——在2019年3月25日盈江縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
盈江縣人民政府縣長(zhǎng)巖補(bǔ)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位代表和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧及改革開放40周年輝煌成就
2018年是改革開放40周年，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各族人民深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)苦干，較好完成了縣十七屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值92.62億元、增長(zhǎng)9.1%，增速排名全州第二，超過(guò)全州1.1個(gè)百分點(diǎn)、全省0.2個(gè)百分點(diǎn);三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為28.2:37.3:34.5。工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)67.25億元，增長(zhǎng)3.8%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.02億元，增長(zhǎng)3.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)36.16億元，增長(zhǎng)9.6%;外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)3.56億元，增長(zhǎng)3.3%。全縣綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。集中力量實(shí)施了259個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資79.6億元，增長(zhǎng)20.7%，其中：完成民間投資16.85億元，增長(zhǎng)64.2%。大盈江萬(wàn)塔小鎮(zhèn)、詩(shī)蜜娃底旅游風(fēng)景區(qū)、國(guó)家千億斤增糧和糖料蔗核心基地等11個(gè)重大項(xiàng)目順利開工實(shí)施，計(jì)劃總投資達(dá)84.7億元。騰隴高速公路(盈江段)及延長(zhǎng)線、大盈江綜合旅游基礎(chǔ)設(shè)施、長(zhǎng)地方水庫(kù)、賀哈橡膠壩等項(xiàng)目加快推進(jìn)。全縣公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
——生態(tài)環(huán)保成效明顯。舉全縣之力，深入抓好中央、省環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改，全面打響生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，“河湖長(zhǎng)制”全面落實(shí)，非法采砂得到有效遏制，木乃河水源地污染整治基本完成，“綠盾”“綠劍”專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，“平安林區(qū)”創(chuàng)建鞏固加強(qiáng)，連續(xù)19年無(wú)重大森林火災(zāi)。一批多年想解決而未得到解決的環(huán)保問(wèn)題得到解決，盈江綠色發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。
——民生保障得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)27948元和10634元，增長(zhǎng)8.2%和9.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)。脫貧攻堅(jiān)成績(jī)喜人，多項(xiàng)工作得到省、州充分肯定，實(shí)現(xiàn)脫貧3714戶13628人，貧困發(fā)生率從6.28%降至1.23%?！捌桨灿眲?chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開展。人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板
重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。
持續(xù)深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治、非法集資排查處置專項(xiàng)行動(dòng)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，實(shí)行政府債務(wù)總量和成本“雙控”，按時(shí)還本付息，化解政府債務(wù)14.88億元，全縣政府債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)力推進(jìn)。
全年投入1.8億元，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，全力沖刺脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率和組織化帶動(dòng)率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，23個(gè)搬遷點(diǎn)1619戶農(nóng)戶喜遷新居，完成農(nóng)村危房改造6911戶。行業(yè)部門各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處，三峽集團(tuán)、上海市青浦區(qū)對(duì)口幫扶成效顯著，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”持續(xù)發(fā)力，群眾內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)，滿意度不斷提升，全縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。配合省級(jí)第三方評(píng)估檢查組完成評(píng)估檢查，盈江縣有望迎來(lái)脫貧摘帽的歷史性時(shí)刻。
污染防治扎實(shí)開展。
以中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為核心，按時(shí)序進(jìn)度要求，完成問(wèn)題整改41個(gè)。全年立案查處環(huán)境違法行為17起，媒體曝光的卡場(chǎng)兩家硅廠違規(guī)排放污染物典型案件得到嚴(yán)肅查處，警示震懾作用效果明顯。全面完成固體廢物大排查，固體廢物得到有效處置。全國(guó)第二次污染源普查和省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建加快推進(jìn)。
(二)堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)鞏固發(fā)展，冬農(nóng)開發(fā)規(guī)模和效益實(shí)現(xiàn)雙提升。因地制宜壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。加快打造綠色食品品牌，首次成功注冊(cè)“昔馬小耳朵豬”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。大騰集團(tuán)愛希望農(nóng)業(yè)科技公司投產(chǎn)達(dá)效，迪思堅(jiān)果改擴(kuò)建項(xiàng)目順利完成，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)23個(gè)。全縣97個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)3萬(wàn)元以上，村集體經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值41.83億元，增長(zhǎng)6.3%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
。制糖、水泥、硅、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和8個(gè)在建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，新增投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)、升規(guī)工業(yè)企業(yè)5戶。園區(qū)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期投入使用，華康高山生態(tài)茶、邦偉核桃生產(chǎn)線、云南品勝食品、盈江騰糧農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目投產(chǎn)在即，園區(qū)入園企業(yè)達(dá)73戶，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)收入、上交稅金均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)盈江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力凸顯
全域旅游快速發(fā)展，旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)?！暗嵛魉蟪?#183;花飄大盈江”品牌知名度和影響力不斷提升?！爸袊?guó)犀鳥谷”生態(tài)名片愈發(fā)靚麗，觀鳥旅游實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游備受青睞，“盈江花?！彼⒈笥讶?。成功舉辦中國(guó)盈江第二屆國(guó)際旅游攝影大展、“七彩云南·秘境百馬”馬拉松挑戰(zhàn)賽盈江站等賽事活動(dòng)，全年接待游客601萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入84.27億元，分別增長(zhǎng)28.3%和3.99%。電子商務(wù)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，批發(fā)、零售、住宿、餐飲、交通、通訊、物流、金融等服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)34.4%，較上年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，著力擴(kuò)大有效投入
“五網(wǎng)”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板投入力度。加快推進(jìn)直過(guò)民族自然村公路通暢工程、興邊富民農(nóng)村公路項(xiàng)目以及邊防公路建設(shè)，完成投資3.13億元，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路469.3公里，自然村道路通暢率達(dá)95%，全縣路網(wǎng)密度和品質(zhì)得到進(jìn)一步提升，實(shí)施山區(qū)小水網(wǎng)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田維修保養(yǎng)等一批農(nóng)田水利項(xiàng)目，新增灌溉面積0.13萬(wàn)畝，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)投資3600萬(wàn)元，行政村10千伏通電率和自然村400伏通電率均達(dá)100%。完成全縣693座物理基站維護(hù)升級(jí)工作，全縣97個(gè)行政村村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
社會(huì)民生項(xiàng)目加快建設(shè)。
繼續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展初中、小學(xué)階段基礎(chǔ)設(shè)施和“全面改薄”工程項(xiàng)目，新建校舍13.4萬(wàn)平方米。2017年和2018年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和衛(wèi)生室建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、大盈江兩岸綠化景觀等工程項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，盈江縣殯儀館開工建設(shè)，榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院完成主體工程。海螺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試最后階段，將于五月份啟動(dòng)試運(yùn)營(yíng)。
招商引資成效明顯。
圍繞全省“三張牌”的定位和全州“6+2產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，結(jié)合脫貧摘帽、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，成立4大產(chǎn)業(yè)招商組，高位加大招商引資力度，形成了“主官招商、人人參與”的招商大格局。全年簽約項(xiàng)目74個(gè)，聯(lián)豐東進(jìn)年產(chǎn)10億只電子元件項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目順利落地建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金73.68億元，同比增長(zhǎng)21.4%。
(四)全面深化改革，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”①。去庫(kù)存與穩(wěn)房?jī)r(jià)并重，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，完成去庫(kù)存6.61萬(wàn)平方米。繼續(xù)加大批而未供和閑置土地處置力度，全年供應(yīng)土地54宗71.79公頃，收回處置閑置土地10宗13.21公頃。認(rèn)真落實(shí)降本減負(fù)政策措施，減免企業(yè)各類稅費(fèi)1.99億元，降低企業(yè)成本1.3億元。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，中小微民營(yíng)企業(yè)貸款余額34億元。
統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。
以切實(shí)提高企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向，深入推進(jìn)減證便民工作。繼續(xù)深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，建立企業(yè)快速退出機(jī)制。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)辦理流程，辦理時(shí)限壓縮三分之一，辦事效率大幅提升，被評(píng)為云南省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)先進(jìn)縣。
協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作取得階段性成效，數(shù)據(jù)信息順利通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收。土地增減掛鉤工作和第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展。農(nóng)墾改革深入推進(jìn)，國(guó)稅地稅征管體制改革圓滿完成，水價(jià)綜合改革總體方案完成編制，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入掃尾階段，農(nóng)村綜合改革工作獲省級(jí)考評(píng)優(yōu)秀。
(五)加大統(tǒng)籌力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
城市品位持續(xù)提升。
啟動(dòng)《盈江縣城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》修編工作。允燕大道南側(cè)路網(wǎng)、大盈江北路、勐町路網(wǎng)、污水管網(wǎng)完善工程等加快實(shí)施，棚戶區(qū)改造取得新突破，城市“兩違”增量基本遏制，存量逐步消化。省級(jí)文明城市持續(xù)鞏固。英茂集美苑四期、芙蓉雅居等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，城市功能和管理日趨完善。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。
編制完成《盈江縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2016—2030)》和96個(gè)美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。實(shí)施一批以德昂鼓寨、古井賀拉、大小浪速為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支那鄉(xiāng)達(dá)海、芒嘎入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一水兩污和公廁建設(shè)，清“六堆”②、建“三園”③成效明顯，農(nóng)村人居環(huán)境不斷提升，被省住建廳列為2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。
(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力增進(jìn)民生福祉
加大民生保障投入。
民生支出20.67億元，占財(cái)政支出77%。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多形式多渠道促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款8704萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)898戶，帶動(dòng)就業(yè)2694人，農(nóng)村新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬(wàn)余人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作取得階段性成效。擴(kuò)面與管理并重，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)安全穩(wěn)健運(yùn)行。精準(zhǔn)認(rèn)定、應(yīng)保盡保，社會(huì)保障更加有力，城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)7306戶19911人，累計(jì)發(fā)放保障金3880萬(wàn)元，發(fā)放特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金共計(jì)1804萬(wàn)元。
加大科教文衛(wèi)支持力度。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，申請(qǐng)專利43件，通過(guò)科技型中小企業(yè)認(rèn)定5家，成功申報(bào)云南省科技成果轉(zhuǎn)換示范縣。教育綜合改革持續(xù)深化，課堂教學(xué)改革全面鋪開，辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，成功入選“第五批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建名單，青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心被國(guó)家教育部命名為全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字達(dá)標(biāo)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收?？h鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成，公共文化服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，全縣文體事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，參加全國(guó)少數(shù)民族廣場(chǎng)舞比賽榮獲二等獎(jiǎng)。醫(yī)藥衛(wèi)生改革扎實(shí)推進(jìn)，“醫(yī)共體”建設(shè)取得實(shí)效，醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算?？h人民醫(yī)院順利通過(guò)省級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力提質(zhì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全面兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施，人口增減更趨合理。中藥資源普查順利完成，中醫(yī)診療實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋。食品藥品安全不斷向好，連續(xù)五年未發(fā)生重大食品藥品安全事件。
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。
全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建通過(guò)州級(jí)考核。從嚴(yán)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。順利摘除省級(jí)“毒品濫用關(guān)注縣”帽子。著力加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪維穩(wěn)工作，群眾訴求表達(dá)渠道進(jìn)一步暢通。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防不斷深化，妥善應(yīng)對(duì)邊境復(fù)雜局勢(shì)，邊境維穩(wěn)和反恐維穩(wěn)成效明顯，邊疆穩(wěn)定、邊境安寧良好局面持續(xù)鞏固。嚴(yán)格落實(shí)防控措施，筑牢非洲豬瘟防控屏障。成功創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣。全國(guó)縣域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查試點(diǎn)工作成效顯著，得到國(guó)家高度評(píng)價(jià)。一年來(lái)，全縣未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。外事僑臺(tái)、人民防空、防震減災(zāi)、移民、氣象、檔案、史志、供銷、海關(guān)檢疫等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡老干、工商聯(lián)、紅十字事業(yè)取得新進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、保密、殘疾人等工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。
各位代表。過(guò)去的一年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是改革開放40周年。在堅(jiān)定改革開放的道路上，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，生活質(zhì)量大幅提升。40年來(lái)，生產(chǎn)總值由3571萬(wàn)元增長(zhǎng)到92.62億元，增長(zhǎng)了259倍;財(cái)政收入由288萬(wàn)元增長(zhǎng)到5.02億元，增長(zhǎng)了174倍;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)99倍和127倍。全縣呈現(xiàn)政治穩(wěn)定、邊防鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。
改革開放以來(lái)，盈江社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式日益多樣化，整個(gè)社會(huì)涌動(dòng)著空前的創(chuàng)造活力。改革開放以來(lái)，盈江人的思想觀念、精神狀態(tài)和視野同社會(huì)變革相適，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)不斷增強(qiáng)，盈江人的精神面貌變得更加積極向上，勇于變革、講求實(shí)效、奮力拼搏，開始成為人們精神狀態(tài)的主流。在回顧改革開放的偉大成就、展望現(xiàn)代化建設(shè)的美好前景時(shí)，我們要倍加珍惜改革開放40年來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，始終以人民群眾為中心，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，為新時(shí)代盈江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展做貢獻(xiàn)。
一是
各位代表。過(guò)去的一年，是成績(jī)喜人的一年，但也是我們?cè)谡陨斫ㄔO(shè)中值得深刻反思的一年。圍繞中央第十二巡視組交辦立行立改事項(xiàng)和省委第二巡視組反饋意見整改工作，我們更加注重政府自身建設(shè)。進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府以及縣委的各項(xiàng)重大決策部署，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，步調(diào)一致。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，健全政府工作規(guī)則，努力做到民主決策、科學(xué)決策。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議202件、政協(xié)提案172件，辦復(fù)率達(dá)100%。認(rèn)真反思和汲取中央和省委巡視組反饋問(wèn)題的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、州、縣實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算追加和機(jī)構(gòu)編制。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)強(qiáng)化公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共工程等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
各位代表。過(guò)去的一年，成績(jī)來(lái)之不易，我們經(jīng)歷了多重困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各種整改任務(wù)以及成功防范化解一批重大風(fēng)險(xiǎn)的背景下取得的。特別是在宏觀政策趨緊、嚴(yán)控政府隱性債務(wù)的壓力下，我們不僅要控制政府融資增量，而且要有力化解債務(wù)存量。在困難和壓力面前，全縣上下敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，付出了艱辛的努力。這些成績(jī)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果;是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果;是全縣人民擼起袖子加油干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向縣人大代表、縣政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省州駐盈江單位，向駐盈江解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與盈江建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
穩(wěn)不忘憂，好中知難。我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題和不足：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不夠快;工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短;財(cái)政收支矛盾突出，還本付息壓力增大;城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，美麗鄉(xiāng)村和鞏固脫貧攻堅(jiān)成效任務(wù)艱巨;少數(shù)干部表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，一些部門形式主義、官僚主義、好人主義、痕跡主義不同程度存在;一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我們要直面問(wèn)題，抓住主要矛盾，采取得力措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作思路目標(biāo)
展望新的一年，我們既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。從挑戰(zhàn)的一面來(lái)看，我們面臨著穩(wěn)中有變、變中有憂的外部環(huán)境，自身也面臨著一些新的課題。比如，一些重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資有可能沖高回落，工業(yè)企業(yè)難以高位運(yùn)行，財(cái)政剛性支出持續(xù)增加，等等，這些都給做好2019年工作增加了變數(shù)和困難，必須做好沉著應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。但辯證分析，我們也面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。比如，新中國(guó)成立70周年、改革開放再出發(fā)的重大政治機(jī)遇;國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機(jī)遇;省委、省政府全力打造“三張牌”④推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和州委、州政府重點(diǎn)支持盈江發(fā)展水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，等等。從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，從全局看局部，從未來(lái)看當(dāng)下，我們?nèi)匀惶幱趹?yīng)當(dāng)大有可為也能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要增強(qiáng)信心，保持定力，抓住機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)做好盈江自己的事。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照省委十屆六次會(huì)議、省十三屆人大二次會(huì)議、州委七屆五次、州十五屆人大二次會(huì)議以及縣委十二屆七次會(huì)議部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
綜合考慮，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)4.1%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)13%以上;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9.5%以上;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位GDP能耗控制在州考核指標(biāo)以內(nèi)。
做好今年政府工作，必須著重把握好“五個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)?！胺€(wěn)”是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，我們必須堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全面落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作部署，以穩(wěn)中求進(jìn)應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有變。但“穩(wěn)”并不意味著一味求穩(wěn)，必須保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，守住底線、能快則快。
二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)盈江高質(zhì)量跨越發(fā)展的主題和主線，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。我們要立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水生態(tài)田園城市”建設(shè)，在旅游規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下工夫、在鄉(xiāng)村旅游上出實(shí)招，全力打造全域旅游品牌;圍繞現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)水電硅材一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新成效。
三是堅(jiān)持?jǐn)U大開放。盈江作為邊疆地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。既要主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”建設(shè)，還要搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)重新布局、梯度轉(zhuǎn)移的“窗口期”，圍繞加快新型工業(yè)化發(fā)展，主動(dòng)走出去，以優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是盈江全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合，狠抓城市品質(zhì)提升，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。
五是堅(jiān)持以人民為中心。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們不僅要多措并舉，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，改善和保障民生，抓好脫貧攻堅(jiān)和困難群眾幫扶，力促民富;同時(shí)也要切實(shí)抓好公共安全、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治理、掃黑除惡等社會(huì)穩(wěn)定工作，力保民安。
三、2019年主要工作任務(wù)
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要著重抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判，千方百計(jì)盤活存量，下大力氣擴(kuò)充增量，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)加大工業(yè)升規(guī)力度，緊盯大米、食品加工等領(lǐng)域，完成工業(yè)升規(guī)3戶以上。全力抓好園區(qū)建設(shè)和入園企業(yè)服務(wù)工作，加快食品加工、珠寶文創(chuàng)、紅木加工為主的“三園”建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期工程，保障聯(lián)豐東進(jìn)年產(chǎn)10億只電子元件項(xiàng)目一期順利投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)年內(nèi)新入園企業(yè)8家。抓實(shí)園區(qū)保級(jí)工作，確保順利通過(guò)省級(jí)工業(yè)園區(qū)的重新認(rèn)定。
加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
全力打造以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把大盈江綜合旅游開發(fā)作為重點(diǎn)，著力抓好云南盈江國(guó)家濕地公園、中國(guó)犀鳥谷、詩(shī)蜜娃底景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。加快文旅融合步伐，突出旅游全要素供給和經(jīng)營(yíng)主體培育，全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展。持續(xù)完善提升“一部手機(jī)游云南”⑤平臺(tái)功能，力爭(zhēng)線上線下融合發(fā)展取得實(shí)效。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)供給，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)，加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，推動(dòng)餐飲、娛樂(lè)、物流、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。
持續(xù)加大重大項(xiàng)目建設(shè)。
把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的“把脈會(huì)診”，以釘釘子精神解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。健全重大項(xiàng)目庫(kù)“四個(gè)一批”⑥滾動(dòng)更新機(jī)制，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入中央、省、州盤子。持續(xù)打好“五網(wǎng)”大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成騰隴高速公路(盈江段)及延長(zhǎng)線，加快“四好農(nóng)村路”⑦、邊防公路等交通項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣城至太平雪梨高速公路前期工作。抓好大盈江萬(wàn)塔小鎮(zhèn)、賀哈橡膠壩等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成長(zhǎng)地方水庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)芒回水庫(kù)、支那河硝塘段治理等骨干水利工程，啟動(dòng)五臺(tái)山水庫(kù)、芒環(huán)橡膠壩、跨界河流二期治理工程建設(shè)。抓好國(guó)家千億斤增糧、義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等重大民生項(xiàng)目建設(shè)。
(二)堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。
著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范舉債融資行為，嚴(yán)格債務(wù)限額和預(yù)算管理，堅(jiān)決控制隱性債務(wù)增長(zhǎng)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾，把應(yīng)對(duì)支出困難和強(qiáng)化國(guó)庫(kù)支付、資金監(jiān)管及盤活國(guó)有資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提升財(cái)政管理水平，管好用好財(cái)政資金，確保全縣債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。
緊緊圍繞貧困群眾脫貧目標(biāo)和幫扶需求，全面補(bǔ)齊短板，健全完善脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持幫扶政策不脫、推進(jìn)力度不減，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。有序推進(jìn)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、村級(jí)施工圖項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資6.7億元。持續(xù)深化三峽集團(tuán)、上海青浦區(qū)對(duì)口幫扶，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等要素資源繼續(xù)向基層聚焦、向基層集中，著力鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，匯聚致富奔小康的強(qiáng)大力量。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
從嚴(yán)從實(shí)抓好中央及省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)第二次污染源普查工作，加大重點(diǎn)企業(yè)和減排項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能，全面打響藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”⑧。牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)“河湖長(zhǎng)制”工作，抓好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)文明縣。加快綠色經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，開創(chuàng)盈江生態(tài)文明新局面。
(三)加快推進(jìn)新一輪改革開放
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
按照中央、省、州安排部署，以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，精準(zhǔn)發(fā)力深化產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置、國(guó)資企業(yè)、投融資、金融等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化改革舉措，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。持續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。全面開展第三次國(guó)土資源調(diào)查，做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
加快對(duì)外開放步伐。
進(jìn)一步完善口岸通道查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，不斷提高口岸通關(guān)便利化水平。用好用活國(guó)家政策，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)到周邊口岸拓展業(yè)務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，主動(dòng)融入和服務(wù)中緬經(jīng)濟(jì)走廊。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，順應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)，主動(dòng)承接珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移，采取精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，大力引進(jìn)有潛力、有前景的企業(yè)入園發(fā)展。全力做好在談項(xiàng)目跟蹤洽談，舉全縣之力重點(diǎn)對(duì)接好亞洲硅業(yè)年產(chǎn)6萬(wàn)噸多晶硅項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)落地建設(shè)。
營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)發(fā)展“痛難點(diǎn)”，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批、依法辦事、綜合執(zhí)法、提高效率上下功夫。深入推進(jìn)“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)⑨和商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，更好的理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。不折不扣把習(xí)近平總書記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確的“6項(xiàng)政策措施”落實(shí)到位，建立經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，完善為企業(yè)辦實(shí)事解難事機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家惠普性和結(jié)構(gòu)性減稅政策，堅(jiān)定不移的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
(四)不斷提升城市功能品質(zhì)
提升城市功能。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快《盈江縣城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》修編，健全多規(guī)合一管理信息互通機(jī)制，科學(xué)合理布局城市空間、生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，確保規(guī)劃嚴(yán)格有效落實(shí)。強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，多措并舉推進(jìn)“爛尾樓”項(xiàng)目治理。穩(wěn)步推進(jìn)老城改造和新城擴(kuò)容，以“干凈、宜居、特色”為目標(biāo)啟動(dòng)美麗縣城建設(shè)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、允燕大道南側(cè)路網(wǎng)、盈江北路、污水管網(wǎng)、綠化景觀等重大市政工程。
強(qiáng)化城市治理。
完善文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升市民文明素養(yǎng)，打造省級(jí)文明城市升級(jí)版。加大城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，充分發(fā)揮海螺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)公害處理。深入推進(jìn)“四治三改一拆一增”環(huán)境綜合治理，持續(xù)加強(qiáng)“兩違”治理力度。嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，重點(diǎn)抓好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等突出問(wèn)題。
(五)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃，鞏固糧食、甘蔗、冬農(nóng)開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大堅(jiān)果、蠶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和致富能人的扶持力度，提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。全力推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，積極促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，以“產(chǎn)業(yè)興旺”撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。
完成一批集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，新建一批美麗鄉(xiāng)村。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)供電、網(wǎng)絡(luò)、公廁和“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“七改三清”環(huán)境綜合整治，打好農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力改善村容村貌、戶容戶貌。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深入開展移風(fēng)易俗，培育淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。
加快“兩區(qū)”規(guī)劃⑩和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證。持續(xù)深化村集體經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整頓農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范收益分配，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。加強(qiáng)職成教中心建設(shè)，建立縣域農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)基地，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興。
(六)不遺余力保障改善民生
促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補(bǔ)齊民生短板。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，繼續(xù)深化教育綜合改革，以優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件和提升管理水平。加快普及高中階段教育工作，穩(wěn)步推進(jìn)“一鄉(xiāng)一公辦，一村一幼”建設(shè)。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加快縣域“醫(yī)共體”建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力和中醫(yī)藥工作管理水平。大力推進(jìn)老齡事業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，逐步建立以預(yù)防為主的大健康服務(wù)體系。圍繞加快完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，深入開展文化惠民送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、全民健身、文藝作品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化環(huán)境凈化等工作。進(jìn)一步豐富傳統(tǒng)節(jié)慶內(nèi)涵，助推鄉(xiāng)村旅游，全方位展示多彩盈江。保障婦女兒童權(quán)益，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、外事、僑臺(tái)、史志、供銷、氣象、殘疾人、紅十字等工作。
提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
聚焦民生、民情、民利，加快構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，不斷完善最低生活保障制度、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社會(huì)優(yōu)撫安置，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，打造群眾滿意的社保公共服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人所得稅改革，采取強(qiáng)有力措施，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，扎實(shí)開展好創(chuàng)業(yè)扶持和困難職工解困脫困工作。全力做好農(nóng)民工工資保障工作，努力做到勞有所得，不斷構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完成殯儀館項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)。進(jìn)一步提升應(yīng)急救災(zāi)能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和能力建設(shè)，完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)治安重點(diǎn)整治，抓實(shí)反暴恐應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和防邪反邪斗爭(zhēng)，嚴(yán)打走私犯罪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)邊境立體化防控體系建設(shè)。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?，抓實(shí)抓牢信訪和矛盾糾紛排查化解。強(qiáng)力推進(jìn)第四輪禁防人民戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)艾滋病綜合防治成效達(dá)到“三個(gè)90%”?。鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧局面，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情防控。推進(jìn)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空建設(shè)。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的征程已經(jīng)開啟。新征程要有新氣象，更要有新作為。我們將牢記職責(zé)使命，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府履職水平。
(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，練就過(guò)硬本領(lǐng)。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府重大決策部署，堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行縣委決定。以白恩培、仇和以及楊躍國(guó)、孟必光、劉新光、余麻約等案例為反面教材，扎實(shí)開展“忠誠(chéng)可靠、守紀(jì)作為”專題教育活動(dòng)。把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府?dāng)[在突出位置，增進(jìn)專業(yè)知識(shí)、提高專業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)專業(yè)能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，在實(shí)踐中找思路想辦法，努力成為解決實(shí)際問(wèn)題的能手。
(二)嚴(yán)格依法辦事，提升治理水平。自覺遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)重大事項(xiàng)合法性審查全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，做到依法科學(xué)民主決策。提升政府依法行政水平，規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見。
(三)勇于擔(dān)當(dāng)作為，踐行為民宗旨。以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，把該?dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)、該抓的工作抓到位，做到在其位、謀其政、干其事、求其效，堅(jiān)決杜絕“為官不為”。以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神，跟上新時(shí)代，搶抓新機(jī)遇，抓緊每一天，干好每件事，堅(jiān)決克服慢動(dòng)作、跟不上現(xiàn)象。以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，防止空喊政治口號(hào)的形式主義，防止簡(jiǎn)單粗暴的命令主義。摒棄“痕跡管理”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
(四)從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、州、縣實(shí)施細(xì)則，汲取違規(guī)配置使用公車問(wèn)題的深刻教訓(xùn)，持續(xù)鞏固省委第二巡視組反饋意見整改成效，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身、勤勉盡責(zé)，干干凈凈為人民做事，絕不辜負(fù)人民公仆的稱號(hào)。
附件
政府工作報(bào)告注釋
①三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
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②清“六堆”清理“草堆”、“糞堆”、“柴堆”、“石堆”、“土堆”、“垃圾堆”。
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③建“三園”建果園、菜園、花園。
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④“三張牌”云南省委、省政府推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展打造“綠色能源牌”、 “綠色食品牌”、 “健康生活目的地牌”。
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⑤一部手機(jī)游云南是由云南省人民政府、騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智慧平臺(tái)。是全國(guó)首個(gè)面向全球游客的省級(jí)數(shù)字化全域旅游服務(wù)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷、旅游體驗(yàn)智能化。
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⑥四個(gè)一批即技改提升項(xiàng)目一批，開工建設(shè)項(xiàng)目一批，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目一批，對(duì)接引進(jìn)項(xiàng)目一批。
?、咚暮棉r(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
?、唷叭蟊Ｐl(wèi)戰(zhàn)”：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
?、帷傲鶄€(gè)一”行動(dòng)：一是實(shí)施“企業(yè)開辦時(shí)間再減一半”行動(dòng)，二是實(shí)施“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半”行動(dòng)，三是實(shí)施“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通”行動(dòng)，四是實(shí)施“企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門”行動(dòng)，五是實(shí)施“最多跑一次”行動(dòng)，六是實(shí)施“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”行動(dòng)。
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⑩“兩區(qū)”規(guī)劃即糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。
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?楓橋經(jīng)驗(yàn)黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。
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?“三個(gè)90%”90%的艾滋病病毒感染者通過(guò)檢測(cè)知道自己的感染狀況，90%已經(jīng)診斷的艾滋病病毒感染者接受抗病毒治療，90%接受抗病毒治療的艾滋病病毒感染者的病毒得到抑制。
