昌寧縣人民政府
2019年2月18日
政府工作報告
——2019年1月11日在昌寧縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長 范 喜
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難、迎難而上，跨越發(fā)展開創(chuàng)新局面
剛剛過去的2018年，是昌寧跨越發(fā)展進程中極不平凡的一年，也是昌寧跨越發(fā)展取得突出成效的一年。一年來，縣人民政府全面落實市委、市政府和縣委的決策部署，堅持開創(chuàng)性、強化操作性，經(jīng)濟發(fā)展體系、民生保障體系、社會治理體系不斷健全，較好地完成了縣十七屆人大三次會議確定的各項目標任務。
——“穩(wěn)”的格局繼續(xù)保持。在首次被評為“全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展先進縣”的基礎上，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%、達113.5億元。三次產(chǎn)業(yè)結構由33.1：35.4：31.5優(yōu)化為31.6：36.7：31.7，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量明顯提高。
——“進”的態(tài)勢更加鞏固。投資結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別完成32.6億元、27.5億元，占比分別提高4.1個、2.1個百分點。新培育資質(zhì)建筑企業(yè)5戶、累計達18戶。新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)11戶、累計達37戶。社會消費品零售總額增長12%、達21.9億元。
——“新”的動能加快形成?！皥@中園”龍馬藥業(yè)紙箱包裝、紅豆杉三尖杉紫杉醇提取等項目建成投產(chǎn)，新增工業(yè)產(chǎn)值5000萬元。電商交易額增長37.8%、達2.6億元。新增個體私營企業(yè)737戶、累計達15369戶，被評為“全省民營經(jīng)濟爭先進位十強縣”。
——“好”的因素不斷疊加。昌保高速公路建設進入全面推進、全面提速的新階段，三家村隧道、周家田隧道等15座隧道，花田特大橋、右甸河2號特大橋等69座橋梁，縣城互通、溫泉互通等6個互通建設加快推進，累計完成投資26.1億元。提升改造農(nóng)村公路1059公里，全國“四好農(nóng)村路”示范縣通過國家復核驗收。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%，分別達30543元、10947元，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新的提高。
回顧過去一年，壓力前所未有，困難前所未有。我們面對的是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、資金調(diào)度難度持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)培植難度持續(xù)加大的多重困難，面對的是改革攻堅期、經(jīng)濟轉型期、矛盾凸顯期“三期疊加”的復雜局面。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展在地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、招商引資突破百億元大關的基礎之上，繼續(xù)保持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢特別不容易。這再次表明，只要我們?nèi)媛鋵嵖h委的決策部署，堅持“思想一致、目標一致、行動一致、步調(diào)一致”，就沒有邁不過的坎，就沒有翻不過的山，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難。
一年來，我們聚焦“九化建設”，主要做了以下工作：
(一)“下足繡花功夫”突破脫貧攻堅精準化。全面落實“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，決戰(zhàn)決勝整縣脫貧退出取得決定性進展。整合投入各類資金17.2億元，4251戶易地扶貧搬遷、9385戶危房改造、11259戶人居環(huán)境提升、20萬群眾飲水安全鞏固提升、1253公里道路安防工程、78個活動場所、82個集體經(jīng)濟等補短板項目全面完成。建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地16.5萬畝，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)新型經(jīng)營主體全覆蓋。小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成效帶動作用明顯，帶動2.1萬戶建檔立卡貧困群眾持續(xù)增收。教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、社會扶貧成效明顯，幫扶合力進一步形成。連續(xù)三年對扶貧資金進行跟蹤審計，扶貧資金管理進一步規(guī)范?！叭齻€百日大會戰(zhàn)”“三深入”專項行動扎實開展，整縣脫貧退出順利通過市級初審，34個貧困村精準退出，貧困人口由25175人減少至4641人，貧困發(fā)生率由8.78%下降至1.62%。
(二)“兩園建設”突破工業(yè)聚集化?！皥@中園”建成標準化廠房20.1萬平方米，大寨路完成路面硬化，干溝路、攉塘環(huán)路路基工程完工，新增入園企業(yè)5戶，引進企業(yè)高端人才13名?？h城工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設完成，第三供水廠綜合樓主體工程完工，新增入園企業(yè)6戶、累計入駐98戶。新增全省成長型中小企業(yè)3戶。4戶煤礦關閉退出，去產(chǎn)能36萬噸。單位GDP能耗下降1.9%，完成市級下達的指標任務。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶、累計達54戶。規(guī)上工業(yè)增加值增長16.5%、達24.8億元。
(三)“萬千百工程建設”突破農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)、千畝規(guī)模農(nóng)業(yè)展示區(qū)、百畝農(nóng)業(yè)示范園建設成果鞏固提升，帶動5726戶群眾實現(xiàn)“地租、務工、地力補助、分紅”四份穩(wěn)定收入。萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設完成，茶葉、核桃、畜牧、甘蔗、兩煙、蠶桑等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，榮獲中國茶葉百強縣。糧食面積穩(wěn)定在65萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)21.7萬噸。新培育市級龍頭企業(yè)3戶、示范家庭農(nóng)場10戶。新培育國家級示范社8個、省級示范社5個。新培育綠色食品企業(yè)3戶、累計達10戶。集體產(chǎn)權制度改革試點經(jīng)驗全省交流，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、水價綜合改革全面完成。農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%、達36.7億元。
(四)“四城同創(chuàng)”突破城市生態(tài)化。城市建設日新月異，文明城市和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過省級復核，國家生態(tài)文明示范縣和省級森林縣城規(guī)劃通過省級評審。規(guī)劃體系不斷健全，南部新區(qū)總體規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳規(guī)編制完成;縣城規(guī)劃區(qū)居民建房管理進一步規(guī)范，劃定管控范圍59平方公里。配套設施不斷完善，金色佳陽段等7.2公里新建城區(qū)道路投入使用，二環(huán)北路中段、興寧路北段綜合管廊建設完成;鋪設截污管網(wǎng)6.2公里，縣城生活污水集中處理率提高1.8個百分點、達91.8%。人居環(huán)境不斷提升，茶韻公園提升改造全面完成，田園綜合體示范園、城市森林公園“園中園”加快推進，新增綠地面積21萬平方米，綠化覆蓋率提高2個百分點、達44%，最宜人居山水田園城市正在建成。
(五)“全域旅游建設”突破旅游品牌化。全域旅游示范縣建設穩(wěn)步推進，旅游模式正在從景點旅游向全域旅游轉變。“一部手機游云南昌寧版”與全省同步上線運行，右甸河公園獲批成為全縣首個國家3A級景區(qū)，40家餐飲企業(yè)、30家酒店完成誠信評價。珠街銀寶村民小組入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。“茶香文化旅游節(jié)”“十一鄉(xiāng)村旅游活動周”成功舉辦，接待游客40萬人次?！皽娼?號”游船投入運營，開啟水上旅游新篇章。“昌寧紅茶小鎮(zhèn)—溫泉光山茶園—松山茶園—聯(lián)席村古茶園”旅游路線被中國農(nóng)業(yè)國際合作促進會評定為“茶鄉(xiāng)旅游精品路線”。旅游經(jīng)濟總收入增長37.7%、達13.5億元。
(六)“兩鏈結合”突破項目建設高效化。堅持“周報告、旬督查、月調(diào)度、季開工”的項目時序鏈和“前期、開工、建設、竣工”的項目實施鏈，促進投資保持高速增長，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長32%、達116億元，增速居全市第1位。云龍至永平至昌寧高速公路完成可研報告編制。21個項目列入省級“補短板、增動力”項目庫，總投資300.2億元。松林、長嶺崗兩座小(一)型水庫和�U街等9個小流域水保治理工程全面完工，新增有效灌溉面積3萬畝，水利化程度提高2.8個百分點、達53.7%，全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升現(xiàn)場會在昌寧召開。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，124個行政村全部通10千伏以上動力電，2004個村民小組全部通380伏動力電。4G網(wǎng)絡覆蓋率持續(xù)提高，新建通信基站18個、累計達865個，城區(qū)覆蓋率達97%、農(nóng)村覆蓋率達95%。
(七)“全產(chǎn)業(yè)鏈招商”突破招商引資鏈條化。全產(chǎn)業(yè)鏈招商實現(xiàn)新突破，新引進美迪普醫(yī)療用品、萬物生植物干細胞等延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目，引進亞鑫核桃并建成投產(chǎn)。核桃青皮精深加工等11個項目列入市級儲備項目。參加進博會、南博會等展銷會21批次，對接知名企業(yè)40余家，“儲備項目、宣傳推介、主動對接、上門招商、促進簽約、加快開工”的工作格局正在形成，新簽訂投資協(xié)議26個，協(xié)議總投資46億元。招商引資實際到位資金增長32.5%、達160.5億元。
(八)“財政+金融”突破資金保障多元化。在財政收支矛盾日益凸顯和金融監(jiān)管從嚴從實從緊的情況下，堅持財政+金融，綜合運用、共同發(fā)力，保證了14.6億元工資按時、足額發(fā)放，實現(xiàn)了“保工資、保基本運轉、保基本民生”的既定目標。完成財政總收入9億元，其中一般公共預算收入5.9億元，分別增長8%、4.2%。完成財政總支出37.9億元，其中一般公共預算支出34.9億元，分別增長14.3%、11.1%。嚴控政府債務風險，置換政府債務3億元。國稅、地稅征管體制改革順利完成。金融服務縣域經(jīng)濟能力不斷提升，金融機構存貸款余額增長10%、達169億元。平臺公司實體化經(jīng)營邁出新步伐，實現(xiàn)營業(yè)收入9138萬元。
(九)“全面統(tǒng)籌”突破民生改善優(yōu)質(zhì)化。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大，民生投入占財政總支出的75%，一批群眾關注的民生實事得到有效解決。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，中央和省委、省政府環(huán)保督察反饋問題整改按標準、按質(zhì)量、按時限推進;河長制工作深入開展，主要河流、地表水水質(zhì)達三類標準，集中式飲用水源水質(zhì)達二類標準;雞飛邑等、翁堵立木山等8個村土地整治項目建設完成，新增耕地面積915畝。社會事業(yè)健康發(fā)展，投入資金6億元，新建校舍20.7萬平方米;一本上線率達11%，首次突破兩位數(shù);縣醫(yī)院被評為全省首批20個提質(zhì)達標縣級醫(yī)院之一;配備鄉(xiāng)村醫(yī)生418名、配備率達100%;食品藥品安全監(jiān)管扎實推進，第四次全國經(jīng)濟普查啟動實施，榮獲全國防震減災先進單位。和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，發(fā)放各類民政資金1.3億元，受益22萬人次，社會救助工作受省政府表彰;殯葬改革取得突破性進展，火化率由76.5%提高到99.7%;掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，破獲涉黑涉惡案件31起;依法調(diào)處各類矛盾糾紛679件，調(diào)處率達100%;煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點領域專項整治扎實開展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。高度重視殘疾人、老齡人和婦女兒童工作，積極支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、社科聯(lián)等群團組織參與經(jīng)濟建設，統(tǒng)計、移民、民族宗教、檔案、僑務、氣象、地震、郵政、通信等工作取得新成績。
各位代表，過去的一年，我們堅持依法履行政府職能，政府自身建設不斷加強。健全政府黨組理論中心組學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。堅決貫徹縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，提請縣委審定重大事項86項，向縣人大及其常委會報告工作26項，向縣政協(xié)通報工作14項。辦理人大代表建議95件、政協(xié)委員提案77件，辦復率達100%。“放管服”改革深入推進，取消行政審批事項62項。受理行政審批和服務事項28.1萬件，辦結率達100%。完成各類審計63項，為財政增收節(jié)支1.4億元。狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴肅整治“不作為、亂作為、慢作為”，問責政府系統(tǒng)干部23人。法治政府建設深入推進，“七五”普法深入實施，被評為全國法治創(chuàng)建先進縣。
各位代表，2018年的成績，是在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下取得的，困難中的轉機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領導和科學決策，得益于縣人大及其常委會、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和全力支持，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、駐昌部隊官兵以及廣大干部群眾的扎實工作和共同努力。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持昌寧發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
實踐充分證明，昌寧要在新的起點上開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面：必須踐行新思想，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿始終，使之貫穿于我們的實踐，指導我們的工作。必須融入新時代，圍繞“2020年全面建成小康社會、2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略性目標，謀劃好今后幾年甚至更長時間的發(fā)展規(guī)劃，為未來爭取更大主動、贏取更大先機。必須回應新矛盾，高度重視“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展”這個社會主要矛盾，以新的發(fā)展成果，惠及全縣人民。必須付諸新實踐，把上級的部署和縣委的決策轉化為實實在在的行動、實實在在的項目、實實在在的發(fā)展。
冷靜審視前進的道路，我們必須看到昌寧經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨周期性和長期性挑戰(zhàn)，全縣發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出。外部發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性，內(nèi)部發(fā)展的不平衡性和不充分性，意味著當前及今后一段時間的發(fā)展中，盡管有許多機遇和條件，但機遇和條件是抽象的，挑戰(zhàn)和壓力是具體的，對此我們要有足夠清醒的認識。從經(jīng)濟發(fā)展看，發(fā)展質(zhì)量不夠高，產(chǎn)業(yè)結構和投資結構不夠優(yōu)，大項目、大企業(yè)、大品牌的引進仍然沒有取得實質(zhì)性突破，一產(chǎn)全而不強、二產(chǎn)弱而不大、三產(chǎn)散而不活的問題還沒有得到根本性解決。從民生改善看，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，財政收支矛盾日益凸顯，社會治理體系有待進一步完善。從自身建設看，政府系統(tǒng)部分干部職工思維慣性、觀念束縛、路徑依賴尚未打破，學習能力、解決問題的能力與跨越發(fā)展的要求還有差距，我們必須進一步增強憂患意識、擔當意識，切實解決好這些突出問題、突出矛盾。
二、奮斗新時代、建功新征程，闖出一條高質(zhì)量跨越發(fā)展新路子
經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的基本特征，是經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的必由之路。我們必須更加注重發(fā)展的開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性，不僅追求經(jīng)濟總量的跨越，更要追求經(jīng)濟質(zhì)量和民生指數(shù)的跨越。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關重要。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會、省委十屆六次全會、市委四屆五次全會和縣委十三屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質(zhì)量和高速度發(fā)展相統(tǒng)一，綜合運用“高速+高質(zhì)、投資+產(chǎn)業(yè)、存量+增量、財政+金融、保護+開發(fā)”的經(jīng)濟方法，主動把握和有效應對“穩(wěn)中有變”的經(jīng)濟形勢，全力打好“防范化解風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)，全力推進脫貧攻堅精準化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、城市生態(tài)化、旅游品牌化、項目建設高效化、招商引資鏈條化、資金保障多元化、民生改善優(yōu)質(zhì)化提質(zhì)提效，闖出一條符合昌寧實際、具有昌寧特點的高質(zhì)量跨越發(fā)展新路子，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上;財政總收入和一般公共預算收入分別增長9.8%和8%以上;財政總支出增長1.5%以上，一般公共預算支出總量與去年持平;社會消費品零售總額增長12%以上;存貸款余額增長10%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上;居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi);完成上級下達的單位生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物總量減排指標考核任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學趕超、奮勇爭先”的精神，加快構建“七大經(jīng)濟體系”，推動高質(zhì)量跨越發(fā)展邁上新的臺階、實現(xiàn)新的突破。
(一)加快構建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全力推動經(jīng)濟增長高質(zhì)量。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈培育推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，繼續(xù)爭取全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展先進縣和民營經(jīng)濟爭先進位10強縣。
以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈”推動工業(yè)聚集化發(fā)展再提升。堅持建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的思路，加快推進園區(qū)企業(yè)由“物理聚集”向“化學聚集”轉化。加快推進美迪普醫(yī)療用品、年產(chǎn)24萬噸飼料加工等項目開工建設，加快推進工業(yè)化海鮮養(yǎng)殖9條生產(chǎn)線、千山藥機500萬套血液透析設備和玻尿酸化妝品生產(chǎn)、龍馬藥業(yè)中藥飲片加工、年產(chǎn)500噸食用菌加工、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工等項目建成投產(chǎn)。加快推進園區(qū)道路、電力、供水、污水處理、天然氣、通訊等配套設施建設，“園中園”干溝路、攉塘環(huán)路、大寨路3條主干道路建成投入使用，縣城工業(yè)園區(qū)第三供水廠建設完成，新建標準化廠房7萬平方米。抓實規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育，新增規(guī)上企業(yè)5戶。落實好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展各項政策措施，完成民營經(jīng)濟增加值65億元、增長12.5%。促進出口持續(xù)增長，實現(xiàn)出口貿(mào)易1000萬美元。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值26.8億元、增長16%。
以“種植、加工、銷售一體化”推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展再提升。以種植規(guī)?；鉀Q農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”的問題，加快推進以萬畝柑桔、萬畝茶葉、萬畝中藥材、萬畝蔬菜為重點的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、三產(chǎn)融合的聚集區(qū)、農(nóng)旅結合的體驗區(qū)。以加工規(guī)?；鉀Q“產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低”的問題，以工業(yè)化帶動專業(yè)化、提升標準化、促進市場化、達到品牌化，實現(xiàn)產(chǎn)品變商品、商品變名品、名品變品牌，培育市級龍頭企業(yè)3戶以上、省級龍頭企業(yè)2戶以上。以銷售規(guī)模化解決“市場對接不緊密、信息渠道不暢通”的問題，堅持線上線下結合構建營銷體系，擴大電商服務中心經(jīng)營規(guī)模，支持縣內(nèi)企業(yè)到大中城市開拓市場，提高昌寧農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。落實“糧食安全行政首長負責制”，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)21.8萬噸。積極推進“兩煙”、蠶桑、甘蔗、茶葉、核桃、果蔬、畜牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，收購烤煙21.1萬擔、香料煙11萬擔、鮮繭800噸，入榨甘蔗30萬噸，實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)2.7萬噸、核桃總產(chǎn)8.4萬噸、水果總產(chǎn)8萬噸、蔬菜總產(chǎn)17萬噸、肉類總產(chǎn)11.5萬噸、漁業(yè)總產(chǎn)1.3萬噸。完成農(nóng)業(yè)增加值39.1億元、增長6.5%。
以“打造一流健康生活目的地”推動旅游品牌化發(fā)展再提升。依托豐富的生物資源、溫泉資源和生態(tài)資源，推進康養(yǎng)基地建設。加快推進黃家寨古茶公園、哀牢古國公園、昌寧紅茶小鎮(zhèn)客廳和橄欖河、玉地里溫泉旅游度假區(qū)等項目開工建設，加快推進阿背寨新田園鄉(xiāng)居、小橋溫泉旅游度假區(qū)、茶博館等項目建設完工。完成雞飛溫泉國家3A級景區(qū)申報。推進“旅游+特色餐飲”融合發(fā)展，積極開發(fā)以“生態(tài)產(chǎn)品、有機農(nóng)副產(chǎn)品”為主要食材的特色餐飲和特色菜系。以苗族刺繡、傣族手工藝品為重點，培育開發(fā)一批本土特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富的旅游商品。全年實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入16.2億元、增長19.8%。
(二)加快構建高質(zhì)量發(fā)展的項目體系，全力推動項目建設高質(zhì)量。投資作為拉動昌寧經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎、第一動力的地位和作用沒有改變，我們必須繼續(xù)發(fā)揮投資關鍵作用，毫不動搖地加大項目建設力度，毫不動搖地保持投資高速增長，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資139.2億元。
加強項目策劃包裝。按照“產(chǎn)業(yè)項目注重強鏈、基礎設施項目注重成網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保項目注重擴面、社會民生項目注重補短”的基本思路，堅持“什么項目能促進經(jīng)濟發(fā)展就包裝什么項目、什么項目能獲得資金支持就包裝什么項目、支持什么建設模式就采用什么建設模式”的基本原則，完成投資體量1100億元以上“能優(yōu)化結構、能迅速落地、能迅速開工”的項目策劃包裝。
加大前期工作力度。牢固樹立“項目工作、前期為要”的理念，抓緊抓實可行性研究、初步設計、施工圖設計等前期工作，確保天堂山國家森林公園、熱區(qū)經(jīng)濟帶二級公路等29個項目完成可研報告和實施方案編制，云龍至永平至昌寧高速公路、中緬天然氣管道保山至昌寧段等36個項目初步設計獲批，柯卡商旅小鎮(zhèn)芒賴如意湖、保山大型灌區(qū)昌寧片區(qū)、卡斯綜合客運服務中心等172個項目開工建設，完成投資70.5億元。
加快項目建設進度。拓寬項目籌資渠道，規(guī)范運用PPP模式，通過特許經(jīng)營、股權合作等方式，吸引更多的社會資本參與項目建設。堅持定性、定量、定責、定人，做到項目問題一線解決、項目瓶頸一線突破，確保昌保高速公路、通用機場、立新水庫等55個續(xù)建項目加快推進，完成投資68.7億元。持續(xù)推進投資結構優(yōu)化，分別完成產(chǎn)業(yè)投資和民間投資46.2億元、42億元，占比分別提高到33%、30.2%。
(三)加快構建高質(zhì)量發(fā)展的城市體系，全力推動城市建設高質(zhì)量。堅持“東拓、西優(yōu)、南進、北延”的思路，緊扣“森林化、園林化、清潔化、和諧化、宜居化、宜游化、宜業(yè)化”的城市生態(tài)化定位，主動融入保山中心城市建設“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的發(fā)展大局，推進保山現(xiàn)代化大城市“衛(wèi)星城”建設，打造“阡陌有序、田園美麗”的云南最美縣城。
遵循5大城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作的全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、信息、文化三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。新增縣城建成區(qū)面積1平方公里、達13.3平方公里。
樹立5大城市經(jīng)營理念。破除城市基礎設施無償使用的舊觀念，樹立有投入、有產(chǎn)出的效益新觀念;破除城市建設只能由政府包攬的舊觀念，樹立政府主導、多元化發(fā)展的新觀念;破除城市規(guī)劃只是技術規(guī)劃的舊觀念，樹立城市規(guī)劃也是經(jīng)濟規(guī)劃的新觀念;破除城市建設有多少錢、辦多少事的舊觀念，樹立有多少事、籌多少錢的新觀念;破除城市建設只能由財政投入的舊觀念，樹立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變現(xiàn)金的新觀念，用金融的辦法、市場的辦法、創(chuàng)新的辦法，解決城市建設和發(fā)展資金長期能夠平衡、近期現(xiàn)金流不斷的問題，完成城市建設投資20億元以上。
實施10項先行提質(zhì)工程。高標準完成縣城核心區(qū)及重點區(qū)域、重要節(jié)點城市設計，強化對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的管控。建成田園綜合體示范園、城市森林公園“園中園”，新增綠地面積100萬平方米，加快建成以右甸河為中心軸，城北以濕地公園、城中以茶韻公園和田園綜合體示范園、城南以森林公園“園中園”為支撐的右甸河生態(tài)廊道景觀。完成一期棚戶區(qū)改造范圍土地整理，完成二期棚戶區(qū)改造1480套。開工建設城南、城北兩個萬畝農(nóng)業(yè)觀光示范園，打造大地景觀。完成二環(huán)北路西段、興寧街南段、環(huán)城西路北段、達丙路北延段等4.7公里市政道路建設，打通“內(nèi)循環(huán)”。實施右甸路、寶豐路及重要節(jié)點“綠化、美化、彩化、香化”提升改造，形成視覺沖擊。頒布實施《田園城市保護條例實施辦法》，提高依法保護水平。實現(xiàn)城區(qū)老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，提高物業(yè)管理能力。推進智慧城市建設，提高城市信息化、智能化管理水平。持續(xù)推進“四城同創(chuàng)”，確保國家園林縣城創(chuàng)建通過復查，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過技術評估。
(四)加快構建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村體系，全力推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量。堅持重點突破、全域推進，把鞏固脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務全面深化、把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗全力打好、把建設美麗宜居鄉(xiāng)村作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體全面推進。
鞏固脫貧攻堅成果。聚焦“兩不愁、三保障”和“三率一度”，補全漏項、補強弱項，確保順利通過省考和國家抽檢，如期實現(xiàn)整縣脫貧退出。堅持脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫責任，投入后續(xù)扶持資金4.4億元，全面實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，防止脫貧人口返貧。聚焦深度貧困村和特殊困難群體，堅持政策傾斜、項目傾斜、資金傾斜，著力提高脫貧質(zhì)量。持續(xù)開展“三深入”專項行動，持續(xù)開展精準幫扶，確保更戛米河、勐統(tǒng)長山等6個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率控制在1.5%以內(nèi)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持“以點帶面、全面鋪開、因地制宜、分類施策”的基本原則，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。建立村莊保潔和垃圾清運收費制度，農(nóng)村生活垃圾收集處理率達90%。有序開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，整治完成率達60%?？陆?、勐統(tǒng)、翁堵等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水處理設施建成投入使用。完成珠街子堂等11個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整治覆蓋率提高到68.5%。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，規(guī)劃許可率提高到90%以上，著力解決“有新房無新村、有新村無新貌”的問題。堅持完善配套設施和規(guī)范管理同步推進，把60個易地扶貧搬遷集中安置點打造成為美麗宜居鄉(xiāng)村建設的示范。按照“一個高質(zhì)量的集鎮(zhèn)控制性規(guī)劃、一條設施完善的園林式街道、一個水質(zhì)達標的自來水廠、一個功能配套的農(nóng)貿(mào)市場、一個定點處理的垃圾場、一個規(guī)范運行的生活污水處理場、一個環(huán)境優(yōu)美的休閑活動廣場”的“七個一標準”，加快推進美麗集鎮(zhèn)建設。加快柯卡大通道建設，帶動柯卡一體化建設提質(zhì)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心。年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高3.1個百分點、達50.9%。
(五)加快構建高質(zhì)量發(fā)展的資金體系，全力推動資金保障高質(zhì)量。堅持底線思維、前瞻思維，增強財稅工作的前瞻性、預見性，牢牢把握資金保障工作的主動權。
拓展增收空間。強化稅源培植和稅收征管，完成一般公共預算收入6.4億元。加強審計監(jiān)督和績效評價，提高財政資金使用效益，完成一般公共預算支出35億元。按照“生地變熟地、熟地變商品、小宗變大宗、局部開發(fā)變整體開發(fā)”的思路，加大土地市場開發(fā)，實現(xiàn)基金收入4億元以上。積極爭取專項債券資金，推進政府存量債務置換。對政府性債務規(guī)模、債務結構和債務安全性進行動態(tài)監(jiān)測評估，堅決打贏防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)。
拓展保障渠道。按照“開辟新渠道、尋找新抵押、平臺要評級、平臺要實體、政策性銀行合作要深化、商業(yè)性銀行合作要拓展、還本付息資金要確?！钡乃悸罚e極探索上級政策允許的、合規(guī)的資金保障渠道。完成昌潤公司、佳陽公司AAˉ主體信用評級，完成水利資產(chǎn)證券化和項目收益?zhèn)鶄l(fā)行，提高直接融資比例。牢固樹立和政策賽跑、和時間賽跑的理念，加大土地專項債、棚改專項債申報力度，加快推進右甸河綜合治理、勐波羅河治理等重大項目資金爭取，保障重大項目資金需求，確保不斷檔。
拓展經(jīng)營收益。按照“主業(yè)突出、實體經(jīng)營，規(guī)范運作、風險可控”的思路，推進平臺公司結構調(diào)整、轉型升級，加快建立自主經(jīng)營、自籌還貸、自負盈虧、法人治理結構完善、適應市場化發(fā)展的企業(yè)制度。確保平臺公司在戰(zhàn)略轉型上取得新突破、在結構調(diào)整上邁出新步伐，年內(nèi)營業(yè)收入突破1億元。
(六)加快構建高質(zhì)量發(fā)展的開放體系，全力推動改革開放高質(zhì)量。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。一部經(jīng)濟發(fā)展史，就是一部改革開放史。我們必須主動融入新一輪改革開放大潮、搶抓新一輪改革開放機遇，在深化改革開放中增強發(fā)展動力、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。
加快城南新區(qū)開發(fā)。按照“五年一個周期、梯次推進、分步實施”和“規(guī)劃引領、公司運作、基礎先行、功能配套”的思路，加快把城南新區(qū)建成最宜居、最宜業(yè)、最宜游、最繁華的新城區(qū)。年內(nèi)完成城南新區(qū)控規(guī)、路網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、物流園區(qū)專項規(guī)劃編制，完成土地收儲1200畝，開工建設城南新區(qū)主干道路。按照“標準最高、配套最完善、設施最齊全的市政景觀大道”的定位，加快推進昌保高速公路縣城連接線建設?；窘ǔ煽h人民醫(yī)院和示范一小，迅速聚集人流、物流、信息流和資金流。
強力推進“三張牌”招商?！熬G色能源牌”圍繞打造全省水電硅材一體化發(fā)展示范區(qū)，重點引進單晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)等加工企業(yè)?！熬G色食品牌”圍繞打造全省生物資源加工產(chǎn)業(yè)中心，重點引進核桃飲品、核桃蛋白片等核桃加工企業(yè)，引進固態(tài)速溶茶、茶飲品、茶日化等茶葉加工企業(yè)?！敖】瞪钅康牡嘏啤眹@打造全省一流健康生活目的地，重點引進“健康飲食、健康運動、健康旅游”產(chǎn)業(yè)項目。在招商過程中，瞄準大企業(yè)、大集團實施精準化招商、以商招商、點對點招商，年內(nèi)確?！叭龔埮啤闭猩倘〉脤嵸|(zhì)性突破，每個行業(yè)領域新引進項目2個以上。全年完成招商引資實際到位資金192億元、增長20%。
持續(xù)釋放改革紅利。穩(wěn)妥推進政府機構改革，確保按時按質(zhì)完成改革任務。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，積極爭取改革試點，為創(chuàng)新發(fā)展提供更有效的制度供給。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)文明等專項改革，持續(xù)推進“放管服”改革，堅決破除一切不合時宜的體制機制弊端。深化國有企業(yè)、園區(qū)管理等經(jīng)濟改革，落實好“51+49”混合所有制、“10+3”融資、PPP建設等投融資體制改革，發(fā)揮好“政府有形之手和市場無形之手”的作用，充分激發(fā)各類市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
(七)加快構建高質(zhì)量發(fā)展的民生體系，全力推動民生改善高質(zhì)量。緊扣人民群眾日益增長的美好生活需要，加大統(tǒng)籌力度、保障力度和投入力度，不斷提升廣大群眾在高質(zhì)量跨越發(fā)展中的安全感、獲得感、幸福感。
深入推進“美麗昌寧”建設。緊扣“生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美”的“五美”目標，堅定不移打好河流保護修復、水源地保護、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理8大攻堅戰(zhàn)。完成縣城生活污水處理廠提質(zhì)達標建設，城區(qū)生活污水處理率提高2個百分點、達93.8%。完成造林綠化5萬畝，森林覆蓋率提高到65.9%。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化綜合利用，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達84.8%，糞污處理設施裝備配套率達82.3%。大力發(fā)展綠色建筑，低能耗建筑、綠色建筑占新建建筑的比重提高到35%和30%。加強濕地保護，爭創(chuàng)省級濕地公園。
深入推進“平安昌寧”建設。樹立“隱患就是事故”的理念，全面整治各類安全隱患，堅決防范和遏制各類事故發(fā)生。筑牢立體化、信息化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快形成全社會共建、共享、共治的社會治理新格局。加強防災減災體系建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力。打好重點領域、重點群體、重點問題、重點人員“四大重點”信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，矛盾糾紛排查調(diào)處成功率保持在95%以上，群眾安全感滿意度測評穩(wěn)居全省前列。
深入推進“幸福昌寧”建設。著力抓好十件惠民實事。1.實施交通惠民工程。投資3億元，實施撤并建制村、窄加寬和安防工程建設560公里，完成690公里縣道、1191公里鄉(xiāng)道、93公里村道養(yǎng)護。2.實施教育惠民工程。投資2.7億元，完成昌二中擴建、“全面改薄”等項目建設，新增校舍7.3萬平方米，新增運動場地6.1萬平方米。堅持向綜合改革要質(zhì)量、向從嚴治教要質(zhì)量，初中學業(yè)水平考試優(yōu)秀率和高考一本上線率分別提高到11%、12%以上，均達240人以上。3.實施金融惠民工程。發(fā)放小額扶貧信貸資金5000萬元，扶持1000戶建檔立卡貧困戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。4.實施土地整治惠民工程。投資2700萬元，完成�U街打平等9個村土地整治和卡斯小沙河小流域坡耕地治理項目，完成土地整治5600畝。5.實施創(chuàng)業(yè)惠民工程。發(fā)放“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.8億元，扶持1500名高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、建檔立卡貧困戶等就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。6.實施環(huán)境惠民工程。投資2237萬元，大力推進農(nóng)村廁所革命，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設7455戶。7.實施生態(tài)惠民工程。投資1.1億元，完成新一輪退耕還林5.4萬畝，惠及群眾2.5萬人。8.實施就業(yè)惠民工程。開展職業(yè)技能和專項能力培訓4000人次，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.5萬人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3950人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。9.實施救助惠民工程。投入資金1億元，對1.8萬名困難群眾實現(xiàn)“應保盡?！薄?0.實施健康惠民工程。為新生兒100%免費提供疾病篩查，為農(nóng)村夫婦100%提供優(yōu)生健康檢查，為1.1萬名困難殘疾人提供生活補貼和護理補貼。
三、加強政府自身建設，全力保障高質(zhì)量跨越發(fā)展
歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。面對高質(zhì)量跨越發(fā)展的歷史重任，必須以永遠在路上的執(zhí)著，深入推進政府自身建設，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
(一)增強想干和敢干的擔當。思想認識的高度決定執(zhí)行的力度。我們必須深化對“抓黨建、促發(fā)展”的規(guī)律性認識，抓實政府機關黨建，凝聚發(fā)展共識，形成發(fā)展合力。必須深化對“解放思想是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的”規(guī)律性認識，以思想大解放，促進發(fā)展大跨越。必須深化對“抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓”的規(guī)律性認識，把心思集中到“想干事”上，把目標鎖定在“干成事”上。必須深化對“大發(fā)展、大矛盾，小發(fā)展、小矛盾，不發(fā)展、不矛盾”的規(guī)律性認識，做到務實的作風一以貫之，部署的工作一抓到底。
(二)提升會干和巧干的本領。只有順應發(fā)展潮流，才能與時代同行。我們必須從長期大勢認識當前經(jīng)濟形勢，在變局中發(fā)現(xiàn)機遇、創(chuàng)造機遇、用好機遇。必須堅持以變應變、以新應新，變化的問題用變化的方法解決，復雜的問題用辯證的方法解決。必須堅持在學習狀態(tài)下和研究狀態(tài)下工作，避免陷入“少知而迷、不知而盲、無知而亂”的困境，做到學習工作化、工作學習化。必須深入貫徹依法行政要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。必須堅決貫徹縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)和社會各界人士意見。
(三)形成大干和齊干的氛圍。風清氣正、心齊氣順的干事創(chuàng)業(yè)氛圍是推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要保障。我們必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。必須深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。必須認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制和政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作責任制，主動抓好省委第八巡視組反饋問題整改。必須加強對扶貧資金、工程招投標、政府采購、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，嚴肅查處各類違紀違法案件，把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。
各位代表，審視昌寧的發(fā)展，我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難而又不進則退、非進不可的時候。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定“偉大夢想不是等得來、喊得來，而是拼出來、干出來”的信念，堅定“愈艱難、愈要做，改革從來沒有一帆風順”的信念，堅定“不進則退，慢進也是退”的信念，以敢叫日月?lián)Q新天的氣概、不破樓蘭終不還的決心，擼起袖子加油干，勇于擔當抓落實，以新業(yè)績、新面貌、新氣象向新中國成立70周年獻禮!
