預(yù)算支出20.67億元，增長0.69%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資28.86億元，下降19.44 %;社會消費品零售總額14.51億元，增長11.04%;工業(yè)總產(chǎn)值42.93億元，增長30.89%，規(guī)模以上工業(yè)增加值13.17億元，增長67%，兩項工業(yè)指標(biāo)領(lǐng)跑全州，強力助推“GDP”增長;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.57億元，增長6.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為30789元和9848元，增長8.2%和9.1%;引進州外到位資金38.47億元，增長12.8%;外貿(mào)進出口2880萬美元，增幅居全州第一。
——對標(biāo)補短，脫貧攻堅全面決戰(zhàn)。始終堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦“兩不愁、三保障”，對標(biāo)對表脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，下足“繡花”功夫，全力推進脫貧攻堅各項工作。搶抓省州聚焦云龍、支持云龍機遇，認(rèn)真落實干部作風(fēng)建設(shè)十條、“頂在前面干在難處”五條規(guī)定等工作機制，簽訂脫貧攻堅政治生命責(zé)任狀3344份。抓實“四項重點”工作和“戶戶清”行動，嚴(yán)格形成村級“施工圖”、鄉(xiāng)級“路線圖”和縣級“項目庫”建設(shè)。整合財政涉農(nóng)資金3.33億元;實施3個土地增減掛鉤項目，可籌集資金1.6億元投入脫貧攻堅。3個整鄉(xiāng)推進項目累計完成投資4億元。2016年、2017年易地扶貧搬遷人口全部搬遷入住，建檔立卡搬遷戶舊房拆除率達(dá)96.7%;2018年4個新增易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置點全面開工。深入開展“戶戶排危”，完成“四類重點對象”危房改造3204戶，非“四類重點對象”危房改造4031戶，房屋修繕提升1299戶。出臺產(chǎn)業(yè)扶貧“一意見三辦法”，投入2446萬元實現(xiàn)建檔立卡戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，新型經(jīng)營主體帶動貧困戶覆蓋率達(dá)99%以上;發(fā)放建檔立卡貧困戶小額信貸資金5301戶2.36億元;兌現(xiàn)生態(tài)公益林和退耕還林補助351.7萬元，惠及3142戶建檔立卡戶;在建檔立卡貧困戶中聘用護林員382人，促進就業(yè)增收424.88萬元;培訓(xùn)建檔立卡貧困戶勞動力17163人，轉(zhuǎn)移就業(yè)10832人。16名建檔立卡戶青年應(yīng)征入伍。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡順利通過國家督導(dǎo)評估，脫貧出列首戰(zhàn)告捷;發(fā)放生源地助學(xué)貸款2784人2112萬元，2018至2019學(xué)年資助困難學(xué)生3128人860萬元。投入1300萬元實施39個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化提升和86個村衛(wèi)生室設(shè)備配置;建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保率均達(dá)100%，貧困戶就診達(dá)13.39萬人次，醫(yī)療費用實際報銷比例超過90%。落實低保和建檔立卡“兩項制度”銜接，建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保比例達(dá)14%。投入3000萬元實施浦東新區(qū)滬滇扶貧協(xié)作和“攜手奔小康”項目，開展“百企幫百村”行動，上海市14家企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶24個深度貧困村。全年實現(xiàn)6個貧困村出列、2655戶9969人脫貧，貧困發(fā)生率降至7.67%。
——項目帶動，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。始終堅持項目帶動、投資拉動，全力夯實“五網(wǎng)”基礎(chǔ)，以綜合交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生巨大變化?！按笱啤备咚俟啡骈_工，縣境內(nèi)完成投資2.5億元;S232云永線災(zāi)毀恢復(fù)重建工程寶豐至南新段進入路面鋪筑階段;撤并建制村硬化路、安全防護工程等項目加快實施，累計拓寬村組公路2600公里，硬化“直過民族”地區(qū)公路138公里，30戶以上自然村通路率達(dá)100%;庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資1700萬元;“云永”高速、“云瀘”高速、民建至怒江新寨機場公路等項目前期工作穩(wěn)步推進。完成水利固定資產(chǎn)投資1.3億元。勒子箐水庫下閘蓄水通過驗收，鐵扇門水庫、小菜園水庫、云華水庫、苗尾電站水資源綜合利用等工程進展順利;金水灣水庫、“五庫連通”等項目前期工作有序推進;農(nóng)田水利重點縣項目完工，建成600件“五小水利”工程，實施7803戶農(nóng)村安全飲水工程，解決2.93萬群眾飲水困難?？h城天然氣場站建成投入使用;配電網(wǎng)改造工程完成投資4800萬元，9個行政村電網(wǎng)升級和7個貧困村通動力電改造工程基本完工。50戶以上自然村實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。成功申報2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)站加快建設(shè)。
——發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。緊緊圍繞“三張牌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力推動特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，大小牲畜存欄79.7萬頭(匹、只)，出欄59.8萬頭(匹、只);種植飼料包谷1.5萬畝，烤煙地推廣種植秋豌豆4500畝;建成5萬畝泡核桃提質(zhì)增效示范基地;收購煙葉8.2萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.26億元。加快推進諾鄧黑豬全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等農(nóng)工一體化項目，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資10億元。“云南大學(xué)云龍專家工作站”掛牌并啟動運行，諾鄧火腿宏基因組研發(fā)獲得國家專利?！爸Z鄧火腿”“云龍茶”品牌價值分別達(dá)到49億元和34億元，9個農(nóng)產(chǎn)品榮獲第十四屆中國昆明國際農(nóng)博會“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”稱號。云龍縣高原特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和京東商城“云龍扶貧館”銷售額突破1000萬元。新培育家庭農(nóng)場2個、專業(yè)合作社22個。投入3284萬元推進水電水庫移民后扶項目。苗尾水電站4臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電，功果橋、苗尾水電站共計發(fā)電89億度，實現(xiàn)產(chǎn)值15.4億元，風(fēng)電實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，電力裝機達(dá)261.58萬千瓦，綠色能源基地不斷壯大。檢槽銀銅礦、華新水泥、鉑翠貴金屬實現(xiàn)產(chǎn)值10.15億元。新型環(huán)保墻體建筑資源綜合回收利用項目投產(chǎn)。投入3165萬元幫扶1055戶中小微企業(yè)，億金貴金屬有限公司升規(guī)，博愛醫(yī)院等5家企業(yè)升限。全域旅游規(guī)劃通過評審，與州旅投公司合作組建項目公司，諾鄧特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐加快，累計完成投資1.15億元。“一部手機游云南”成功上線，旅游市場整治、“旅游革命”、諾鄧景區(qū)創(chuàng)4A、寶豐古鎮(zhèn)創(chuàng)3A、精品自駕游線路開發(fā)等工作有序開展。成功舉辦首屆太極文化暨天池萬畝梨花周系列活動。全年接待游客104萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.75億元，分別增長9.88%和58.84%。
——建管結(jié)合，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，按照“一城兩創(chuàng)七抓”總體要求，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。完成縣城“多規(guī)合一”規(guī)劃綱要編制，啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，鄉(xiāng)村振興試點工作順利推進。果郎行政次中心建設(shè)加快，天池管護局、縣檢察院完成搬遷。建成縣城污水管網(wǎng)2公里;建成3個城市旅游公廁，改造戶廁1587座;投資550萬元建成1200米大寨田綠色長廊，加快重點區(qū)域增綠美化，縣城綠化率達(dá)38%;全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治半年攻堅行動，農(nóng)村“臟亂差”突出問題得到有效改善。拆除“兩違”建筑5.26萬平方米，整治臟跡亂象9500多起，清運垃圾3800噸，縣城環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)市場化運行;建成農(nóng)村生活垃圾分類處理池1362個，改造畜圈20萬平方米。漕澗鎮(zhèn)500戶棚戶區(qū)改造工程完成投資1600萬元。民建鄉(xiāng)“兩壩”建設(shè)規(guī)劃通過評審，特色村寨、特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。實施14個傳統(tǒng)村落建設(shè)和10個自然村環(huán)境綜合整治，啟動86個縣級人居環(huán)境提升示范村建設(shè)。
——重抓保護，生態(tài)環(huán)境日益秀美。始終堅持污染防治與生態(tài)保護并重，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，治理能力明顯提升，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。完成23項中央和省環(huán)保督察反饋整改任務(wù)。出臺“水、氣、土”三個污染防治方案。建成縣城空氣質(zhì)量監(jiān)測站、�a江與瀾滄江交匯國控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。實施2個重點減排項目，消減化學(xué)需氧量170噸、氮氧化物28噸。開展第二次全國污染源普查。開展76次環(huán)境違法行為現(xiàn)場監(jiān)察，環(huán)境信訪舉報件處理率達(dá)100%。完成生態(tài)紅線劃定。287輛黃標(biāo)車全部淘汰。退耕還林、天保二期、國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)等穩(wěn)步推進，森林蓄積和林地面積兩項指標(biāo)通過省級“雙增”驗收;開展森林資源管理“三個全覆蓋”和森林督查，查處林業(yè)案件496起。天池國家級自然保護區(qū)成功創(chuàng)建為“云南省生態(tài)文明教育基地”?！对讫埧h礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020)》通過評審。投入3800萬元實施2個土地整理和4個泥石流治理項目。主動融入洱海保護攻堅戰(zhàn)，深入開展“云龍清水行動”和非煤礦山專項整治，出臺河道采砂規(guī)劃和管理辦法，集中清理取締非法采石采砂89起，規(guī)范砂石料企業(yè)經(jīng)營行為，瀾滄江、怒江、�a江、天池等河(湖)河長制工作取得階段性成效。
——普惠共享，民生保障更加堅實。始終堅持保障和改善民生，大力興辦惠民實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。投入3.12億元建成91幢校園主體工程和276個附屬工程，配置價值4000萬元的教學(xué)設(shè)備，實現(xiàn)最好的房子是學(xué)校，最美的環(huán)境是校園;建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園;完成漕澗中學(xué)等5所學(xué)校整體搬遷，縣職中綜合樓項目基本完工，云龍一中整體搬遷項目順利推進。苗尾、功果橋中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館建成使用，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成等級評定;城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)92%。組織文化惠民演出77場次，惠及群眾8.8萬人;吹吹腔經(jīng)典劇目《火燒磨房》榮獲云南省首屆傳統(tǒng)戲曲展演“優(yōu)秀匯演獎”和“傳承獎”;新編小戲《春風(fēng)送暖》榮獲云南省“彩云獎”;耳子歌、力格高等6個非遺保護與傳承基地建設(shè)項目加快推進;建成15個村級文化活動場所?？h殯儀館建設(shè)有序推進;地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目累計完成投資1.16億元。村干部待遇每人每月提高800元。成立云龍縣社會福利機構(gòu)管理中心，規(guī)范敬老院等機構(gòu)管理;發(fā)放低保五保、醫(yī)療救助和臨時救助資金6893萬元，殘疾人醫(yī)保金由財政全額繳納;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別超過12.4萬人和18.9萬人。建立云龍縣人力資源市場，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力2.1萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人;發(fā)放貸免扶補和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6440萬元，扶持648人創(chuàng)業(yè);嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件14起。組建云龍縣檢驗檢測院，食品藥品風(fēng)險監(jiān)測評估抽檢合格率達(dá)100%。舉辦地震應(yīng)急第一響應(yīng)人培訓(xùn)，妥善處置“7·19”�a江上游堰塞湖險情等突發(fā)應(yīng)急事件，有效防控非洲豬瘟疫情。完成10件惠民實事。
——改革創(chuàng)新，行政效能日趨高效。以慶祝改革開放40周年為契機，堅定不移深化改革。97項改革任務(wù)完成93項。加快政府機構(gòu)改革，完成退役軍人事務(wù)局等新機構(gòu)掛牌。推行公務(wù)用車信息化管理平臺，穩(wěn)步推進企事業(yè)單位公車改革。持續(xù)深化“放管服”改革，取消行政許可37項，取消各類證明材料356項，對1569個對象實行“雙隨機一公開”監(jiān)管，建成公共資源交易電子化平臺，政務(wù)大廳辦件約9萬件。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查單位清查。推進公共資金審計監(jiān)督全覆蓋，核查97個預(yù)算單位三公經(jīng)費和財政存量資金。安裝稅控機1200臺，有效補齊稅收征管漏洞。完成國有林場改革、房地一體化改革等工作，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書1226本;加快推進濕地保護改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村級土地利用總體規(guī)劃等工作。市場監(jiān)管綜合聯(lián)動執(zhí)法、護林員網(wǎng)格化管理等經(jīng)驗在全州推廣。
——共治共建，社會大局和諧穩(wěn)定。始終堅持以“平安云龍”建設(shè)為抓手，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打處黑惡勢力犯罪團伙2個，社會治安立體防控體系不斷健全，群防群治水平明顯提升。常態(tài)化開展“三見一安”，精準(zhǔn)采集“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息，全面推進“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進縣”創(chuàng)建。團結(jié)彝族鄉(xiāng)成功創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范單位;建成40個便捷式反邪宣傳櫥窗。全方位排查化解矛盾糾紛1823件，再次榮獲“全國信訪工作三無縣市”稱號。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全縣未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，全面建設(shè)“兩站兩員”“五小工程”，勒子箐水庫榮獲全省唯一“全國文明工地”稱號。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督和縣紀(jì)委監(jiān)察委的紀(jì)律監(jiān)督，辦理人大代表意見建議183件、政協(xié)委員提案154件，解決率分別為79.8%和76.6%。加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，權(quán)力運行制約體系、工作落實督查考核制度日趨健全。國防動員、編制、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、雙擁、檔案、地方志、氣象、婦女兒童等工作不斷加強，殘疾人、老齡、工青婦、宗教、保密、紅十字、慈善、防艾等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表!剛剛過去的2018年是負(fù)重前行、砥礪奮進的一年。一年來，中央和省州落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神系列政策措施相繼出臺，為云龍科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了政策指引和根本保障，國家民委深入云龍調(diào)研形成的報告得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示，省委主要領(lǐng)導(dǎo)深入云龍為全縣脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展把脈問診、定向開方，州委州政府專門出臺支持云龍脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見，各級聚焦云龍、支持云龍的氛圍更加濃厚，云龍贏得了前所未有的發(fā)展機遇。一年來，面對中央環(huán)保督察、國務(wù)院大督查、扶貧成效考核、州委專項巡察等重重考驗，宏觀經(jīng)濟下行、稅收斷崖式下降的巨大壓力和三大攻堅戰(zhàn)疊加的繁重任務(wù)，我們主動順應(yīng)新時代，關(guān)切群眾新期盼，始終堅定信心，毫不懈怠，勇?lián)姑?、勇猛頑強、勇毅前行，擼起袖子加油干，攻堅克難奮力干，用心用情在新征程上寫下了濃墨重彩的新篇章，以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔(dān)當(dāng)，在爬坡過坎的艱難跋涉中，群策群力推動全縣經(jīng)濟社會邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段!
各位代表!成績來之不易，是上級黨委政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，各位人大代表、政協(xié)委員，各人民團體和關(guān)心、支持云龍建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，政府工作還存在不足，主要是：面對經(jīng)濟下行壓力，如何準(zhǔn)確把握時與勢，妥善處理危和機，抓住并用好高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，切實變壓力為動力、變被動為主動，堅定信心、提振精神，凝心聚力辦好云龍自己的事，推動高質(zhì)量發(fā)展依然是我們必須破解的重大課題;縣域經(jīng)濟發(fā)展不足、質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小，轉(zhuǎn)型升級困難，如何發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，打響云龍“三張牌”，做強云龍富民強縣產(chǎn)業(yè)依然是我們必須攻克的發(fā)展難題;基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)配套不足，生態(tài)脆弱與深度貧困問題交織，貧困面大、貧困程度深，如何花大力氣啃下易地扶貧搬遷、危房改造等“硬骨頭”，全面補齊脫貧短板，如期實現(xiàn)脫貧摘帽依然是我們必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任;重大項目儲備不足、包裝不夠、謀劃不精，項目前期工作不到位，項目推進較為遲緩，2018年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資未實現(xiàn)目標(biāo)，如何剎住投資下滑勢頭，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資恢復(fù)性增長依然是我們亟待突破的制約瓶頸;少數(shù)干部等待觀望不想擔(dān)當(dāng)作為、畏難退縮不敢擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)不實不真擔(dān)當(dāng)作為、能力不足不會擔(dān)當(dāng)作為的問題不同程度存在，如何提升干部“精氣神”和政府執(zhí)行力，打通工作落實的“最后一公里”依然是我們亟需改變的關(guān)鍵因素。這些問題，我們將認(rèn)真研究，采取強有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作重點
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，對云龍而言，更是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年。做好2019年工作，意義重大、責(zé)任重大、使命重大。我們要下定決心、排除萬難，堅決甩掉貧困帽子，帶領(lǐng)全縣人民走上全面小康的康莊大道。政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記對云南對大理工作的重要指示批示精神，按照省委十屆五次、六次全會，州委八屆三次、四次全會和縣委十二屆四次全會的決策部署，認(rèn)真落實省委主要領(lǐng)導(dǎo)深入云龍調(diào)研指示精神，以及州委、州政府加快云龍脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見要求，圍繞縣第十二次黨代會提出的“123456”發(fā)展思路，咬定“2019年脫貧摘帽退出，2020年同步全面小康”目標(biāo)，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，地方一般公共預(yù)算收入增長10%，地方一般公共預(yù)算支出增長3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%，達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要抓好以下工作：
(一)抓脫貧補短板，一鼓作氣甩掉貧困帽子。全面對標(biāo)看齊習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述和重要指示批示精神，堅持“兩不愁、三保障”和脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，全力決勝易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等10大攻堅戰(zhàn)，全面補齊脫貧短板，確保年內(nèi)4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、34個貧困村出列，10000人以上人口凈脫貧，貧困發(fā)生率降至3%以下，達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，以行動兌現(xiàn)對人民的承諾，絕不拖全國全省全州后腿。堅決啃下易地扶貧搬遷“最硬骨頭”。確保新增城鎮(zhèn)化集中安置1007戶3830人按要求搬遷入住，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)安置等工作，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。全面消除農(nóng)村危房。完成4856戶“四類重點對象”危房改造和17000戶住房改造提升，絕不讓一戶貧困群眾住危房。全面補齊產(chǎn)業(yè)就業(yè)短板。持續(xù)鞏固到戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋成果，充分發(fā)揮互助資金作用，著力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高貧困戶組織化水平，抓實新型經(jīng)營主體帶動貧困戶全覆蓋，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接進程。依托“e地就業(yè)”等平臺，實現(xiàn)建檔立卡貧困勞動力100%參加培訓(xùn)、100%推送就業(yè)崗位、50%轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)放扶貧小額信貸資金5000戶2億元。全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。有序推進50戶以上自然村道路硬化工程，加快推進深度貧困地區(qū)公路改造提升、“直過民族”地區(qū)道路硬化、生命安全防護等工程;實施2.3萬人的農(nóng)村安全人飲工程，建設(shè)100人以上規(guī)模集中供水水質(zhì)提升工程;完成新增未通電戶通電、“金太陽”光伏用電村電網(wǎng)延伸改造，推動分布式新能源發(fā)電無障礙并網(wǎng)，實現(xiàn)戶戶通電、村村通動力電。全面補齊教育衛(wèi)生短板。鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成效，抓好“控輟保學(xué)”、學(xué)生資助、“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)等工作。完善健康扶貧數(shù)據(jù)庫管理機制，規(guī)范因病致貧、因病返貧人員信息管理和動態(tài)調(diào)整。強化掛包幫扶協(xié)作。積極爭取上海浦東新區(qū)、同濟大學(xué)、省環(huán)保廳、大理大學(xué)等掛鉤幫扶單位支持，落實同濟大學(xué)“六個200”工程，實施4000萬元的滬滇扶貧協(xié)作項目和上海浦東新區(qū)“雙一百”企村精準(zhǔn)扶貧行動，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。強化迎檢準(zhǔn)備工作。抓實脫貧攻堅各類檢查、審計、巡察反饋問題整改，加強扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)格資金規(guī)范使用。完善縣鄉(xiāng)村戶四級檔案資料臺賬，做到脫貧過程可追溯。深入開展“頂在前面干在難處”專項行動，持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高工作滿意度。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，著力抓好“一鎮(zhèn)兩村”鄉(xiāng)村振興試點。
(二)抓項目增投資，堅持不懈夯實“五網(wǎng)”基礎(chǔ)。堅持大抓項目、抓大項目，強化項目對接、儲備、跟蹤，做實項目前期，爭取更多重大項目入庫落地，加快建設(shè)99個重大項目，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資恢復(fù)性增長。加快綜合交通網(wǎng)建設(shè)。搶抓大理州“高速公路建設(shè)年”機遇，推動“大漾云”高速公路所有控制性工程及橋梁、隧道、立交全面開工，加快“云蘭”高速公路林地、土地報批，支持做好“云瀘”“云永”高速公路前期工作，爭取年內(nèi)完成高速公路建設(shè)投資20億元左右。推動S232災(zāi)毀恢復(fù)重建工程寶豐至南新段、民建公路、縣城福堂小區(qū)神龍頭橋、福堂橋完工;爭取“云劍”公路開工，加快民建大坪子和丙栗壩至怒江機場公路、大西公路、兩壩“兩橋”等項目前期工作。積極推進三類通用機場項目前期工作。加快水網(wǎng)建設(shè)。完成鐵扇門水庫、小菜園水庫、云華水庫和苗尾電站水資源綜合利用主體工程建設(shè);啟動所里場水庫、大雞茨坪水庫、丙栗壩連通紅旗壩水利工程建設(shè);完成豐收水庫、金水灣水庫、“五庫連通”、怒江干流治理項目(云龍段)等項目前期工作。實現(xiàn)水利固定資產(chǎn)投資1.8億元以上。加快能源網(wǎng)建設(shè)。推進苗尾水電站掃尾工程、移民安置點附屬工程、臨庫村莊基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，完成投資5.6億元以上;建設(shè)漕澗天然氣場站和集鎮(zhèn)管網(wǎng);完成工業(yè)園區(qū)10千伏配網(wǎng)覆蓋。加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)推進寬帶擴容和“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實現(xiàn)30戶以上人口集中自然村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)70%以上，20戶以上人口集中自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%以上。
(三)抓品牌促效益，持之以恒推動產(chǎn)業(yè)升級。堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為導(dǎo)向，圍繞“2+1”特色產(chǎn)業(yè)布局，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變新、發(fā)展模式變綠、經(jīng)濟質(zhì)量變優(yōu)要求，全力打好“三張牌”，想方設(shè)法充實群眾“錢袋子”。打好“綠色食品牌”，狠抓高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，突出抓好諾鄧火腿、云龍茶、中草藥、麥地灣梨、泡核桃產(chǎn)業(yè)培育。圍繞5個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目，持續(xù)擴大市場影響力。繼續(xù)推進諾鄧黑豬全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目，建成生豬屠宰、冷鮮肉和火腿加工廠;保持龍黨參、金銀花等為主的中藥材穩(wěn)定在15萬畝左右;新增麥地灣梨等林果產(chǎn)業(yè)1萬畝;推廣烤煙套種秋豌豆1萬畝、飼料包谷1.8萬畝;收購煙葉10.2萬擔(dān);畜牧業(yè)產(chǎn)值增長9%以上。做好洱海流域種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)承接，大力發(fā)展蔬菜種植等轉(zhuǎn)接項目。爭取實施省級農(nóng)產(chǎn)品初加工惠民工程，投入2000萬元實施農(nóng)村電商項目，新增30個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育省級、州級經(jīng)營主體5個以上。抓實糧食生產(chǎn)，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在48萬畝以上。打好“綠色能源牌”，狠抓清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)規(guī)范“一企一策”幫扶，幫助錫電公司、檢槽銀銅礦和俊王礦業(yè)全面投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭實現(xiàn)1家工業(yè)企業(yè)升規(guī)、2家商貿(mào)企業(yè)升限。完成工業(yè)園區(qū)漕澗核心區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進園區(qū)增量配電網(wǎng)建設(shè)，加快打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品和板巖特色石材產(chǎn)業(yè)園，引進入園企業(yè)5家以上，力爭晉升省級工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮清潔能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，推動清潔載能產(chǎn)業(yè)與電力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進國內(nèi)知名清潔載能企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展水電硅材產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。功果橋、苗尾水電站實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，風(fēng)電實現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上。打好“健康生活目的地牌”，狠抓全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“旅游革命”推動全域旅游發(fā)展，依托諾鄧特色小鎮(zhèn)和省級精品自駕游線路建設(shè)機遇，積極推進一批旅游精品項目，打響生態(tài)云龍、文化云龍、美食云龍、鄉(xiāng)愁云龍四大品牌。力爭完成諾鄧4A級、寶豐古鎮(zhèn)3A級景區(qū)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū);充分挖掘瀾滄江沿線農(nóng)耕、民族等特色文化，加快打造“千年鹽馬古道”國家歷史步道、生態(tài)旅游體驗區(qū)、古村落古民居等一批鄉(xiāng)村旅游項目;支持社團組織舉辦以文化、體育、旅游為主題的民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，依托“一部手機游云南”平臺，加大旅游宣傳推介;推進旅游市場整治，加強旅游行業(yè)監(jiān)管服務(wù);力爭接待游客超120萬人次，旅游業(yè)收入增長40%以上。
(四)抓建設(shè)重管理，群策群力打造美麗云龍。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化，加快打造美麗宜居云龍。堅持從規(guī)劃抓起。突出“多規(guī)合一”規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。完成全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完善縣城老街、太極和果郎片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快搭建空間規(guī)劃信息平臺，基本建立縣鄉(xiāng)村三級村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。建設(shè)美麗縣城和特色小鎮(zhèn)。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，聚焦功能優(yōu)化完善、環(huán)境美化亮化、管理服務(wù)提升、民族文化保護，爭創(chuàng)“美麗縣城”。依托“大漾云”高速公路連接線、云龍一中整體搬遷、福堂易地搬遷安置點等項目建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)配套，拓展發(fā)展空間。啟動投資約5億元的蟠龍寺片區(qū)和果郎濕地公園片區(qū)綜合體建設(shè)，推進縣城環(huán)北路和大寨田智能停車場建設(shè)，支持“云龍豐瑞·佳園”房地產(chǎn)項目加快建設(shè)，完成果郎新區(qū)市政道路建設(shè);實施太極增綠、公園廣場美化亮化等工程;加快縣城建筑垃圾處理場、汽車檢車線和建材物流倉儲汽修市場建設(shè)。實施諾鄧景觀提升工程，完成諾鄧特色小鎮(zhèn)投資5億元以上。實施漕澗鎮(zhèn)1000戶棚戶區(qū)改造，力爭完成投資5500萬元。推動工業(yè)園區(qū)漕澗核心區(qū)鎮(zhèn)園一體化建設(shè)，建好建強工業(yè)小鎮(zhèn)。結(jié)合瀾滄江美麗公路建設(shè)，重點打造舊州、魯羌等特色小鎮(zhèn)集群。推進“兩壩”“兩寨”建設(shè)，加快把“兩壩”打造成為獨具白州特色的“西大門”和通往怒江大峽谷的重要驛站，把“兩寨”打造成為民族特色村寨。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，實施以治理臟亂差為重點的村莊清潔行動，統(tǒng)籌推進垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治等工作，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步改變影響人居環(huán)境的不良習(xí)慣。全面實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類分散處理、清潔日、保潔、收費四項制度全覆蓋，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力形成干凈、整潔、有序的農(nóng)村新面貌。啟動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”PPP項目，建成寶豐、長新兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”處理設(shè)施，推動污水管網(wǎng)從集鎮(zhèn)向周邊村莊延伸。加強村容村貌規(guī)劃管控，提升鄉(xiāng)村風(fēng)光品質(zhì)，穩(wěn)步推進旅游特色、自然山水等5種類型15個美麗宜居村莊建設(shè)。建設(shè)美麗公路。加快“四好農(nóng)村路”和瀾滄江美麗公路建設(shè)，持續(xù)開展公路沿線治臟治亂，重點查處“金六”公路、躍龍公路、太極和諾鄧景區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地等重點區(qū)域“兩違”建筑，逐步消除村莊亂搭亂建、道路亂堆亂占等臟亂差現(xiàn)象，推動集鎮(zhèn)區(qū)和村莊秩序面貌明顯改善。狠抓廁所革命。投入2000萬元改造提升縣城旅游公廁和城市公廁、建設(shè)農(nóng)村30戶以上自然村公廁，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造3000戶以上。
(五)抓生態(tài)守紅線，堅定不移建設(shè)綠色云龍。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅守綠色發(fā)展底線，以國家級生態(tài)文明縣創(chuàng)建為抓手，著力解決損害群眾健康、影響綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的生態(tài)家園。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強化工礦企業(yè)和工程項目監(jiān)察;鞏固提升集中式飲用水源地整改成效，持續(xù)加強水質(zhì)監(jiān)測;加快�a江重金屬污染河道清淤、沿線畜禽養(yǎng)殖糞污治理等項目建設(shè);加強重點工業(yè)企業(yè)土壤污染源監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，爭取實施土壤修復(fù)與治理試驗示范項目;落實污染減排目標(biāo)責(zé)任，強化重點減排項目監(jiān)管。加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三線一單”制度，嚴(yán)把項目環(huán)評審批關(guān);按時序推進15項中央和省環(huán)保督察反饋整改任務(wù);持續(xù)開展非煤礦山整治,規(guī)范砂石料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為;投資6504萬元實施2個土地整理和13個地質(zhì)災(zāi)害治理項目。建設(shè)綠色云龍。嚴(yán)格實施林地保護利用規(guī)劃，實施天保工程森林管護497萬畝、公益林生態(tài)效益補償76.84萬畝、退耕還林5萬畝，義務(wù)植樹50萬株以上。落實“綠盾2018”和森林督查工作，加強天池國家級自然保護區(qū)管護能力建設(shè)。著力保護濕地，完成濕地認(rèn)定和濕地保護小區(qū)規(guī)劃編制。抓實森林防火和森林資源管理，保持打擊破壞森林資源違法行為高壓態(tài)勢，加大涉林案件查處力度。嚴(yán)格落實河長制。認(rèn)真落實各級河長責(zé)任，扎實開展河湖“清四亂”行動，編制瀾滄江流域云龍段生態(tài)保護行動計劃，啟動�a江河道治理三期寶豐段、檢槽師里河河道治理、孫足河美麗河道和地質(zhì)災(zāi)害治理項目。
(六)抓創(chuàng)新建機制，蹄疾步穩(wěn)推進改革開放。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為方向，聚焦突出矛盾問題，逢山開路、遇水架橋，將改革進行到底，不斷擴大開放。持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革。嚴(yán)格落實政府機構(gòu)改革要求，加快職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)立等工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效、適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求的機構(gòu)職能體系;完成第四次全國經(jīng)濟普查;與省州同步推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察體制改革、公安司法體制改革;進一步深化行政審批制度改革、商事登記制度改革、電力市場化交易;穩(wěn)步推進鹽業(yè)體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度;依法清理長期停業(yè)僵尸企業(yè);實現(xiàn)公共資源全流程電子化交易。創(chuàng)新籌融資機制。抓好專項建設(shè)基金、PPP項目、專項債券申報爭取，多種形式籌集更多建設(shè)發(fā)展資金;深化與省水投公司等的政銀企合作，做大做強土投公司等縣內(nèi)融資平臺;實施3個建設(shè)用地增減掛鉤和7個耕地占補平衡項目，爭取建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)710畝，新開墾耕地8000畝，籌集資金2億元以上，有效解決融資難題?；ù罅狻罢写笠龔姟?。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)招商，不斷創(chuàng)新招商方式，提高招商精準(zhǔn)度。積極對接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)和資本轉(zhuǎn)移項目，爭取長新煉場坪地質(zhì)資源綜合利用和古�Q唐康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目落地。引進州外到位資金40.4億元，增長5%以上。
(七)抓民生強保障，全力以赴推進各項事業(yè)。堅持以人民為中心，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民群眾擁有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。優(yōu)先促進教育發(fā)展。爭取云龍一中整體搬遷項目完工;加大學(xué)前教育投入力度，推進“一村一幼”建設(shè)，建成10個村級幼兒園，提高學(xué)前教育和保育質(zhì)量;實施學(xué)校管理提優(yōu)、課程改革深化、高考精準(zhǔn)備考三大行動，保持高中階段毛入學(xué)率在90%以上;強化職業(yè)教育“校企合作”，順應(yīng)市場需求打造精品課程、精品專業(yè);加強教師隊伍建設(shè)，加大教師交流輪崗工作力度。健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。實施健康素養(yǎng)提升工程，強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，健全中醫(yī)藥管理體系。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，持續(xù)開展“關(guān)愛婦女兒童健康行動”，加強以艾滋病防治為重點的傳染性疾病防控工作。加快縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心搬遷、縣衛(wèi)生系統(tǒng)健康服務(wù)信息化項目建設(shè)。積極發(fā)展文體事業(yè)。建成縣數(shù)字圖書館和39個貧困村文化室、文體活動場所，加快縣博物館和全民健身中心建設(shè);加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，力爭將“吹吹腔”“力格高”申報列入國家級非遺名錄;加強文物保護單位安全管理，完成諾鄧古村消防工程和�a江古橋梁群修繕一期工程，加快順蕩火葬墓群安防工程建設(shè);積極推廣太極文化活動，加大文藝精品創(chuàng)作?？椑紊鐣Ｕ暇W(wǎng)底。加強退役軍人事務(wù)管理，做好優(yōu)撫安置服務(wù)保障。落實村干部脫貧攻堅激勵機制，較大幅度提高村組干部待遇。完成社會保險“五險”擴面指標(biāo)，提高參保率和繳費檔次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保，繼續(xù)做好醫(yī)療救助、臨時救助等工作，實現(xiàn)兜底保障。提升縣社會福利中心管理服務(wù)水平，抓好縣級中心敬老院五保供養(yǎng)對象入住，建成10個居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年活動場所。加大婦女兒童工作力度，完善農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童和困境兒童關(guān)愛保障體系，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。加快縣殯儀館建設(shè)。深化全國第二次地名普查成果應(yīng)用，修訂編印《云龍縣行政區(qū)劃圖》。抓實食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強國防動員建設(shè)，推進民兵調(diào)整改革轉(zhuǎn)型，提升應(yīng)急動員、應(yīng)急行動和支援保障水平。
(八)抓治理創(chuàng)和諧，持續(xù)發(fā)力確保安全穩(wěn)定。堅持以人民利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，加快構(gòu)建社會治理新格局。鞏固“平安云龍”建設(shè)。持續(xù)向縱深推進掃黑除惡專項斗爭，集中整治突出治安亂點，有效打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪行為。健全完善維穩(wěn)常態(tài)和抓源治本工作機制，重點抓好網(wǎng)格化社會服務(wù)管理、“雪亮工程”和綜治中心建設(shè)。持續(xù)抓好道路交通安全和消防安全管理。以法治思維創(chuàng)新信訪工作，建立健全人民調(diào)解參與信訪問題化解工作機制，加快聯(lián)合接訪大廳建設(shè)。加強特殊人群教育管理。深入開展法治宣傳教育，倡導(dǎo)全民自覺尊法學(xué)法守法用法。增強防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格落實防災(zāi)減災(zāi)地方主體責(zé)任，建成國家糧食儲備庫和縣級救災(zāi)物資儲備中心。加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理服務(wù)，建設(shè)地震烈度速報與預(yù)警工程;繼續(xù)推廣農(nóng)房地震保險，完成“3·27”地震災(zāi)后恢復(fù)重建。有序推進地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷，實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，落實“三管三必須”要求，全面提高安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。防范化解重大風(fēng)險。加強非法集資、涉嫌互聯(lián)網(wǎng)金融違法行為、金融業(yè)態(tài)潛在風(fēng)險排查整治，持續(xù)高壓打擊非法集資，堅決遏制金融亂象。穩(wěn)妥處理政府債務(wù)，做到堅定、可控、有序、適度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。強化民族宗教管理。繼續(xù)推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，建成2個少數(shù)民族特色村寨和3個民族團結(jié)進步示范村，加快直過民族、人口較少民族和周邊結(jié)合部發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，加大防邪反邪工作力度，促進民族團結(jié)、宗教和順。積極發(fā)展紅十字、青少年、慈善、禁毒等事業(yè)，全面加強外事、僑務(wù)、編制、保密、檔案、地方志、氣象等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展。
三、加強政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對繁重的工作任務(wù)和崇高的歷史使命，必須把自身建設(shè)放在更加突出的位置，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，著力打造為民?wù)實清廉的人民政府。
(一)堅定站位，忠誠履職。我們要旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個領(lǐng)域各個方面，確保中央重大決策部署和各級黨委工作要求落地見效。要始終堅定做好政府工作的信心和攻堅克難的決心，堅持以云龍高質(zhì)量跨越式發(fā)展解決發(fā)展中的困難和問題，以云龍高質(zhì)量跨越式發(fā)展決勝脫貧攻堅，堅決履行脫貧攻堅政治生命責(zé)任狀，推動縣委決策部署落實落地。
(二)以法為綱，依法行政。我們要心存敬畏守法紀(jì)，加快建設(shè)法治政府，提升依法行政能力，推動政府工作在法治軌道上規(guī)范運行。要大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，防止權(quán)力失控、行為失范。要完善依法民主科學(xué)決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定和追責(zé)制度，做好規(guī)范性文件合法性審查。要認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，積極支持縣政協(xié)參政議政，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，支持監(jiān)察委、法院、檢察院依法獨立行使職權(quán)，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。
(三)擔(dān)當(dāng)作為，執(zhí)行落實。我們要開拓進取勇?lián)?dāng)，始終牢記抓落實是政府的天職，既當(dāng)“指揮員”，又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，堅決“頂在前面干在難處”，不斷錘煉政府執(zhí)行力和落實力，切實擰緊政府系統(tǒng)“落實鏈條”。要加強督查督辦，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動工作高效率、快節(jié)奏落實，強化履職盡責(zé)督促檢查，堅決整肅庸懶散慢、為官不為、推諉扯皮現(xiàn)象，確保政令暢通、令行禁止、執(zhí)行有力。要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”要求，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，營造真抓實干、擔(dān)當(dāng)有為的濃厚氛圍。
(四)正風(fēng)肅紀(jì)，從嚴(yán)治政。我們要一刻不停反腐敗，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，推進審計監(jiān)督全覆蓋，全面提升政府系統(tǒng)從嚴(yán)管黨治黨水平。要完善財政資金支出、工程項目招投標(biāo)、國有資源交易等領(lǐng)域制度，全方位扎緊制度籠子。加強財政預(yù)算執(zhí)行和項目資金審計監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省州縣實施辦法，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅懲治違紀(jì)違規(guī)行為，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(五)創(chuàng)新服務(wù)，陽光善政。我們要為民服務(wù)強宗旨，持續(xù)深化“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，切實把黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成為便民惠民的新舉措、新服務(wù)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，用好“一部手機辦事通”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳等平臺，實現(xiàn)從“線下跑”到“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”;嚴(yán)格落實便民利民“六個一”，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。進一步構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，推行包辦代辦服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)熱線、政務(wù)微博、微信公眾號等渠道和平臺作用，推進政務(wù)服務(wù)全面公開，加強政府門戶網(wǎng)站信息更新管理，及時回應(yīng)解決民眾和社會關(guān)切，促進政府工作更加公開透明。
各位代表!擔(dān)當(dāng)者書寫發(fā)展，奮進者贏得未來。如期脫貧摘帽的崇高使命讓我們重任在肩，與全國和省州同步全面建成小康社會的偉大愿景令我們心潮澎湃。我們都是奮斗者，我們都是追夢人，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，�哿ν�心、矢志不渝，務(wù)實進取、攻堅克難，勇做奮進者，當(dāng)好答卷人，以決勝脫貧攻堅、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
《政府工作報告》附件
一、2018年十件惠民實事完成情況
1.教育惠民工程：建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園;漕澗中學(xué)整體搬遷和縣職中食堂項目完工并投入使用。
2.農(nóng)村飲水安全工程：實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程解決2.93萬農(nóng)村人口安全飲水困難;6個水利支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目完工4個，正在實施2個;豆寺梨園、豐勝車?yán)遄痈咝Ч?jié)水灌溉工程完工，團結(jié)茶廠高效節(jié)水項目正在實施。
3.農(nóng)村公路建設(shè)工程：累計拓寬村組公路2600公里，30戶以上自然村通路率達(dá)100%;安全生命防護工程完成投資703萬元。
4.住房保障工程：全縣“4類重點對象”農(nóng)村危房改造開工4262戶，竣工3204戶;漕澗鎮(zhèn)500戶棚戶區(qū)改造任務(wù)全面開工，基本完成320戶、竣工160戶。
5.醫(yī)療衛(wèi)生保障工程：39個衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，功果橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診業(yè)務(wù)用房投入使用，縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心建設(shè)項目完成可研。
6.人居環(huán)境提升工程：龍泉公園完成概念性規(guī)劃編制;寶豐、長新污水及垃圾處理設(shè)施項目完成設(shè)計方案編制;10個自然村農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目正在招投標(biāo);14個傳統(tǒng)村落農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目完工2個、穩(wěn)步推進12個。
7.民族團結(jié)進步示范工程：白石松水煉坪等10個民族村寨項目完工;白石順蕩民族特色旅游村寨項目完工;漕澗仁山世居民族特色示范村項目完工，民建布麻大坪子、諾鄧石門社區(qū)民族團結(jié)進步示范項目正在建設(shè)。
8.電網(wǎng)升級改造工程：苗尾鄉(xiāng)天燈村戶戶果、三顆石等7個自然村單向變改三相變動力電改造工程完工，團結(jié)河南、苗尾科立等9個行政村農(nóng)網(wǎng)改造工程掃尾。
9.信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程：30戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)及4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋項目有序推進;漕澗鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站基本建成，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站正在建設(shè)。
10.文體惠民工程：建成15個村級文化活動場所，全民健身中心建設(shè)項目完成前期工作;寶豐古鎮(zhèn)游客服務(wù)中心主體工程完工。
二、2019年計劃實施的十件惠民實事
1.易地扶貧搬遷工程：完成新增1007戶3830人易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置任務(wù)。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣易地辦)
2.戶戶排危工程：完成4856戶“四類重點對象”危房改造和17000戶住房改造提升。(牽頭單位：縣住建局)
3.安全飲水工程：實施覆蓋2.3萬人的農(nóng)村安全人飲工程，加快100人以上規(guī)模集中供水水質(zhì)提升工程建設(shè)。(牽頭單位：縣水務(wù)局)
4.戶戶通電工程：實施9個自然村202戶未通動力電群眾和365戶未通電零散搬遷戶通電工程，實現(xiàn)戶戶通電、村村通動力電。(牽頭單位：縣供電局)
5.生命防護工程：實施86個行政村(社區(qū))通建制村公路安全生命防護工程。(牽頭單位：縣交運局)
6.網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程：實現(xiàn)30戶以上人口集中自然村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)70%以上，20戶以上人口集中自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%以上。(牽頭單位：縣工信局)
7.教育惠民工程：力爭完成云龍一中整體搬遷項目，建成10個村級幼兒園。(牽頭單位：縣教育局)
8.文體惠民工程：建成39個貧困村文化室和文體活動場所，建成云龍縣數(shù)字圖書館。(牽頭單位：縣文體廣電局)
9.人居環(huán)境提升工程：投資2600萬元硬化村組串戶路31萬平方米，改造廚房1241戶，新建垃圾集中處理池746個，建設(shè)衛(wèi)生戶廁1250個，硬化院心1386戶。(牽頭單位：縣滬滇協(xié)作辦)
10.民族團結(jié)進步示范工程:實施2個少數(shù)民族特色村寨、3個民族團結(jié)進步示范村建設(shè)項目，推進“兩壩”“兩寨”建設(shè)。(牽頭單位：縣民宗局、縣住建局、民建鄉(xiāng)、漕澗鎮(zhèn))
三、有關(guān)情況說明、術(shù)語和縮略語注解
關(guān)于規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資未完成目標(biāo)任務(wù)的說明：完成28.86億元，同比下降19.44%。主要原因是：項目存量總體偏小，大項目少;項目開工率偏低，在建項目受資金到位率低、融資難、融資貴等制約，推進難度大;庫存大項目如“大漾云”高速公路項目用地重審、可研重評，項目投資未按計劃完成，導(dǎo)致既定任務(wù)未完成。
關(guān)于地方一般公共預(yù)算收入減收的說明：完成2.4億元，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，但同比下降29.13%。主要原因是：稅源減少，耕地占用稅減少近1億元;建安項目推進緩慢，影響稅收收入;工業(yè)產(chǎn)值大幅增長，但受抵扣稅收政策影響，產(chǎn)值高稅收低，大電企業(yè)有產(chǎn)值無稅收。
作風(fēng)建設(shè)十條:旗幟鮮明講政治、牢記使命提站位、學(xué)習(xí)政策強本領(lǐng)、執(zhí)行有力抓落實、依靠群眾心連心、精準(zhǔn)指揮聚合力、容錯糾錯勇?lián)?dāng)、化解問題須及時、勤政廉政樹形象、講求實效重結(jié)果。
“頂在前面干在難處”五條規(guī)定:明晰責(zé)任、嚴(yán)格駐村、扎實遍訪、限時辦結(jié)、嚴(yán)肅追責(zé)。
四類重點對象：建檔立卡戶、殘疾人戶、低保戶、五保戶。
一意見三辦法：一意見即云龍縣貫徹落實加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見，三辦法即云龍縣支持扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶脫貧實施辦法、云龍縣支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧實施辦法、云龍縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶扶持辦法。
五庫連通：躍進水庫—青石巖水庫—白石登水庫—云安水庫—新寺山水庫連通工程。
一部手機游云南：建設(shè)云南旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)及管理平臺，用一部手機滿足吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)一體化需求。
森林資源管理“三個全覆蓋”：監(jiān)測全覆蓋、核查全覆蓋、執(zhí)法全覆蓋。
放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
雙隨機一公開：隨機確定抽查對象、隨機選派執(zhí)法抽查人員，向社會公開抽查結(jié)果。
三見一安：見警車、見警察、見警燈，安民心。
一標(biāo)三實：一標(biāo)即標(biāo)準(zhǔn)地址，三實即實有人口、實有房屋、實有單位。
一鎮(zhèn)兩村：功果橋鎮(zhèn)和諾鄧鎮(zhèn)天池村、團結(jié)鄉(xiāng)河南村。
寬帶鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖寬帶通達(dá)率100%，行政村村委會所在地50M以上光纖寬帶覆蓋率100%，規(guī)模較大自然村“光纖入戶”。
四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
建設(shè)用地增減掛鉤：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，將計劃整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和計劃用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡基礎(chǔ)上，實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
耕地占補平衡：建設(shè)占用多少耕地，必須補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/span>
雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。
三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
兩個維護：堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
三個區(qū)分開來：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
一部手機辦事通：由云南省人民政府與中國建設(shè)銀行合作開發(fā)的移動端政務(wù)服務(wù)平臺，包含“我要看病、我要辦醫(yī)保、我要考資質(zhì)、我要找工作、我要法律服務(wù)、我要申請辦戶口、我要婚育”等辦事主題，幫助群眾實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、指尖辦”。
便民服務(wù)“六個一”：企業(yè)開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。
