政府工作報告
——2019年2月1日在施甸縣第十三屆人民代表大會第三次會議上
縣長李文廣
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，縣人民政府充分調動和凝聚一切力量，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，攻堅克難，砥礪奮進，實現了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全年完成生產總值67.5億元，增長9.3%，其中：一、二、三產業(yè)分別完成16.9億元、21.2億元、29.4億元，三次產業(yè)結構比優(yōu)化為25∶31∶44。財政總收入9.07億元，增長2.2%，一般公共預算收入5.71億元，增長1.3%;財政總支出30.86億元，增長3.8%，一般公共預算支出30.41億元，增長4.4%。剔除水長工業(yè)園區(qū)數據，財政總收入7.61億元，下降2.2%，一般公共預算收入5.12億元，增長0.2%;財政總支出30.36億元，增長4.4%，一般公共預算支出29.95億元，增長4.5%。預計城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為28014元、10440元，分別增長9%、10%。金融機構存款余額95.05億元，下降9.6%，貸款余額67.75億元，增長23.42%。社會消費品零售總額18.2億元，增長12%。
一、“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著
(一)精準脫貧扎實有效。從嚴從實抓整改、促落實，抓精準、打基礎，鎖定建檔立卡貧困人口21608戶90540人。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體的輻射帶動作用，大力發(fā)展蔬菜、中草藥標準化種植和特色養(yǎng)殖產業(yè)，帶動建檔立卡貧困人口1736戶6940人實現增收。建成安置房4160套，建檔立卡搬遷戶入住3233戶13808人，完成4類重點對象農村危房改造500戶。招聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員300人，人均年收入突破1萬元。補助建檔立卡貧困家庭學生13827人3817萬元，158名建檔立卡貧困家庭學生到上海接受中職教育。符合條件的建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險、大病保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險達100%，建檔立卡貧困患者住院費用報銷比例達90.6%。特困人員供養(yǎng)、農村低保、其他民政救助政策兜底保障21221戶43731人。云南中煙捐贈到位資金5.9億元，助推擺榔、木老元兩個民族鄉(xiāng)脫貧出列，大中村獲評“最美煙草幫扶村”;滬滇協作投入資金3500余萬元，扎實開展東西部人才、產業(yè)扶貧協作;西安交大為教育、醫(yī)療、人才等提供有力支持，引進和投入資金1100余萬元。村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫不斷完善，浦發(fā)、國開項目貸款到位資金14.5億元，進一步補齊貧困村教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施短板。省市縣鄉(xiāng)5391名干部真情掛鉤幫扶，群眾思想實現了“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。投入各類扶貧資金19.6億元，5個貧困村、5215戶21236人實現脫貧退出。
(二)重大風險防范化解有力。牢牢守住不發(fā)生重大金融風險底線，全力保工資、保運轉、保民生。投融資機制逐步健全，縣屬國資企業(yè)轉型升級取得實質性進展，成立國有資產集團公司，構建起“3+N”公司架構體系;積極引入社會資本投入，采用PPP模式，推進保施高速、農村公路、水庫等項目建設;爭取債券資金置換存量債務2.84億元，盤活存量國有資產，有效緩解資金籌措壓力，政府隱性債務等金融風險得到有效管控。依法將政府債務納入預算管理，年度債務化解任務全面完成，政府債務風險總體可控。加大非法集資打擊力度，有效維護金融市場安全穩(wěn)定。
(三)污染防治成效明顯。完成農村環(huán)境綜合整治項目34個，建成農村生活垃圾熱解廠6個，城鄉(xiāng)垃圾收儲體系逐步完善，縣城污水處理率94%，縣城生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾集中收集處理率88.5%。完成施七線、施孟線路域環(huán)境整治。淘汰黃標車741輛。完成營造林任務5.25萬畝。全國第二次污染源普查工作全面開展，環(huán)境監(jiān)測標準化站點建設通過省級驗收，空氣自動檢測站投入使用，空氣優(yōu)良率100%?！昂?湖)長制”工作落實到位，各級河長累計巡河巡查1267次，亂占、亂采、亂堆、亂建問題有效遏制，編制“一河一策”“一庫一策”，完成30個點面水質監(jiān)測和資源共享，達標率100%;投資5342萬元完成縣城集中式飲用水水源地蔣家寨水庫“劃、立、治”工作，中央、省環(huán)保督察交辦突出問題全部整改落實。投入地質環(huán)境保護與治理資金2460萬元，實施地質災害治理項目9個，治理水土流失18平方公里。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣。
二、城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏
完成城市綠地系統、歷史風貌保護等系列專項規(guī)劃和飲馬湖公園、生態(tài)廊道等項目規(guī)劃，“一水兩污”等專項規(guī)劃加快向農村延伸。城市基礎設施完成投資11億元，善洲大道、人民路、勐底路等18條城區(qū)道路改造提質順利完成，蘭溪路、惠通路全線打通，埋設雨水管道11.6公里、污水管道10.4公里，治理河道7公里，“一河十湖”景觀初具規(guī)模;泰和軒、城北農貿市場等一批城市配套項目先后完工;省級園林縣城創(chuàng)建成效明顯，千畝溫泉文化廣場、永觀荷塘公園、團樹山公園等項目有序推進，太陽湖公園對外開放，松林河彩色自行車道投入使用，創(chuàng)建金甸湖岸、中宏陽光城等園林式居住區(qū)21個，建成區(qū)人均公園綠地面積達11.23平方米，綠地率達36%。拆除違建41.2萬平方米，違法建筑存量拆除完成87.25%，改造棚戶區(qū)1450套(戶)，“大棚房”問題專項整治深入開展。國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作扎實開展，城區(qū)衛(wèi)生實現網格化管理，榮獲省級病媒生物防治先進城區(qū)稱號。智慧城市項目前期加快推進，“大城管”格局初步構建，有效治理城鄉(xiāng)臟、亂、差問題，不文明行為初步遏制。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達19平方公里，其中：縣城8.2平方公里，集鎮(zhèn)10.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達40%。
三、產業(yè)發(fā)展勢頭強勁
農業(yè)上，糧食播種面積51.85萬畝，總產16.68萬噸;水稻兩用核不育系百畝核心區(qū)單產達643公斤，創(chuàng)全國產量最高紀錄，“全國雜交水稻繁育中心最佳基地縣”建設規(guī)劃通過農業(yè)部專家評審;烤煙種植8.98萬畝，交售煙葉23.5萬擔;生豬出欄104.7萬頭，肉類總產7.9萬噸。種植特色水果5萬畝、優(yōu)質蔬菜10.7萬畝、中草藥2.4萬畝、花椒1萬畝、“兩青”作物8萬畝，仁和中藥材繁育基地初步建成，藍心科技蔬菜系列產品被國家認定為“綠色食品A級產品”，釀美生物科技鮮花系列糕點產品被國家推薦為“中國綠色健康食品”，杜仲雄花茶獲得2018年“中國名優(yōu)茶”金獎，康宏農業(yè)在荷蘭掛牌上市。農村土地承包經營權確權登記頒證全面完成。糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)劃定全面啟動，完成水產養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃。農業(yè)推廣措施落實到位，非洲豬瘟等重大動物疫病防控扎實有效。完成農業(yè)總產值33.2億元，增長7.2%。工業(yè)上，完成非電力工業(yè)投資8.2億元，“一園兩片”建設有序推進，累計入駐投產企業(yè)42戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶，藍心泡沫箱生產線建成投產，“園中園”20萬平方米標準化廠房主體工程完工，嶸煌藥業(yè)二期中藥食品生產線加快建設;澤元藻業(yè)獲得食品生產許可，以紫杉醇、蝦青素、水蛭素為主的生物醫(yī)藥工業(yè)產業(yè)體系逐步構建，昆鋼嘉華、大華海瀚等工業(yè)中堅力量作用逐步顯現，完成工業(yè)增加值12.1億元，增長13.4%。服務業(yè)上，溫泉康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、旅游養(yǎng)生、體育健身等大健康產業(yè)初具雛形，怒江大峽谷旅游綜合體、善洲小鎮(zhèn)、擺榔金布朗民族風情小鎮(zhèn)、善洲林場旅游基礎設施、美麗鄉(xiāng)村等康養(yǎng)旅游項目建設穩(wěn)步推進，火星山溫泉帳篷酒店投入運營，契丹古鎮(zhèn)4星級溫泉酒店主體完工;積極開展“一部手機游云南”平臺創(chuàng)建工作，上線旅游景區(qū)10個。接待游客135.37萬人次、實現旅游總收入13.91億元，分別增長41.4%、27.73%。非公經濟增加值完成31億元，增長10.2%。電子商務進農村示范項目快速推進，建成縣級服務中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站13個、村級服務點75個，持續(xù)完善物流網絡服務體系，完成交易額4億元，增長83.48%。
四、“五網”建設全面提速
路網方面，保施高速建設成效顯著，累計投資31.5億元，完成工程總量的70%，善打公路、七紅公路改造項目全面完成，大瑞鐵路怒江特大橋鋼桁拱成功合攏，施鏈高速、軌道交通項目前期工作扎實開展。水網方面，完成投資2.83億元，施甸壩連通工程、帕丹壩片區(qū)小水網工程等16個項目前期推進有力，龍門口水庫、善洲水庫等一批水利項目通過驗收，大山、浪壩等10座小(二)型病險水庫除險加固工程竣工，白龍水庫、高效節(jié)水灌溉工程等22個項目開工建設。航空網方面，取得通用機場項目選址評審報告，完成可研初稿編制?；ヂ摼W方面，完成信息產業(yè)重點項目投資1億元，4G網絡服務質量全面提升，寬帶網絡實現“村村通”，5G網絡規(guī)劃進程加快。能源網方面，農村電網升級改造基本完成，縣城新建小區(qū)天然氣全面接通，光伏扶貧項目完成申報。規(guī)模以上固定資產投資增長1.4%。
五、改革創(chuàng)新不斷深化
黨員干部楷模楊善洲被黨中央、國務院授予“改革先鋒”榮譽稱號。機構改革、經濟體制、供給側、國資國企等10大改革領域、252項改革任務有序推進。深入實施“以縣為主”的教育體制改革;農村集體產權制度改革全面啟動，農業(yè)水價綜合改革省級試點縣工作深入開展，城市供水專項清理整治行動扎實有效;國有林場改革通過省級驗收;“放管服”改革穩(wěn)步推進，政務服務不斷優(yōu)化，營商環(huán)境大幅改善，投資項目“一站式”審批提速達50%以上;深化落實“營改增”等稅制改革政策，減稅降費1.76億元;全國殯葬綜合改革試點縣工作扎實推進，骨灰堂建成18座。聚力綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”精準招商，開展項目合作34項，紫杉醇針劑廠、南寧凈雪皇水蛭產業(yè)園項目前期有序推進，與阿里巴巴集團合作實施農村淘寶天貓優(yōu)品項目，引進市外國內實際到位資金122.77億元，增長22.77%。
六、民生事業(yè)全面進步
投入各類民生領域資金25.65億元，占一般公共預算支出的80%以上。義務教育均衡發(fā)展以全省第一的優(yōu)異成績順利通過國家評估，完成投資2.87億元，修復C級校舍1萬平方米、薄弱學校改造4萬平方米，擺榔、木老元中煙教育園區(qū)投入使用，縣一中、縣職教園區(qū)、縣三幼建設步伐加快，縣實驗中學、縣二小、縣二幼等項目前期有序推進。成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進縣，國家精神衛(wèi)生綜合管理示范縣通過國家評估驗收，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項目開工建設，縣人民醫(yī)院遷建項目主體工程全部完成，縣婦幼保健院投入使用，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個、村(社區(qū))標準化衛(wèi)生室95個，建成遠程醫(yī)學影像中心。人口計生國策得到全面落實。新增敬老院、居家養(yǎng)老服務中心等各類養(yǎng)老服務場所15個，建成縣殘疾人托養(yǎng)中心，開工建設殘疾人康復中心。建成各類文體活動場所81個，全民文體活動有序開展。養(yǎng)老保險參保22.05萬人，基本醫(yī)療保險參保33.66萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3224人，新增轉移農村勞動力2.97萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，組織職業(yè)技能培訓5500人次，發(fā)放“貸免扶補”、失業(yè)人員擔保貸款1.6億元。開通施七線、施姚線城鄉(xiāng)公交。第四次全國經濟普查工作深入開展。食品藥品安全監(jiān)管、應急救援能力不斷提升，安全生產形勢平穩(wěn)向好。從嚴打擊各類違法犯罪，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，打擊走私、禁毒防艾和反恐工作不斷深化，依法治縣、“平安施甸”建設縱深推進，榮獲國家信訪局“信訪三無縣”稱號，勒平社區(qū)入選全國民主法治示范社區(qū)，國防建設、雙擁優(yōu)撫安置工作扎實開展，社會更加和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度全省排名第七、執(zhí)法滿意度全省排名第一。積極支持文聯、工商聯、社科聯、科協、僑務、工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織開展工作。地方志、檔案、地震、氣象、移民、民族宗教、郵政、通訊、武警、消防等工作都有新進展。
七、自身建設切實加強
始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以身邊先進典型楊善洲為范，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;堅定不移全面從嚴治政、依法行政，認真貫徹落實《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，依法依規(guī)做出重大行政決策10項;認真履行意識形態(tài)“四種責任”和黨風廉政建設“一崗雙責”，從嚴落實中央“八項規(guī)定”精神，全力整改巡視巡察反饋問題，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒糾治“四風”，持續(xù)整治“賭酒”“賭博”和干部“走讀”等問題。組織開展政府黨組理論學習中心組集中學習12次，召開民主生活會2次，帶頭深入基層講黨課30余次。主動接受縣人大及其常委會監(jiān)督、縣政協民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、國家審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督、司法監(jiān)督，辦理人大代表建議114件、政協委員提案110件，辦復率、面商率均達100%，滿意度不斷提高;開通“12345”政府熱線，縣鄉(xiāng)兩級“一次辦結”目錄清單事項辦結率達99%。新時代廉潔政府、服務政府、實干政府新形象全面彰顯。
各位代表，看似尋常最艱難,成如容易卻艱辛!一年來，面對經濟下行壓力，我們齊心協力，穩(wěn)中求進;面對脫貧攻堅、防范化解重大風險和污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”的繁重任務，我們共克時艱，迎難而上;面對中央環(huán)保督察、省委專項巡視的“政治體檢”，我們主動作為，真改實改，始終以堅定的政治信念和強烈的使命擔當，不忘初心，繼續(xù)前進，在爬坡過坎的艱難跋涉中取得了來之不易的新業(yè)績!這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大及其常委會、縣政協監(jiān)督支持、建言獻策的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各位老領導、老同志，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關心關注施甸發(fā)展的各界人士，表示衷心地感謝!
在總結成績的同時，我們清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題：一是全縣經濟總量小，產業(yè)結構不優(yōu)、發(fā)展層次低，對高質量發(fā)展有效支撐不足;二是財政增收難，收支矛盾突出，融資引資受限，政府債務防范化解壓力大;三是脫貧攻堅任務繁重，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等短板制約突出;四是政府系統干部隊伍動力不足不想為、能力不足不會為、擔當不足不敢為的現象不同程度存在。這些困難和問題，我們一定高度重視，不推脫、不退縮，采取有力措施，切實加以解決。
2019年重點工作
2019年是新中國成立70周年，是施甸決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會最為關鍵的一年，做好全年工作至關重要。
當前和今后一個時期，推動施甸高質量發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，動力強于壓力，跳板多于短板。中央堅持穩(wěn)中有進工作總基調，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將擴大財政支出規(guī)模，重點對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領域增加投入，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設，加大減稅降費力度，支持實體經濟發(fā)展，這些政策的實施將為我縣經濟社會發(fā)展提供強大動力。省委省政府主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，孟中印緬經濟走廊建設進入實施階段，重點打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，為我們帶來了綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展的良好機遇;保山加快建設山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城的現代化大城市，為我們帶來了與保山中心城市“一體化”融合發(fā)展的歷史機遇;隨著大瑞鐵路的建成，保施、施簡和孟瑞高速的連通，施甸的區(qū)位優(yōu)勢和對外影響力逐步顯現。同時，經多年不懈努力，我們的發(fā)展基礎更加牢固，發(fā)展信心更加堅定，發(fā)展愿望更加強烈，只要我們直面問題不回避、解決問題不畏難，用好政策紅利，激發(fā)改革動力，凝聚社會合力，苦干實干，就一定能在高質量發(fā)展道路上取得更多收獲，實現更大突破。
2019年政府工作總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委十屆六次全會、市委四屆五次全會、市政府四屆四次全會、縣委十一屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，更加突出把生物醫(yī)藥、康養(yǎng)產業(yè)融入城市生態(tài)化、農業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、旅游品牌化，進一步深化改革開放、改善基礎設施、提升社會治理、增進民生福祉，全面加強政府系統黨的建設，在打贏“三大攻堅戰(zhàn)”中提速施甸經濟社會高質量發(fā)展。
2019年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長14%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長15%以上，一般公共預算收入增長8%以上，金融機構存貸款余額均增長12%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;單位生產總值能耗下降完成市級考核任務。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：
第一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，兌現整縣脫貧摘帽承諾
聚焦“兩不愁、三保障”，緊緊圍繞貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽標準，快速推進脫貧攻堅大數據平臺建設，從嚴壓實脫貧攻堅責任，苦戰(zhàn)奮戰(zhàn)300天，確保64個貧困村、1.7萬貧困人口精準達標退出，貧困發(fā)生率控制在2%以內，今年11月底前通過市級初審、12月底前通過省級專項評估檢查、2020年2月底前通過國家評估抽查，如期實現整縣脫貧摘帽目標。在產業(yè)扶貧上，按照“一村一品”要求，注重推行“公司+專業(yè)合作社+基地+農業(yè)小巨人+貧困戶”發(fā)展模式，堅持資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著新型經營主體走、新型經營主體跟著市場走，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、現代農業(yè)莊園、家庭農場、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖小區(qū)6種新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯動發(fā)展，全面提高扶貧產業(yè)組織化程度，因地制宜加大特色優(yōu)勢產業(yè)培育，全力實施好中藥材、蔬菜、水果、食用菌等規(guī)模農業(yè)產業(yè)脫貧行動，實現貧困村產業(yè)覆蓋率100%、有產業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶產業(yè)覆蓋率90%以上，確保建檔立卡貧困戶依托產業(yè)發(fā)展實現長期穩(wěn)定增收。在就業(yè)扶貧上，狠抓貧困家庭勞動力就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、滬滇勞務協作就業(yè)等就業(yè)扶貧，強化和完善帶貧益貧機制，嚴格執(zhí)行各種培訓、就業(yè)補助政策，開展建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓2600人次，新增轉移農村建檔立卡貧困人口勞動力3000人，確保建檔立卡貧困戶實現穩(wěn)定增收。在住房安全保障上，以進城入鎮(zhèn)為主，加快推動建房、搬遷、配套、保障、脫貧各項工作落實，確保易地扶貧搬遷計劃目標5136戶21939人全部入住，加強后續(xù)產業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)，做到搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶;以4類重點對象危房改造為重點，同步推進非4類重點對象居住危房排查改造，按時完成C、D級農村危房改造任務;全面抓好搬遷戶拆舊復墾復綠，完成率100%。在教育扶貧上，強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，認真落實建檔立卡貧困家庭學生資助政策，杜絕因貧失學、輟學情況發(fā)生，繼續(xù)開展職業(yè)教育東西協作行動，動員160名建檔立卡貧困家庭學生到上海接受中職教育，全力阻斷貧困代際傳遞。在健康扶貧上，全力落實健康扶貧30條措施，把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助范圍;壓實家庭醫(yī)生簽約服務責任，廣泛開展建檔立卡人口健康檢查;突出重大疾病專項集中救治，整合項目和社會力量干預救治，有效解決因病致貧、因病返貧問題。在生態(tài)扶貧上，采取生態(tài)工程建設、生態(tài)公益性崗位、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護補償等方式，不斷加大生態(tài)保護修復力度，確保生態(tài)改善和脫貧退出實現“雙贏”。在兜底保障上，統籌運用社會保險、社會救助、社會福利等各類保障措施，強化低保專項治理，精準認定兜底保障對象，做到貧困人口應兜盡兜、應保盡保。在補齊脫貧短板上，積極爭取各類扶貧資金2億元以上，不斷凝聚掛鉤單位、企業(yè)、社會組織等脫貧攻堅合力，全面充實完善脫貧攻堅項目庫，對每個項目定人、定時、定責，加大涉農資金、財政專項扶貧資金整合力度，全力實施交通、水利、電力、通訊、人居環(huán)境整治專項扶貧行動，加快補齊138個村(社區(qū))產業(yè)就業(yè)、住房安全、基礎設施等短板，確保群眾滿意度在90%以上。
第二、打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，確保經濟發(fā)展更穩(wěn)健
打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點在金融風險防控，關鍵在政府債務風險化解。主動對接，引導金融機構加大對實體經濟支持力度，破解企業(yè)發(fā)展難題;加大項目包裝推介力度，引入社會資本投入，全力推進重大項目建設，緩解資金籌措壓力;完成縣級經營性國有資產集中統一監(jiān)管，以項目建設為載體，加快平臺公司實體化、市場化轉型升級，提升自主經營能力;全力爭取新增專項債券資金，推進政府存量債務債券化置換;加大脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、“五網”建設、特色小鎮(zhèn)、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、農村綜合改革、農村道路、高原特色農產品、教育醫(yī)療、養(yǎng)老產業(yè)等方面專項轉移支付資金爭取力度，綜合運用增加財政收入、壓縮一般性支出、盤活存量資產、有序推進存量土地開發(fā)利用等辦法，逐步消化存量政府債務。強化金融監(jiān)管，堅決打擊各種違法金融行為，有效防范化解不良貸款等金融風險;規(guī)范政府舉債行為，嚴禁違規(guī)融資擔保，遏制政府隱性債務增量，堅決守住金融風險底線。
第三、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓天更藍地更綠水更清
筑牢“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，采取最嚴厲的懲處問責措施，全面履行自然資源資產管理責任，提升縣域生態(tài)環(huán)境質量，實現綠色發(fā)展，做到生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。加強森林保護，從嚴抓好森林防火、營造林、資源管護、森林督查等工作，實施新一輪退耕還林2萬畝，加快全縣濕地規(guī)劃編制和認定工作。加強污染防治，堅決整改中央、省、市環(huán)保督察交辦及信訪問題，鞏固提升“河(湖)長制”落實成效，從嚴抓好水源地保護、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、生態(tài)保護修復、固體廢物污染治理、壩區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點工作;積極引進科技含量高、財稅貢獻大、環(huán)境污染小、能源消耗少的項目，深化與滇池水務在水環(huán)境治理、生態(tài)建設等方面的戰(zhàn)略合作，完成縣城污水處理廠擴建改造升級和由旺片區(qū)污水處理廠項目建設，開工建設縣城垃圾中轉站二期、縣城生活垃圾處理廠二期，建成農村生活垃圾熱解廠12個;系統推進大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境監(jiān)測工作，完成總量減排監(jiān)測體系考核目標。加強文明創(chuàng)建，從嚴抓好“五城同創(chuàng)”，爭創(chuàng)第四屆云南省文明城市，通過省級園林縣城評審，啟動國家級生態(tài)文明示范縣、森林縣城創(chuàng)建工作，爭取成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
第四、抓拓展促融合，激活城鄉(xiāng)發(fā)展動力
緊緊圍繞保山建設現代化大城市的歷史機遇，落實“一壩拓展發(fā)展空間、一河提升城市品質、一路連通中心城市”發(fā)展思路，積極謀劃與保山中心城市“一體化”融合發(fā)展。優(yōu)化空間布局，以施甸壩子南北景觀大道為主軸，用城市設計理念、多規(guī)合一原則推進各類規(guī)劃編制，完成縣城、仁和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)及其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完成村莊總體規(guī)劃平面圖、村莊建筑風貌圖、村莊總體規(guī)劃編制說明書、村規(guī)民約“兩圖一書一約”整治規(guī)劃編制，修編提質40%以上集鎮(zhèn)周邊、行政村村委會所在地、主要交通干線沿線、旅游景區(qū)景點等重點村莊規(guī)劃。強化規(guī)劃剛性約束，全面開展第三次全國土地調查工作，著力強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，劃定全縣面積在1平方公里以上壩區(qū)村莊永久性邊界，實現壩區(qū)施七公路、東山文化長廊沿線建設空間管控，縣城規(guī)劃區(qū)不再新增宅基地指標;強化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，發(fā)布實施《農村民居通用圖集》，嚴控城鄉(xiāng)無序建房。建設康養(yǎng)之城，以建設宜居宜業(yè)宜游的善洲故里康養(yǎng)之城為目標，加快實施300米見綠、500米見園的城市增綠工程，深入推進“一河十湖”建設，大力抓好施甸河生態(tài)治理，完成松林河至仁和段河道東側生態(tài)廊道、永觀荷塘公園建設;啟動以平安公園、團樹山公園、回龍湖濕地為核心的城市森林公園和飲馬湖公園建設。全力加快嘉和人家、西莊等市政基礎設施項目建設，建設地下綜合管廊16.7公里，啟動東山片區(qū)城鎮(zhèn)上山道路及景觀道路建設項目，完成環(huán)西路、仲景路建設。精心規(guī)劃連接保山中心城市的施甸縣城至老麥至保山辛街城際公路，規(guī)劃建設施甸河河道兩側雙向市政大道。促進城鄉(xiāng)融合，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，扎實開展智慧城市公共基礎數據庫、云計算中心、城市公共信息平臺建設，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。加快推進姚關鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設試點項目、60個美麗宜居鄉(xiāng)村建設，打造10個美麗宜居鄉(xiāng)村建設示范村，推動城鄉(xiāng)聯動發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達42.5%以上。提升人居環(huán)境，以城鄉(xiāng)一體化為抓手，深入推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，深化城市“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”工作，大力實施棚戶區(qū)改造900套(戶)，拆除“兩違”建筑6萬平方米，實現違法建筑存量清零;持續(xù)推進鄉(xiāng)村生活垃圾治理，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場3個以上，扎實開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，切實提升城鄉(xiāng)垃圾收集處理水平。大力推進廁所革命，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公廁12座和旅游景區(qū)景點、公路沿線、行政村村委會所在地公廁26座，改造農村無害化衛(wèi)生戶廁13587座。建立健全農村人居環(huán)境長效機制，新增農村環(huán)境綜合整治示范試點行政村4個。
第五、抓質量提效益，挖掘產業(yè)發(fā)展?jié)摿?/span>
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)為要，堅持在提升發(fā)展質量和效益上下功夫，積極培育興村富縣產業(yè)，推動三次產業(yè)綠色化集約型發(fā)展。全面加快農業(yè)規(guī)?；M程，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以現代化農業(yè)為引領，加快“產學研”一體化步伐，注重長短結合，堅持在產業(yè)發(fā)展中做足生態(tài)、在生態(tài)建設中做足產業(yè)，打好“綠色食品牌”和“綠色生態(tài)農業(yè)牌”，推行“農業(yè)龍頭企業(yè)+科研院所+農業(yè)小巨人+家庭農場”產業(yè)發(fā)展模式，狠抓“一江兩河熱區(qū)經濟”“東西兩山中草藥種植”“施甸壩姚關壩田園觀光”“三大產業(yè)帶”建設，糧食種植穩(wěn)定在51萬畝以上、烤煙種植8.66萬畝，突出做好“果、蔬、藥、畜”四大產業(yè)文章，種植水果8萬畝、蔬菜11萬畝、中藥材2.5萬畝、花椒2萬畝、香型花卉0.5萬畝，肉類總產8.14萬噸。持續(xù)推進冬季農業(yè)開發(fā)，抓好香料煙種植和8萬畝“兩青”作物，全面建成仁和、姚關中藥材繁育基地，啟動怒江大峽谷國家中藥植物園建設，重點打造滇西中藥材育苗、物流基地和水稻兩用核不育系繁育基地，實施千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程和養(yǎng)殖場區(qū)項目建設，完成2.5萬畝高穩(wěn)產農田建設，培育綠色食品10個，認證有機農產品1個，完成農業(yè)總產值35億元，增長7%。全面加快工業(yè)聚集化進程，以“生物醫(yī)藥”“農特產品精深加工”“裝備制造”三大工業(yè)產業(yè)為重點，狠抓“一園兩片”基礎配套設施建設，持續(xù)構建“親”“清”新型政商關系，力促產業(yè)、企業(yè)、資金、人才和公共服務配套向園區(qū)聚集。編制四大莊倉儲物流和冷鏈物流中心規(guī)劃，啟動中草藥保健品綜合項目、中藥飲品系列產品加工、大東山酸木瓜果脯系列生產線建設，依托博愛醫(yī)藥、凈雪皇、澤元藻業(yè)、釀美科技等企業(yè)，加快實施紫杉醇針劑廠、水蛭產業(yè)園、微藻產業(yè)工業(yè)化工程、鮮花保健飲品生產線建設，完成嶸煌藥業(yè)二期中藥飲片及食品生產線建設。全力服務企業(yè)發(fā)展，加速催生新興產業(yè)，申報科技型中小企業(yè)2戶，發(fā)放微型企業(yè)培育工程貸款2160萬元。工業(yè)總產值突破50億元。全面加快旅游品牌化進程，打好“健康生活目的地牌”，支持澤元藻業(yè)等生物醫(yī)藥企業(yè)系列康養(yǎng)產品開發(fā);扎實推進溫泉養(yǎng)生度假、契丹文化體驗，加快溫泉契丹古鎮(zhèn)、千畝溫泉文化廣場、契丹國際文化城建設;積極引入龍頭企業(yè)、社會資本與縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院開展深度合作，夯實醫(yī)療康養(yǎng)服務基礎;以東山文化長廊為主線，布局壩區(qū)兩山中草藥野生種植基地“百草園”;結合自然風光、契丹遺跡和古建筑文化，抓好特色民居、旅游示范村寨與傳統村落保護項目建設，積極打造規(guī)模農業(yè)示范區(qū)休閑觀光景點;保護、挖掘和開發(fā)抗戰(zhàn)、民俗、溫泉文化資源，加快推進善洲小鎮(zhèn)、擺榔金布朗民族風情小鎮(zhèn)、抗戰(zhàn)江防遺跡群、怒江大峽谷旅游綜合體開發(fā)等旅游項目建設，創(chuàng)建善洲林場4A級景區(qū)，用好“一部手機游云南”平臺，全力推進旅游革命，接待游客165萬人次，實現旅游總收入17億元、增長22%以上。
第六、抓投資強改革，激發(fā)高質量發(fā)展活力
千方百計保障項目前期經費投入，加大項目謀劃包裝、爭取落地實施力度，從嚴落實重大項目縣級領導掛鉤制度，確保項目投資工作落到實處，統籌推進各領域改革創(chuàng)新，全面激發(fā)高質量發(fā)展活力。強化重大項目建設，全面推進縣城配套基礎設施項目建設，啟動施甸公館、三岔河棚改區(qū)、體育場館等項目，完成城市固定資產投資36億元。保施高速建成通車，邁出施甸經濟發(fā)展通邊達站第一步，施鏈高速實現實質性開工，完成投資15億元;推進基礎教育與配套市政道路建設PPP項目、農村公路PPP項目、姚關至善洲林場紅色旅游公路、抗戰(zhàn)江防遺址公路等項目建設;做實紅谷田水庫聯通工程、千噸萬人集中供水水源地劃定治理項目前期工作，加快推進大水溝水庫、白龍水庫等項目建設，積極爭取保山大型灌區(qū)枯柯河流域施甸片、潞江壩大型灌區(qū)怒江沿線施甸片項目開工建設。完成35千伏甸陽至仁和至華興變電站線路改造工程，支持5G網絡布局。強化招商引資，完善招商引資政策，優(yōu)化投資環(huán)境，瞄準大企業(yè)、大集團、大領域，實施精準招商、以商招商、點對點招商，著力引進綠色食品、綠色能源、裝備制造、生物醫(yī)藥與大健康、文化旅游等大項目、好項目，爭取國家級藥用植物園、西安交大藥學院基地落戶施甸，年內累計引進市外國內實際到位資金169億元，增長30%以上;加強與阿里巴巴集團深度合作，加速電商產業(yè)發(fā)展，完成電子商務進農村示范縣建設，提升物流網絡服務能力，強化區(qū)域品牌帶動特色產業(yè)發(fā)展，加快農產品上行，完成交易額5.2億元，增長30%以上。強化改革創(chuàng)新，堅持以供給側結構性改革為主線，持續(xù)推進財稅金融、國資國企、農業(yè)農村等領域改革，深化“放管服”改革，抓實“一部手機辦事通”建設，完成縣級機構改革和事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車制度改革，清理各類社團協會組織。穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口市民化和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶工作。狠抓殯葬改革，全面完成116座骨灰堂建設。積極爭取與西安交大“1896科技雙創(chuàng)基地”合作，探索基金合作思路，努力在健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、裝備制造等領域取得突破，引進優(yōu)秀管理團隊參與管理或直接管理縣一中、縣人民醫(yī)院，切實提升全縣教育教學質量和醫(yī)療服務水平。
第七、抓民生促和諧，讓人民群眾獲得更多幸福感
堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大社會民生領域投入，全力以赴惠民生、增民利，讓人民群眾有更多幸福感，社會更加和諧穩(wěn)定。全力推進教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展義務教育均衡發(fā)展成果，全力提升教育教學質量，創(chuàng)建國家普通話示范縣，實施好學前教育、全面改薄等項目，確?？h一中投入使用，加快縣職教園區(qū)、善洲思源學校、縣三幼建設，啟動縣實驗中學、縣二小、縣二幼和縣示范小學項目。全力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，搭建智慧醫(yī)療平臺，推動醫(yī)聯體、醫(yī)共體深度合作，提升醫(yī)療服務水平，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進縣成果，確?？h人民醫(yī)院、殘疾人康復中心投入使用，加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院遷建，繼續(xù)抓好達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室項目建設，做好疾病預防控制和婦幼保健工作，讓人民群眾獲得更多優(yōu)質醫(yī)療服務。全面貫徹人口計劃生育國策。全力推進全民參保工作，不斷擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保，醫(yī)保參保人數達96%以上，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。全力推進各項培訓、就業(yè)優(yōu)惠政策落實，不斷加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作力度，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位4500個，新增轉移農村勞動力1.5萬人。全力推進公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民工程，進一步加大民族文化傳承保護力度，積極發(fā)展文化產業(yè)，廣泛開展全民健身活動，持續(xù)改善文體基礎設施，全面啟動全民健身中心項目建設，扎實抓好運動員選拔培養(yǎng)工作，積極籌備保山市第五屆體育運動會。全力推進社會治理，借鑒“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛排查調處化解機制，健全落實社會治安綜合治理領導責任制，分步推進農村“雪亮工程”，有序實施縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，拓展網格化服務管理，不斷深化“平安施甸”建設，嚴懲各類違法犯罪，縱深開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊走私違法行為，深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，積極開展禁毒示范城市創(chuàng)建。強化安全生產責任，完善應急處置體系，提高突發(fā)事件應急處置和救援能力，加大市場監(jiān)督管理力度，不斷增強群眾安全感滿意度。統籌抓好殘疾人事業(yè)，切實維護婦女兒童合法權益，加快養(yǎng)老服務社會化進程，重視國防后備力量和人民防空建設，加強兵役工作，支持群團組織開展工作，完成《施甸縣志》續(xù)志出版發(fā)行工作，扎實抓好退役軍人事務、檔案、僑務、氣象、地震、郵政、通訊等各項工作。
第八、抓管理善作為，讓自身建設再上新臺階
嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，著力建設忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍，為持續(xù)凈化政治生態(tài)、決勝脫貧攻堅、推動施甸高質量發(fā)展提供堅強的組織保障。從嚴思想建設，堅持把理想信念教育作為首要任務，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，始終樹牢“四個意識”，切實堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力傳承弘揚楊善洲精神，從嚴政治建設，注重思想引領，不斷提高政府系統的政治覺悟和政治能力。從嚴作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，密切聯系群眾，恪守為民情懷，拿出“釘釘子”精神和“繡花”功夫，以實干作風，深入開展調查研究，始終以政務服務“一網通辦”和企業(yè)、群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”為目標，著力解決企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點和痛點;大力整治“慵懶散”，旗幟鮮明地為改革者撐腰、為干事者鼓勁、為擔當者擔當、為負責者負責。從嚴廉政建設，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，狠抓廉潔從政教育，從嚴執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，注重行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理的有機銜接，堅持不懈糾治“四風”;用好廉政提醒談話、經常性談心談話、述責述廉等組織措施，強化權力運行制約和監(jiān)督，切實把權力關進制度的籠子;嚴格預算管理，厲行勤儉節(jié)約，真正把有限的資金和資源用在促進發(fā)展、改善民生上，實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標。從嚴法治建設，狠抓法治政府建設，健全依法決策機制，規(guī)范政府決策程序，堅持“三重一大”事項集體討論作出決定，落實重大行政決策合法性審查制度，發(fā)揮好縣級法治機構和政府法律顧問決策參謀作用;推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴格執(zhí)行領導干部管理、任前告知、任中報告、離任交接“四項制度”;嚴格政府投資項目和國有資產監(jiān)管。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，不斷加大對權力集中、資金密集、資源富集的部門和關鍵崗位的監(jiān)督力度，讓權力在陽光下運行。
各位代表，責任在心重千鈞，使命在肩當奮進。新時代新征程已經在路上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的全力監(jiān)督支持下，提振信心，奮勇拼搏，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，為實現全縣經濟社會高質量發(fā)展而努力奮斗!
