政府工作報告
——2019年3月14日在封開縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
封開縣縣長 梁健梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表封開縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是改革開放40周年，也是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年?？h政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委、省政府決策部署，按照市委、市政府工作要求，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移實施“兩大戰(zhàn)略”，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力以赴做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定。
一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值163.71億元，增長5.3%。工業(yè)生產(chǎn)逐步回暖，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成18.47億元，增長2.8%，重點企業(yè)支撐作用明顯，華潤水泥全年實現(xiàn)產(chǎn)值36.4億元，增長30.04%，實現(xiàn)稅收5.05億元，其中縣級庫1.7億元。投資保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，固定資產(chǎn)投資完成72.72億元，增長10.1%。市場消費(fèi)保持較快增長，社會消費(fèi)品零售總額完成37.54億元，增長9.3%。財政收入質(zhì)量持續(xù)提高，地方一般公共預(yù)算收入完成4.98億元，增長15.8%，其中稅收收入3.7億元，增長40.8%，增速全市排名第一，稅收占比74.37%，創(chuàng)歷史新高。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成4.19億元，完成全年任務(wù)的125.4%。實際利用外資完成1000萬元。全體居民人均可支配收入15924.27元，增長6.3%。
實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深入貫徹落實中央和省、市扶持實體經(jīng)濟(jì)的政策措施，大力實施工業(yè)發(fā)展“366”工程，新增年主營業(yè)務(wù)收入超億元工業(yè)企業(yè)2家，“規(guī)下”轉(zhuǎn)“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)2家。全年完成工業(yè)投資15.2億元，增長54.3%。7家企業(yè)開展工業(yè)技改，完成投資1.4億元，增長1.2%。扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民間投資完成35.9億元，增長21.6%?！八南隆鞭D(zhuǎn)“四上”企業(yè)6家，“個轉(zhuǎn)企”9家。房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，完成投資2.69億元，增長260.5%，增速全市排名第一;全年實現(xiàn)商品房銷售面積9.3萬平方米，增長56.8%。旅游業(yè)加快發(fā)展，成立縣旅游發(fā)展委員會，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有旅游資源，成功舉辦首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等系列活動，全年共接待游客233.18萬人次。
“三個年”活動成效明顯。園區(qū)建設(shè)不斷加快?！痘浌鸷献魈貏e試驗區(qū)總體規(guī)劃(2017-2035年)(廣東片)》正式獲得省政府批復(fù)同意，為試驗區(qū)發(fā)展、建設(shè)和管理提供了基本依據(jù)。試驗區(qū)全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6.31億元，累計完成投資20.77億元;全年征收土地1080畝，新開發(fā)及盤活用地1010畝;新建成通用廠房(含孵化器)8.28萬平方米，完成年度計劃的103.5%;已有廣東順盈森能源有限公司、肇慶圣享電子科技有限公司、肇慶鯤騰智創(chuàng)科技有限公司、肇慶宿龍高科科技有限公司等4家企業(yè)竣工投產(chǎn)，租用廠房共5.9萬平方米，其中3家企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)當(dāng)年投產(chǎn)。招商引資成效顯著。建立健全封開和粵桂合作特別試驗區(qū)聯(lián)合招商機(jī)制，出臺《封開縣人民政府關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用通用廠房的實施意見》等系列優(yōu)惠政策，在深圳、重慶、湖南、北京等地開展精準(zhǔn)招商。全年新簽約大立光電、力昌鑫科技、德維斯電子、中廣核風(fēng)電(二期)等項目11個，投資總額67.9億元，其中合同項目投資額35.9億元，框架協(xié)議投資額32億元，單體投資額超10億元項目1個，超額完成市下達(dá)任務(wù)。項目建設(shè)提速推進(jìn)。3個新增落地開工項目完成投資2.53億元，完成年度計劃投資的115%;2個新增竣工投產(chǎn)項目累計完成投資10.48億元，完成年度計劃投資的104%。35個省、市、縣重點項目完成年度投資67.16億元，其中9個省、市重點項目完成投資27.95億元，完成年度計劃投資的109.6%。
創(chuàng)新動力有效增強(qiáng)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動“1133”工程，加快發(fā)展創(chuàng)新主體，5家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，總數(shù)達(dá)7家;新認(rèn)定省級創(chuàng)新平臺1家，總數(shù)達(dá)4家;封開縣嘉誠紙業(yè)有限公司被評定為2018年度國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，是肇慶市西北板塊唯一獲此殊榮的企業(yè)。完善科技企業(yè)孵化育成體系，全縣科技企業(yè)孵化器2家，孵化器面積1.18萬平方米，其中在孵企業(yè)35家，畢業(yè)企業(yè)6家;發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利擁有量、發(fā)明專利授權(quán)量分別為52件、18件、2件，完成全年任務(wù)的173%、100%、100%;引進(jìn)博士1人、碩士15人，高級職稱專業(yè)技術(shù)人才51人，封開縣嘉誠紙業(yè)有限公司和封開縣智誠家禽有限公司被認(rèn)定為廣東省博士工作站。全年兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎補(bǔ)政策資金169.4萬元。
二、聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，依托粵桂合作特別試驗區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，《封開縣城市總體規(guī)劃(2014-2035)》《封開縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2018-2035)》《封開縣城東區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》成果通過專家評審，16個鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已開展修編或編制，完成村莊規(guī)劃編制94個，啟動縣“三規(guī)合一”編制工作。
交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。抓好干線公路調(diào)整和升級改造，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。懷陽高速(封開段)完成投資20.91億元，完成年度投資計劃的150%?？h道450線(江口至大洲段)、縣道427線(長崗至谷圩段)改造工程建成通車，投入超1.5億元完成2座公路危橋改造、119.6公里農(nóng)村公路路面硬底化建設(shè)、550.9公里農(nóng)村公路安防工程及215公里窄路基路面拓寬工程，投入3737.71萬元完成國道321線、省道266線和351線封開段公路安全生命防護(hù)工程，新開公路5.6公里，新增30條行政村通客運(yùn)班車。
城鄉(xiāng)管理水平進(jìn)一步提升。堅持“雙創(chuàng)”為民惠民，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，扎實推進(jìn)“雙創(chuàng)”硬件基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，大塘市場、江口中心市場和八角樓市場升級改造進(jìn)展順利，完成建設(shè)二路、三元東路、大塘一路、東方二路等市政道路升級改造，賀江一橋至賀江二橋段市政道路建成通車，城區(qū)面貌煥然一新?？h城區(qū)保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸實行市場化管理，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大幅提升。江口鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作有序推進(jìn)。
三、聚焦鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新格局
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，全面啟動封開杏花雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，成功引進(jìn)杏花雞產(chǎn)業(yè)基地項目。積極探索“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。全縣新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級示范性家庭農(nóng)場4家、農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社1家，縣級示范性家庭農(nóng)場10家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家、新型職業(yè)農(nóng)民138個、種養(yǎng)大戶15戶，有效帶動1.7萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以省定貧困村、省級新農(nóng)村連片示范工程、省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)為突破口，大力實施“百村示范、千村整治”工程。28個省定貧困村全部達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，鳳樓村創(chuàng)建成為新農(nóng)村市級示范樣板村，河兒口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)“書記項目”和省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。自然村人居環(huán)境綜合整治完成率達(dá)81%，全縣80%的行政村完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。全縣農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)98.96%，垃圾分類減量率達(dá)58.07%。實現(xiàn)行政村村村通自來水覆蓋率100%、農(nóng)村自來水普及率97.64%、山區(qū)縣農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率92.95%。7座鎮(zhèn)級和195座村級污水處理設(shè)施動工建設(shè)，建成84座省定貧困村污水處理設(shè)施。賀江沿線與廣西接壤的江口、大洲、都平鎮(zhèn)12個行政村省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶啟動建設(shè)。新增省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個，省級衛(wèi)生村44個。
農(nóng)村綜合改革扎實推進(jìn)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)95.75%，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點等工作進(jìn)展順利，農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺和社會綜合服務(wù)平臺建設(shè)不斷完善。政策性水稻種植保險投保覆蓋率達(dá)100%。完成12個行政村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點項目加快推進(jìn)，25個試點村全部完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和村級集體經(jīng)濟(jì)組織“八有”建設(shè)，已實施試點項目6個，共投入資金1080萬元。小型水利工程管理體制改革加快推進(jìn)，管護(hù)主體和責(zé)任得到有效落實。深化供銷社綜合改革，加快建設(shè)助農(nóng)服務(wù)平臺。
四、聚焦全面小康，三大攻堅戰(zhàn)有序推進(jìn)
風(fēng)險隱患得到有效管控。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。規(guī)范政府舉債融資行為，建立健全監(jiān)管、預(yù)警和處理機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解地方政府性債務(wù)存量，通過“控、減、轉(zhuǎn)、還”并舉的方式壓減債務(wù)1.26億元。推進(jìn)政府和社會資本合作，縣生活污水處理設(shè)施、試驗區(qū)污水處理廠PPP項目總投資6.17億元。加快化解農(nóng)信社不良貸款，做實捐贈資產(chǎn)，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行完成申籌工作。
脫貧攻堅取得階段性進(jìn)展。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。全面實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，落實“1+N”扶貧政策和教育、醫(yī)療、住房“三保障”，脫貧攻堅工作成效明顯。對建檔立卡貧困戶子女落實生活補(bǔ)助發(fā)放政策，沒有發(fā)生因貧輟學(xué);為建檔立卡貧困戶13194人購買了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;完成農(nóng)村危房改造439戶。全年累計投入扶貧資金1.37億元，其中投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金5998萬元，新增產(chǎn)業(yè)幫扶項目238個，再實現(xiàn)脫貧2662人，貧困發(fā)生率下降到0.62%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面打響“碧水攻堅”“藍(lán)天保衛(wèi)”“凈土防御”三大戰(zhàn)役。全面落實河長制，完成河湖名錄和電子標(biāo)繪編制及入河排污口調(diào)查摸底，清理和規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，開展賀江水浮蓮專項整治行動，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級河長巡河。酒井河、金裝河、蓮都河、谷圩河、杏花河等中小河流治理工程抓緊推進(jìn)。集中式飲用水源水質(zhì)、西江古封、西江古靖、賀江小湖塘斷面水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)率100%，西江、賀江封開段水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大氣污染防治，全縣空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定良好，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.3%，穩(wěn)居全市首位。推進(jìn)縣生活垃圾無害化處理場市場化運(yùn)營，完成縣�壩坷�圾填埋場治理工程，醫(yī)療廢物集中處置率、城區(qū)生活垃圾無害化處理率百分百達(dá)標(biāo)。扎實抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察、國家森林督查和國家土地例行督察反饋問題整改。國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建指標(biāo)完成率48%。
五、聚焦民生事業(yè)，群眾獲得感幸福感安全感更加充實
民生保障改善取得新進(jìn)展。堅持把保障和改善民生作為公共財政投入的優(yōu)先方向，全縣財政投入民生各類支出23.02億元，增長41.8%，占一般公共預(yù)算支出比重80.06%。實施積極的就業(yè)政策，發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金607.87萬元，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4653人、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)258人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%。社會保障體系更加完善，全面實施全民參保計劃，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、失業(yè)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、工傷和生育保險人數(shù)全面完成目標(biāo)任務(wù)。兜底性社會救助保障更加牢固，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均補(bǔ)差水平分別提高到每月523元和每月248元，孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元，特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1200元，殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2000元和2700元。建成112套棚戶區(qū)改造住房和556套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房。
其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，中小學(xué)教育質(zhì)量不斷提升，杏花、河兒口、金裝鎮(zhèn)通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評驗收，縣教師發(fā)展中心竣工，江口中學(xué)新校區(qū)二、三期累計完成投資9186萬元，江口鎮(zhèn)中心小學(xué)南校區(qū)投入使用，新增學(xué)位1200個。投資9940萬元的縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和投資1.8億元的縣第二人民醫(yī)院新院完成主體工程，投資1580萬元的縣120指揮中心投入使用，投入1450萬元完成6個鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、15間鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境改造提升和12間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)，投入2600多萬元為縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備醫(yī)療設(shè)備，組建醫(yī)聯(lián)體6個，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到有效增強(qiáng)。縣委黨校、縣博物館、縣青少年宮竣工投入使用，村級綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，縣文化館總分館制試點通過驗收并作為全省示范地區(qū)推廣，縣圖書館被評為國家一級公共圖書館,公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。成功承辦廣東省第十五屆省運(yùn)會舉重項目比賽，封開籍運(yùn)動員在省運(yùn)會中獲得金牌19枚，創(chuàng)歷史最好紀(jì)錄。應(yīng)急處置能力持續(xù)提升，完成縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成功處置了“4·10”廣佛肇高速封開路段?；沸孤妒录?宗突發(fā)性公共應(yīng)急事件。全面推進(jìn)“颶風(fēng)”專項行動、掃黑除惡專項斗爭和全民禁毒工程，依法嚴(yán)厲打擊各類突出刑事犯罪，破獲各類刑事案件470宗，查處各類行政違法案件934宗。創(chuàng)建“三無”信訪示范鎮(zhèn)13個，建成平安和諧社區(qū)(村)共161個。安全生產(chǎn)形勢、食品藥品安全和社會治安大局總體穩(wěn)定。與此同時，計生、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、國防動員、地方志、檔案、氣象、供銷、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善、打私等工作取得新進(jìn)步。
六、聚焦政府建設(shè)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)
依法履職能力不斷提高。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)111件人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極推行政府法律顧問制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到有效執(zhí)行，行政復(fù)議案件依期結(jié)案率100%。完善政府重大決策、民主決策、合法性審查的程序和機(jī)制，政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。促進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，建成公共法律服務(wù)工作站16個，新增省級民主法治村93個。
政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，取消105項涉企涉民證明事項，網(wǎng)上中介服務(wù)超市上線運(yùn)營?！皵?shù)字政府”建設(shè)加快推進(jìn)，“一次辦成”政府服務(wù)模式改革取得良好成效，縣直部門750項行政許可和公共服務(wù)事項集中辦理，基本實現(xiàn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。深化投資項目建設(shè)審批制度改革，企業(yè)投資項目、政府性投資項目行政審批總時間比法定時限提速90%以上。不動產(chǎn)交易登記最快5天出證。深化商事制度改革，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。
黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，推行“領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任+領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項”雙公開工作，切實抓好中央第十二巡視組和省委第八巡視組反饋意見整改。扎實開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作。堅決落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，深入開展以反對形式主義官僚主義為重點的整治“四風(fēng)”專項行動。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，全年會議費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款執(zhí)行數(shù)減少174.02萬元，減少9.26%。加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，大力整治庸政懶政和不作為、亂作為、慢作為。強(qiáng)化對財政資金、國有資產(chǎn)、政府重點投資項目、新農(nóng)村建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督。
各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民和社會各界凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表縣政府，向全縣人民和所有關(guān)心支持參與封開建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺作用未真正發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、實際利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱;旅游資源整體開發(fā)不足，對第三產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯;財政收支矛盾突出，民生事業(yè)還有短板，脫貧攻堅工作任務(wù)繁重，與全面建成小康社會的目標(biāo)仍有差距;政府服務(wù)水平與人民群眾期望還有差距，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對這些問題，我們要采取堅決有力措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好今年工作至關(guān)重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。省委十二屆六次全會提出全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示批示精神，以新?lián)?dāng)新作為奮力開創(chuàng)廣東工作新局面。市委十二屆八次全會提出全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市。全縣上下要以習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神為根本遵循，緊緊圍繞中央和省委、市委、縣委的工作部署，把握機(jī)遇，真抓實干，以解放思想、實干興肇的改革精神推動封開實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，深入實施工業(yè)發(fā)展“366”工程、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程，聚心聚力聚焦產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、旅游振興，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，努力把封開建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)面向大西南橋頭堡、跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，為肇慶建設(shè)粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市作出封開應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額2.5億元，實際吸收外資6000萬元，全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)控制在省、市下達(dá)的計劃以內(nèi)。
重點抓好以下七個方面的工作：
一、堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的“壓艙石”“頂梁柱”作用，不斷增強(qiáng)內(nèi)生增長動力。切實抓好今年列入省市14個重點項目，確保完成年度計劃投資27.05億元。加快推進(jìn)中廣核風(fēng)電、華潤水泥三期、粵桂電子信息及先進(jìn)制造綜合產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保建材營銷中心建設(shè)。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保工業(yè)技改投資增長9%。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。充分調(diào)動民間投資積極性，確保民間投資增長15%。
扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)工業(yè)發(fā)展“366”工程，著力打造一批具有引領(lǐng)支撐作用的龍頭企業(yè)。常態(tài)化開展“暖企行動”，認(rèn)真落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點項目(企業(yè))制度，用足用好“民營經(jīng)濟(jì)十條”“實體經(jīng)濟(jì)十條”“外資十條”等涉企惠企政策，重點解決民營企業(yè)融資難融資貴融資慢問題。扶持一批中小微企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，年內(nèi)新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)4家、主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)3家。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。扎實推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“八大舉措”。抓好高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)、孵化和培育，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到12家。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化育成載體建設(shè)，確保建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家。發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利擁有量、發(fā)明專利授權(quán)量分別完成30件、18件、1件。深入推進(jìn)“西江人才計劃”，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)博士1名，碩士15名，高級職稱專業(yè)技術(shù)人才25名。
堅決防范化解重大風(fēng)險。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持“善用是能力、管控是責(zé)任、增值是水平、能還是底線”的原則，著力化解地方政府性債務(wù)，確保政府債務(wù)風(fēng)險安全可控。加快完成國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活整合政府性資產(chǎn)，積極拓寬新的政府性項目融資渠道。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，繼續(xù)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融的專項整治，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。
二、堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，持續(xù)開展“三個年”活動
加快項目落地投產(chǎn)。深化產(chǎn)業(yè)投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革，推動項目快動工、快建設(shè)、快見效。切實抓好已引進(jìn)的合同項目建設(shè)，確保新增落地開工項目7個、年度計劃投資7億元，竣工投產(chǎn)項目5個、年度計劃投資5億元。加快德晟摩拜智能終端產(chǎn)品制造、杏花雞產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，扎實推進(jìn)試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快完成試驗區(qū)平鳳拓展區(qū)林場片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制以及起步區(qū)市政專項規(guī)劃調(diào)整工作。扎實抓好試驗區(qū)土地征收儲備，確保新增開發(fā)和盤活用地面積800畝。年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6億元，加快110千伏紅莊變電站建設(shè)，確保平鳳污水處理廠3月底前建成。進(jìn)一步提升通用廠房利用效能，堅決避免建而不用、閑置空置現(xiàn)象，通用廠房利用率要達(dá)到70%。
持之以恒招大引優(yōu)。千方百計融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，主動對接大灣區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素外溢轉(zhuǎn)移，實施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保新引進(jìn)合同項目投資額30億元，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)或行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)項目1個，高新技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)或行業(yè)“隱形冠軍”項目2個。建立完善招商項目庫,創(chuàng)新招商模式，不斷提高招商引資工作的精準(zhǔn)度和實效性。打好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展牌，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。立足文化旅游資源優(yōu)勢，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)與華潤戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)華潤其他業(yè)務(wù)板塊，做大做強(qiáng)華潤產(chǎn)業(yè)集群。
三、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動“一極兩核兩組團(tuán)”協(xié)調(diào)發(fā)展
全面提升縣城發(fā)展水平。以江口鎮(zhèn)“鎮(zhèn)改街”為契機(jī)，依托試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展縣城擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展空間。抓好大�佰砥�區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)公園、道路、市場、公廁升級改造工程建設(shè)，全力推進(jìn)廣東省衛(wèi)生縣城和縣級文明城市創(chuàng)建工作。大力推動酒店評星，力爭年內(nèi)新增三星級以上酒店1家。
推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建“一極兩核兩組團(tuán)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持以更大決心、更強(qiáng)力度、更高標(biāo)準(zhǔn)推動試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)，全力把試驗區(qū)打造成為跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣增長極。加快新一輪縣城總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化試驗區(qū)與縣城的空間產(chǎn)業(yè)銜接、布局優(yōu)化和配套服務(wù)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。加快南豐新片區(qū)開發(fā)建設(shè)，輻射帶動北部片區(qū)一體化發(fā)展。
全力推進(jìn)全域旅游。著力構(gòu)建以江口鎮(zhèn)為中心的西江賀江流域生態(tài)旅游線、以河兒口鎮(zhèn)為中心的國家地質(zhì)公園生態(tài)旅游線、以南豐鎮(zhèn)為中心的民俗旅游線的“三個中心三條線路”全域旅游空間布局。繼續(xù)理順嶺南集團(tuán)遺留問題，加快龍山景區(qū)改造升級。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的鄉(xiāng)村旅游文化資源，打造建設(shè)大洲東畔村、杏花鳳樓村等一批鄉(xiāng)村旅游示范點。深化“粵菜師傅走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村”系列活動，開發(fā)推廣封開美食之旅。扎實抓好A級景區(qū)創(chuàng)建工作，努力將廣信文化園、龍山景區(qū)創(chuàng)建為3A級景區(qū)。
四、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。大力實行“一戶多策、一人一辦法”幫扶措施，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧方面狠下功夫，加快南豐鎮(zhèn)商業(yè)綜合體項目建設(shè)，推廣“公司(合作社)+基地+貧困戶”、股份合作、代耕代種代養(yǎng)等模式，不斷鞏固脫貧成效。盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。全面落實政策性兜底保障和教育、醫(yī)療、住房“三保障”政策措施，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，大力改善貧困村生產(chǎn)生活條件。今年再實現(xiàn)脫貧1579人。
全面建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。按照“以點帶面、示范帶動、梯次創(chuàng)建、連線成片”的原則，加快實施“百村示范、千村整治”工程。深入推進(jìn)全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保全縣村莊100%完成“三清三拆三整治”、80%以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，28個省定貧困村建成美麗宜居村，完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)河兒口鎮(zhèn)省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程。抓好“書記項目”落實，年內(nèi)再啟動創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)“書記項目”1個。全力抓好省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，加快建設(shè)賀江沿線與廣西接壤的江口、大洲、都平鎮(zhèn)12個行政村省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、“四好農(nóng)村路”、電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲用水安全等建設(shè)。加快建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，縣本級財政投入不低于3000萬元支持鄉(xiāng)村振興。大力實施“封開縣鄉(xiāng)賢振興狀元故里工程”，鼓勵引導(dǎo)更多外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)投資興業(yè)。
大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，大力打造稻米、水果、畜禽、茶葉等4個億元產(chǎn)業(yè)群。統(tǒng)籌推進(jìn)封開杏花雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)建1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造特色高端農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)封開油栗、白馬茶、黑山羊、麒麟李等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個。扶持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、多元發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新培育發(fā)展市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、縣級農(nóng)民專業(yè)合作社2家、家庭農(nóng)場10個、種養(yǎng)大戶15個、新型職業(yè)農(nóng)民138人。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，加快長崗?fù)弩A站縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺建設(shè)，年內(nèi)新增鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心2個。全面落實糧食安全責(zé)任制。
五、堅持“綠富同興”，推進(jìn)“美麗封開”建設(shè)
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化揚(yáng)塵源防治精細(xì)化管理，全力抓好秸稈等生物質(zhì)禁燒工作，扎實推進(jìn)清潔能源使用，確保空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97%以上，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全市前列。打好碧水攻堅戰(zhàn)。切實抓好谷圩河等中小河流綜合治理，加快推進(jìn)縣生活污水處理設(shè)施PPP項目建設(shè)，加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，確保西江、賀江穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定保持100%達(dá)標(biāo)。打好凈土防御戰(zhàn)。切實抓好農(nóng)用地的分類管理、建設(shè)用地的準(zhǔn)入管理、土壤污染源頭控制及治理修復(fù)等工作，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物行為。不折不扣做好中央環(huán)保督察“回頭看”督察反饋意見和國家土地例行督察、國家森林督查反饋問題持續(xù)整改。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面落實生態(tài)文明建設(shè)，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和耕地紅線，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為。加快推進(jìn)墾造水田，完成3200畝水田墾造任務(wù)。繼續(xù)實施四大林業(yè)重點生態(tài)工程，完成森林碳匯工程造林2225畝、省級森林碳匯林撫育8500畝，力爭創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)2個。扎實推進(jìn)林相改造，完成桉樹林改造任務(wù)2630畝。加強(qiáng)礦山環(huán)境治理，抓好礦山邊采邊綠示范場建設(shè)。大力抓好節(jié)能減排，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
六、堅持以人民為中心，切實保障和改善民生
保障改善民生水平。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)250人。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項補(bǔ)貼等底線民生保障水平。深化復(fù)退軍人服務(wù)體系建設(shè)。加大住房保障力度，完成農(nóng)村危房改造575戶。推動食品安全源頭治理，做好農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。集中精力辦好縣十件惠民實事。繼續(xù)做好統(tǒng)計、民族、宗教、革命老區(qū)、外事、僑務(wù)、對臺、人防、國防動員、地方志、檔案、氣象、供銷、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作。
提高公共服務(wù)水平。扎實做好長崗、大洲等6個鎮(zhèn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評驗收迎檢工作，實施“教育教學(xué)質(zhì)量提升工程”，繼續(xù)完善江口中心小學(xué)南校區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步解決“大班額”問題。加快江口中學(xué)新校區(qū)二、三期建設(shè)。加大衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建力度，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋管理，縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、縣第二人民醫(yī)院新院年底竣工投入使用。深入實施文化惠民工程，新增鎮(zhèn)級文化館分館6個。
推進(jìn)平安封開建設(shè)。全面開展智慧新警務(wù)建設(shè)，依法打擊和整治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，加強(qiáng)治安突出問題治理。深入推進(jìn)全面禁毒工程，創(chuàng)建省級毒品預(yù)防教育示范學(xué)校5所，建成社區(qū)戒毒(康復(fù))中心2間。扎實推進(jìn)“掃黃打非”基層站點規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保80%以上行政村完成建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，實施全縣綜治工作“一中心一品牌、一年一亮點”工程，健全社會矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制，依法及時就地解決群眾合理訴求，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
七、堅持加強(qiáng)自身建設(shè)，全力建設(shè)人民滿意政府
大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協(xié)通報，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全重大行政決策機(jī)制和程序。加快城市綜合執(zhí)法體制改革，完善法律顧問工作機(jī)制，全力抓好政務(wù)公開工作，全面提高依法行政水平。深入開展“七五”普法，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
全面提升政府服務(wù)效能。全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)“一線工作法”、重大事項會商制，打造高效政府。深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面優(yōu)化營商環(huán)境，有效降低制度性交易成本，努力實現(xiàn)營商成本“六個低”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。扎實推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，不斷提升政府服務(wù)效能。
強(qiáng)化政府黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，鞏固拓展“四風(fēng)”整治成果，著力解決損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理。全面強(qiáng)化重大項目、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，切實把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;生逢其時，更應(yīng)奮斗其時!讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，為全面建成小康社會、加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)面向大西南橋頭堡、跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
附件一
縣十件惠民實事2018年完成情況及2019年工作安排
一、2018年縣十件惠民實事完成情況
根據(jù)《封開縣人民政府關(guān)于印發(fā)2018年縣政府重點工作實施方案的通知》(封府函〔2018〕15號)要求，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及時制定工作方案，采取切實有效措施，積極協(xié)調(diào)配合聯(lián)動，狠抓工作落實，十件惠民實事的48個具體事項已有47個完成或超額完成任務(wù)，還有1項正在抓緊推進(jìn)。
(一)優(yōu)化教育資源均衡配置。山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每月人均1008元。義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年300元。為山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園教職工按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼。對全縣702名鄉(xiāng)村小學(xué)分教點教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。江口中學(xué)新校區(qū)二、三期建設(shè)有序推進(jìn)。新增義務(wù)教育階段學(xué)校1所，江口鎮(zhèn)中心小學(xué)南校區(qū)已投入使用。
(二)提高困難群眾救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均補(bǔ)差水平分別提高到每月523元和每月248元。特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1200元。孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元。城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困對象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例均不低于80%。殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2000元和2700元。扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，全面落實扶貧工作財政兜底的各項扶助補(bǔ)助政策，再實現(xiàn)脫貧2662人，全縣發(fā)放教育補(bǔ)助2653人共787.35萬元，累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧建檔立卡基本生活保障金8828戶13764人次共311.86萬元，為建檔立卡貧困人口購買2019年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險13194人，參加2018年養(yǎng)老保險9299人，累計投入幫扶項目資金5998萬元，新增產(chǎn)業(yè)幫扶項目238個。
(三)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。自然村人居環(huán)境綜合整治完成率達(dá)81%，80%的行政村完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。28個省定貧困村全部達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，鳳樓村創(chuàng)建成為新農(nóng)村市級示范樣板村。建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制，全縣農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)98.96%，農(nóng)村生活垃圾分類減量率達(dá)58.07%，達(dá)到市的標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，全年完成116條行政村通自來水工程。扎實推進(jìn)縣生活污水處理設(shè)施PPP項目建設(shè)，28個省定貧困村正在開展污水處理終端建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，進(jìn)一步完善市政配套設(shè)施，城北公園、廣信門雙向排污渠、建設(shè)二路、三元東路、大塘一路、東方二路及公租房周邊道路改造項目均已完成。
(四)提高群眾出行便利。完成杏花鎮(zhèn)光頭橋改造，都平鎮(zhèn)官河口橋已動工建設(shè)，金裝鎮(zhèn)安靖橋已完成施工圖設(shè)計，由省統(tǒng)一包干建設(shè)。新開公路5.6公里，完成農(nóng)村公路安防工程550.9公里、窄路基路面拓寬工程215公里、農(nóng)村公路路面硬底化119.6公里，縣道450線(江口至大洲段)、縣道427線(長崗至谷圩段)改造工程建成通車，新增30條行政村通客運(yùn)班車。
(五)完善社會保障體系。累計幫助195名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月148元。持續(xù)開展“銀齡安康行動”，為全縣73067位60歲以上老人購買了意外傷害綜合保險。
(六)加大住房保障力度。完成農(nóng)村危房改造439戶，棚戶區(qū)改造住房112套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房556套。
(七)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)惠民水平?？h人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、縣第二人民醫(yī)院新院完成主體工程，完成6個鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、15間鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境改造提升和12間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)。免費(fèi)實施出生缺陷綜合防控、地中海貧血防控和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查。
(八)豐富群眾文化體育娛樂活動?？h博物館、縣青少年宮竣工投入使用。全縣農(nóng)村數(shù)字電影公益放映2136場次。廣泛開展全民健身活動，為全縣28個省定貧困村各安裝了一套健身器材。成功承辦廣東省第十五屆省運(yùn)會舉重項目比賽。對廣信塔公園進(jìn)行了全面升級改造。完善提升城北公園環(huán)境。
(九)提升社會治安綜合治理水平。建成廣佛肇高速公路省際檢查站和省際超限檢測站。開展社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)(四期)建設(shè)。建成縣公安局DNA實驗室。全縣累計調(diào)處糾紛2063件，調(diào)處成功2041件，成功率達(dá)98.9%，在全縣16個鎮(zhèn)司法所各配備2名專職人民調(diào)解員。
(十)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助。對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場職工)，按平均每畝87.8元進(jìn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼;水稻保險保額從每畝每造400元提高到800元，參保率達(dá)100%。
二、2019年縣十件惠民實事工作安排
2019年，縣政府按照“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”的原則，繼續(xù)辦好十件惠民實事。
(一)提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月148元提高到170元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補(bǔ)差水平，分別從每月523元、248元提高到574元、271元;特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍，且不低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn);孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1800元和1000元提高到2100元和1100元;殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每年2000元、2700元提高到每人每年2100元、2800元;新建社區(qū)康園中心5個。
(二)推動提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快江口中學(xué)新校區(qū)二、三期工程進(jìn)度，年內(nèi)完成主體工程建設(shè);推行《封開縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實施方案(試行)》，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。提高青少年安全防范意識。開展毒品預(yù)防教育示范學(xué)校創(chuàng)建，推動學(xué)校毒品預(yù)防教育“九個一”落實;創(chuàng)建省級毒品預(yù)防教育示范學(xué)校5所。
(三)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)免費(fèi)實施農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目，為我縣35-64歲農(nóng)村婦女免費(fèi)實施“兩癌”檢查;提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均55元提高到60元;縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、縣第二人民醫(yī)院新院年底竣工投入使用;完成70間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)。
(四)加大力度促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)250人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)190人，落實靈活就業(yè)人員補(bǔ)貼政策。
(五)建設(shè)“四好農(nóng)村路”和加大住房保障力度。完成30公里新農(nóng)村公路路面硬底化建設(shè)和5公里新開公路;完成都平鎮(zhèn)官河口橋新建工程，動工建設(shè)大洲東畔橋。完成農(nóng)村危房改造575戶。
(六)推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放和文化遺產(chǎn)保護(hù)。支持縣內(nèi)博物館、文化館、圖書館、體育館和黃巖洞陳列館免費(fèi)開放;實現(xiàn)178個行政村一村一月放映一場數(shù)字電影，完成全縣農(nóng)村數(shù)字電影公益放映2136場次。
(七)大力推進(jìn)“廁所革命”。加快公廁建設(shè)，不斷提升縣城、圩鎮(zhèn)和景區(qū)公廁服務(wù)管理水平，農(nóng)村無害化戶廁普及率達(dá)到100%。
(八)加強(qiáng)市場食品安全質(zhì)量保障。全面加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，完成食品抽檢任務(wù)，全年農(nóng)產(chǎn)品快速檢測不少于27520批次。
(九)加大政務(wù)便民服務(wù)力度。進(jìn)一步修改完善權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單和公共服務(wù)事項清單，做好行政職權(quán)和服務(wù)事項的取消、下放等調(diào)整工作，推動投資項目業(yè)務(wù)、企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、個人(企業(yè))服務(wù)業(yè)務(wù)“一次辦成”，積極拓展“零跑動”事項，讓廣大群眾、企業(yè)切實享受到政務(wù)改革的便捷性、高效性。
(十)實施民生意外保險。為我縣登記在冊的幼兒、中小學(xué)生(含中專職業(yè)學(xué)校)以及建檔立卡貧困人口和低保、特困人口購買民生意外保險，對自然災(zāi)害等12種情況進(jìn)行保障。實施封開縣自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險。為全縣60歲以上老年人購買一份意外傷害綜合保險。
附件二
名詞解釋
1.工業(yè)發(fā)展“366”工程：指全市到2021年，培育發(fā)展新能源汽車、先進(jìn)裝備制造和節(jié)能環(huán)保3個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群，引育6家年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)，新增600家年主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)。到2021年，我縣先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)20億元，新增1家年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)，實現(xiàn)15家超億元企業(yè)。
2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程：指全市到2021年，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)總量突破1000家，確保建成10家本科高等院校、30家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、30家高水平的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間。到2021年，我縣力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)總量突破30家，確保建成1家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、1家高水平的科技企業(yè)孵化器。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程：指全市到2022年，力爭打造糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥等6個百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建12個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增100家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2022年，我縣力爭打造糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥等6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超70億元,創(chuàng)建1個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個以上省級農(nóng)業(yè)科技園，新增13家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
4.“一極兩核兩組團(tuán)”：“一極”指以粵桂合作特別試驗區(qū)為主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)增長極。“兩核”指以江口鎮(zhèn)為核心輻射帶動江川鎮(zhèn)、長崗鎮(zhèn)、平鳳鎮(zhèn)建設(shè)縣城中心區(qū)，以南豐鎮(zhèn)為核心輻射帶動金裝鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心?！皟山M團(tuán)”指以大洲鎮(zhèn)、白垢鎮(zhèn)、都平鎮(zhèn)、大玉口鎮(zhèn)為主體，建設(shè)賀江生態(tài)發(fā)展組團(tuán);以羅董鎮(zhèn)、杏花鎮(zhèn)、漁澇鎮(zhèn)、河兒口鎮(zhèn)、蓮都鎮(zhèn)為主體，建設(shè)國家地質(zhì)公園生態(tài)發(fā)展組團(tuán)。
5.“雙容雙承諾”：指政府對產(chǎn)業(yè)投資項目實行雙向容缺容錯和承諾，容許企業(yè)相關(guān)審批手續(xù)先缺后補(bǔ)、政府工作人員容錯，企業(yè)承諾按照有關(guān)程序分步補(bǔ)齊相關(guān)審批手續(xù)、政府承諾不加碼驗收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目“先建后驗”直接落地建設(shè)。
6.“三清三拆三整治”：“三清”是指清理生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻礙物;“三拆”是指拆除危舊房、廢棄豬牛欄、露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌;“三整治”是指整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”亂搭亂接。
7.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
8.“兩不愁、三保障”：“兩不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、安全住房有保障。
9.“兩權(quán)”：指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。
10.農(nóng)村土地三權(quán)分置：指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行的格局。
11.“智慧新警務(wù)”：指以統(tǒng)一建設(shè)的云平臺和移動警務(wù)終端為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從云端到民警的雙向互動運(yùn)用，隨時隨地為群眾提供全流程、點對點服務(wù)。
12.營商成本“六個低”：指稅費(fèi)成本低、物流成本低、融資成本低、用地和房地產(chǎn)成本低、勞動力供應(yīng)成本低、政企溝通成本低。
