政府工作報告
——2019年3月14日在封開縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
封開縣縣長 梁健梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表封開縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是改革開放40周年，也是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委、省政府決策部署，按照市委、市政府工作要求，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移實施“兩大戰(zhàn)略”，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力以赴做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長，社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定。
一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值163.71億元，增長5.3%。工業(yè)生產(chǎn)逐步回暖，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成18.47億元，增長2.8%，重點企業(yè)支撐作用明顯，華潤水泥全年實現(xiàn)產(chǎn)值36.4億元，增長30.04%，實現(xiàn)稅收5.05億元，其中縣級庫1.7億元。投資保持穩(wěn)中有進態(tài)勢，固定資產(chǎn)投資完成72.72億元，增長10.1%。市場消費保持較快增長，社會消費品零售總額完成37.54億元，增長9.3%。財政收入質(zhì)量持續(xù)提高，地方一般公共預算收入完成4.98億元，增長15.8%，其中稅收收入3.7億元，增長40.8%，增速全市排名第一，稅收占比74.37%，創(chuàng)歷史新高。外貿(mào)進出口總額完成4.19億元，完成全年任務的125.4%。實際利用外資完成1000萬元。全體居民人均可支配收入15924.27元，增長6.3%。
實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。深入貫徹落實中央和省、市扶持實體經(jīng)濟的政策措施，大力實施工業(yè)發(fā)展“366”工程，新增年主營業(yè)務收入超億元工業(yè)企業(yè)2家，“規(guī)下”轉“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)2家。全年完成工業(yè)投資15.2億元，增長54.3%。7家企業(yè)開展工業(yè)技改，完成投資1.4億元，增長1.2%。扶持發(fā)展民營經(jīng)濟，民間投資完成35.9億元，增長21.6%。“四下”轉“四上”企業(yè)6家，“個轉企”9家。房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，完成投資2.69億元，增長260.5%，增速全市排名第一;全年實現(xiàn)商品房銷售面積9.3萬平方米，增長56.8%。旅游業(yè)加快發(fā)展，成立縣旅游發(fā)展委員會，進一步盤活現(xiàn)有旅游資源，成功舉辦首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等系列活動，全年共接待游客233.18萬人次。
“三個年”活動成效明顯。園區(qū)建設不斷加快。《粵桂合作特別試驗區(qū)總體規(guī)劃(2017-2035年)(廣東片)》正式獲得省政府批復同意，為試驗區(qū)發(fā)展、建設和管理提供了基本依據(jù)。試驗區(qū)全年完成基礎設施建設投資6.31億元，累計完成投資20.77億元;全年征收土地1080畝，新開發(fā)及盤活用地1010畝;新建成通用廠房(含孵化器)8.28萬平方米，完成年度計劃的103.5%;已有廣東順盈森能源有限公司、肇慶圣享電子科技有限公司、肇慶鯤騰智創(chuàng)科技有限公司、肇慶宿龍高科科技有限公司等4家企業(yè)竣工投產(chǎn)，租用廠房共5.9萬平方米，其中3家企業(yè)實現(xiàn)當年引進當年投產(chǎn)。招商引資成效顯著。建立健全封開和粵桂合作特別試驗區(qū)聯(lián)合招商機制，出臺《封開縣人民政府關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用通用廠房的實施意見》等系列優(yōu)惠政策，在深圳、重慶、湖南、北京等地開展精準招商。全年新簽約大立光電、力昌鑫科技、德維斯電子、中廣核風電(二期)等項目11個，投資總額67.9億元，其中合同項目投資額35.9億元，框架協(xié)議投資額32億元，單體投資額超10億元項目1個，超額完成市下達任務。項目建設提速推進。3個新增落地開工項目完成投資2.53億元，完成年度計劃投資的115%;2個新增竣工投產(chǎn)項目累計完成投資10.48億元，完成年度計劃投資的104%。35個省、市、縣重點項目完成年度投資67.16億元，其中9個省、市重點項目完成投資27.95億元，完成年度計劃投資的109.6%。
創(chuàng)新動力有效增強。深入實施創(chuàng)新驅動“1133”工程，加快發(fā)展創(chuàng)新主體，5家企業(yè)通過國家高新技術企業(yè)認定，總數(shù)達7家;新認定省級創(chuàng)新平臺1家，總數(shù)達4家;封開縣嘉誠紙業(yè)有限公司被評定為2018年度國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，是肇慶市西北板塊唯一獲此殊榮的企業(yè)。完善科技企業(yè)孵化育成體系，全縣科技企業(yè)孵化器2家，孵化器面積1.18萬平方米，其中在孵企業(yè)35家，畢業(yè)企業(yè)6家;發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利擁有量、發(fā)明專利授權量分別為52件、18件、2件，完成全年任務的173%、100%、100%;引進博士1人、碩士15人，高級職稱專業(yè)技術人才51人，封開縣嘉誠紙業(yè)有限公司和封開縣智誠家禽有限公司被認定為廣東省博士工作站。全年兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎補政策資金169.4萬元。
二、聚焦城鄉(xiāng)建設，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步加強。注重規(guī)劃引領，依托粵桂合作特別試驗區(qū)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，《封開縣城市總體規(guī)劃(2014-2035)》《封開縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃(2018-2035)》《封開縣城東區(qū)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整》成果通過專家評審，16個鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已開展修編或編制，完成村莊規(guī)劃編制94個，啟動縣“三規(guī)合一”編制工作。
交通網(wǎng)絡進一步完善。抓好干線公路調(diào)整和升級改造，大力推進“四好農(nóng)村路”建設。懷陽高速(封開段)完成投資20.91億元，完成年度投資計劃的150%。縣道450線(江口至大洲段)、縣道427線(長崗至谷圩段)改造工程建成通車，投入超1.5億元完成2座公路危橋改造、119.6公里農(nóng)村公路路面硬底化建設、550.9公里農(nóng)村公路安防工程及215公里窄路基路面拓寬工程，投入3737.71萬元完成國道321線、省道266線和351線封開段公路安全生命防護工程，新開公路5.6公里，新增30條行政村通客運班車。
城鄉(xiāng)管理水平進一步提升。堅持“雙創(chuàng)”為民惠民，加快市政基礎設施建設和改造升級，扎實推進“雙創(chuàng)”硬件基礎設施項目建設，大塘市場、江口中心市場和八角樓市場升級改造進展順利，完成建設二路、三元東路、大塘一路、東方二路等市政道路升級改造，賀江一橋至賀江二橋段市政道路建成通車，城區(qū)面貌煥然一新。縣城區(qū)保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運輸實行市場化管理，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大幅提升。江口鎮(zhèn)改設街道辦事處工作有序推進。
三、聚焦鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新格局
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，全面啟動封開杏花雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，成功引進杏花雞產(chǎn)業(yè)基地項目。積極探索“龍頭企業(yè)+中介服務組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。全縣新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級示范性家庭農(nóng)場4家、農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社1家，縣級示范性家庭農(nóng)場10家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家、新型職業(yè)農(nóng)民138個、種養(yǎng)大戶15戶，有效帶動1.7萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設步伐加快。加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。以省定貧困村、省級新農(nóng)村連片示范工程、省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶建設為突破口，大力實施“百村示范、千村整治”工程。28個省定貧困村全部達到干凈整潔村標準，鳳樓村創(chuàng)建成為新農(nóng)村市級示范樣板村，河兒口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)“書記項目”和省級新農(nóng)村連片示范建設工程穩(wěn)步推進。自然村人居環(huán)境綜合整治完成率達81%，全縣80%的行政村完成環(huán)境綜合整治任務。全縣農(nóng)村生活垃圾有效處理率達98.96%，垃圾分類減量率達58.07%。實現(xiàn)行政村村村通自來水覆蓋率100%、農(nóng)村自來水普及率97.64%、山區(qū)縣農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率92.95%。7座鎮(zhèn)級和195座村級污水處理設施動工建設，建成84座省定貧困村污水處理設施。賀江沿線與廣西接壤的江口、大洲、都平鎮(zhèn)12個行政村省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶啟動建設。新增省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個，省級衛(wèi)生村44個。
農(nóng)村綜合改革扎實推進。著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證率達95.75%，農(nóng)村土地“三權分置”、農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點等工作進展順利，農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺和社會綜合服務平臺建設不斷完善。政策性水稻種植保險投保覆蓋率達100%。完成12個行政村農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作。省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目加快推進，25個試點村全部完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和村級集體經(jīng)濟組織“八有”建設，已實施試點項目6個，共投入資金1080萬元。小型水利工程管理體制改革加快推進，管護主體和責任得到有效落實。深化供銷社綜合改革，加快建設助農(nóng)服務平臺。
四、聚焦全面小康，三大攻堅戰(zhàn)有序推進
風險隱患得到有效管控。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。規(guī)范政府舉債融資行為，建立健全監(jiān)管、預警和處理機制，積極穩(wěn)妥化解地方政府性債務存量，通過“控、減、轉、還”并舉的方式壓減債務1.26億元。推進政府和社會資本合作，縣生活污水處理設施、試驗區(qū)污水處理廠PPP項目總投資6.17億元。加快化解農(nóng)信社不良貸款，做實捐贈資產(chǎn)，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行完成申籌工作。
脫貧攻堅取得階段性進展。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，落實“1+N”扶貧政策和教育、醫(yī)療、住房“三保障”，脫貧攻堅工作成效明顯。對建檔立卡貧困戶子女落實生活補助發(fā)放政策，沒有發(fā)生因貧輟學;為建檔立卡貧困戶13194人購買了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;完成農(nóng)村危房改造439戶。全年累計投入扶貧資金1.37億元，其中投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金5998萬元，新增產(chǎn)業(yè)幫扶項目238個，再實現(xiàn)脫貧2662人，貧困發(fā)生率下降到0.62%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面打響“碧水攻堅”“藍天保衛(wèi)”“凈土防御”三大戰(zhàn)役。全面落實河長制，完成河湖名錄和電子標繪編制及入河排污口調(diào)查摸底，清理和規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，開展賀江水浮蓮專項整治行動，加強縣、鎮(zhèn)、村三級河長巡河。酒井河、金裝河、蓮都河、谷圩河、杏花河等中小河流治理工程抓緊推進。集中式飲用水源水質(zhì)、西江古封、西江古靖、賀江小湖塘斷面水質(zhì)考核達標率100%，西江、賀江封開段水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類標準。加強大氣污染防治，全縣空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定良好，優(yōu)良天數(shù)比例達97.3%，穩(wěn)居全市首位。推進縣生活垃圾無害化處理場市場化運營，完成縣�壩坷�圾填埋場治理工程，醫(yī)療廢物集中處置率、城區(qū)生活垃圾無害化處理率百分百達標。扎實抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察、國家森林督查和國家土地例行督察反饋問題整改。國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建指標完成率48%。
五、聚焦民生事業(yè)，群眾獲得感幸福感安全感更加充實
民生保障改善取得新進展。堅持把保障和改善民生作為公共財政投入的優(yōu)先方向，全縣財政投入民生各類支出23.02億元，增長41.8%，占一般公共預算支出比重80.06%。實施積極的就業(yè)政策，發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金607.87萬元，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4653人、促進創(chuàng)業(yè)258人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%。社會保障體系更加完善，全面實施全民參保計劃，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、失業(yè)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、工傷和生育保險人數(shù)全面完成目標任務。兜底性社會救助保障更加牢固，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均補差水平分別提高到每月523元和每月248元，孤兒集中供養(yǎng)標準提高到每人每月1800元，分散供養(yǎng)標準提高到每人每月1000元，特困供養(yǎng)人員基本生活標準提高到每人每月1200元，殘疾人生活津貼和重殘護理補貼標準分別提高到每人每年2000元和2700元。建成112套棚戶區(qū)改造住房和556套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房。
其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，中小學教育質(zhì)量不斷提升，杏花、河兒口、金裝鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)復評驗收，縣教師發(fā)展中心竣工，江口中學新校區(qū)二、三期累計完成投資9186萬元，江口鎮(zhèn)中心小學南校區(qū)投入使用，新增學位1200個。投資9940萬元的縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和投資1.8億元的縣第二人民醫(yī)院新院完成主體工程，投資1580萬元的縣120指揮中心投入使用，投入1450萬元完成6個鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設、15間鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境改造提升和12間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設，投入2600多萬元為縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構配備醫(yī)療設備，組建醫(yī)聯(lián)體6個，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力得到有效增強?？h委黨校、縣博物館、縣青少年宮竣工投入使用，村級綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，縣文化館總分館制試點通過驗收并作為全省示范地區(qū)推廣，縣圖書館被評為國家一級公共圖書館,公共文化服務體系建設不斷完善。成功承辦廣東省第十五屆省運會舉重項目比賽，封開籍運動員在省運會中獲得金牌19枚，創(chuàng)歷史最好紀錄。應急處置能力持續(xù)提升，完成縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標準化建設，成功處置了“4·10”廣佛肇高速封開路段危化品泄露事件等7宗突發(fā)性公共應急事件。全面推進“颶風”專項行動、掃黑除惡專項斗爭和全民禁毒工程，依法嚴厲打擊各類突出刑事犯罪，破獲各類刑事案件470宗，查處各類行政違法案件934宗。創(chuàng)建“三無”信訪示范鎮(zhèn)13個，建成平安和諧社區(qū)(村)共161個。安全生產(chǎn)形勢、食品藥品安全和社會治安大局總體穩(wěn)定。與此同時，計生、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、國防動員、地方志、檔案、氣象、供銷、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善、打私等工作取得新進步。
六、聚焦政府建設，服務能力明顯增強
依法履職能力不斷提高。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結111件人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極推行政府法律顧問制度，行政機關負責人出庭應訴制度得到有效執(zhí)行，行政復議案件依期結案率100%。完善政府重大決策、民主決策、合法性審查的程序和機制，政府權力運行進一步規(guī)范。促進農(nóng)村基層民主法治建設，建成公共法律服務工作站16個，新增省級民主法治村93個。
政務服務環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，取消105項涉企涉民證明事項，網(wǎng)上中介服務超市上線運營?！皵?shù)字政府”建設加快推進，“一次辦成”政府服務模式改革取得良好成效，縣直部門750項行政許可和公共服務事項集中辦理，基本實現(xiàn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。深化投資項目建設審批制度改革，企業(yè)投資項目、政府性投資項目行政審批總時間比法定時限提速90%以上。不動產(chǎn)交易登記最快5天出證。深化商事制度改革，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，政務服務效能進一步提升。
黨風廉政建設不斷加強。認真履行主體責任，嚴格落實全面從嚴治黨要求，推行“領導班子落實全面從嚴治黨主體責任+領導干部個人有關事項”雙公開工作，切實抓好中央第十二巡視組和省委第八巡視組反饋意見整改。扎實開展“大學習、深調(diào)研、真落實”工作。堅決落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，深入開展以反對形式主義官僚主義為重點的整治“四風”專項行動。嚴格控制“三公”經(jīng)費，全年會議費、“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)減少174.02萬元，減少9.26%。加強對行政權力運行的制約監(jiān)督，大力整治庸政懶政和不作為、亂作為、慢作為。強化對財政資金、國有資產(chǎn)、政府重點投資項目、新農(nóng)村建設以及領導干部履行經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。
各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民和社會各界凝心聚力、團結奮斗的結果。我代表縣政府，向全縣人民和所有關心支持參與封開建設發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺作用未真正發(fā)揮，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、實際利用外資等主要經(jīng)濟指標未能完成預期目標任務;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱;旅游資源整體開發(fā)不足，對第三產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯;財政收支矛盾突出，民生事業(yè)還有短板，脫貧攻堅工作任務繁重，與全面建成小康社會的目標仍有差距;政府服務水平與人民群眾期望還有差距，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。對這些問題，我們要采取堅決有力措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年，做好今年工作至關重要。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。省委十二屆六次全會提出全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示批示精神，以新?lián)斝伦鳛閵^力開創(chuàng)廣東工作新局面。市委十二屆八次全會提出全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，加快建設粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市。全縣上下要以習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神為根本遵循，緊緊圍繞中央和省委、市委、縣委的工作部署，把握機遇，真抓實干，以解放思想、實干興肇的改革精神推動封開實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞全面建成小康社會目標，深入實施工業(yè)發(fā)展“366”工程、創(chuàng)新驅動發(fā)展“1133”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程，聚心聚力聚焦產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、旅游振興，繼續(xù)打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加強保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力把封開建設成為粵港澳大灣區(qū)面向大西南橋頭堡、跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣，為肇慶建設粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市作出封開應有的貢獻。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長10%，外貿(mào)進出口總額2.5億元，實際吸收外資6000萬元，全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善目標控制在省、市下達的計劃以內(nèi)。
重點抓好以下七個方面的工作：
一、堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動實體經(jīng)濟發(fā)展壯大
持續(xù)擴大有效投資。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型的“壓艙石”“頂梁柱”作用，不斷增強內(nèi)生增長動力。切實抓好今年列入省市14個重點項目，確保完成年度計劃投資27.05億元。加快推進中廣核風電、華潤水泥三期、粵桂電子信息及先進制造綜合產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保建材營銷中心建設。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，確保工業(yè)技改投資增長9%。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。充分調(diào)動民間投資積極性，確保民間投資增長15%。
扶持企業(yè)做大做強。深入推進工業(yè)發(fā)展“366”工程，著力打造一批具有引領支撐作用的龍頭企業(yè)。常態(tài)化開展“暖企行動”，認真落實縣領導掛點聯(lián)系重點項目(企業(yè))制度，用足用好“民營經(jīng)濟十條”“實體經(jīng)濟十條”“外資十條”等涉企惠企政策，重點解決民營企業(yè)融資難融資貴融資慢問題。扶持一批中小微企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，年內(nèi)新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)4家、主營業(yè)務收入超億元企業(yè)3家。
強化科技創(chuàng)新引領。扎實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展“1133”工程，全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展“八大舉措”。抓好高新技術企業(yè)引進、孵化和培育，全縣高新技術企業(yè)達到12家。加快新型研發(fā)機構和孵化育成載體建設，確保建成新型研發(fā)機構1家。發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利擁有量、發(fā)明專利授權量分別完成30件、18件、1件。深入推進“西江人才計劃”，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，引進博士1名，碩士15名，高級職稱專業(yè)技術人才25名。
堅決防范化解重大風險。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅持“善用是能力、管控是責任、增值是水平、能還是底線”的原則，著力化解地方政府性債務，確保政府債務風險安全可控。加快完成國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活整合政府性資產(chǎn)，積極拓寬新的政府性項目融資渠道。持續(xù)推進農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，繼續(xù)加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的專項整治，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。
二、堅持產(chǎn)業(yè)強縣，持續(xù)開展“三個年”活動
加快項目落地投產(chǎn)。深化產(chǎn)業(yè)投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革，推動項目快動工、快建設、快見效。切實抓好已引進的合同項目建設，確保新增落地開工項目7個、年度計劃投資7億元，竣工投產(chǎn)項目5個、年度計劃投資5億元。加快德晟摩拜智能終端產(chǎn)品制造、杏花雞產(chǎn)業(yè)基地等項目建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
推進園區(qū)擴能增效。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設重大歷史機遇，扎實推進試驗區(qū)開發(fā)建設。加快完成試驗區(qū)平鳳拓展區(qū)林場片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制以及起步區(qū)市政專項規(guī)劃調(diào)整工作。扎實抓好試驗區(qū)土地征收儲備，確保新增開發(fā)和盤活用地面積800畝。年內(nèi)完成基礎設施投資6億元，加快110千伏紅莊變電站建設，確保平鳳污水處理廠3月底前建成。進一步提升通用廠房利用效能，堅決避免建而不用、閑置空置現(xiàn)象，通用廠房利用率要達到70%。
持之以恒招大引優(yōu)。千方百計融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，主動對接大灣區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素外溢轉移，實施精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保新引進合同項目投資額30億元，引進世界500強、中國500強或行業(yè)100強企業(yè)項目1個，高新技術企業(yè)、外資企業(yè)或行業(yè)“隱形冠軍”項目2個。建立完善招商項目庫,創(chuàng)新招商模式，不斷提高招商引資工作的精準度和實效性。打好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展牌，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。立足文化旅游資源優(yōu)勢，努力引進優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)加強與華潤戰(zhàn)略合作，著力引進華潤其他業(yè)務板塊，做大做強華潤產(chǎn)業(yè)集群。
三、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動“一極兩核兩組團”協(xié)調(diào)發(fā)展
全面提升縣城發(fā)展水平。以江口鎮(zhèn)“鎮(zhèn)改街”為契機，依托試驗區(qū)建設，進一步拓展縣城擴容提質(zhì)發(fā)展空間。抓好大�佰砥�區(qū)開發(fā)，加快推進城區(qū)基礎設施建設，加快城區(qū)公園、道路、市場、公廁升級改造工程建設，全力推進廣東省衛(wèi)生縣城和縣級文明城市創(chuàng)建工作。大力推動酒店評星，力爭年內(nèi)新增三星級以上酒店1家。
推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構建“一極兩核兩組團”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持以更大決心、更強力度、更高標準推動試驗區(qū)開發(fā)建設，全力把試驗區(qū)打造成為跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、引領產(chǎn)業(yè)強縣增長極。加快新一輪縣城總體規(guī)劃修編，強化試驗區(qū)與縣城的空間產(chǎn)業(yè)銜接、布局優(yōu)化和配套服務，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。加快南豐新片區(qū)開發(fā)建設，輻射帶動北部片區(qū)一體化發(fā)展。
全力推進全域旅游。著力構建以江口鎮(zhèn)為中心的西江賀江流域生態(tài)旅游線、以河兒口鎮(zhèn)為中心的國家地質(zhì)公園生態(tài)旅游線、以南豐鎮(zhèn)為中心的民俗旅游線的“三個中心三條線路”全域旅游空間布局。繼續(xù)理順嶺南集團遺留問題，加快龍山景區(qū)改造升級。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的鄉(xiāng)村旅游文化資源，打造建設大洲東畔村、杏花鳳樓村等一批鄉(xiāng)村旅游示范點。深化“粵菜師傅走進美麗鄉(xiāng)村”系列活動，開發(fā)推廣封開美食之旅。扎實抓好A級景區(qū)創(chuàng)建工作，努力將廣信文化園、龍山景區(qū)創(chuàng)建為3A級景區(qū)。
四、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強力推進鄉(xiāng)村振興
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。大力實行“一戶多策、一人一辦法”幫扶措施，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧方面狠下功夫，加快南豐鎮(zhèn)商業(yè)綜合體項目建設，推廣“公司(合作社)+基地+貧困戶”、股份合作、代耕代種代養(yǎng)等模式，不斷鞏固脫貧成效。盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。全面落實政策性兜底保障和教育、醫(yī)療、住房“三保障”政策措施，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，大力改善貧困村生產(chǎn)生活條件。今年再實現(xiàn)脫貧1579人。
全面建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。按照“以點帶面、示范帶動、梯次創(chuàng)建、連線成片”的原則，加快實施“百村示范、千村整治”工程。深入推進全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保全縣村莊100%完成“三清三拆三整治”、80%以上村莊達到干凈整潔村標準，28個省定貧困村建成美麗宜居村，完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。加快推進河兒口鎮(zhèn)省級新農(nóng)村連片示范建設工程。抓好“書記項目”落實，年內(nèi)再啟動創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)“書記項目”1個。全力抓好省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶建設，加快建設賀江沿線與廣西接壤的江口、大洲、都平鎮(zhèn)12個行政村省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶。持續(xù)推進“廁所革命”、“四好農(nóng)村路”、電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲用水安全等建設。加快建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，縣本級財政投入不低于3000萬元支持鄉(xiāng)村振興。大力實施“封開縣鄉(xiāng)賢振興狀元故里工程”，鼓勵引導更多外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)投資興業(yè)。
大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，著力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，大力打造稻米、水果、畜禽、茶葉等4個億元產(chǎn)業(yè)群。統(tǒng)籌推進封開杏花雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，創(chuàng)建1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造特色高端農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強封開油栗、白馬茶、黑山羊、麒麟李等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品5個。扶持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、多元發(fā)展。積極推進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新培育發(fā)展市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、縣級農(nóng)民專業(yè)合作社2家、家庭農(nóng)場10個、種養(yǎng)大戶15個、新型職業(yè)農(nóng)民138人。深化供銷合作社綜合改革，構建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務體系，加快長崗旺村驛站縣域助農(nóng)服務綜合平臺建設，年內(nèi)新增鎮(zhèn)村助農(nóng)服務中心2個。全面落實糧食安全責任制。
五、堅持“綠富同興”，推進“美麗封開”建設
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化揚塵源防治精細化管理，全力抓好秸稈等生物質(zhì)禁燒工作，扎實推進清潔能源使用，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例達97%以上，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全市前列。打好碧水攻堅戰(zhàn)。切實抓好谷圩河等中小河流綜合治理，加快推進縣生活污水處理設施PPP項目建設，加強水源地環(huán)境保護，確保西江、賀江穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)標準，集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定保持100%達標。打好凈土防御戰(zhàn)。切實抓好農(nóng)用地的分類管理、建設用地的準入管理、土壤污染源頭控制及治理修復等工作，依法嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物行為。不折不扣做好中央環(huán)保督察“回頭看”督察反饋意見和國家土地例行督察、國家森林督查反饋問題持續(xù)整改。
加強生態(tài)環(huán)境保護。全面落實生態(tài)文明建設，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。嚴守生態(tài)保護紅線和耕地紅線，嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為。加快推進墾造水田，完成3200畝水田墾造任務。繼續(xù)實施四大林業(yè)重點生態(tài)工程，完成森林碳匯工程造林2225畝、省級森林碳匯林撫育8500畝，力爭創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)2個。扎實推進林相改造，完成桉樹林改造任務2630畝。加強礦山環(huán)境治理，抓好礦山邊采邊綠示范場建設。大力抓好節(jié)能減排，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
六、堅持以人民為中心，切實保障和改善民生
保障改善民生水平。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人，促進創(chuàng)業(yè)250人。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項補貼等底線民生保障水平。深化復退軍人服務體系建設。加大住房保障力度，完成農(nóng)村危房改造575戶。推動食品安全源頭治理，做好農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。集中精力辦好縣十件惠民實事。繼續(xù)做好統(tǒng)計、民族、宗教、革命老區(qū)、外事、僑務、對臺、人防、國防動員、地方志、檔案、氣象、供銷、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作。
提高公共服務水平。扎實做好長崗、大洲等6個鎮(zhèn)教育強鎮(zhèn)復評驗收迎檢工作，實施“教育教學質(zhì)量提升工程”，繼續(xù)完善江口中心小學南校區(qū)建設，進一步解決“大班額”問題。加快江口中學新校區(qū)二、三期建設。加大衛(wèi)生強縣創(chuàng)建力度，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋管理，縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、縣第二人民醫(yī)院新院年底竣工投入使用。深入實施文化惠民工程，新增鎮(zhèn)級文化館分館6個。
推進平安封開建設。全面開展智慧新警務建設，依法打擊和整治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強治安突出問題治理。深入推進全面禁毒工程，創(chuàng)建省級毒品預防教育示范學校5所，建成社區(qū)戒毒(康復)中心2間。扎實推進“掃黃打非”基層站點規(guī)范化標準化建設，確保80%以上行政村完成建設任務。加強社會治理創(chuàng)新，實施全縣綜治工作“一中心一品牌、一年一亮點”工程，健全社會矛盾糾紛預防和多元化解機制，依法及時就地解決群眾合理訴求，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
七、堅持加強自身建設，全力建設人民滿意政府
大力推進法治政府建設。堅持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協(xié)通報，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全重大行政決策機制和程序。加快城市綜合執(zhí)法體制改革，完善法律顧問工作機制，全力抓好政務公開工作，全面提高依法行政水平。深入開展“七五”普法，大力推進公共法律服務體系建設。
全面提升政府服務效能。全力推進機構改革，持續(xù)推進“一線工作法”、重大事項會商制，打造高效政府。深化“放管服”改革，繼續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面優(yōu)化營商環(huán)境，有效降低制度性交易成本，努力實現(xiàn)營商成本“六個低”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。扎實推進“數(shù)字政府”建設，加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，不斷提升政府服務效能。
強化政府黨風廉政建設。加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，鞏固拓展“四風”整治成果，著力解決損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格“三公”經(jīng)費管理。全面強化重大項目、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等領域的審計監(jiān)督，切實把構建親清新型政商關系的要求落到實處。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪;生逢其時，更應奮斗其時!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，為全面建成小康社會、加快建設粵港澳大灣區(qū)面向大西南橋頭堡、跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
附件一
縣十件惠民實事2018年完成情況及2019年工作安排
一、2018年縣十件惠民實事完成情況
根據(jù)《封開縣人民政府關于印發(fā)2018年縣政府重點工作實施方案的通知》(封府函〔2018〕15號)要求，各鎮(zhèn)、各有關部門及時制定工作方案，采取切實有效措施，積極協(xié)調(diào)配合聯(lián)動，狠抓工作落實，十件惠民實事的48個具體事項已有47個完成或超額完成任務，還有1項正在抓緊推進。
(一)優(yōu)化教育資源均衡配置。山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助標準提高到每月人均1008元。義務教育寄宿制公辦學校公用經(jīng)費補助標準提高到每生每年300元。為山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)幼兒園教職工按照每人每月100元的標準發(fā)放津補貼。對全縣702名鄉(xiāng)村小學分教點教師進行全員培訓。江口中學新校區(qū)二、三期建設有序推進。新增義務教育階段學校1所，江口鎮(zhèn)中心小學南校區(qū)已投入使用。
(二)提高困難群眾救助補助標準。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均補差水平分別提高到每月523元和每月248元。特困供養(yǎng)人員基本生活標準提高到每人每月1200元。孤兒集中供養(yǎng)標準提高到每人每月1800元，分散供養(yǎng)標準提高到每人每月1000元。城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困對象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例均不低于80%。殘疾人生活津貼和重殘護理補貼標準分別提高到每人每年2000元和2700元。扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，全面落實扶貧工作財政兜底的各項扶助補助政策，再實現(xiàn)脫貧2662人，全縣發(fā)放教育補助2653人共787.35萬元，累計發(fā)放精準扶貧建檔立卡基本生活保障金8828戶13764人次共311.86萬元，為建檔立卡貧困人口購買2019年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險13194人，參加2018年養(yǎng)老保險9299人，累計投入幫扶項目資金5998萬元，新增產(chǎn)業(yè)幫扶項目238個。
(三)推進社會主義新農(nóng)村建設。自然村人居環(huán)境綜合整治完成率達81%，80%的行政村完成環(huán)境綜合整治任務。28個省定貧困村全部達到干凈整潔村標準，鳳樓村創(chuàng)建成為新農(nóng)村市級示范樣板村。建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，全縣農(nóng)村生活垃圾處理率達98.96%，農(nóng)村生活垃圾分類減量率達58.07%，達到市的標準。扎實推進村村通自來水工程建設，全年完成116條行政村通自來水工程。扎實推進縣生活污水處理設施PPP項目建設，28個省定貧困村正在開展污水處理終端建設工作。繼續(xù)推進“雙創(chuàng)”工作，進一步完善市政配套設施，城北公園、廣信門雙向排污渠、建設二路、三元東路、大塘一路、東方二路及公租房周邊道路改造項目均已完成。
(四)提高群眾出行便利。完成杏花鎮(zhèn)光頭橋改造，都平鎮(zhèn)官河口橋已動工建設，金裝鎮(zhèn)安靖橋已完成施工圖設計，由省統(tǒng)一包干建設。新開公路5.6公里，完成農(nóng)村公路安防工程550.9公里、窄路基路面拓寬工程215公里、農(nóng)村公路路面硬底化119.6公里，縣道450線(江口至大洲段)、縣道427線(長崗至谷圩段)改造工程建成通車，新增30條行政村通客運班車。
(五)完善社會保障體系。累計幫助195名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準提高到每人每月148元。持續(xù)開展“銀齡安康行動”，為全縣73067位60歲以上老人購買了意外傷害綜合保險。
(六)加大住房保障力度。完成農(nóng)村危房改造439戶，棚戶區(qū)改造住房112套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房556套。
(七)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務惠民水平?？h人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、縣第二人民醫(yī)院新院完成主體工程，完成6個鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設、15間鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境改造提升和12間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設。免費實施出生缺陷綜合防控、地中海貧血防控和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查。
(八)豐富群眾文化體育娛樂活動?？h博物館、縣青少年宮竣工投入使用。全縣農(nóng)村數(shù)字電影公益放映2136場次。廣泛開展全民健身活動，為全縣28個省定貧困村各安裝了一套健身器材。成功承辦廣東省第十五屆省運會舉重項目比賽。對廣信塔公園進行了全面升級改造。完善提升城北公園環(huán)境。
(九)提升社會治安綜合治理水平。建成廣佛肇高速公路省際檢查站和省際超限檢測站。開展社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)(四期)建設。建成縣公安局DNA實驗室。全縣累計調(diào)處糾紛2063件，調(diào)處成功2041件，成功率達98.9%，在全縣16個鎮(zhèn)司法所各配備2名專職人民調(diào)解員。
(十)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助。對擁有耕地承包權的種地農(nóng)民(含農(nóng)場職工)，按平均每畝87.8元進行耕地地力保護補貼;水稻保險保額從每畝每造400元提高到800元，參保率達100%。
二、2019年縣十件惠民實事工作安排
2019年，縣政府按照“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”的原則，繼續(xù)辦好十件惠民實事。
(一)提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月148元提高到170元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月523元、248元提高到574元、271元;特困供養(yǎng)人員基本生活標準不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍，且不低于當?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標準;孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1800元和1000元提高到2100元和1100元;殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標準分別從每人每年2000元、2700元提高到每人每年2100元、2800元;新建社區(qū)康園中心5個。
(二)推動提升教育教學質(zhì)量。加強教育基礎設施建設，加快江口中學新校區(qū)二、三期工程進度，年內(nèi)完成主體工程建設;推行《封開縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實施方案(試行)》，全面提升教育教學質(zhì)量。提高青少年安全防范意識。開展毒品預防教育示范學校創(chuàng)建，推動學校毒品預防教育“九個一”落實;創(chuàng)建省級毒品預防教育示范學校5所。
(三)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。繼續(xù)免費實施農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目，為我縣35-64歲農(nóng)村婦女免費實施“兩癌”檢查;提高基本公共衛(wèi)生服務保障水平，基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費財政補助標準由人均55元提高到60元;縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、縣第二人民醫(yī)院新院年底竣工投入使用;完成70間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設。
(四)加大力度促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人，促進創(chuàng)業(yè)250人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)190人，落實靈活就業(yè)人員補貼政策。
(五)建設“四好農(nóng)村路”和加大住房保障力度。完成30公里新農(nóng)村公路路面硬底化建設和5公里新開公路;完成都平鎮(zhèn)官河口橋新建工程，動工建設大洲東畔橋。完成農(nóng)村危房改造575戶。
(六)推進公益性文化設施免費開放和文化遺產(chǎn)保護。支持縣內(nèi)博物館、文化館、圖書館、體育館和黃巖洞陳列館免費開放;實現(xiàn)178個行政村一村一月放映一場數(shù)字電影，完成全縣農(nóng)村數(shù)字電影公益放映2136場次。
(七)大力推進“廁所革命”。加快公廁建設，不斷提升縣城、圩鎮(zhèn)和景區(qū)公廁服務管理水平，農(nóng)村無害化戶廁普及率達到100%。
(八)加強市場食品安全質(zhì)量保障。全面加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，完成食品抽檢任務，全年農(nóng)產(chǎn)品快速檢測不少于27520批次。
(九)加大政務便民服務力度。進一步修改完善權責清單、負面清單和公共服務事項清單，做好行政職權和服務事項的取消、下放等調(diào)整工作，推動投資項目業(yè)務、企業(yè)經(jīng)營業(yè)務、個人(企業(yè))服務業(yè)務“一次辦成”，積極拓展“零跑動”事項，讓廣大群眾、企業(yè)切實享受到政務改革的便捷性、高效性。
(十)實施民生意外保險。為我縣登記在冊的幼兒、中小學生(含中專職業(yè)學校)以及建檔立卡貧困人口和低保、特困人口購買民生意外保險，對自然災害等12種情況進行保障。實施封開縣自然災害公眾責任保險。為全縣60歲以上老年人購買一份意外傷害綜合保險。
附件二
名詞解釋
1.工業(yè)發(fā)展“366”工程：指全市到2021年，培育發(fā)展新能源汽車、先進裝備制造和節(jié)能環(huán)保3個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群，引育6家年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)，新增600家年主營業(yè)務收入超億元企業(yè)。到2021年，我縣先進裝備制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)20億元，新增1家年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)，實現(xiàn)15家超億元企業(yè)。
2.創(chuàng)新驅動發(fā)展“1133”工程：指全市到2021年，力爭實現(xiàn)高新技術企業(yè)總量突破1000家，確保建成10家本科高等院校、30家新型研發(fā)機構、30家高水平的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間。到2021年，我縣力爭實現(xiàn)高新技術企業(yè)總量突破30家，確保建成1家新型研發(fā)機構、1家高水平的科技企業(yè)孵化器。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程：指全市到2022年，力爭打造糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥等6個百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建12個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增100家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2022年，我縣力爭打造糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥等6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超70億元,創(chuàng)建1個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個以上省級農(nóng)業(yè)科技園，新增13家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
4.“一極兩核兩組團”：“一極”指以粵桂合作特別試驗區(qū)為主體，建設產(chǎn)業(yè)增長極?！皟珊恕敝敢越阪?zhèn)為核心輻射帶動江川鎮(zhèn)、長崗鎮(zhèn)、平鳳鎮(zhèn)建設縣城中心區(qū)，以南豐鎮(zhèn)為核心輻射帶動金裝鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)建設縣域副中心?！皟山M團”指以大洲鎮(zhèn)、白垢鎮(zhèn)、都平鎮(zhèn)、大玉口鎮(zhèn)為主體，建設賀江生態(tài)發(fā)展組團;以羅董鎮(zhèn)、杏花鎮(zhèn)、漁澇鎮(zhèn)、河兒口鎮(zhèn)、蓮都鎮(zhèn)為主體，建設國家地質(zhì)公園生態(tài)發(fā)展組團。
5.“雙容雙承諾”：指政府對產(chǎn)業(yè)投資項目實行雙向容缺容錯和承諾，容許企業(yè)相關審批手續(xù)先缺后補、政府工作人員容錯，企業(yè)承諾按照有關程序分步補齊相關審批手續(xù)、政府承諾不加碼驗收，促進產(chǎn)業(yè)項目“先建后驗”直接落地建設。
6.“三清三拆三整治”：“三清”是指清理生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻礙物;“三拆”是指拆除危舊房、廢棄豬牛欄、露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌;“三整治”是指整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”亂搭亂接。
7.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
8.“兩不愁、三保障”：“兩不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、安全住房有保障。
9.“兩權”：指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權。
10.農(nóng)村土地三權分置：指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行的格局。
11.“智慧新警務”：指以統(tǒng)一建設的云平臺和移動警務終端為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從云端到民警的雙向互動運用，隨時隨地為群眾提供全流程、點對點服務。
12.營商成本“六個低”：指稅費成本低、物流成本低、融資成本低、用地和房地產(chǎn)成本低、勞動力供應成本低、政企溝通成本低。
