——2019年4月16日在徐聞縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
徐聞縣縣長吳康秀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是改革開放40周年，也是貫徹落實黨的十九大精神開局之年。一年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好“四篇文章”，大力實施“四大抓手”和“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會及各項事業(yè)發(fā)展，較好完成了各項目標(biāo)任務(wù)，在湛江市2018年“四個全面”績效考核中，我縣獲得了“一等獎”。2018年，全縣生產(chǎn)總值190.6億元，增長8.2%,增速全市第二;五項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都取得了“全市第一”：第二產(chǎn)業(yè)增加值增長26.5%，增速全市第一;工業(yè)增加值增長13.6%，增速全市第一;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長20.4%，增速全市第一;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值增長19.1%，增速全市第一;全縣固定資產(chǎn)投資68.4億元，增長37.5%，增速全市第一。金融機構(gòu)存款余額210.9億元，增長9.7%，貸款余額105.9億元,增長20.7%;全縣居民可支配收入1.9萬元,增長9.8%;一般公共財政預(yù)算收入4.95億元，增長11.3%，其中稅收收入3.5億元，增長24%;非稅收入占比由原來的36.5%下降到29.3%，財政收入質(zhì)量不斷優(yōu)化。
一年來，政府工作主要取得以下成效：
一、交通設(shè)施建設(shè)成績突出。徐聞港進(jìn)港公路改擴(kuò)建工程于去年9月29日建成通車，提前一個月完成任務(wù)，受到湛江市政府的表揚;湛徐高速徐聞港支線10月28日具備通車條件;徐聞港累計完成投資9.5億元，占總投資的55.5%。湛海高鐵、廣東濱海旅游觀光公路前期工作有序推進(jìn)，雷州半島環(huán)島一級公路南線南山至海安段及省道376線東段穿城段建成通車便道，有效緩解了春節(jié)期間交通壓力。完成和安至新寮、前山道班至山海戰(zhàn)備公路建設(shè)，下橋至邁陳、高良路口至前山戰(zhàn)備公路建設(shè)加快，南山客運綜合樞紐站、城南大道等項目前期工作加快推進(jìn)?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公路管養(yǎng)水平不斷提高，全縣交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資14.9億元，增長55%。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)。農(nóng)作物播種面積169.8萬畝，總產(chǎn)量332.2萬噸。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實施菠蘿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，建立起13個菠蘿種植示范基地，推廣種植菠蘿、香蕉、荔枝、火龍果等新品種12.5萬畝。11宗重大水利工程建設(shè)順利推進(jìn)，高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等項目持續(xù)推進(jìn)。完成農(nóng)村土地確權(quán)面積95.37萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積100%，已頒證90670本，發(fā)證率92.3%。農(nóng)機新技術(shù)新機具有效推廣，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)加快推進(jìn)，成功申報良姜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技展示中心主體工程完工。成功通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，目前有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，國家級示范社3家，省級示范社18家，各類專業(yè)合作社448家，家庭農(nóng)場25個。畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式進(jìn)一步優(yōu)化，綠色畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。水產(chǎn)種苗、養(yǎng)殖、加工一體化產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實推進(jìn)，海洋資源環(huán)境管護(hù)力度不斷加大，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展步伐加快。墾地合作進(jìn)一步深化，農(nóng)墾企業(yè)示范帶動作用不斷增強。2018年，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值129.8億元，增長5.4%。
三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好。新能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全縣規(guī)上新能源企業(yè)12家，年產(chǎn)值5.7億元，增長36.8%?；涬娡饬_海上風(fēng)電一期、二期、粵能五兔山風(fēng)電、晶科邁勝水庫漁光互補光伏發(fā)電、京能角尾光伏發(fā)電二期、粵電石板嶺風(fēng)電、華電學(xué)田風(fēng)電等項目加快推進(jìn)。積極開展暖企“三服務(wù)”活動，協(xié)調(diào)解決晶科、衍鑫等企業(yè)發(fā)展難題。徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成一期開發(fā)工程總量的90%，湛江菠蘿世家、豐硒良姜、怡然莊食品、華煌食品等企業(yè)建成投產(chǎn);二橋農(nóng)業(yè)、正東生物科技等企業(yè)廠房建設(shè)步伐加快。深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣東永青生物科技有限公司被認(rèn)定為省級高新技術(shù)企業(yè)，新增省高新技術(shù)產(chǎn)品6件。
四、商貿(mào)流通發(fā)展步伐穩(wěn)健。大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì),以口岸開放和海安港開通港澳班輪航線、湛江-海安-洋浦航線、內(nèi)外貿(mào)同船為契機，利用通關(guān)一體化等利好政策，加強與“三地七方”聯(lián)動,促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展。完成集裝箱吞吐量9116個標(biāo)箱，增長83%;港口貨物吞吐量1.53億噸，增長12.2%，占全市的50.6%。外貿(mào)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，外貿(mào)企業(yè)達(dá)30家，進(jìn)出口總額1.41億元，增長54.3%，其中，徐聞聚豐食品有限公司進(jìn)出口額超1億元，被列為廣東省外貿(mào)重點企業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，徐聞青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)運營成效顯著，入園商戶68家，電商交易額4000多萬元。新都匯城市綜合體完成商業(yè)區(qū)建設(shè)并開業(yè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。2018年，社會消費品零售總額91.69億元，增長8.5%。
五、城鄉(xiāng)建設(shè)面貌日新月異。完成《徐聞縣城市總體規(guī)劃》(2011-2035)編制并獲市政府審批通過，縣城規(guī)劃面積從143平方公里擴(kuò)大到353平方公里。規(guī)劃了“兩新城”“兩園區(qū)”“兩灣一角”及觀海長廊、流梅溪濕地公園、城市中心公園。梅溪新城和濱海新城進(jìn)入省PPP項目庫。商品房去庫存任務(wù)圓滿完成，共銷售商品房4082套37.79萬平方米，分別增長42.2%和12.7%。城北排污工程已完成，城東排污、伏波庵至北關(guān)段排污、南門塘公園、城區(qū)道路升級改造、大水橋水廠擴(kuò)建及自來水管網(wǎng)改造等工程穩(wěn)步推進(jìn)，整縣推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施項目動工建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目前期工作順利推進(jìn)。“三清理三拆除三整治”工作積極開展，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)村和“五城同創(chuàng)”工作，啟動“廣東省縣級文明城市”創(chuàng)建，開展系列鄉(xiāng)風(fēng)文明活動，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平不斷提高?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)步伐加快，綠化美化村莊827條，海安烏港村入選“廣東改革開放40周年百村探索”名單，南山鎮(zhèn)五里村獲得“廣東省鄉(xiāng)村振興巾幗行動示范點”“廣東省創(chuàng)建家庭文明示范點”“湛江市平安家庭建設(shè)示范點”等稱號。
六、特色旅游發(fā)展成效明顯。加快旅游規(guī)劃編制工作，完成中國大陸南極村旅游綜合服務(wù)區(qū)等控規(guī)編制，大漢三墩旅游區(qū)、龍泉森林公園、白沙灣休閑旅游度假區(qū)等項目招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。南極村景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施逐步完善。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐加快，積極發(fā)展民宿、農(nóng)家旅舍、特色客棧等。海峽兩岸共同舉辦了系列推介活動。成功舉辦徐聞菠蘿文化旅游節(jié)、南粵古驛道(徐聞?wù)?定向大賽、湛江海洋周徐聞分會場活動，旅游宣傳營銷力度不斷加大。2018年，旅游接待過夜游客241.1萬人次，增長15%;旅游總收入6.2億元，增長17%。我縣被評為“中國最美綠色生態(tài)旅游縣”“中國生態(tài)休閑縣”，“菠蘿的?！鲍@評“廣東省十佳最美農(nóng)田”，省道376線菠蘿的海段被評為“廣東十大最美旅游公路”，南極村藝術(shù)家部落民宿被評為“廣東省首批十大最美民宿”，正茂生態(tài)休閑農(nóng)莊獲評“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”“湛江市鄉(xiāng)村旅游示范點”。
七、全面深化改革持續(xù)推進(jìn)。“放管服”改革持續(xù)深化，完成各部門權(quán)責(zé)清單修訂工作，公布了全縣公共服務(wù)事項通用目錄及行政許可通用目錄，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。推進(jìn)“減證便民”行動，共取消證明事項70項。深化商事制度改革，實施“五證合一”、“多證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、企業(yè)簡易注銷登記等一系列改革措施，全面激發(fā)市場主體活力，新登記市場經(jīng)營主體3654戶，增長36.1%。機構(gòu)改革工作有序推進(jìn)。完成農(nóng)業(yè)機械供應(yīng)公司、魚苗場等2家國有“僵尸企業(yè)”出清重組。公車改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，全縣不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)已接入國家和省不動產(chǎn)登記信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上能查可用。農(nóng)信社改制工作考核獲得全市第一，受到市政府通報表揚。普惠金融建設(shè)工作初步完成。圓滿完成稅務(wù)機構(gòu)改革任務(wù)。
八、污染防治工作扎實開展。全力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察任務(wù)及交辦案件的整改落實。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河長制，大水橋河、邁陳河等水體環(huán)境進(jìn)一步改善，全縣集中式飲用水源水質(zhì)、地表水功能區(qū)水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。突出工業(yè)污染源治理，深入推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)污染減排，整治淘汰生物質(zhì)成型燃料鍋爐8臺，完成46家加油站的油氣回收治理工作，完成4家企業(yè)清潔生產(chǎn)評估驗收，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良。加強土壤污染防治工作，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置行為，污染防治工作成效明顯。開展非法采礦、采砂專項整治，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。全力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)黏土實心紅磚廠專項整治工作，整治成果得到鞏固。保持野生動植物保護(hù)高壓態(tài)勢，穩(wěn)步推進(jìn)森林碳匯、雷州半島生態(tài)修復(fù)、熱帶季雨林示范林等工程建設(shè)，完成造林面積4415畝，撫育碳匯林1.1萬畝，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
九、社會民生事業(yè)大幅改善。社會民生支出34.1億元，占一般公共預(yù)算支出的86.15%，其中八項支出29.09億元，增長11.58%。精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面鋪開鄉(xiāng)村振興系列工作，各項幫扶措施得到有效落實，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，25條省定貧困村新農(nóng)村建設(shè)工作有序推進(jìn)。新一輪電網(wǎng)改造完成投資2.32億元，省定貧困村電網(wǎng)改造全面完成。全年共投入扶貧資金4.46億元，實現(xiàn)脫貧人口26150人，占貧困人口84.12%。社會保障水平不斷提高。危房改造步伐加快，完成危房改造613戶。大力實施自來水“村村通”工程，157條行政村已通水，通水覆蓋率為83.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5562人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)6063人，超額完成任務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作有序推進(jìn)。完成養(yǎng)老床位504張，低保、五保、救助、殘疾人保障、孤兒供養(yǎng)等民生保障水平不斷提高。農(nóng)民工工資支付保障工作扎實開展，雙擁優(yōu)撫安置工作扎實有效，殯葬管理不斷加強。教育事業(yè)成績斐然。加強教育教學(xué)精細(xì)化管理，高考成績再創(chuàng)佳績。順利通過“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”督導(dǎo)驗收，2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作圓滿完成。“改薄”工作全面推進(jìn)，城區(qū)小學(xué)新增學(xué)位2835個。“縣管校聘”工作穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成效凸顯?？h鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革成效顯著，得到省、市的充分肯定，并在全省推廣?？h級公立醫(yī)院升級建設(shè)項目全部開工建設(shè)，順利完成錦和中心衛(wèi)生院升級建設(shè)項目主體工程、村級衛(wèi)生站建設(shè)任務(wù)。全國中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建工作初現(xiàn)成效，我縣被評為“廣東省中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。健康教育工作取得新成效，我縣榮獲“全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動示范縣”稱號?；竟残l(wèi)生服務(wù)、婦幼保健等工作扎實推進(jìn)。啟動了“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作。文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展。建成綜合性文化服務(wù)中心199個，完成了25條省定貧困村新農(nóng)村文化建設(shè)工作任務(wù)，開展送文化下鄉(xiāng)系列活動1400多場次。完成“貴生書院及門前古石道”修復(fù)工程，文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強。文體惠民工程扎實推進(jìn)，群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。自然村落普查工作取得新成效。社會環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。深入開展粵警行動計劃、智慧新警務(wù)及“雙提升”專項工作，全縣刑事治安警情、刑事立案分別下降3.2%、12.1%，社會治安大局穩(wěn)定。“平安徐聞”建設(shè)有力推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒工程成效明顯。人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)等工作不斷強化，“一村(社區(qū))一法律顧問”工作深入開展，基層依法治理水平不斷提升。縣鎮(zhèn)村三級“中心+網(wǎng)格化+信息化”平臺建設(shè)扎實推進(jìn)。信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平不斷提升，全年共受理群眾來信來訪來網(wǎng)788批1425人次，信訪立案709宗，到期575宗，辦結(jié)575宗?！按蚣佟毙袆由钊腴_展。食品藥品質(zhì)量安全保障水平進(jìn)一步提高，食品藥品檢驗檢測體系初步構(gòu)成，檢測食用農(nóng)產(chǎn)品9萬多批次，藥品監(jiān)督性抽檢45批次，食品抽檢1810批次，完成省定食品抽檢2.5批次/千人任務(wù)量，切實保障人民群眾飲食用藥安全。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，全年沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)三年被市評為優(yōu)秀等級。此外，人防武裝、海防與打私、外事僑務(wù)、供銷、糧食、檔案、對臺、宗教、婦女兒童等各項事業(yè)均取得新成績、新進(jìn)步。
十、政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正、人心思進(jìn)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，會議費、差旅費等各項支出管理制度不斷完善。實施“四個全面”績效考核，落實住房補貼，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)。全力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化窗口設(shè)置，實體辦事大廳服務(wù)效率進(jìn)一步提升，網(wǎng)上系統(tǒng)功能逐步完善，12345市民服務(wù)熱線業(yè)務(wù)水平不斷提高。法制工作成效顯著，辦結(jié)一批行政復(fù)議、行政調(diào)解等案件，為全縣重點項目建設(shè)提供了強有力的法制保障。財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算全面向社會公開，政務(wù)公開力度進(jìn)一步加大。支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案，查處一批違法違紀(jì)案件，切實做好中央、省委巡視整改。自覺接受縣人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理各級人大代表建議45件、政協(xié)提案52件。
各位代表，歷程充滿艱辛，成績令人振奮。2018年的變化與進(jìn)步，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣人民奮勇拼搏、和衷共濟(jì)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是上級有關(guān)部門和駐徐單位、駐徐部隊鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向各行各業(yè)辛勤工作的同志們，向所有關(guān)心支持徐聞建設(shè)和發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門、各界人士和離退休老同志表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，對標(biāo)人民群眾對美好生活的新期待新需求，對標(biāo)建設(shè)廣東對接服務(wù)海南島的南門戶城市的要求，我縣仍然存在不少突出矛盾和問題。一是高質(zhì)量發(fā)展步伐亟待加快。綜合競爭實力不強，經(jīng)濟(jì)總量、地方財力、發(fā)展水平與兄弟縣(市)相比仍有一定差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大而不強，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，文化旅游資源開發(fā)不足，實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高。民生保障還有短板，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。二是發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性有待提升。城區(qū)輻射帶動能力不強，城區(qū)功能有待完善，城區(qū)管理不夠精細(xì)，環(huán)境衛(wèi)生整治及交通治堵力度有待加大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力普遍不強，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，富民增收渠道有待拓寬。三是對外開放水平不高，營商環(huán)境有待改善。部分干部因循守舊思想嚴(yán)重，缺乏主動謀劃發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。一些干部擔(dān)當(dāng)意識和能力不強，精神狀態(tài)不佳、辦事效率不高、作風(fēng)不實的現(xiàn)象依然存在。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，以高度的責(zé)任感和緊迫感，更加積極應(yīng)對、更加科學(xué)謀劃、更加精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌破解發(fā)展難題，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。
當(dāng)前，徐聞處于新一輪改革發(fā)展的重要歷史階段，正迎來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)、粵瓊深度合作、北部灣城市群發(fā)展和全省推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、全市推動“三個一”建設(shè)等多層戰(zhàn)略機遇疊加的良好發(fā)展時期。但在機遇面前，同樣面臨挑戰(zhàn)。我縣“農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)小縣”的基本縣情仍未根本性改變，我們要有憂患意識，化壓力為動力，不斷增強開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，在“干”字上做文章，在“實”字上下功夫，努力把徐聞發(fā)展的機遇和優(yōu)勢變成強大動力和發(fā)展成果，在新的起點上奮力譜寫徐聞發(fā)展新篇章。
今年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及全國“兩會”、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委十二屆六次全會精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，以及市委十一屆七次全會、縣委十三屆七次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推動“三個一”建設(shè)，大力推進(jìn)“四大抓手”、做好“四篇文章”、實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，抓好“七個著力”，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，加快建設(shè)廣東對接服務(wù)海南島的南門戶城市，奮力當(dāng)好湛江與海南相向而行的排頭兵，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長18%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%;一般公共財政預(yù)算收入增長8%;固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費品零售總額增長10%左右;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%;居民人均可支配收入增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
今年政府工作堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向抓落實，以問題為導(dǎo)向補短板，將“工作計劃項目化，項目管理目標(biāo)化”貫穿全年工作，著重抓好以下七個方面工作：
一、深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，努力增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢
積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。積極參與“三個一”建設(shè)新戰(zhàn)略，努力作出創(chuàng)建國家現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶雷州半島先行區(qū)的徐聞貢獻(xiàn)，主動對接海南自貿(mào)區(qū)(港)，與海南相向而行、錯位競爭、融合發(fā)展，在旅游開發(fā)、港口貿(mào)易等領(lǐng)域做文章，著力發(fā)展臨港加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。謀劃建設(shè)好“兩園區(qū)”，打造高水平承接載體，不斷提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的承載能力和配套保障能力。爭取上級支持創(chuàng)建海北新區(qū)，疊加粵瓊兩地政策，探索打造粵瓊緊密合作新高地。積極融入北部灣城市群發(fā)展，加快重大交通項目建設(shè)，強化北部灣城市群之間的交通聯(lián)系。推動徐聞港區(qū)擴(kuò)大開放，爭取將其納入湛江港作業(yè)區(qū)，促進(jìn)二類口岸向一類口岸升級，拓展提升口岸功能，以口岸為平臺帶動物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。搶抓國家支持海南重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策機遇，將徐聞打造成為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點延伸區(qū)和擴(kuò)散地。探索設(shè)立保稅倉，為企業(yè)提供國際化交易平臺。落實“放管服”改革要求。堅持把“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，認(rèn)真做好上級取消、調(diào)整、下放行政權(quán)力事項的承接落實工作，確保承接事項落地生根，真正使賦權(quán)接得住、用得好。推進(jìn)簡政強鎮(zhèn)，整合縣鎮(zhèn)兩級審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級職能。落實商事制度改革工作，推進(jìn)“照后減證”，深化“證照分離”改革，降低制度性交易成本。進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體制機制，強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。推進(jìn)信用監(jiān)管，扎實開展行政許可和行政處罰“雙公示”信用數(shù)據(jù)歸集工作。扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。扎實做好機構(gòu)改革各項工作，同步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化職能管理。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，打通“數(shù)據(jù)孤島”。深化國企改革，抓好建材廠、紅磚廠等縣屬國企改革工作。切實防范金融風(fēng)險，加快農(nóng)合機構(gòu)改革，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作任務(wù)。
二、加強交通建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全力構(gòu)建交通路網(wǎng)新格局
實施重點交通項目7項，完成投資15.92億元。對接市的交通專項規(guī)劃，高起點編制徐聞交通發(fā)展規(guī)劃，及早規(guī)劃并力爭盡快啟動對接?xùn)|南亞、海南的專業(yè)貨運通道和貨運碼頭，努力謀劃好與海南互聯(lián)互通。完成進(jìn)港公路徐城、南山安置區(qū)土地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建成徐聞港南山客貨滾裝碼頭和南山客運綜合樞紐站，力爭9月底建成試航，打造對接海南自貿(mào)區(qū)(港)的黃金通道。加快推進(jìn)環(huán)半島公路建設(shè)，力爭年底南山至海安段建成通車。盡最大努力配合做好湛海高鐵開工建設(shè)工作，積極做好廣東濱海旅游觀光公路徐聞段及湛徐高速前山、角尾支線等項目前期工作，爭取早日動工建設(shè)。加快推進(jìn)省道376線東段穿城段改造、城南大道及下橋至邁陳、高良路口至前山戰(zhàn)備公路建設(shè)。扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)全覆蓋，確保鄉(xiāng)道完好率達(dá)75%以上。完成徐聞治超檢測站規(guī)劃和征地工作，進(jìn)一步完善角尾、和安、錦和等基層客運站場建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)瓊州海峽港航一體化建設(shè)，開通水上飛機，著力打造瓊州海峽“半小時”交通圈。積極謀劃建設(shè)通用機場，構(gòu)建陸、海、空三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)。
三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強實體經(jīng)濟(jì)，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
全力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。落實省“民營經(jīng)濟(jì)十條”“實體經(jīng)濟(jì)十條”政策，深入開展暖企“三服務(wù)”活動，全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。強化金融服務(wù)能力，推廣互保金貸款、政銀擔(dān)合作。支持中小企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。嚴(yán)格落實《徐聞縣促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)及中小微型企業(yè)升規(guī)實施方案》，爭取實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”300家、“企上規(guī)”30家。組建專門的招商隊伍，扎實做好招商引資工作。建立多層次解決企業(yè)問題機制，按照融資困難、證照辦理、環(huán)境保護(hù)、政策扶持等分類列出清單，實行銷號管理。積極開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，摸清全縣經(jīng)濟(jì)狀況和結(jié)構(gòu)。
做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)“六化”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)產(chǎn)品加工示范園等平臺載體建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮縣鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)獎勵政策的引導(dǎo)作用，加大土地流轉(zhuǎn)步伐。不斷完善農(nóng)田水利、機耕路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。加快海安國家一級漁港、下洋仔避風(fēng)塘建設(shè)步伐。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝、墾造水田3000畝。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強與高校、科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品等科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。扎實推進(jìn)菠蘿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，加快推進(jìn)種植標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好菠蘿、香蕉等新品種的推廣種植，引導(dǎo)種植戶合理調(diào)整北運蔬菜品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展火龍果、荔枝、龍眼、蜜柚、芒果等特色水果種植，努力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)利用林下資源發(fā)展種植業(yè)，利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖。發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)蝦塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣對蝦工廠化集約化養(yǎng)殖;不斷擴(kuò)大深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展“海洋牧場”;大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。配套完善縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，建設(shè)鎮(zhèn)級檢測站，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加強農(nóng)藥監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。加快農(nóng)村三產(chǎn)融合。培育和引進(jìn)一批加工企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。健全“產(chǎn)學(xué)研用”一體化科技創(chuàng)新機制，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供科技支撐。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，出臺鼓勵民宿、客棧、農(nóng)莊發(fā)展政策，重點打造南極村民宿、正茂農(nóng)莊、杏磊村、白茅海漁鄉(xiāng)民宿等項目，打造一批鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)冷鏈物流建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，引進(jìn)和培育專業(yè)分級和包裝企業(yè)。
加快補齊工業(yè)短板。重點培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大重點項目、重點企業(yè)的技改投資，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)品創(chuàng)新和綠色改造升級，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)華電下橋、華電學(xué)田、粵能五兔山風(fēng)電及粵電外羅海上風(fēng)電一、二期、國電投海上風(fēng)電等項目建設(shè)。按照集約化發(fā)展要求，系統(tǒng)謀劃裝備制造產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)徐聞一重新能源設(shè)備和明陽新能源服務(wù)運維中心項目，著力培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈。精心謀劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)。探索出臺園區(qū)貼息貸款優(yōu)惠政策，不斷完善入園企業(yè)獎勵方案。加快完善工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)、排污、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性配套服務(wù)功能，強化用地要素保障，致力“筑巢引鳳”。加快推進(jìn)無血清細(xì)胞培養(yǎng)基、諾麗酵素、天申玻璃加工、鼎易盛通信元件、混凝土管樁等項目建設(shè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁。引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，帶動相關(guān)配套企業(yè)集聚?！耙粚σ弧备櫡?wù)入園企業(yè)，全力推進(jìn)入園企業(yè)早動工、早投產(chǎn)、早出效益。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向、以品牌為龍頭、以項目為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐。推進(jìn)徐聞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)一期項目建設(shè)。加快推進(jìn)中交徐聞國際物流城建設(shè)，將南山組團(tuán)建設(shè)成為瓊州海峽北岸商貿(mào)流通中心和臨港產(chǎn)業(yè)基地，打造區(qū)域性大型物流基地。結(jié)合“創(chuàng)文”，謀劃建設(shè)美食夜市、建材家居、機動車修理及配件的大型專業(yè)集散地。加快完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的“一大三?！斌w系建設(shè)，積極構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級物流共同體系，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動物流高質(zhì)量發(fā)展。推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新“N+旅游”模式，加大旅游招商選資力度。抓好“三灣兩角”南方冬休度假養(yǎng)生組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，攜手華僑城集團(tuán)合力打造青安灣、白沙灣等旅游項目，強化與香港華濤公司、廣東鼎龍集團(tuán)等公司的合作，推進(jìn)建設(shè)三座灣、大漢三墩、龍泉森林公園等項目。加強與海南的旅游合作，共同打造瓊州海峽熱帶旅游目的地。促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，把青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園打造成為青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極推進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展項目，建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建設(shè)新型農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)頤樂園養(yǎng)老社區(qū)項目，發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。以新都匯時代廣場開業(yè)運營為契機，加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、下橋新供銷商貿(mào)城、徐聞(聯(lián)海)國際商貿(mào)城等項目建設(shè)，為商貿(mào)發(fā)展注入新動能。
四、強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，強力打造城鄉(xiāng)發(fā)展新亮點
科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加強城鄉(xiāng)建設(shè)，推動公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，促進(jìn)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變。提升城市規(guī)劃水平。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，做到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。組織編制海安、南山兩港周邊海岸線的城市景觀及觀海長廊、“兩灣一角”、南山片區(qū)等重點區(qū)域重點項目的控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快推進(jìn)徐聞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、文化大觀園等規(guī)劃編制工作。加速城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)“兩新城”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)好商住小區(qū)，不斷提高住宅品質(zhì)和配套水平。加快中央商務(wù)區(qū)、文化館片區(qū)的三舊改造。完成大水橋水廠擴(kuò)建及自來水管網(wǎng)改造、城區(qū)市政道路升級改造、縣城三大出入口、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)、南門塘公園等項目建設(shè)，推進(jìn)綠化升級改造，加強城市規(guī)范管理。開工建設(shè)101人防工程、前進(jìn)東路升級改造等項目，逐步打通老城區(qū)“斷頭路”，新建、改造一批公廁。加大城區(qū)管理力度。扎實推進(jìn)省級文明城市創(chuàng)建工作，加強精神文明建設(shè)，持續(xù)開展城區(qū)“六亂”綜合整治，嚴(yán)格落實門前三包責(zé)任制，實施網(wǎng)格化管理，建立長效機制，防止“六亂”反彈，鞏固提升“六亂”整治成果。鐵腕整治“兩違”，嚴(yán)厲打擊土地私賣私買，確保城市按規(guī)劃、依法規(guī)有序建設(shè)。加大交通治堵力度，推動交通循環(huán)暢通?？茖W(xué)分配路權(quán)，合理劃設(shè)停車位，探索推行停車計時收費，依法打擊逆行、闖紅燈、亂停亂放等交通亂象。聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入實施鄉(xiāng)村振興“七大行動”,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)村民議事協(xié)商、村民小組“五有”規(guī)范化，創(chuàng)建村務(wù)公開“五化”試點。全面總結(jié)推廣墾造水田、拆舊復(fù)墾等改革試點經(jīng)驗，落實耕地占補平衡，全面探索以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制。持續(xù)開展“三清理三拆除三整治”工作，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。
五、突出綠色發(fā)展，狠抓環(huán)境治理，著力繪就美麗徐聞新畫卷
堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實中央、省環(huán)保督察整改，跟蹤落實好飲用水源地村莊生活污水整治、整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村生活污水PPP項目建設(shè)、縣城污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造及管網(wǎng)配套建設(shè)、垃圾填埋場滲濾池的修復(fù)、垃圾填埋場擴(kuò)容和污水處理系統(tǒng)提標(biāo)改造工程、垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)及珊瑚礁保護(hù)區(qū)整改和監(jiān)管。深入開展大氣、水、土壤、固廢等污染防治。加大生物質(zhì)成型燃料鍋爐和“散亂污”企業(yè)整治力度，加強柴油貨車、非道路移動機械、港口船舶大氣污染治理，強化工地、運輸揚塵和露天焚燒監(jiān)管，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。嚴(yán)格落實河長制，深入推進(jìn)“五清”專項行動，確保地表水考核斷面達(dá)標(biāo)。實施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強化土壤污染管控修復(fù)。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實施“山水林田湖草”一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面實施新一輪綠化大行動和綠美南粵三年行動計劃，加快雷州半島生態(tài)修復(fù)。加強環(huán)保監(jiān)管和綜合執(zhí)法，形成懲治環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。抓好環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保我縣創(chuàng)模工作按時按質(zhì)完成考核。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色建筑，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，鞏固生態(tài)文明城建設(shè)成果。
六、堅持共享發(fā)展，切實改善民生，盡力滿足人民群眾新期待
辦好十件民生實事。一是全縣新增義務(wù)教育學(xué)位3000個，其中城區(qū)1000個;二是城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月503元、228元提至554元、251元;三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月148元調(diào)整至170元;四是人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費增至60元;五是擴(kuò)建垃圾填埋場;六是完成鄉(xiāng)村公路升級改造25公里、新建硬底化通村公路25公里、大修改造農(nóng)村公路25公里，實現(xiàn)全縣所有自然村通硬化公路的目標(biāo);七是實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，失業(yè)人員再就業(yè)2500人;八是按農(nóng)村戶籍人口50元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)安排村莊衛(wèi)生保潔專項補助資金;九是完成農(nóng)村危房改造286戶;十是完成紅旗一、二路，德新一、二路等路段的綠化升級改造工程。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益，切實提高脫貧質(zhì)量和實效。完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)，強化扶貧資金使用，加強對建設(shè)項目的跟蹤、監(jiān)管與審計工作，確保項目如期、高質(zhì)完成。綜合運用低保、教育、醫(yī)療、危房改造、培訓(xùn)就業(yè)等政策措施予以幫扶，確保脫貧對象不返貧、臨界困難群眾不致貧。抓好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作實施，持續(xù)整改農(nóng)網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。
鞏固提升民生保障水平。推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，解決2.8萬農(nóng)村人口安全飲水問題。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率。抓好低保、殘疾人保障等工作。制定醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦規(guī)程，推進(jìn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。深入推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、職業(yè)年金機制改革。加快南山敬老院建設(shè)，完善社會救助體系，加大對城鄉(xiāng)非低保戶、特重大疾病等患者的救助力度。全力做好農(nóng)民工工資保障工作。全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置對象保障能力。加快解放海南島渡海作戰(zhàn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施項目建設(shè)步伐，爭取年內(nèi)建設(shè)完成。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動教師發(fā)展中心建設(shè)。加快推進(jìn)“縣管校聘”工作，確保今年8月份完成。深入推進(jìn)“全面改薄”“強師工程”，打造“貴生課堂”區(qū)域教育品牌。深化學(xué)校精細(xì)化管理，完成62所幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作。優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。完成梅溪實驗學(xué)校初中校區(qū)的建設(shè)，開工建設(shè)徐聞中學(xué)學(xué)生宿舍及食堂項目。
推進(jìn)“健康徐聞”建設(shè)。抓好省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院門診綜合大樓、縣第二人民醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓、縣婦幼保健院新建綜合大樓、錦和中心衛(wèi)生院升級等項目建設(shè)，加快推進(jìn)邁陳衛(wèi)生院60套保障性住房建設(shè)，突出抓好基層衛(wèi)生院及村級衛(wèi)生站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村級衛(wèi)生站35間，完成村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，做好衛(wèi)技人才儲備。抓好婦幼保健工作，不斷提高人口計生管理服務(wù)水平。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。啟動文化館、圖書館、工人文化宮、體育中心游泳池等項目建設(shè)。鞏固提升基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)升級和文化館、圖書館總分館建設(shè)。著力推進(jìn)全縣文化信息資源共享工程，建設(shè)全域共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全力抓好體育健身工程，倡導(dǎo)全民健身。做好南山鎮(zhèn)二橋南灣后村高臺漢代遺址、華豐嶺漢墓群“申遺”及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘及傳承工作，完成省級文物保護(hù)單位“廣府會館”的修繕工程。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，抓好“護(hù)灣”“云控”工程建設(shè)，扎實推進(jìn)全民禁毒工程，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和涉槍爆等違法犯罪行為，完善社會治安防控體系，深入實施科技強警戰(zhàn)略和落實從優(yōu)待警政策。強化食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，完善檢驗檢測體系，打造“明廚亮灶”視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，對接平安建設(shè)“雪亮工程”，全面提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平。扎實推進(jìn)打假和安全生產(chǎn)工作，確保平穩(wěn)有序。推進(jìn)信訪工作改革，強化“三初”案件辦理及積案化解。深化“法治徐聞”建設(shè)，抓好普法調(diào)解等工作，完善法律援助服務(wù)措施。抓好人防、海防打私、外事僑務(wù)、糧食、物價、檔案、地方志、殯改、宗教等工作。
七、全面從嚴(yán)治政，加強自身建設(shè)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面
強化政治建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，落實新形勢下黨內(nèi)生活若干準(zhǔn)則，從嚴(yán)從實落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。落實中央省委巡視整改，確保中央、省、市和縣委決策部署落地生效。
強化法治建設(shè)。堅持法治思維，強化依法行政能力，落實政府法律顧問制度，切實把政府各項工作納入法治化軌道。堅持依法科學(xué)民主決策，不斷完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。加大政府信息公開力度，重點推進(jìn)公共資源配置、重大項目及社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
強化廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)防各種隱形變異“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出。落實廉潔從政各項規(guī)定，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，做到親而有度、清而有為。
強化效能建設(shè)。以機構(gòu)改革為契機，科學(xué)配置行政資源。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強實體大廳規(guī)范化管理，促進(jìn)12345市民服務(wù)熱線提質(zhì)增效，切實提高服務(wù)能力和水平。落實“四個全面”績效考核，完善容錯糾錯機制，褒能治慵、獎勤罰懶，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。
各位代表!新時代蘊含著新機遇、新挑戰(zhàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、砥礪前行，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，努力在新時代新機遇中彰顯新作為、在直面挑戰(zhàn)中加速前進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東對接服務(wù)海南島的南門戶城市，奮力當(dāng)好湛江與海南相向而行的排頭兵!
名詞解釋：
1.“四篇文章”(報告第1、12頁)：指臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、軍民融合發(fā)展4個方面。
2.“四大抓手”(報告第1、12頁)：指交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、城市強芯提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展4個方面。
3.“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”(報告第2、12頁)：指重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目達(dá)產(chǎn)增效計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計劃、藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計劃。
4.“四好農(nóng)村路”(報告第2、14頁)：即建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
5.“城市中心公園”(報告第5頁)：濱海新城中的一個子項目，東至徐海大道，西至下堝村，南至城南大道，北至九頭鋪。
6.“兩新城”(報告第4、18頁):濱海新城、梅溪新城。
7.“兩園區(qū)”(報告第4、13頁)：徐聞臨港國際物流園、徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)。
8.“兩灣一角”(報告第4、18頁)：白沙灣、青安灣、大陸最南角(角尾)。
9.“三清理三拆除三整治”(報告第5、19頁)：“三清理”即清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;“三拆除”即拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、生活污水及水體污染。
10.“僵尸企業(yè)”(報告第6頁)：指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。
11.“縣管校聘”(報告第8、21頁)：全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
12.“四個全面”績效考核(報告第2、9、24頁)：包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨4個方面。
13.“1+1+9”工作部署(報告第11頁)：以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證。以全面深化改革開放為發(fā)展主動力。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點，加快形成全面開放新格局;以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強省;以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制;以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，加快改變廣東農(nóng)村落后面貌;以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;以深入推進(jìn)精神文明建設(shè)為重點，加快建設(shè)文化強省;以把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局;以打好三大攻堅戰(zhàn)為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。
14.“三個一”(報告第11、12頁)：“一通道、一港區(qū)、一示范”，即參與共建國際陸海貿(mào)易新通道;謀劃建設(shè)自由貿(mào)易(港)區(qū);謀劃建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
15.“民營經(jīng)濟(jì)十條”(報告第14頁)：進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù);進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入;降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本;緩解民營企業(yè)融資難融資貴;健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系;推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)人才;強化對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù);弘揚企業(yè)家精神;構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
16.“實體經(jīng)濟(jì)十條”(報告第14頁)：降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);降低企業(yè)用地成本;降低企業(yè)社會保險成本;降低企業(yè)用電成本;降低企業(yè)運輸成本;降低企業(yè)融資成本;降低企業(yè)制度性交易成本;支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率;支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度。
17.“三灣兩角”(報告第17頁)：青安灣、白沙灣、三座灣，排尾角、紅坎角。
18.“六亂”(報告第19頁)：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
19.“七大行動”(報告第19頁)：包括資源資產(chǎn)盤活、三產(chǎn)融合發(fā)展、綜合環(huán)境改善、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、基層治理提質(zhì)、致富奔康扶助、特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建等7個方面。
20.“五有”(報告第19頁)：指村民小組有班子、有規(guī)劃、有程序、有制度、有機制。
21.“五化”(報告第19頁)：指設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開時間經(jīng)?；?、公開形式多樣化、公開地點公眾化。
22.“五清”(報告第20頁)：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。
23.“雪亮工程”(報告第22頁)：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
