——2019年2月16日在臨滄市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
臨滄市人民政府市長 張之政
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷、重大活動(dòng)最集中的一年。全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的重要指示精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議和省委十屆四次、五次全會(huì)、省十三屆人大一次會(huì)議及市委四屆三次全會(huì)的部署，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革開放步伐，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)投資、增動(dòng)能，把工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化、考核指標(biāo)化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.3%;固定資產(chǎn)投資增長24.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.8%;地方一般公共預(yù)算收入增長10.3%;地方一般公共預(yù)算支出增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20.1%;招商引資市外到位資金增長17.3%，其中省外到位資金增長22.8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)漲幅1.9%。較好地完成了市第四屆人大第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)著力解決“兩不愁、三保障”，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展
扶貧措施精準(zhǔn)有力。認(rèn)真落實(shí)雙組長負(fù)責(zé)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、各級(jí)各部門墜底扶貧。選派600支扶貧工作隊(duì)駐村工作，做到貧困村全覆蓋，968個(gè)部門、34165名干部開展“掛包幫”定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶。整合投入各類扶貧資金120億元，全力保障脫貧攻堅(jiān)。全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)場會(huì)在臨召開。社會(huì)力量協(xié)同攻堅(jiān)成效明顯，爭取華能公司幫扶資金1.6億元?！爸边^民族”脫貧攻堅(jiān)加快實(shí)施。深入推進(jìn)“萬企幫萬村”行動(dòng)，動(dòng)員104戶民營企業(yè)、9個(gè)商(協(xié))會(huì)結(jié)對(duì)幫扶172個(gè)村?！?0·17”扶貧茶助推脫貧攻堅(jiān)的做法在全省推廣。深化東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶，與上海市崇明區(qū)政府簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，爭取扶貧協(xié)作資金2.8億元。深入開展扶貧扶智行動(dòng)，創(chuàng)建村史室1590個(gè)，創(chuàng)辦“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”1636個(gè)。農(nóng)村危房改造竣工率100%。易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口入住率100%。
脫貧質(zhì)量全面提升。全市7.69萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.81%;288個(gè)貧困村、4個(gè)貧困鄉(xiāng)脫貧退出;云縣成為全省首批、全市首個(gè)脫貧摘帽縣;耿馬、雙江自治縣接受貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查，有望高質(zhì)量脫貧;臨翔區(qū)、鳳慶縣、鎮(zhèn)康縣、滄源自治縣申請(qǐng)脫貧摘帽，正在接受省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估檢查;永德縣全力沖刺脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。
(二)著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)
穩(wěn)增長措施成效顯著。出臺(tái)24條穩(wěn)增長措施，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排名靠前。完成臨滄市“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估。開展民營企業(yè)大走訪、大調(diào)研，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)，減免各項(xiàng)稅費(fèi)9.3億元。發(fā)放工業(yè)企業(yè)應(yīng)急互助資金累計(jì)達(dá)1.31億元，幫助企業(yè)解決調(diào)頭資金1.95億元;通過市融資平臺(tái)為市內(nèi)中小微企業(yè)融資6.4億元;幫助企業(yè)獲得銀行貸款7.8億元。完成市場化交易電量9.1億千瓦時(shí)，為企業(yè)降低用電成本0.96億元;掛牌運(yùn)營“臨滄鐵路無軌站”，為企業(yè)運(yùn)輸貨物75萬噸，降低成本1000萬元。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入?！把a(bǔ)短板、增動(dòng)力”項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，梳理出實(shí)施項(xiàng)目1462項(xiàng)，總投資3921億元，年內(nèi)完成投資210億元?！暗貤l鋼”“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)”得到有效防范，水泥行業(yè)專項(xiàng)整治成效明顯。工業(yè)園區(qū)“兩化融合”示范深入開展，2家企業(yè)進(jìn)入第三批國家級(jí)綠色制造示范名單。全市關(guān)閉煤礦礦井3對(duì)，臨滄主城區(qū)高耗能鍋爐全部淘汰，萬元GDP能耗為全省最低水平，清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)131戶。
投融資機(jī)制不斷完善。鞏固宏觀金融戰(zhàn)略平臺(tái)，財(cái)務(wù)結(jié)算中心業(yè)務(wù)有序開展。加強(qiáng)財(cái)源培植，狠抓收入征管，建立縣級(jí)增收獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)政收入質(zhì)量，非稅收入占比降至46.3%。向上爭取資金203.2億元，爭取轉(zhuǎn)貸債券54.4億元，19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP管理庫。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，民生支出占比達(dá)81.5%。省、市“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資334.8億元。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新型臨滄加快建設(shè)。高位推動(dòng)申報(bào)建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，落實(shí)第四屆“科技入滇”簽約項(xiàng)目17項(xiàng)、資金36億元，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)48%。年內(nèi)獲批國家高新技術(shù)企業(yè)5戶、國家科技型中小企業(yè)41戶、省級(jí)各類“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新平臺(tái)24個(gè)，臨滄工業(yè)園區(qū)被評(píng)定為“云南省十強(qiáng)工業(yè)園區(qū)”，獲批為“省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”。臨滄生物研究轉(zhuǎn)化中心順利建成。
(三)著力加大有效投資，“五網(wǎng)”建設(shè)成績顯著
綜合交通網(wǎng)建設(shè)再創(chuàng)佳績。完成投資156.4億元，其中：高速公路完成投資108.4億元。繼2017年底臨滄機(jī)場高速公路通車后，2018年12月28日，臨清高速公路孟定國門段30公里建成通車。“四好農(nóng)村路”建設(shè)全面推進(jìn)，建制村通客車率達(dá)97.2%，通郵率達(dá)100%。大臨鐵路完成投資14.3億元。臨滄機(jī)場改擴(kuò)建、鳳慶通用機(jī)場建設(shè)順利推進(jìn)，永德通用機(jī)場穩(wěn)步推進(jìn)，孟定機(jī)場加快前期。
能源保障網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效。云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為全國增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)零的突破。永德縣220千伏登科輸變電工程、臨翔區(qū)110千伏忙東輸變電工程開工建設(shè)，鎮(zhèn)康縣110千伏白巖輸變電工程建成投產(chǎn)。骨干網(wǎng)及城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造取得顯著成效。與緬甸電網(wǎng)互聯(lián)互通積極推進(jìn)。天然氣管道臨滄支線一期項(xiàng)目列為國務(wù)院向社會(huì)資本重點(diǎn)推介項(xiàng)目。
供水安全保障網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。36件重點(diǎn)水利工程完成投資10.8億元，耿馬灌區(qū)取得水利部水規(guī)總院技術(shù)審查意見，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)31.4萬人，建成山區(qū)“五小水利”工程1.9萬件，新增高效節(jié)水灌溉面積5.3萬畝，有效灌溉保障率達(dá)52%。
現(xiàn)代物流和通信網(wǎng)絡(luò)不斷健全?；疖囌疚锪鲌@、二級(jí)油庫、冷鏈庫等項(xiàng)目前期工作全面啟動(dòng)，城市軌道臨翔1號(hào)線列入省級(jí)建設(shè)規(guī)劃。14個(gè)物流項(xiàng)目完成投資3.6億元，率先成為全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋州市，臨翔區(qū)被授予電商示范百佳縣。新增4G網(wǎng)絡(luò)基站1016個(gè)，新增光纖4307公里，總長度達(dá)4.2萬公里。
(四)著力培育新動(dòng)能，全力打造“三張牌”
綠色能源開發(fā)不斷加強(qiáng)。打造區(qū)域電力交換樞紐，實(shí)施節(jié)能降耗、電力消納、清潔生產(chǎn)、“臨電外送”工程，電力產(chǎn)能有效釋放，云縣4萬千瓦裝機(jī)水電站建成投產(chǎn)，耿馬2萬千瓦裝機(jī)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，臨翔區(qū)3萬千瓦裝機(jī)光伏電站即將投入運(yùn)營。
綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證64個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶、云南名牌農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1個(gè)、知名企業(yè)品牌4個(gè)?！佰聨臁北疚洞蟪伞ⅰ傍P”牌經(jīng)典58、“云澳達(dá)”澳洲堅(jiān)果、“滇奇”茯苓被評(píng)為云南省十大名茶、名果、名藥材。臨滄茶產(chǎn)區(qū)被列為中國首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。臨滄堅(jiān)果、核桃產(chǎn)區(qū)被列為首批云南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)?！芭R滄堅(jiān)果”榮獲中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)獲得歐盟認(rèn)證。成功舉辦第八屆國際澳洲堅(jiān)果大會(huì)，大會(huì)秘書處永久設(shè)在臨滄。建成達(dá)國際先進(jìn)水平、中國首個(gè)國家級(jí)“堅(jiān)果類檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，堅(jiān)果研發(fā)中心正式掛牌。1.5萬噸糖精深加工項(xiàng)目順利推進(jìn)。
健康生活目的地建設(shè)加快推進(jìn)?！耙徊渴謾C(jī)游云南”工作取得階段性成效，“游云南”APP平臺(tái)臨滄版塊如期上線運(yùn)行。建成智慧廁所61座，評(píng)定A級(jí)旅游廁所81座。圓滿承辦第四屆云南名特小吃暨民族飲食文化節(jié)，成功舉辦第四屆“臨滄佤山風(fēng)情美食大觀園”美食周，千人同食“臨滄手撕雞”創(chuàng)上海大世界基尼斯紀(jì)錄。實(shí)現(xiàn)旅游總收入256.7億元，增長44.8%。大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增中藥材種植面積6萬畝，中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)11億元，增長18%。臨滄“健康生活目的地”知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
(五)著力推進(jìn)“四個(gè)先行”，對(duì)外開放取得積極進(jìn)展
對(duì)緬開放不斷深化。33戶企業(yè)在緬北投資取得新業(yè)績，累計(jì)合作建成產(chǎn)業(yè)基地123萬畝;對(duì)緬電力輸送1.5億千瓦時(shí)，增長47%;20戶緬企在我市投資取得新成果。開展疫病聯(lián)防聯(lián)控，收治緬籍患者達(dá)10萬多人次。中緬文化周影響力不斷擴(kuò)大，緬籍學(xué)生在臨就讀人數(shù)達(dá)3879名。雙邊互訪合作交流不斷加強(qiáng)，援建滾弄大橋項(xiàng)目進(jìn)入正式設(shè)計(jì)階段。
邊合區(qū)建設(shè)不斷加快。邊合區(qū)獲亞行貸款2.5億美元。南傘邊民互市項(xiàng)目通過省級(jí)驗(yàn)收。清水河口岸新聯(lián)檢樓等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。我市駐滾弄商務(wù)代表處成立，與緬甸有關(guān)部門會(huì)晤機(jī)制不斷健全，共建中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、雙邊同步建設(shè)清水河口岸等事宜達(dá)成共識(shí)。
對(duì)外交流不斷加強(qiáng)。成立臨滄海外交流協(xié)會(huì)，與柬埔寨白馬省建立友城關(guān)系。在上海設(shè)立臨滄營銷推廣中心。首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)現(xiàn)場成交7044萬美元。參加第5屆南博會(huì)暨第25屆昆交會(huì)、2018年上海對(duì)口幫扶地區(qū)特色商品展銷會(huì)，成功舉辦臨滄特色產(chǎn)品進(jìn)京推介營銷活動(dòng)。圓滿舉辦第八屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)、第六屆“亞洲微電影藝術(shù)節(jié)”、滄源“摸你黑”狂歡節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，民族文化品牌效應(yīng)不斷提升。
(六)著力實(shí)施“六城同創(chuàng)”，宜居城市建設(shè)成效明顯
城市規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善，城市規(guī)劃館運(yùn)營成效明顯，在全省具有代表性。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。實(shí)施臨滄主城區(qū)“不通路”打通工程4條，累計(jì)打通12條;改造主城區(qū)交通要道3條。全市改造舊住宅66萬平方米、舊廠區(qū)32萬平方米，查處違建48萬平方米;新增綠地面積21萬平方米，建成區(qū)綠地率35.8%，城市人均公園綠地面積10平方米。建成城市天然氣管道29公里，海綿城市、地下綜合管廊、城市公廁等設(shè)施建設(shè)不斷加快。施行《臨滄市城鄉(xiāng)清潔條例》，啟動(dòng)臨滄主城區(qū)黑臭水體銷號(hào)工作，建成污水管網(wǎng)35公里。城市公交車改革成效顯著，城市管理水平不斷提升。翁丁葫蘆小鎮(zhèn)獲得省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)1.5億元。臨翔區(qū)、雙江自治縣被評(píng)為省級(jí)文明城市。
住房保障體系不斷完善。新增住房公積金繳存單位430個(gè)2.1萬人。棚戶區(qū)改造開工率100%，完成2665戶。建設(shè)公租房7萬套，竣工6.5萬套，累計(jì)入住6.1萬套，中低收入群眾10萬余人住房困難得到有效解決。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，商品房銷售面積增長12%。
(七)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成績
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接。全面摸清家底，自然村、建制村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共查擺出問題6萬個(gè)，列出項(xiàng)目8萬個(gè)，設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金8000萬元。開展示范村規(guī)劃試點(diǎn)，啟動(dòng)“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，“一縣一業(yè)”加快推進(jìn)，啟動(dòng)510萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)保護(hù)區(qū)劃定工作，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地13萬畝，“茶、果、糖、菜”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中藥材等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，臨翔區(qū)永泉村、鎮(zhèn)康縣馬鞍山村榮獲全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作和孟定、勐底國家農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。圍繞“旅游特色型”“美麗宜居型”“提升改善型”“自然山水型”“基本整潔型”五類村莊，實(shí)施村容村貌提升改造，生活垃圾收集處理自然村覆蓋率98%，污水治理自然村覆蓋率16.1%。全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，30至50戶自然村1座以上公廁覆蓋率35%，50戶以上自然村2座以上公廁覆蓋率46.3%，“無害化衛(wèi)生戶廁”覆蓋率27.4%。
(八)著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
美麗臨滄建設(shè)加快推進(jìn)。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。嚴(yán)格執(zhí)行《臨滄市南汀河保護(hù)管理?xiàng)l例》《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》?！皣疑殖鞘小眲?chuàng)建成果不斷擴(kuò)大，在貴陽生態(tài)文明國際論壇上交流了我市國家森林城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。完成新一輪退耕還林39.3萬畝，新造林62.8萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)65.55%，8縣(區(qū))城市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。完成《瀾滄江流域(臨滄段)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》和21個(gè)“一河(湖)一策”方案的編制工作。深入落實(shí)“五長制”，扎實(shí)開展河湖“清四亂”工作，取締非法采砂場556戶、采石場280戶。
督察反饋問題整改成效明顯。完成2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改23項(xiàng)，完成率92%;完成2017年省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改22項(xiàng)，完成率66.7%;辦結(jié)2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦案件12件，辦結(jié)率75%。15個(gè)縣級(jí)以上集中飲用水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、瀾滄江和怒江水系地表水的水質(zhì)優(yōu)良率均達(dá)100%。國家土地例行督察的664個(gè)掛賬問題，已整改到位513個(gè)。
(九)著力保障和改善民生，人民群眾“獲得感”“幸福感”“安全感”不斷增強(qiáng)
教育文體事業(yè)蓬勃發(fā)展?！叭娓谋 碧崆巴瓿?，8縣(區(qū))義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.3%。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)82.7%。高中教育人才援臨幫扶工作順利推進(jìn)，2018年普通高考600分以上人數(shù)達(dá)718人，總上線率達(dá)99.9%。職業(yè)教育、高等教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)力平均受教育年限10.7年。建成臨滄文化中心，成功申報(bào)國家級(jí)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)2個(gè)。魯史鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)，翁丁村入選中國歷史文化名村。成功承辦省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、省第十一屆殘運(yùn)會(huì)和省第十一屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，我市取得128枚金牌、56枚銀牌、61枚銅牌的歷史最好成績，達(dá)全省一流水平。
健康臨滄建設(shè)加快推進(jìn)。市人民醫(yī)院被評(píng)為三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，市精神病?？漆t(yī)院建設(shè)項(xiàng)目順利開工，市中醫(yī)院(佤醫(yī)院)及其分院建設(shè)有序推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革全面推開，引進(jìn)省外醫(yī)療專家68名，設(shè)立專家工作站24個(gè)，臨翔、鳳慶、永德、雙江通過縣級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)驗(yàn)收。
社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。著力加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人。社保擴(kuò)面工作扎實(shí)有效，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保416萬人次。17.18萬低保對(duì)象得到保障。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，每千名老人擁有床位32張。
社會(huì)治理能力不斷提升。大力推進(jìn)法治臨滄建設(shè)，排查化解各類矛盾糾紛，社會(huì)治安防控能力不斷提高，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入推進(jìn)。“平安臨滄”建設(shè)取得新成效，群眾綜合滿意率全省排位同比提升2位。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。圓滿完成庫區(qū)移民搬遷安置工作。雙擁工作取得新成績，國防動(dòng)員、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)開展，完成市(縣)退役軍人事務(wù)局組建，臨滄市、耿馬自治縣、鎮(zhèn)康縣被命名為省級(jí)雙擁模范城(縣)，云縣被命名為省級(jí)雙擁先進(jìn)縣。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建深入推進(jìn)，雙江自治縣被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)。開展“五防”邊境建設(shè)，邊境安全穩(wěn)定。
10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。第三次全國農(nóng)業(yè)普查圓滿完成。婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障;信訪、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、對(duì)臺(tái)、市志、檔案、供銷、海事、水文、地震、氣象、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、煙草、郵政、工會(huì)、青年、外事、僑務(wù)、民族、宗教等工作不斷進(jìn)步。
(十)著力加強(qiáng)自身建設(shè)，政府公信力明顯提升
始終把政治建設(shè)放在首位。切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動(dòng)和知恩感恩教育，政府政治能力不斷提升。
依法行政全面推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，全面落實(shí)重大行政決策法制審查、第三方法律審查和審計(jì)審查制度，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，行政行為法制審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，人大代表意見、建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。政府機(jī)構(gòu)改革有序開展，“放管服”改革深入推進(jìn)，全市共有234個(gè)部門2778項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)，159個(gè)部門啟用行政審批專用章，226個(gè)部門制定服務(wù)指南，3049項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化，基本達(dá)到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的要求。商事制度改革有序推進(jìn)，711項(xiàng)投資項(xiàng)目進(jìn)駐服務(wù)中心集中審批?！爸薪槌小?項(xiàng)指標(biāo)全省排前三。開通“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)。完成電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)同辦公系統(tǒng)全省領(lǐng)先。率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證平臺(tái)”試點(diǎn)，全省首張“網(wǎng)絡(luò)身份證”在臨滄誕生。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十條規(guī)定”，弘揚(yáng)“臨滄作風(fēng)”，完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮一般性支出。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在“惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”方面的作用，強(qiáng)化重大項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、保障性安居工程等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，政府執(zhí)行力和行政效能進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，過去的一年，我們一起歷經(jīng)了系列攻堅(jiān)戰(zhàn)，遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)期的好。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，各位代表、委員大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和有關(guān)方面廣泛參與、傾力相助的結(jié)果，是全市廣大干部群眾創(chuàng)新干、團(tuán)結(jié)干、拼命干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志、各人民團(tuán)體、各界人士，向中央、省直各部門駐臨機(jī)構(gòu)，向駐臨部隊(duì)官兵，向支持臨滄發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前臨滄面臨很多困難和問題。一是財(cái)政收支矛盾突出，稅源不足，收入結(jié)構(gòu)不合理，剛性支出需求較大;二是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然突出;三是產(chǎn)業(yè)“兩型三化”差距較大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及效益有待提升;四是公共服務(wù)短板突出，脫貧攻堅(jiān)、民生保障任務(wù)重、壓力大;五是部分干部作風(fēng)不硬、本領(lǐng)恐慌、能力不足、不敢擔(dān)當(dāng)，不能適應(yīng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的要求。對(duì)此，我們將切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，下大力氣加以解決。
二、2019年工作重點(diǎn)
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：以習(xí)近平同志為核心的黨中央為我們舉旗定向，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為臨滄發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)沒有變。臨滄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性，我們既要正視差距，更要看到差距中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間，臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性正在迅速轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢(shì)。隨著國家“一帶一路”、輻射中心建設(shè)向縱深推進(jìn)，我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯，將獲得國家、省更多的支持，經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大。有改革開放40年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有良好的生態(tài)環(huán)境、富集的生物水電資源和獨(dú)特的民族文化，我們完全可以利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成果，走后發(fā)趕超之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的重要指示精神，貫徹省委十屆五次、六次全會(huì)及市委四屆四次全會(huì)的部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，更加主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心等國家戰(zhàn)略，立足臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三個(gè)階段性特征”，始終圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，聚焦城市化、工業(yè)化“兩翼”帶動(dòng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)投資、增動(dòng)能，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%;固定資產(chǎn)投資增長20%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%;地方一般公共預(yù)算收入增長5%;地方一般公共預(yù)算支出增長5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%;招商引資市外到位資金增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)漲幅控制在3%左右;單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成省下達(dá)目標(biāo)。
完成以上目標(biāo)任務(wù)，必須全力抓好十個(gè)方面的工作：
(一)全力穩(wěn)增長強(qiáng)投資增動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)穩(wěn)增長措施。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。不斷完善企業(yè)幫扶措施，幫助企業(yè)解困、擴(kuò)銷、促產(chǎn)。
切實(shí)擴(kuò)大有效投資。積極在國家、省重大政策、重要會(huì)議、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話中找機(jī)遇、找項(xiàng)目。扎實(shí)做好“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備，對(duì)接國家開放窗口期，建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成熟度高的項(xiàng)目。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)減稅降費(fèi)措施，降低企業(yè)成本，按照“新建一批、升規(guī)一批”的目標(biāo)，支持企業(yè)做精做大做強(qiáng)，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶以上，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值增長10%以上。
加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。抓實(shí)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要中期評(píng)估，實(shí)現(xiàn)8縣(區(qū))科技成果轉(zhuǎn)化中心全覆蓋，力爭各類科技創(chuàng)新平臺(tái)增長10%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)48.5%。
(二)全力提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢跨越式發(fā)展基礎(chǔ)
提速綜合交通網(wǎng)建設(shè)。全力推進(jìn)“縣縣通高”，全市高速公路建設(shè)完成投資210億元，地方投入30億元，力爭48億元，確保云縣至鳳慶高速公路35公里年底建成通車。加快推進(jìn)玉溪至臨滄、臨翔至清水河、臨翔至雙江、南傘至清水河、云縣至臨翔、鏈子橋至勐簡高速公路建設(shè)。加快實(shí)施沿邊高速公路臨滄段項(xiàng)目。加快云縣至南澗高速公路前期工作。抓實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快大臨鐵路建設(shè)，力爭擴(kuò)能達(dá)速開行“動(dòng)車”獲得批復(fù)。爭取臨清鐵路早日開工。確保臨滄機(jī)場改擴(kuò)建主體工程完工，加快鳳慶、永德通用機(jī)場建設(shè)，力爭孟定機(jī)場列入國家規(guī)劃。
提速能源保障網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)天然氣管道臨滄支線。推進(jìn)臨滄至緬甸電力互聯(lián)互通，加快輸變電工程施工進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。抓好云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)改革。推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提速供水安全保障網(wǎng)建設(shè)。加快耿馬灌區(qū)建設(shè)。開工10件重點(diǎn)水源、水系連通工程，續(xù)建重點(diǎn)水利項(xiàng)目32件。完成“五小水利”工程1.9萬件，鞏固提升14萬人農(nóng)村飲水安全。新增高效節(jié)水灌溉面積6萬畝以上，有效灌溉保障率達(dá)54%。
提速現(xiàn)代物流網(wǎng)和通信網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)臨滄火車站物流園區(qū)，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)和冷鏈物流配套設(shè)施建設(shè)，建成一批鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心和服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)施“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，提速“智慧臨滄”建設(shè)。
(三)全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。持續(xù)開展“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)”，在責(zé)任落實(shí)、問題整改、精準(zhǔn)施策、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面持續(xù)發(fā)力。加大深度貧困村攻堅(jiān)力度，力爭減少貧困人口7100人，確保剩余29個(gè)貧困村全部脫貧退出，耿馬、雙江、臨翔、鳳慶、鎮(zhèn)康、滄源脫貧摘帽，永德縣申請(qǐng)脫貧摘帽。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，把防止返貧擺在更加重要位置，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持鄉(xiāng)村自身振興，做實(shí)做細(xì)“人的資源、物的資源、問題清單、項(xiàng)目清單”，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范萬村整治工程”經(jīng)驗(yàn)，抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，全面完成村莊規(guī)劃提升，加快儲(chǔ)備鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。抓實(shí)400個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力發(fā)掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，建成農(nóng)村三產(chǎn)融合示范區(qū)2個(gè)以上。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
(四)全力推進(jìn)新型工業(yè)化，打造一流“三張牌”
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“兩型三化”，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，圍繞打造“千億元產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，抓好招商引資，重點(diǎn)儲(chǔ)備500個(gè)招商引資項(xiàng)目，促成更多項(xiàng)目落戶臨滄。深化綠色能源、綠色食品、全域旅游開放合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化水平，全力打造“三張牌”。
加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向縣城集中，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)和縣城經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力。加快臨滄工業(yè)園區(qū)國家高新區(qū)和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，確保全市工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%。
提升“綠色能源牌”。推進(jìn)綠色能源開發(fā)，做大綠色能源總量。加快水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣綠色能源汽車，推動(dòng)用能方式轉(zhuǎn)變。盡快實(shí)現(xiàn)與緬甸電網(wǎng)互聯(lián)互通進(jìn)入雙邊國家規(guī)劃。力爭全市發(fā)電量達(dá)43億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用電量增長5%。
做優(yōu)“綠色食品牌”。全面完成510萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。堅(jiān)定不移走“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，全力扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，形成縣域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。抓住全省創(chuàng)建20個(gè)“一縣一業(yè)”示范縣的機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，做優(yōu)做大“茶、果、糖、菜”等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2200萬畝。積極開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)水平，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證30個(gè)以上，認(rèn)證面積達(dá)900萬畝。
打造“健康生活目的地牌”。構(gòu)建“大健康+全域旅游+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)”鏈條，挖掘臨滄潛在的旅游賣點(diǎn)，把邊境旅游、跨境旅游作為突破口，開展好營銷推廣。實(shí)施“一部手機(jī)游云南”等九大“旅游革命”工程，推進(jìn)全域旅游示范縣、智慧景區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、茶莊園建設(shè)，加快建設(shè)“臨滄佤山鳳城”城市旅游綜合體，爭創(chuàng)南滾河國家生態(tài)旅游示范區(qū)，推動(dòng)魯史等旅游名鎮(zhèn)、古墨等民族特色旅游村、冰島等傳統(tǒng)村落建設(shè)。加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中藥材規(guī)范化種植加工和中藥飲片發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，提升“臨滄佤山風(fēng)情美食節(jié)”等活動(dòng)影響力，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入320億元，增長25%。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)資源數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為電子政務(wù)、電商公共服務(wù)、城市公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、中小企業(yè)等提供“云”服務(wù)。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市、智慧交通建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共管理、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(五)全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大城市規(guī)模，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，做大做強(qiáng)臨滄主城區(qū)，按照縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村各占三分之一的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力，最大限度實(shí)現(xiàn)縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)形成縣城和集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。按照“干凈、宜居、特色”的要求，分批對(duì)縣城進(jìn)行改造提升，用三年時(shí)間打造出“美麗縣城”。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造民族文化型、生態(tài)自然型、沿邊口岸型小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批智慧小鎮(zhèn)、智慧停車場、智慧旅游廁所、精品街區(qū)，力爭有特色小鎮(zhèn)獲得省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快城市增綠提質(zhì)和園林城市創(chuàng)建，力爭臨滄主城區(qū)創(chuàng)建為國家園林城市。
系統(tǒng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)實(shí)施“不通路”打通工程，著力解決交通擁堵、馬路拉鏈“城市病”。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加強(qiáng)公共治污設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展城市黑臭水體整治。積極推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和加氣站建設(shè)。啟動(dòng)臨滄主城區(qū)東片區(qū)開發(fā)。
持續(xù)提升住房保障水平。做好棚改專項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行工作，加快9810戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。推進(jìn)公租房配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公租房后期管理，確保住房分配公開、公平、公正。持續(xù)擴(kuò)大公積金覆蓋面，確保繳存人員增加1萬人。
(六)全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)稅金融支撐能力
強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行保障。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，抓正稅、控非稅，提高財(cái)稅管理質(zhì)量和效益。調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)培財(cái)源、增收入的積極性，確保非稅收入占比下降5%，向上爭取資金225億元以上。
扎實(shí)抓好投融資工作。完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債券、PPP項(xiàng)目庫。加快19個(gè)進(jìn)入財(cái)政部管理庫的PPP項(xiàng)目落地。加強(qiáng)政金企合作，確保金融機(jī)構(gòu)存款余額增長6%，貸款余額增長8%。
主動(dòng)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，嚴(yán)厲打擊違法金融活動(dòng)，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)控舉債防風(fēng)險(xiǎn)，爭取債券促發(fā)展，確保爭取債券資金30億元以上，力爭50億元。
(七)全力建設(shè)最美麗的地方，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
著力推進(jìn)美麗臨滄建設(shè)。圍繞“生態(tài)美”“發(fā)展美”“風(fēng)氣美”，堅(jiān)持走綠色生態(tài)發(fā)展之路。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。加快編制完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格施行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。啟動(dòng)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)”，開展美麗鄉(xiāng)村和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批“森林鄉(xiāng)村”和美麗公路。狠抓“廁所革命”，開展學(xué)校廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保“五一”節(jié)前A級(jí)以上景區(qū)全面消除旱廁，年內(nèi)全部消除城鎮(zhèn)建成區(qū)旱廁。
深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，完成第二次全國污染源普查。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保主要河流水質(zhì)達(dá)到國家、省考核目標(biāo)要求。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。深化環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”問題整改。扎實(shí)推動(dòng)河(湖)長制從全面建立到全面見效，抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)瀾滄江流域臨滄段保護(hù)發(fā)展，持續(xù)開展砂石場整治。加強(qiáng)原生植被、自然景觀、古樹名木、野生動(dòng)植物保護(hù)，開展生態(tài)濕地修復(fù)，完成新一輪退耕還林17.6萬畝、新造林50萬畝、水土流失綜合治理290平方公里以上。
(八)全力深化改革開放，提升對(duì)外交流合作水平
扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施預(yù)算績效管理，健全涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制。深化司法、金融、商事、農(nóng)村、農(nóng)墾、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有資產(chǎn)監(jiān)管等體制改革。積極推進(jìn)沿邊金融、水利投融資改革。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資。
打造對(duì)外開放平臺(tái)。加快孟定綜合交通樞紐示范城市、清水河片區(qū)規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展。做好跨境合作這篇大文章，推動(dòng)邊合區(qū)與緬甸清水河—滾弄經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)動(dòng)共建，加快孟定口岸綜合開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)口岸管理創(chuàng)新，提升通關(guān)便利化水平，加快發(fā)展沿邊跨境物流、電商等產(chǎn)業(yè)，加快申報(bào)清水河進(jìn)境種苗、水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸。爭取境外替代農(nóng)產(chǎn)品返銷進(jìn)口指標(biāo)獲得更大支持。創(chuàng)新辦好第九屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)。
強(qiáng)力推動(dòng)對(duì)緬開放。爭取將清水河至臘戍、曼德勒通道納入國家中緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，全方位提升對(duì)緬開放水平。強(qiáng)化與緬甸國家部委和地方政府的互訪交流，全力推動(dòng)滾弄大橋開工建設(shè)，在口岸對(duì)等開放、電力互通、友城合作等方面取得較大進(jìn)展。推動(dòng)跨境務(wù)實(shí)合作，暢通人民幣結(jié)算、清算及人員、貨物往來渠道。推進(jìn)跨境旅游合作，加強(qiáng)與南亞東南亞國家及其他國家交流與合作。
(九)全力加強(qiáng)民生保障和改善，千方百計(jì)增進(jìn)民生福祉
加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加快“一村一幼”建設(shè)工作，全力補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育三年振興計(jì)劃，抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高中教育質(zhì)量和普及率，推進(jìn)高等教育、特殊教育、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生與健康服務(wù)體系。深入推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)和公立醫(yī)院綜合改革，加快市中醫(yī)院(佤醫(yī)院)及其分院建設(shè)、市精神病?？漆t(yī)院搬遷建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全完善分級(jí)診療制度。抓好重點(diǎn)傳染病、重大疾病防控和邊境傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作。開展全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。加大文化交流合作，辦好亞微節(jié)、“摸你黑”狂歡節(jié)等文化推介活動(dòng)，著力構(gòu)建具有臨滄特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。
加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障。開發(fā)公益性崗位2000個(gè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人。落實(shí)好個(gè)稅專項(xiàng)抵扣政策。解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。抓好社會(huì)救助兜底保障、養(yǎng)老福利、殘疾人服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)工作。抓好退役軍人移交安置、優(yōu)待撫恤服務(wù)管理。落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛保障服務(wù)體系。認(rèn)真辦好惠民實(shí)事。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加大普法宣傳，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)建“平安臨滄”。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，排查化解社會(huì)矛盾糾紛，防范各類群體性事件。推進(jìn)基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，支持社會(huì)組織發(fā)展。以“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范工程為載體，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，拓展黨政軍警民“五位一體”管邊控邊體系，加快“五防”建設(shè)，確保邊境和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國國土調(diào)查，做好信訪、參事、文史、地方志、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、決策咨詢研究、廣播電視、港澳臺(tái)僑、科普、測繪、地震、人防、氣象、紅十字等工作，保障婦女、兒童、青年、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。
(十)全力提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央、省委、省政府、市委重大決策部署和各項(xiàng)要求落地見效。
嚴(yán)格依法行政。按照法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)。堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前集體學(xué)習(xí)、政府重要工作法制審查、第三方法律審查和審計(jì)審查制度，確保政府重要工作、重大決策合法性審查全覆蓋。
優(yōu)化營商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，完善政府權(quán)責(zé)清單，實(shí)施“一部手機(jī)辦事通”，抓住全省“營商環(huán)境提升年”機(jī)遇，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，啟動(dòng)“四個(gè)零”行動(dòng)，負(fù)面清單之外“零門檻”，收費(fèi)清單之外“零收費(fèi)”，對(duì)企業(yè)服務(wù)“零距離”，對(duì)侵權(quán)行為“零容忍”。加大政務(wù)公開力度，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
建設(shè)廉潔政府。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”和知恩感恩教育實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律相關(guān)規(guī)定。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表，推動(dòng)臨滄高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫好中國夢(mèng)臨滄篇章，是時(shí)代賦予我們的使命，是260萬各族群眾的期盼。新時(shí)代要有新?lián)?dāng)、新作為，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)臨滄改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名 詞 解 釋
1.“居民消費(fèi)價(jià)格總水平”：是度量消費(fèi)商品及服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格水平隨著時(shí)間變動(dòng)的相對(duì)數(shù)，反映居民購買并用于日常生活消費(fèi)的商品和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格水平的變動(dòng)情況。
2.“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
3.“鐵路無軌站”：鐵路部門在沒有鐵路經(jīng)過的市、縣，設(shè)置具有購票、取票、候車、物流等功能的鐵路站點(diǎn)，通過開通公鐵聯(lián)運(yùn)班車與就近的火車站無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公路與鐵路零距離換乘。
4.“地條鋼”：以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
5.“PPP項(xiàng)目”：又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
6.“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目：100項(xiàng)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目、100項(xiàng)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目、100項(xiàng)新開工項(xiàng)目、100項(xiàng)前期工作項(xiàng)目。
7.“六城同創(chuàng)”：園林城市、森林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市、平安城市創(chuàng)建。
8.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
9.“四個(gè)先行”：企業(yè)先行、文化先行、地方先行、民心先行。
10.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
11.“臨滄堅(jiān)果”：2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第71號(hào)公告，“臨滄堅(jiān)果”符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序和條件，獲準(zhǔn)登記，并獲頒中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書。
12.“廁所革命”：對(duì)發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出。
13.“全面改薄”：義務(wù)教育全面改薄工程，即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
14.“五長制”：河長、街長、路長、園長、山長制。
15.河湖“清四亂”：對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治。
16.“雙擁”：擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的簡稱。
17.“五防”：集技防、物防、人防、意識(shí)防、機(jī)制防為一體的立體化邊境防控體系。
18.食品藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
19.“兩個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
20.臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三個(gè)階段性特征”：臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢(shì)，臨滄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)開始成為開放優(yōu)勢(shì)，臨滄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。
21.“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
22.“縣縣通高”：每個(gè)縣都有高速公路通過。
23.“兩型三化”：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
24.“云服務(wù)”：基于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交互模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。云是網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的一種比喻說法。
25.“馬路拉鏈”：指道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象。
26.“雙隨機(jī)、一公開”：監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果向社會(huì)公開。
27.“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。
28.“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建：2019—2021年，在全省范圍內(nèi)選擇創(chuàng)建10個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、100個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、10000戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。
