—2018年2月3日在怒江傈僳族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
怒江傈僳族自治州人民政府州長(zhǎng) 李文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年主要工作
過(guò)去的一年，是州十一屆人民政府履新之年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，全力以赴攻脫貧、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值141.5億元，增長(zhǎng)10.9%;固定資產(chǎn)投資151.65億元，增長(zhǎng)25.4%;地方一般公共預(yù)算收入9.93億元，增長(zhǎng)4.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.53億元，增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22648元，增長(zhǎng)9.3%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入5871元，增長(zhǎng)10.8%，較好地完成了州十一屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了州十一屆人民政府工作的良好開(kāi)局。
一年來(lái)，我們穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省穩(wěn)增長(zhǎng)政策，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)21條穩(wěn)增長(zhǎng)措施。全面清理和規(guī)范各類涉企收費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)營(yíng)改增和其他稅收減免政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.75億元。支持有色金屬、硅工業(yè)等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí);17戶工業(yè)企業(yè)直接參與電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本4375 萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 11.46 億元，增長(zhǎng)13.8%。培育150戶微型企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成56億元，增長(zhǎng)10.6%。商品住宅可售面積下降31.18%。新增核桃、漆樹(shù)、花椒、草果等種植面積32.32萬(wàn)畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社157個(gè)，新增注冊(cè)商標(biāo)236件。丙中洛旅游區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審，怒江民族風(fēng)情鄉(xiāng)村創(chuàng)客園區(qū)、懸崖小鎮(zhèn)、登埂溫泉旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。啟動(dòng)“一部手機(jī)游云南”怒江板塊建設(shè)，開(kāi)展一系列旅游文化宣傳推介活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入47.48億元，增長(zhǎng)30.8%。食品消費(fèi)品制造業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4.5億元，增長(zhǎng)22%。商貿(mào)、金融、信息、物流等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成159個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。
一年來(lái)，我們強(qiáng)措施、補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，實(shí)施“萬(wàn)名干部下基層、進(jìn)村住戶攻脫貧”行動(dòng)，選派3734名實(shí)戰(zhàn)隊(duì)員到基層一線開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)和基層黨建工作。深入開(kāi)展“找問(wèn)題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置政策解讀和宣傳發(fā)動(dòng)，教育扶貧、健康扶貧扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金15億元。選聘6388名貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)戶均增收1萬(wàn)元以上。珠海市結(jié)對(duì)幫扶工作成效顯著，三峽集團(tuán)、中交集團(tuán)、云南能投集團(tuán)等企業(yè)幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，29家民營(yíng)企業(yè)投入幫扶資金4055萬(wàn)元對(duì)32個(gè)貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.66萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.93億元。建成安居房10486套，全力推進(jìn)80個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村飲水安全鞏固提升惠及5.63萬(wàn)人。行政村道路硬化和農(nóng)戶通電率達(dá)100%。啟動(dòng)實(shí)施獨(dú)龍江鄉(xiāng)“率先脫貧、全面小康”行動(dòng)。3.7萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧、24個(gè)貧困村出列。
一年來(lái)，我們破難題、增投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，著力破解征地拆遷、融資等難題?；I措地方債券資金7.64億元、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1億元，高位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，先后集中開(kāi)工97個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，4個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)和財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。保瀘高速公路、蘭坪通用機(jī)場(chǎng)、大華橋電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速。怒江美麗公路，劍蘭高速、蘭云高速蘭坪段開(kāi)工建設(shè)。六片紅色旅游公路、G219丙吉公路、怒江六庫(kù)機(jī)場(chǎng)公路試驗(yàn)段建成通車。國(guó)家民航局出具怒江六庫(kù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)行業(yè)意見(jiàn)，保山至瀘水、大理至蘭坪鐵路前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。瓦姑水庫(kù)蓄水試運(yùn)行，彌勒壩水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。黃登水電站下閘蓄水，國(guó)內(nèi)首座220千伏固定串補(bǔ)站建成投產(chǎn)。
一年來(lái)，我們保生態(tài)、治“兩違”，人居環(huán)境不斷改善。扎實(shí)抓好“兩江”流域生態(tài)修復(fù)，完成退耕還林還草29.38萬(wàn)畝，陡坡地生態(tài)治理1萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)140萬(wàn)株。深入推進(jìn)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，實(shí)施州級(jí)示范樣板林、種苗繁育基地、城市入口景觀提升等工程，種植各類觀賞苗木200萬(wàn)株。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)施環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，清理整治環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，整改完成中央環(huán)保督察和省委、省政府環(huán)保督察反饋問(wèn)題68項(xiàng)。推進(jìn)“以電代柴”示范區(qū)建設(shè)，受益農(nóng)戶 1187 戶。創(chuàng)建 7 個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、35個(gè)州級(jí)生態(tài)村，貢山縣通過(guò)省級(jí)生態(tài)文明縣考核驗(yàn)收。丙中洛入選全國(guó)一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，怒江傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)、貢山獨(dú)龍風(fēng)情小鎮(zhèn)、羅古箐普米風(fēng)情小鎮(zhèn)入選全省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。全面推行河長(zhǎng)制，設(shè)置河長(zhǎng)(河段)1464個(gè)，四級(jí)河長(zhǎng)體系基本建立。規(guī)劃實(shí)施18個(gè)建制鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目。啟動(dòng)“四城同創(chuàng)”，全面開(kāi)展“兩違”整治，拆除違章建筑物19.01萬(wàn)平方米，查處違法用地27.9萬(wàn)平方米。淘汰關(guān)閉礦山34座，依法打擊亂挖濫采、侵占河道、亂砍濫伐、亂捕濫獵等各類違法行為。治理水土流失面積153.13平方公里。
一年來(lái)，我們抓改革、促開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。深化“放管服”改革，取消行政審批事項(xiàng)316項(xiàng)，調(diào)整監(jiān)管方式49項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，前置審批事項(xiàng)從133項(xiàng)減為34項(xiàng)。加快推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)“多證合一”政策， “雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管體系不斷完善。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動(dòng)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)頒證工作。深化事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、投融資、財(cái)稅、電力等各項(xiàng)改革。與緬經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生等合作交流進(jìn)一步加強(qiáng)。成功舉辦2017中國(guó)怒江皮劃艇野水國(guó)際公開(kāi)賽、怒江傈僳“闊時(shí)”文化旅游節(jié)。積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，與珠海市聯(lián)合舉辦“怒江·珠海商務(wù)扶貧暨怒江州招商引資推介會(huì)”。與中交集團(tuán)、云南建投集團(tuán)等大型企業(yè)簽署合作協(xié)議，引進(jìn)州外實(shí)際到位資金101億元，增長(zhǎng)12%。全面實(shí)施“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，組織開(kāi)展第一屆怒江“名醫(yī)” “名師” “名家”評(píng)選活動(dòng)，新增高技能人才105人，引進(jìn)緊缺人才57人。
一年來(lái)，我們守底線、惠民生，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)全面發(fā)展，14年免費(fèi)教育和中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策全面落實(shí)，貢山縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。9.17萬(wàn)名
學(xué)生享受免費(fèi)教育，6.17 萬(wàn)名學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助，輸送2137名“兩后生”到職業(yè)技術(shù)院校接受職業(yè)教育。 “控輟保學(xué)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，九年義務(wù)教育鞏固率提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、學(xué)前三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率明顯提升。組建10個(gè)名師工作室，教育科研體系不斷健全。州職教中心和州直幼兒園新城區(qū)分園一年建成，新(擴(kuò))建46所幼兒園，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。群眾性文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，文藝創(chuàng)作、民族語(yǔ)電影譯制等工作不斷進(jìn)步，數(shù)字圖書(shū)館面向大眾開(kāi)放，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大。城市公立醫(yī)院改革正式啟動(dòng)，以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制逐步破除。改擴(kuò)建村衛(wèi)生室107個(gè)。建檔立卡貧困人口醫(yī)療“四重”保障機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。州人民醫(yī)院?jiǎn)?dòng)創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院工作，福貢縣人民醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審，貢山縣人民醫(yī)院通過(guò)二級(jí)乙等醫(yī)院評(píng)審，醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提升。食品藥品監(jiān)督管理工作不斷強(qiáng)化。實(shí)施“關(guān)愛(ài)婦女兒童健康行動(dòng)”。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合全面完成。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5565萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)582人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4695人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.65%。州老年人活動(dòng)中心、州民族體育館等一批惠民工程投入使用，州文化館、州廣播影視民族語(yǔ)譯制中心即將建成。州人民醫(yī)院改擴(kuò)建、州中醫(yī)醫(yī)院、州婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心、州疾控中心等遷建項(xiàng)目加快推進(jìn)，州養(yǎng)老服務(wù)中心、州殘疾人康復(fù)中心建設(shè)全面啟動(dòng)，5000套棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有序推進(jìn)。10件惠民實(shí)事全面實(shí)施。
一年來(lái)，我們促團(tuán)結(jié)、保穩(wěn)定，邊疆和諧安寧局面更加鞏固。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶創(chuàng)建工程”，投入資金7200萬(wàn)元推進(jìn)1個(gè)示范縣、1個(gè)示范鄉(xiāng)、35個(gè)示范村(社區(qū))和3個(gè)民族特色村寨建設(shè)，9個(gè)村寨被命名為第二批“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，21個(gè)村寨被命名為首批“云南省少數(shù)民族特色村寨”。投入2.44億元邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和興邊富民資金，支持邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生。實(shí)施10個(gè)民族文化搶救保護(hù)和精品工程項(xiàng)目。落實(shí)人口較少民族和邊民保險(xiǎn)保障措施，為20萬(wàn)沿邊群眾和人口較少民族購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，為2.71萬(wàn)戶農(nóng)村家庭購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房保險(xiǎn)。加強(qiáng)跨境邊民友好往來(lái)，締結(jié)邊境友好村寨10對(duì)。初步解決984戶高黎貢山移民安置問(wèn)題。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和平安怒江建設(shè)，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制不斷完善。圓滿完成“十九大”安保維穩(wěn)任務(wù)。重特大安全事故得到有效遏制。積極做好人防和擁軍優(yōu)撫工作，軍民融合式發(fā)展取得新成效。
一年來(lái)，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神，開(kāi)展“解放思想、推動(dòng)落實(shí)、爭(zhēng)先進(jìn)位”專題研討，積極創(chuàng)建“擔(dān)當(dāng)型”政府。定期向人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)工作，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議124件、政協(xié)委員提案217件。規(guī)范權(quán)責(zé)清單，清理整治津補(bǔ)貼、 “吃空餉”、超編制超職數(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，首次開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任和任期審計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)州本級(jí)83家預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。認(rèn)真整改國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)反饋意見(jiàn)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神及省委、州委實(shí)施辦法。
各位代表!回顧一年來(lái)的工作，我們克服了許多困難和不利因素，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的獲得感和各級(jí)干部的成就感，這是省委、省政府和州
委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同
志，向駐怒江人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持怒江改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數(shù)目標(biāo)任務(wù)已完成或超額完成，但對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入3項(xiàng)指標(biāo)仍未完成預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些突出問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，投資增長(zhǎng)后勁不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出;在脫貧攻堅(jiān)上，產(chǎn)業(yè)扶貧路子少、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難，群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，穩(wěn)定脫貧任務(wù)依然繁重;在社會(huì)建設(shè)上，基本公共服務(wù)供給不足，教育、醫(yī)療等民生工作短板亟待補(bǔ)齊;在政府自身建設(shè)上，運(yùn)用新理念引領(lǐng)新發(fā)展的能力不強(qiáng)，一些干部怕、慢、拖、推等不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象仍然存在，作風(fēng)建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)。我們必須直面這些問(wèn)題，以堅(jiān)定的決心、頑強(qiáng)的意志、有力的舉措切實(shí)加以解決，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、2018年工作重點(diǎn)
今后三年，是我州決戰(zhàn)深度貧困、決勝全面小康的攻堅(jiān)期，也是實(shí)現(xiàn)“怒江2020”新目標(biāo)的關(guān)鍵期。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，按照州委八屆四次全會(huì)部署要求，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定信心、提振精神，鼓足干勁、苦干實(shí)干，爭(zhēng)創(chuàng)一流、實(shí)現(xiàn)跨越，奮力開(kāi)啟建設(shè)“怒江2020”新征程。到2020年全州旅游文化、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、生態(tài)食品和消費(fèi)品制造業(yè)、礦電等產(chǎn)業(yè)培育壯大;怒江美麗公路及慢行系統(tǒng)建成使用，保瀘高速公路、六蘭二級(jí)公路建成通車，蘭坪通用機(jī)場(chǎng)、怒江六庫(kù)民用機(jī)場(chǎng)建成通航;怒江新城拔地而起，10萬(wàn)貧困群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)生產(chǎn)生活;人民群眾住上安全穩(wěn)
固住房，出行難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難的問(wèn)題得到有效解決; “怒江花谷”生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，怒江的水更清、山更綠、天更藍(lán)、空氣更潔凈;民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、社會(huì)和諧的局面更加鞏固。通過(guò)三年的努力奮斗，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趕上周邊州市，縮小與省內(nèi)先進(jìn)州市的差距，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，消除區(qū)域性整體貧困，與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)，新怒江全面建成，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新怒江奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，也是開(kāi)啟建設(shè)“怒江2020”新征程的起步之年，做好今年的工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委十屆四次全會(huì)、省十三屆人大一次會(huì)議和州委八屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“12343”脫貧攻堅(jiān)總體思路，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，確保全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“怒江2020”新目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上。3.4萬(wàn)貧困人口脫貧，50個(gè)貧困村出列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。完成以上目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作。
(一)以易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，確保脫貧攻堅(jiān)取得新成效
用足用好政策。牢牢抓住國(guó)家支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊，以及省委、省政府打好迪慶怒江深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等窗口期，準(zhǔn)
確把握政策具體規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合怒江實(shí)際，組織專門(mén)力量研究政策，主動(dòng)作為、積極對(duì)接，下大力氣用足用活用好政策，打好項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等政策組合拳，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得更多實(shí)質(zhì)性成效。
抓牢易地搬遷。緊盯易地扶貧搬遷10萬(wàn)人目標(biāo)，全面完成2016、2017年度易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，加快怒江新城和福貢、貢山、蘭坪3個(gè)縣城及片馬鎮(zhèn)抵邊安置區(qū)規(guī)劃建
設(shè)，確保4月底前開(kāi)工率不低于40%，6月底前開(kāi)工率達(dá)到100%。加強(qiáng)安置點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，加大日常跟蹤、監(jiān)督指導(dǎo)和督查通報(bào)力度，推動(dòng)安置點(diǎn)盡快建設(shè)完工。統(tǒng)籌抓好搬遷安置戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持和穩(wěn)固發(fā)展工作，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。
抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。重點(diǎn)扶持草果、特色養(yǎng)殖、中藥材、蔬菜、砂仁、核桃、漆樹(shù)、花椒等8大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目、長(zhǎng)期穩(wěn)定增收”的產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)民間資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，培育壯大龍頭企業(yè)，建立健全貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)和受益分配機(jī)制。盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道。培育壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮中職學(xué)校和新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等平臺(tái)作用，加
強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和就業(yè)信息精準(zhǔn)對(duì)接，提高外出務(wù)工組織化程度，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人。大力促進(jìn)生產(chǎn)對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”作用，解決農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷不對(duì)路、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。
聚合幫扶力量。強(qiáng)化教育扶貧措施，落實(shí)貧困戶子女各階段教育扶持政策，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭零輟學(xué)。開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭高校畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。抓實(shí)生態(tài)扶貧，開(kāi)發(fā)更多公益性崗位，讓更多貧困人口通過(guò)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。積極推進(jìn)健康扶貧，建立完善貧困戶健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)力度，全面落實(shí)云南省健康扶貧30條措施。建立健全農(nóng)村低保政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接機(jī)制，推進(jìn)低保線和貧困線“兩線合一”。深入開(kāi)展金融扶貧、旅游扶貧和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作，繼續(xù)加大與珠海市和三峽、中交、云能投、云建投等企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系，深化拓展幫扶協(xié)作內(nèi)容和合作空間。
增強(qiáng)脫貧實(shí)效。著力抓好責(zé)任落實(shí)、政策落地和工作落實(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)督查制度，抓好縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧開(kāi)發(fā)成效和實(shí)績(jī)考核，抓實(shí)國(guó)家、省對(duì)貧困縣(市)扶貧開(kāi)發(fā)成效考核和第三方評(píng)估各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，確保各項(xiàng)扶貧政策落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮好脫貧攻堅(jiān)與基層黨建實(shí)戰(zhàn)隊(duì)作用，深入開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”和“聽(tīng)黨話、跟黨走、感黨恩”主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)
力。加強(qiáng)對(duì)已脫貧農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)跟蹤幫扶，鞏固脫貧成果。
(二)以做實(shí)前期、創(chuàng)新模式為基礎(chǔ)，確保項(xiàng)目建設(shè)取得新突破強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。創(chuàng)新方式、拓寬渠道，招納各方面人才為項(xiàng)目決策提供咨詢、論證和指導(dǎo)。做好項(xiàng)目摸底、調(diào)研、論證，開(kāi)辟項(xiàng)目審批“綠色通道”。做好項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征收、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和資金籌集等前期工作，提高項(xiàng)目報(bào)批精準(zhǔn)度和項(xiàng)目落地成功率。強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。加快推進(jìn)怒江六庫(kù)機(jī)場(chǎng)和保山至六庫(kù)、大理至蘭坪鐵路項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)蘭坪至瀘水、瀘水至片馬、瀘水至騰沖高速公路選線論證和怒江水資源綜合利用規(guī)劃等
前期工作。積極謀劃和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)、城建、交通、生態(tài)環(huán)保、旅游休閑等重點(diǎn)項(xiàng)目。
創(chuàng)新投融資模式。探索創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，搭建政府和社會(huì)資本合作平臺(tái)，發(fā)揮各類投資開(kāi)發(fā)企業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)多渠道融資和信貸支持。深入研究國(guó)家投資方向和專項(xiàng)建設(shè)資金支持方向，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域得到國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、省級(jí)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)強(qiáng)化州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和州長(zhǎng)、縣(市)長(zhǎng)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度，強(qiáng)化督查考核。加快推進(jìn)劍蘭和蘭云高速蘭坪段、怒江美麗公路等干線公路和福維、箐兔等縣(市)鄉(xiāng)公路建設(shè)，力爭(zhēng)保瀘高速怒江段建成通車，啟動(dòng)建設(shè)六蘭二級(jí)公路、怒江大道延長(zhǎng)線和六庫(kù)渡口怒江大橋。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施直過(guò)民族地區(qū)、沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通達(dá)通暢工程800公里。加快推進(jìn)怒江六庫(kù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，確保蘭坪通用機(jī)場(chǎng)建成通航。加快黃登、大華橋水電站建設(shè)，確保年內(nèi)建成發(fā)電。繼續(xù)推進(jìn)板瓦水庫(kù)、布拉底水庫(kù)、彌勒壩水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，完成黃木水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)完成�a江河、通甸河、木切爾河、老窩河綜合治理工程。全力協(xié)調(diào)服務(wù)好懸崖小鎮(zhèn)、傈僳部落、特色小鎮(zhèn)等招商引資項(xiàng)目落地。
(三)以突出特色、提質(zhì)增效為支撐，確保產(chǎn)業(yè)培育取得新進(jìn)展
發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展特色糧經(jīng)、高效林業(yè)、山地牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)藥材和淡水漁業(yè)，抓實(shí)“菜籃子工程”，做精特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)完成2個(gè)規(guī)范化蔬菜種植示范園，建設(shè)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖20萬(wàn)箱，種植5萬(wàn)畝砂仁，新增特色中藥材5萬(wàn)畝。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社17個(gè)，支持培育龍頭企業(yè)5個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)莊20個(gè)。做優(yōu)旅游文化產(chǎn)業(yè)，搭建州縣(市)旅游文化投融資平臺(tái)，促進(jìn)旅游文化高度融合。整合旅游宣傳資源，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷機(jī)制，加大旅游推介力度，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序整治，全力推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”怒江板塊建設(shè)。積極推動(dòng)“全域旅游”和旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。著力打造鄉(xiāng)村旅游和民族節(jié)慶品牌，建設(shè)30個(gè)旅游文化特色村，培育320戶旅游文化經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)8%。加強(qiáng)與科研院所和龍頭企業(yè)的對(duì)接合作，在生物醫(yī)藥和大健康、生態(tài)食品及消費(fèi)品制造業(yè)招商引資、合作開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快實(shí)施蘭坪民族生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。促進(jìn)傳統(tǒng)硅、鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施好瀘水10萬(wàn)噸多晶硅新材料扶貧項(xiàng)目一期和宏盛錦盟硅業(yè)技改項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施草果提質(zhì)增效15萬(wàn)畝、高產(chǎn)栽培試驗(yàn)示范5萬(wàn)畝，完成稻田綜合種養(yǎng)高效示范1萬(wàn)畝，實(shí)施核桃提質(zhì)增效4.5萬(wàn)畝。深入實(shí)施微型企業(yè)培育工程，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化要素保障，支持骨干企業(yè)加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)8%。加快金融、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造和農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整和完善園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新和完善園區(qū)管理體制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。推進(jìn)蘭坪、瀘水工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編工作，支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，通過(guò)科技創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
(四)以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到新提升
持續(xù)推進(jìn)退耕還林。把退耕還林還草和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，與旅游產(chǎn)業(yè)和美麗公路建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)39.72萬(wàn)畝新一輪退耕還林還草工程。按照“應(yīng)退盡退，應(yīng)調(diào)盡調(diào)”
的原則，確保25度以上陡坡地全部退耕，25度以下能退盡退，如期完成年度退耕還林還草任務(wù)。確保完成怒江、瀾滄江沿岸玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)“兩江流域”生態(tài)修復(fù)工
程。扎實(shí)做好“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，以城鎮(zhèn)面山、公路沿線、易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置點(diǎn)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，植樹(shù)造林、栽花種草，實(shí)施綠化美化工程，真正實(shí)現(xiàn)“面上拓展，點(diǎn)上見(jiàn)效”的目標(biāo)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)紅線劃定工作。繼續(xù)實(shí)施陡坡地生態(tài)治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)“氣、水、土”污染防治，整治施工和道路揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染和農(nóng)村面源污染防治，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，啟動(dòng)實(shí)施508個(gè)農(nóng)用地
土壤污染狀況詳查工作，實(shí)施好蘭坪重金屬污染耕地治理與修復(fù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察和省委、省政府環(huán)保督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改工作。嚴(yán)厲整治非法采砂采石、直排污水、亂棄渣土、毀林開(kāi)墾和退耕復(fù)墾等突出問(wèn)題。加大生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建力度。全面落實(shí)河長(zhǎng)制和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。深入開(kāi)展土地非法交易專項(xiàng)整治行動(dòng)。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，完善州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)規(guī)劃體系。加快推進(jìn)丙中洛小鎮(zhèn)、傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)、獨(dú)龍風(fēng)情小鎮(zhèn)、羅古箐普米風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以年度脫貧出列村和抵邊沿邊村為重點(diǎn)，建設(shè)90個(gè)省級(jí)村莊規(guī)劃示范村。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)保障水平。持續(xù)開(kāi)展“四城同創(chuàng)”，深入推進(jìn)城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”和文明素質(zhì)提升行動(dòng)。實(shí)施美麗公路沿線村鎮(zhèn)“穿衣戴帽”工程，深入開(kāi)展“廁所革命”。持續(xù)推進(jìn)“兩違”整治，著力解決公路沿途集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)、雜物亂擺亂放等突出問(wèn)題。培育多元城鎮(zhèn)管理主體，推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，著力構(gòu)建全民參與、共創(chuàng)共享的城鄉(xiāng)建設(shè)管理新格局。
(五)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展為主線，確保民生問(wèn)題得到新改善
促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)計(jì)劃。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，引導(dǎo)扶持高校畢業(yè)生到農(nóng)村、企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。提高社會(huì)保障水平。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實(shí)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常增資政策。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)水平。實(shí)現(xiàn)沿邊群眾和人口較少民族群眾人身意外傷害險(xiǎn)全覆蓋。擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，進(jìn)一步完善醫(yī)療費(fèi)用“一站式”結(jié)算工作。加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，深入開(kāi)展尊老愛(ài)老敬老活動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)州養(yǎng)老服務(wù)中心年內(nèi)竣工。實(shí)施好州殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目。加強(qiáng)保障性安居房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭和新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員住房困難問(wèn)題。力爭(zhēng)完成3413套棚戶區(qū)改造和8500戶農(nóng)危改建設(shè)項(xiàng)目。
辦好人民滿意教育。繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，抓均衡、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板。全面落實(shí)教育扶貧政策，落實(shí)好14年免費(fèi)教育，提高義務(wù)教育鞏固率，扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”工程。依法深入開(kāi)展“控輟保學(xué)”，落實(shí)“三線四級(jí)”責(zé)任制，輟學(xué)率嚴(yán)格控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。如期實(shí)現(xiàn)瀘水、福貢兩個(gè)縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施好“一鄉(xiāng)一園、一村一幼”學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，新(擴(kuò))建21所幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，落實(shí)好職業(yè)教育全覆蓋政策。繼續(xù)實(shí)施“兩后生”送學(xué)計(jì)劃、特殊教育提升計(jì)劃，不斷提高高中階段入學(xué)率。創(chuàng)新機(jī)制體制，持續(xù)提升各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。推進(jìn)健康怒江建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快全民健康信息化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，做實(shí)醫(yī)聯(lián)(醫(yī)共)體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和藥品購(gòu)銷“兩票制”，擴(kuò)大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度建設(shè)。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院提質(zhì)晉級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)州人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等、瀘水市人民醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)乙等醫(yī)院工作。加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改擴(kuò)建村衛(wèi)生室47個(gè)。加強(qiáng)重大疾病防控、婦幼健康服務(wù)和中醫(yī)藥工作，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升民族競(jìng)技體育水平，辦好中國(guó)怒江皮劃艇野水國(guó)際公開(kāi)賽。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)行政村文化服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，積極扶持引導(dǎo)文藝創(chuàng)作，推出一批體現(xiàn)怒江特色的精品力作。加強(qiáng)民族文化保護(hù)與傳承，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、傳習(xí)館建設(shè)，提高非物質(zhì)文化傳承人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)州圖書(shū)館和縣(市)級(jí)文化館建設(shè)，啟動(dòng)州工人文化宮、州民族博物館等項(xiàng)目建設(shè)。支持傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化媒體輿論正面宣傳引導(dǎo)。完成17座中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋補(bǔ)點(diǎn)臺(tái)站建設(shè)。同時(shí)，開(kāi)展好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國(guó)土地調(diào)查，抓好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、保密、移民、人防、氣象、地震、檔案、地方志等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等工作。繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。
(六)以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為引擎，確保跨越發(fā)展得到新動(dòng)能
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)和投融資體制機(jī)制。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化財(cái)稅金融改革，細(xì)化預(yù)算編制，完善預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，加快推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。繼續(xù)深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、激勵(lì)等政策保障措施。支持配合司法管理體制改革。深化商事制度、投資價(jià)格、供銷等領(lǐng)域改革。深化對(duì)外開(kāi)放合作。加大對(duì)緬工作力度，積極搭建與緬交流合作平臺(tái)，加快實(shí)施與緬道路連通項(xiàng)目，提高對(duì)外輻射帶動(dòng)能力和水平。推進(jìn)片馬口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面啟動(dòng)邊民互市點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)通關(guān)便利化，支持企業(yè)“走出去”開(kāi)展投資合作，扭轉(zhuǎn)進(jìn)出口貿(mào)易總額持續(xù)下滑
的被動(dòng)局面，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上。加強(qiáng)招商引資工作。完善招商引資優(yōu)惠政策，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)專利申請(qǐng)與保護(hù)工作，維護(hù)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)，提升企業(yè)家信心，構(gòu)建“親” “清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)人民政府、州直各部門(mén)招商引資責(zé)任制，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)簽約項(xiàng)目，探索一個(gè)項(xiàng)目一套服務(wù)班子的對(duì)接服務(wù)機(jī)制。策劃一批高質(zhì)量的招商項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)主體和園區(qū)平臺(tái)作用，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力在產(chǎn)業(yè)招商、資源優(yōu)勢(shì)招商、專題招商、精準(zhǔn)招商等方面下功夫。既要招大引強(qiáng)，也要在“小而專、小而特、小而優(yōu)、小而新”方面取得新突破。確保招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10 %以上。
(七)以民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定為目標(biāo)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新得到新加強(qiáng)
創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范州。全面貫徹黨的民族政策，深入開(kāi)展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，做好第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建工程收尾工作，全力實(shí)施《怒江州建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州規(guī)劃(2016—2020年)》，力爭(zhēng)貢山縣創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。啟動(dòng)實(shí)施第二輪興邊富民工程沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)沿邊惠民各項(xiàng)政策。加強(qiáng)以“兩個(gè)共同” “三個(gè)離不開(kāi)” “四個(gè)維護(hù)”為核心的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。積極籌建民族服裝服飾、民族旅游工藝品研發(fā)及民族特色食品加工企業(yè)。組織實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)、世居少數(shù)民族文化精品工程、民族文化“百名人才”培養(yǎng)工程。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)宗教工作“三支隊(duì)伍”和
宗教界人士的教育培訓(xùn)，提高宗教管理人員生活補(bǔ)助，深入開(kāi)展和諧寺觀、教堂創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)平安怒江、法治怒江建設(shè)。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，規(guī)范信訪秩序，加強(qiáng)應(yīng)急管理、輿情導(dǎo)控。加快立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深入實(shí)施第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，確保州強(qiáng)制隔離戒毒所項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)防暴處突、反恐維穩(wěn)工作，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪。以邊境立體化防控體系建設(shè)為抓手，不斷提升邊境管控能力。積極開(kāi)展雙擁共建，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全治理能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、建設(shè)人民滿意政府
打鐵必須自身硬。加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，是人民的殷切期盼、是發(fā)展的必然要求。我們將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把跨越發(fā)展的使命和責(zé)任放在心上、扛在肩上，盡心竭力為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)信念堅(jiān)定的忠誠(chéng)政府堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為政府黨組和政府各部門(mén)黨委(黨組)的首要政治任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位和領(lǐng)袖權(quán)威，始終做到絕對(duì)忠于核心、堅(jiān)定擁護(hù)核心、時(shí)刻緊跟核心、堅(jiān)決捍衛(wèi)核心，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央大政方針和省委、州委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題向州委請(qǐng)示報(bào)告制度。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神，深入開(kāi)展“解放思想、推動(dòng)落實(shí)、爭(zhēng)先進(jìn)位”專題研討。堅(jiān)定自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
(二)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府帶頭尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作。提升政府立法水平，促進(jìn)立法和各項(xiàng)改革決策相銜接。強(qiáng)化法治教育，提升各級(jí)政府和公務(wù)員隊(duì)伍的法治意識(shí)、執(zhí)法能力和社會(huì)治理能力。依法全面履行政府職能，健全完善重大行政決策機(jī)制，執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府信訪工作，依法穩(wěn)妥化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行州人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決整治一切不公正、不文明行政行為和執(zhí)法行為，不斷提高政府工作法治化水平。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)實(shí)干有為的“擔(dān)當(dāng)型”政府加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的能力和水平。認(rèn)真落實(shí)密切聯(lián)系群眾、深入基層調(diào)研等工作制度。暢通民情民意表達(dá)渠道，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)決策，多方匯集民智，真正使政府決策建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。盡心盡力解決事關(guān)群眾切身利益的環(huán)保、教育、醫(yī)療等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深化創(chuàng)建“擔(dān)當(dāng)型”政府機(jī)關(guān)，大力整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作現(xiàn)象。把真抓實(shí)干作為重要政治品質(zhì)，把干事創(chuàng)業(yè)作為最大政治責(zé)任，完善績(jī)效考
評(píng)體系，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為干事者撐腰、對(duì)擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)。
(四)提升工作效率，建設(shè)勤政務(wù)實(shí)的高效政府堅(jiān)持政府工作問(wèn)題清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任目標(biāo)化，以執(zhí)行力建設(shè)為核心，健全權(quán)責(zé)明確的落實(shí)機(jī)制，努力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。樹(shù)立“馬上就辦、辦就辦好”的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，全面推行重要工作限時(shí)辦結(jié)、通報(bào)公示和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)決策部署在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面落實(shí)。強(qiáng)化網(wǎng)上行權(quán)，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，建立和完善公共資源交易電子化平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域工作作為檢驗(yàn)政府工作效率的“試金石”，把組織和人民滿意不滿意
作為衡量政府工作好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)。
(五)全面從嚴(yán)治政，建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，壓緊壓實(shí)政府系統(tǒng)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神及省委、州委實(shí)施辦法，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和廉潔自律相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化權(quán)力約束和源頭治理。扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決查處損害群眾利益問(wèn)題。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)決懲治腐敗，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各族干部群眾，以高黎貢山般的堅(jiān)毅品質(zhì)，怒江激流般的爭(zhēng)先精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，昂首闊步邁向“怒江2020”。
