政 府 工 作 報 告
——2018年2月3日在橫峰縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 潘�P
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、戮力同心，拼搏奮進(jìn)，我們澆灌汗水譜寫新篇章
值得銘記的2017年，是黨的十九大勝利召開之年，也是橫峰脫貧摘帽決戰(zhàn)沖刺之年，22萬橫峰人民倍感振奮、倍加努力、倍增幸福。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“脫貧攻堅、富民強(qiáng)縣”總目標(biāo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值67.66億元，增長7.9%;財政收入10.98億元，同口徑增長6.1%;固定資產(chǎn)投資73.57億元，增長13.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%;社會消費(fèi)品零售總額27.78億元，增長9.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23936元，增長10%;農(nóng)村居民人均可支配收入9493元，增長12.7%。
需要向代表們報告的是：去年，我縣財政質(zhì)量大幅攀升，稅收占財政收入比重88.6%，位居全市第一，較上年提高31.9個百分點，較2014年實現(xiàn)翻番。這是我們堅持積極爭取上級支持、實事求是擠水分的結(jié)果，為高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。為此，我們得到省財政廳財稅質(zhì)量獎3302萬元，新增轉(zhuǎn)移支付3422萬元，成為我縣歷史上爭取省級財政支持最多的一年。
一年來，我們重點抓好了以下幾方面工作：
(一)全力脫貧攻堅，富民強(qiáng)縣基礎(chǔ)夯實。為穩(wěn)固實現(xiàn)“兩不愁三保障”[1]全覆蓋目標(biāo)，我們以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，整合財政涉農(nóng)資金2.97億元，籌措銀行貸款6.5億元,全面打響“四大戰(zhàn)役”[2]，全年高效減貧4380戶13867人，貧困發(fā)生率降至0.83%。
群眾滿意度不斷攀升。為了群眾滿意，我們在脫貧攻堅中匯聚了最廣泛的力量?？h四套班子成員掛點幫扶、身先士卒;2200余名公職人員結(jié)對幫扶、進(jìn)村入戶;63名第一書記和216名駐村工作隊員脫崗扶貧、夙夜在公。為了群眾滿意，我們在精準(zhǔn)識別中體現(xiàn)了最充分的民主。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、充分征求民意，實現(xiàn)干部入戶率、群眾知曉率“兩個百分之百”，召開群眾評議會953場，清退不符合條件的對象2782戶9402人，重新識別補(bǔ)錄貧困戶1284戶4158人。為了群眾滿意，我們在幫扶措施中實行了最精準(zhǔn)的對接。全縣幫扶干部逐一入戶核實情況、認(rèn)真細(xì)致解決問題、全面整治村莊環(huán)境、因戶施策產(chǎn)業(yè)幫扶。為了群眾滿意，我們在幫扶工作中給予了最真情的投入。每月一個扶貧工作周、每周一個扶貧工作日，全縣幫扶干部克服重重困難、吃住在村，舍小家、為大家，不知疲倦地奮戰(zhàn)在脫貧攻堅最前沿，展現(xiàn)了一幕幕“干群同心、齊戰(zhàn)脫貧”的動人場景，用自己的辛苦指數(shù)提升了群眾的滿意指數(shù)。
產(chǎn)業(yè)幫扶效益逐步顯現(xiàn)。成立縣扶貧開發(fā)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司，大力推進(jìn)“七個一”[3]產(chǎn)業(yè)扶貧，新建桃、柚、中藥材等特色扶貧產(chǎn)業(yè)基地7000余畝，建成26.6兆瓦分布式地面光伏發(fā)電站、“一戶一站”屋頂光伏1110戶，53個村級光伏電站正在抓緊推進(jìn);貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接全覆蓋，發(fā)放產(chǎn)業(yè)受益金1100萬元;新增公益性崗位1956個，設(shè)立扶貧車間和示范點79個，其中國家級示范基地1個。積極牽線搭橋，與義烏來料加工聯(lián)合會合作，大力發(fā)展來料加工業(yè)，幫助群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)。通過多管齊下、多方著力，實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的脫貧，脫貧對象年均收入超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
村莊基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施村莊整治項目641個，新建村莊主干道204公里、入戶道219公里;實施飲水工程項目222個，飲水安全得到全面保障。大力開展“五拆五清”[4]行動，拆除各類危舊房、空心房54萬平方米，整治空地193萬平方米，32個貧困村退出順利通過市級復(fù)核驗收。
各項惠民政策全面落實。深入推進(jìn)“十大扶貧工程”[5]，住房、教育、醫(yī)療、文化、金融等惠民政策到戶到人。高度重視安居工程，改造危舊房4800余棟，新建幸福樓480套，實施易地搬遷196戶，幫助群眾實現(xiàn)“居者有其屋”?？椑位踞t(yī)療保險、大病保險、民政大病救助、康健工程等保障線，率全市之先購買商業(yè)補(bǔ)充保險，開通“一站式”綠色通道，貧困對象住院報銷比例超過90%。全面落實“控輟保學(xué)”責(zé)任，勸返學(xué)生328名，為71名殘疾學(xué)生送教上門;發(fā)放各類助學(xué)金550萬元，資助貧困學(xué)生6000余人次。
(二)致力釋放動能，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。堅持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長支撐有力。
工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。加快推進(jìn)“一區(qū)兩園”[6]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平整土地800余畝，全面完成徐家拆遷，順利完成工業(yè)污水處理廠二期和污水管網(wǎng)建設(shè)，小微創(chuàng)業(yè)園主體工程竣工，經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)通過省政府批復(fù)，獲評江西省“兩率一度”[7]優(yōu)秀園區(qū)。以銅為標(biāo)志的新材料和以葛為標(biāo)志的食品藥品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢喜人，和豐、中旺、飛南三大銅企全面新上電解銅、陽極銅、銅浮選、稀貴金屬等項目，將實現(xiàn)產(chǎn)能翻番;百川、銳錦、復(fù)峰等企業(yè)持續(xù)加大技改投入、增資擴(kuò)產(chǎn)，凱怡實業(yè)、升華科技等項目建成投產(chǎn)，新材料產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈取得實質(zhì)性進(jìn)展。新引進(jìn)紅葉、顏記、昌彪等13家食品企業(yè)集中入園，葛飲料生產(chǎn)項目順利落戶，盛翔制藥固態(tài)藥品生產(chǎn)線如期建成，食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)欣欣向榮。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成功申報中國農(nóng)業(yè)公園，與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所戰(zhàn)略合作，助推葛和中藥材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，藥植園組培能力達(dá)4億株。荷博園獲評省級休閑農(nóng)業(yè)示范點，建成集中連片荷花景觀帶2000余畝，農(nóng)旅一體的發(fā)展模式，正深刻改變著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，越來越多的農(nóng)民吃上了旅游飯。組建江西綠色生態(tài)葛研究中心，“橫峰葛”作為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌登上江西衛(wèi)視，葛的開發(fā)納入國家中藥材大品種重點研發(fā)計劃和全省中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，新增葛及中藥材5000畝、各類果樹5000畝、各類蔬菜5000畝，油茶、毛竹低改1.69萬畝。新培育省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、合作社96個，認(rèn)證“三品一標(biāo)”[8]4個，獲評全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣。農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工作走在全省前列，代表江西在全國“雙新雙創(chuàng)”[9]現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。
新興業(yè)態(tài)方興未艾。以秀美鄉(xiāng)村為平臺、以節(jié)慶活動為載體，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。新增國家3A景區(qū)2個、省級4A和3A鄉(xiāng)村旅游點12個，獲評全省鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)單位。區(qū)域性物流中心初步形成，藍(lán)海和馳騁物流貨物運(yùn)轉(zhuǎn)量達(dá)200萬件;圓通速遞贛東轉(zhuǎn)運(yùn)中心建成，輻射周邊24個縣;韻達(dá)、百世匯通轉(zhuǎn)運(yùn)中心項目正在洽談引進(jìn)。電子商務(wù)加快發(fā)展。電商眾創(chuàng)園入駐企業(yè)突破100家，觸電上網(wǎng)農(nóng)特產(chǎn)品達(dá)20余種，電商交易額突破25億元，獲評國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。金融業(yè)活力增強(qiáng)。江西銀行進(jìn)駐開業(yè)。全縣金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長20.7%、34.1%;房地產(chǎn)市場繁榮活躍，全年出讓土地24宗，土地出讓收益2.7億元。商品房開發(fā)、銷售面積分別增長150%、67%。
(三)致力統(tǒng)籌聯(lián)動，城鄉(xiāng)品質(zhì)大幅提升。堅持互動發(fā)展、協(xié)調(diào)并進(jìn)，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在城區(qū)完善，向農(nóng)村延伸。
城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級。新開工城建重點項目48個，續(xù)建14個，完成投資21.2億元。華云大酒店、農(nóng)商銀行業(yè)務(wù)用房等一批城市功能性項目竣工使用;興安大道、上萬高速連接線等一批改造提升道路建成通車;便民服務(wù)中心、養(yǎng)老院等一批民生項目主體竣工;城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，城市品質(zhì)和顏值不斷提升。牢牢抓住棚改政策機(jī)遇，加快老城區(qū)改造，完成老公安局片區(qū)、橫峰窯文化公園和古窯大道片區(qū)2242戶征收工作，片區(qū)規(guī)劃建設(shè)正在有序推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成秀美鄉(xiāng)村點建設(shè)393個，貧困村實現(xiàn)“全覆蓋”;全域推進(jìn)姚家片區(qū)建設(shè)，精心打造了耕讀傳家蘇家塘、重石李家、禮孝東山、紅色記憶下密坑等一批示范村點;大力推進(jìn)主要通道提升工程，“徽改”房屋4600余棟，打造了憶江南、紅色歲月、原鄉(xiāng)記憶等6條風(fēng)景線。秀美鄉(xiāng)村聲名鵲起，吸引700余批次各地黨政代表團(tuán)前來參觀考察，《人民日報》頭版推介我縣創(chuàng)建經(jīng)驗。
城鄉(xiāng)功能日益優(yōu)化。44.8公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)順利通過省政府驗收，綜合壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站投入運(yùn)營，垃圾場封場治理項目全面竣工。實施節(jié)能路燈改造，主城區(qū)綠化、亮化、美化水平顯著提高。新建和改造提升農(nóng)村公路135公里、危橋21座，實施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程50公里，榮獲“四好農(nóng)村公路”[10]全省示范縣。新建天堂嶺、蛇形灣兩座小二型水庫，啟動實施龍門畈鄉(xiāng)防洪工程。實施各類土地開發(fā)項目115個，新增耕地7000余畝，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益5億元。
城鄉(xiāng)管理規(guī)范有序。持續(xù)開展“共建共享、幸福橫峰”城市形象提升活動，落實“門前三包”[11]，推進(jìn)劃行歸市，整治占道經(jīng)營，開展“洗城行動”[12]，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序大為改觀。加大綜合執(zhí)法力度，規(guī)范渣土運(yùn)輸，嚴(yán)禁道路開挖，查處城鄉(xiāng)各類違建200余起。成立四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分局，堅決遏制農(nóng)民無序建房現(xiàn)象，有效解決了“誰來管”、“怎么管”的問題。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快殯葬改革步伐，建成鄉(xiāng)村公益性墓地57個;開展打擊非法婚姻、杜絕天價彩禮、反對大操大辦活動，推動社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(四)致力厚植基礎(chǔ)，發(fā)展活力日益綻放。堅持向改革要紅利，向項目要效益，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
深化改革蹄疾步穩(wěn)。全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”[13]，關(guān)閉煤礦6處，淘汰落后產(chǎn)能39萬噸。深化財稅體制改革，實施綜合治稅管理，強(qiáng)化建筑領(lǐng)域稅收征管，杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象。扎實推進(jìn)國資國企和投融資改革，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，綠投公司成功組建，鋪礦改制全面完成。深化商事制度改革，頒發(fā)全市首張“多證合一”[14]營業(yè)執(zhí)照，新增納稅人登記2194戶。大力推進(jìn)5個自然村農(nóng)村宅基地管理試點工作，434戶村民無償退出宅基地3.9萬平方米。
投資拉動再創(chuàng)佳績。強(qiáng)化項目支撐作用，全年實施重點項目126個，開工102個，竣工65個，開、竣工率分別達(dá)81%和51.6%。跑項爭資成效顯著，爭取中央預(yù)算內(nèi)和省級投資項目23個。全年共爭取上級政策性資金11.6億元，增長18%。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，專利申請量突破150件，成立“秈改?！碑a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，“四夢眾創(chuàng)園”[15]獲批省級科技型企業(yè)孵化器。
招大引強(qiáng)成果豐碩。深入開展“招商引資年”活動，全年引進(jìn)工業(yè)項目36個，其中創(chuàng)視光電、耀泰銅業(yè)、越潤新材料等億元以上項目16個。充分利用貧困縣IPO上市政策優(yōu)勢，加快推動晶科電力公司上市步伐。扎實開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，有效解決企業(yè)各類困難和問題87個，為企業(yè)減負(fù)4.6億元;積極搭建銀企溝通渠道，通過商業(yè)貸款、財園信貸通為企業(yè)融資2.6億元。
(五)致力民生優(yōu)先，人民群眾安居樂業(yè)。深入貫徹共享發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活期待。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。狠抓中央環(huán)保督查問題整改，深入開展“凈空、凈水、凈土”行動，成立“環(huán)保警察”大隊，加大打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪力度，取締違法排污企業(yè)10家，查處非法開采行為32起;全面落實“河長制”[16]，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地行政村污水處理工程，農(nóng)村生活垃圾處理通過第二批省級驗收，劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”[17]，堅決打擊非法養(yǎng)殖行為，目前已依法關(guān)閉非法生豬養(yǎng)殖場300余家，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)明顯改善。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建省級森林城市，姚家鄉(xiāng)獲評省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排樓、徐村、錢家獲評省級生態(tài)村。
民生實事扎實推進(jìn)。10件民生實事全面啟動。全縣新增就業(yè)4750人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6042人，發(fā)放小額貸款1.12億元;社會救助體系進(jìn)一步完善，建成縣級救災(zāi)物資儲備庫，完成新篁敬老院改擴(kuò)建，恢復(fù)蓮荷、青板敬老院，新建村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心33個;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月530元、305元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4091萬元。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。群眾期盼已久的城市引供水工程如期通水。積極推進(jìn)義務(wù)教育迎國檢工作，出臺教改十八條，興安學(xué)校和12所農(nóng)村中小學(xué)改擴(kuò)建全面完成，新增校舍面積6.5萬平方米、學(xué)位3000個，“大班額”得到有效化解;職教中心、二幼、三幼、游泳館項目順利推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、17所村級衛(wèi)生室投入使用，縣內(nèi)就診率超過80%，較去年提升20個百分點，獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全國慢性病示范縣。文化體育事業(yè)蒸蒸日上，橫峰縣第一次黨代會舊址、32個村級文化活動中心建成使用，成功舉辦首屆廣場舞大賽、鄉(xiāng)土文藝大賽、中華蓮花棋賽、五國拳王爭霸賽，再次成功舉辦環(huán)鄱賽，連續(xù)四年榮獲全省農(nóng)村電影放映工程一等獎。
社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢良好，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。信訪工作綜合成效位于全市前列，是全市唯一未發(fā)生赴京非訪的縣，有望第六次獲評全省信訪工作“三無縣”[18]。食品藥品監(jiān)管力度持續(xù)加大，成功破獲公安部、食藥監(jiān)總局雙督辦案件?！捌呶濉逼辗ㄈ鎲樱ㄖ螜M峰建設(shè)扎實推進(jìn)。公安大部制改革成效初顯，天網(wǎng)三期暨智慧警務(wù)工程投入使用，創(chuàng)新建設(shè)全市首個“地網(wǎng)監(jiān)控中心”，全力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，“三網(wǎng)合一”的社會治安防控網(wǎng)業(yè)已形成，全縣刑事案件下降34.8%，“平安橫峰”建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實。
此外，審計、統(tǒng)計、工會、保密、物價、檔案、科協(xié)、文聯(lián)、對臺、老齡、煙草、石油、通訊、鹽務(wù)、工商聯(lián)、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、老年體協(xié)、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、人民防空、氣象水文、慈善事業(yè)、住房公積金、消防武警、民兵預(yù)備役和“雙擁”等工作都取得新成績。
(六)致力健全機(jī)制，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化?！胺殴芊盵19]改革縱深推進(jìn)，確認(rèn)行政審批事項239項，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單114項，便民服務(wù)事項627項，全部通過政府網(wǎng)站向社會公開。“雙隨機(jī)一公開”[20]監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。行政審批制度改革不斷深化，建立健全行政審批和社會服務(wù)事項“綠色通道”，積極推行代理服務(wù)。
法治建設(shè)得到加強(qiáng)。建立健全縣政府工作規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真聽取縣政協(xié)、民主黨派和人民團(tuán)體意見，辦理人大代表建議30件，政協(xié)委員提案71件，辦理滿意度100%。建立縣政府常務(wù)會學(xué)法制度，政府系統(tǒng)普遍落實法律顧問制度，依法行政水平進(jìn)一步提升。
作風(fēng)建設(shè)更加有力。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，注重在脫貧攻堅、棚改拆遷等急難險重的一線錘煉作風(fēng)，提升了廣大干部攻堅克難、務(wù)實苦干、敢打硬仗的能力。嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本和一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)較上年度進(jìn)一步壓縮。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，全年共查處違反中央八項規(guī)定等問題18起，處理36人;查辦各類違紀(jì)違法案件62件，黨紀(jì)政紀(jì)處分81人，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表，過去一年，困難比預(yù)料的要多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大，取得的成績也比預(yù)計的要好;回首一年來的艱辛與付出，我們心潮澎湃，百感交集，三百六十多個日日夜夜，橫峰大地悄然發(fā)生著可喜變化。時代賦予我們這一代橫峰人新的歷史使命，我們櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，書寫了一部部不甘人后、自強(qiáng)不息的發(fā)展史，繪就了一卷卷勇往直前、披荊斬棘的創(chuàng)業(yè)史，演繹了一幕幕從貧困走向溫飽、從溫飽奔向小康的奮斗史。
各位代表，發(fā)展的態(tài)勢令人鼓舞，豐碩的成果振奮人心。成績的取得，飽含著各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，凝聚著省市部門的大力支持，源自于縣委的運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)攬全局;得益于人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、同舟共濟(jì);歸功于全縣上下的齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向全縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向關(guān)心支持橫峰建設(shè)的離退休老干部、老同志，向武警消防官兵和公安干警，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向駐橫條管單位及所有關(guān)心、支持橫峰發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，歷史經(jīng)驗告訴我們，越是在好的形勢下，越要保持冷靜頭腦。今天的橫峰，上下關(guān)注、各界看好，領(lǐng)導(dǎo)充滿期望，群眾滿懷期盼，但我們絕不能沾沾自喜，必須清醒地認(rèn)識到我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡、不充分，仍是我們面臨的突出問題;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大，缺少大項目、好項目支撐，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展相對滯后;公共服務(wù)資源不足，民生領(lǐng)域仍有不少短板，還不能完全滿足人民日益增長的美好生活需要;少數(shù)政府工作人員主動性不夠、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、執(zhí)行力有待提升。對此，我們將積極面對，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、不忘初心，繼續(xù)前行，我們滿懷豪情踏上新征程
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十四屆五次全會、市委四屆五次全會及縣委十九屆五次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的發(fā)展要求，堅持以項目建設(shè)為主抓手、以改革創(chuàng)新為主動力、以產(chǎn)業(yè)升級為主方向、以產(chǎn)城(村)融合為主路徑、以生態(tài)立縣為主戰(zhàn)略、以百姓幸福為主目標(biāo)，傳承紅色基因，決勝全面小康，努力創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣，打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，開啟富民強(qiáng)縣新征程，努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的幸福新橫峰。
全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右;財政總收入增長7%，力爭增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%;固定資產(chǎn)投資增長14%;社會消費(fèi)品零售總額增長12%;實際利用外資增長9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%，城鎮(zhèn)化率增加1個百分點，節(jié)能減排完成市政府下達(dá)的任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，在今年的工作中，我們將重點抓好以下九個方面的工作：
(一)始終聚焦精準(zhǔn)扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
按照投入不少、力度不減、政策不變的原則，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)迎接國家評估檢查，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保貧困群眾不返貧、能致富、可持續(xù)。
全力抓好迎評沖刺。迎評在即，我們要以高度的政治責(zé)任感、時不我待的緊迫感，切實扛起責(zé)任。要全面檢視各項工作，拾遺補(bǔ)缺，用“放大鏡”找問題，用“加速度”堵漏洞。要加強(qiáng)縣級層面督查，開展鄉(xiāng)際之間、村際之間、片區(qū)之間的評比檢查。要通過末位問責(zé)追責(zé)，傳導(dǎo)壓力，倒逼工作提升。要高度重視非貧困戶滿意度不高的問題，按照 “兩個百分之百”全覆蓋的要求，進(jìn)村入戶、訪貧問苦、釋疑解惑，切實解決群眾實際困難;要通過感情融通、政策宣講、情緒疏導(dǎo)等舉措，在提高貧困群眾滿意度的同時，全面提升非貧困戶的認(rèn)可度，使我們的工作經(jīng)得住群眾的檢閱。
持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，努力實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。全面擴(kuò)大“七個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，新增葛及中藥材、水稻制種、果業(yè)、油茶低改各1萬畝，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。加快53個村級光伏發(fā)電站建設(shè)，力促早建成、早受益。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)培訓(xùn)，讓更多的村民在家門口就業(yè)創(chuàng)收;推動金融扶貧，全面落實“應(yīng)貸盡貸”政策;繼續(xù)做好“電商+扶貧”、“旅游+扶貧”文章，不斷拓寬老百姓脫貧致富渠道。
全面壓實脫貧責(zé)任。強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點包干責(zé)任、行業(yè)部門專項責(zé)任、幫扶單位幫扶責(zé)任、鄉(xiāng)村兩級主體責(zé)任，充分發(fā)揮駐村工作隊員和村“兩委”班子、幫扶干部的主觀能動性，形成全線出擊、兵團(tuán)作戰(zhàn)合力。掛點領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，親自協(xié)調(diào)解決問題，督促落實各項重點任務(wù);扶貧辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)指導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村逐戶核查把關(guān)、一件一件抓好落實;各行業(yè)牽頭部門、各幫扶單位要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善返貧預(yù)警和脫貧成果鞏固長效機(jī)制，“脫貧不脫政策”，打好政策補(bǔ)丁，確保穩(wěn)定脫貧。
(二)始終聚焦項目建設(shè)，不斷提升發(fā)展后勁
堅持把項目作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律、主抓手、主戰(zhàn)場，全年謀劃實施重點項目176個，總投資175.7億元、當(dāng)年投資120.3億元。
強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃。密切關(guān)注中央投資重點和方向，積極爭取各類項目專項資金、鄉(xiāng)村振興計劃建設(shè)資金。突出新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，謀劃儲備一批體量大、利長遠(yuǎn)、帶動強(qiáng)的好項目。認(rèn)真研究國家推動金融“回歸本源”的政策，科學(xué)合理融資，努力讓“無錢的項目”盡快把錢“謀得來”;按照省、市關(guān)于財政資金使用的新要求，簡化辦事程序，確?！坝绣X的項目”盡快把錢“用出去”。做細(xì)做實做全項目前期，高度重視項目設(shè)審工作，最大限度避免出現(xiàn)漏項、缺項，杜絕工程大比例變更，進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)程序。繼續(xù)加大跑項爭資力度，確保全年爭取政策性資金10億元以上。
抓實項目建設(shè)。千方百計抓好各類項目的落地、實施、見效，重點推進(jìn)和豐環(huán)?？萍肌⒕Э齐娏偛康?5個工業(yè)能源類項目;320國道南移升級改造、通用機(jī)場等15個交通類項目;古窯大道、棚改三期等30個城建類項目;萬畝中藥材種植、種苗繁育基地等40個農(nóng)業(yè)類項目;職教中心、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心等19個教育衛(wèi)生類項目;殘疾人康復(fù)中心、縣委黨校等7個民生文化類項目;鄉(xiāng)村旅游精品路線、圓通快遞贛東北總部等10個旅游商貿(mào)類項目。
嚴(yán)格督查考核。充分發(fā)揮督查“利劍”作用，健全和落實督查問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、提高效率。堅持“每周曬進(jìn)度、每月一調(diào)度、現(xiàn)場看成果”機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題，定期檢查通報。嚴(yán)格項目建設(shè)管理，抓好項目招投標(biāo)、工程施工、安全監(jiān)管、項目驗收、投資審計等各環(huán)節(jié)工作，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(三)始終聚焦產(chǎn)業(yè)升級，做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)
堅持把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主戰(zhàn)略，做到引進(jìn)和培育并重，平臺建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境并舉。
做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)壯大提升，支持三大銅企做大做強(qiáng)，盡快實現(xiàn)由單一的銅金屬提煉向金、銀、鈀、鉑等多金屬加工轉(zhuǎn)變提升;力促興南環(huán)保、和豐三期、君鑫貴金屬開工建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多金屬融合互補(bǔ)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持做大食品藥品產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)13家食品企業(yè)及葛產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)，加大關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)力度，引進(jìn)一批飲片、制劑、保健品企業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，快速推動麒麟峰風(fēng)電、通用航空、燃?xì)獍l(fā)電等項目建設(shè)，培育新的增長點。
做好園區(qū)平臺。牢固樹立筑巢引鳳理念，進(jìn)一步做強(qiáng)“一區(qū)兩園”，堅持適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)土地平整以及水、電、路、氣、網(wǎng)等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保滿足企業(yè)落戶需求。探索市場機(jī)制建園區(qū)新路徑，加快推進(jìn)“小微創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)，積極建好標(biāo)準(zhǔn)廠房。下定決心處置園區(qū)“僵尸企業(yè)”，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，盤活園區(qū)土地資源。
做優(yōu)服務(wù)保障。持續(xù)推進(jìn)“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，堅持“每周一訪”“清單督辦”，實行重點項目“一站式”辦公，開通審批綠色通道，積極幫助企業(yè)解決融資、用工等問題，全面提高項目履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)融資政策，運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推行領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)、部門跟蹤服務(wù)和屬地保姆服務(wù)，努力打造一流的安商環(huán)境。
(四)始終聚焦三農(nóng)發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，持續(xù)抓好秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)支持葛業(yè)、種業(yè)、果業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，高度重視土壤富硒這一獨特優(yōu)勢，打好健康牌;借助生態(tài)優(yōu)勢打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全力推進(jìn)“四園一館”[21]建設(shè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成華東地區(qū)最大的中藥材種苗培育基地、國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。進(jìn)一步加強(qiáng)與“國字號”科研院所戰(zhàn)略合作，與江西中醫(yī)藥大學(xué)合作完成葛的開發(fā)國家中藥材大品種研發(fā)計劃;充分用好“中國葛之鄉(xiāng)”品牌資源，建設(shè)全國葛種質(zhì)資源庫、葛標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。加快推進(jìn)雜交構(gòu)樹科技產(chǎn)業(yè)園項目，力爭建成全國最大的雜交構(gòu)樹工廠化育苗基地。
夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.5萬畝以上，新建水庫5座，除險加固小二型水庫6座。加快蓮荷片區(qū)田園綜合體、姚家片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合體、葛源片區(qū)紅綠雙色旅游綜合體三大特色片區(qū)建設(shè)，打造具有橫峰特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。落實第二輪土地承包政策，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極引入市場主體，新培育5家市級以上龍頭企業(yè)，扶持興安種業(yè)創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增5個千畝以上示范基地，15個500畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)土地后備資源，實施城鄉(xiāng)土地增減掛項目，出臺激勵政策，提高鄉(xiāng)村兩級參與土地開發(fā)的積極性。深化品牌創(chuàng)建，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品上行，力爭全年打造“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)4家。
豐富秀美鄉(xiāng)村內(nèi)涵。堅持“整潔美麗、和諧宜居”的總體要求，將秀美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行到底。按照“兩步走”[22]的推進(jìn)思路，今年上半年完成所有村莊“七改”[23]建設(shè)“掃一遍”，在全省率先實現(xiàn)“全覆蓋”;大力實施“雙百工程”，逐步打造100個景點村、100個特色村。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)所有縣道達(dá)到三級以上、組組通水泥路，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村公路”全國示范縣。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃和276個村莊規(guī)劃;大力推廣改良徽派，統(tǒng)一農(nóng)村建筑風(fēng)貌;繼續(xù)推進(jìn)“五拆五清”“改墳”“移風(fēng)易俗”三大行動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，健全村規(guī)民約，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”融合并進(jìn)。
(五)始終聚焦消費(fèi)升級，全面繁榮第三產(chǎn)業(yè)
堅持以提升檔次、培育特色、完善體系為目標(biāo)，不斷推進(jìn)“幸福產(chǎn)業(yè)”[24]服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)實物消費(fèi)擴(kuò)容。
加力推進(jìn)全域旅游。重點推進(jìn)葛源4A級景區(qū)、赭亭山景區(qū)建設(shè)，力爭創(chuàng)建2個3A級景區(qū)，爭創(chuàng)1個5A級、2個4A級、3個3A級鄉(xiāng)村旅游點，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動旅游業(yè)與體育健身、健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)辦好環(huán)鄱賽，積極申辦半程國際馬拉松賽，加快民宿、農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力把旅游業(yè)發(fā)展成為實實在在的富民產(chǎn)業(yè)。
加速壯大電子商務(wù)。順應(yīng)消費(fèi)新思維、新趨勢，用足用好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣的政策資金，推動農(nóng)村電商發(fā)展。積極籌劃整合縣內(nèi)農(nóng)特產(chǎn)品資源，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一推介，推動更多的農(nóng)特產(chǎn)品上行，讓老百姓享受網(wǎng)絡(luò)時代紅利。壯大提升電商眾創(chuàng)園核心競爭力，積極引進(jìn)知名電商企業(yè)，實行末位淘汰機(jī)制，讓電商產(chǎn)業(yè)園更有活力和競爭力，力爭電商營業(yè)額增長30%以上。
加快繁榮其他服務(wù)業(yè)。堅定不移發(fā)展物流業(yè)，推動馳騁冷鏈物流建設(shè)，大力引進(jìn)韻達(dá)、百世匯通等知名物流企業(yè)在橫設(shè)立運(yùn)營中心，加快促成現(xiàn)代物流體系新格局;積極支持金融改革與發(fā)展，引進(jìn)中國銀行，支持保險業(yè)拓展市場。優(yōu)化城市商業(yè)布局，培育新興商業(yè)街區(qū)，推動零散、小規(guī)模的服務(wù)業(yè)企業(yè)提檔升級，力爭新增限上企業(yè)10家以上。
(六)始終聚焦改革開放，加快釋放發(fā)展活力
深入推進(jìn)各項改革，積極引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步提升市場活力和社會創(chuàng)新能力。
全面激活改革牽引力。深化“放管服”改革，繼續(xù)取消一批行政權(quán)力事項。以啟用便民服務(wù)中心為契機(jī)，抓緊謀劃公共服務(wù)物理流程的優(yōu)化，努力推動“最多跑一次”改革，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，為“一次不跑”筑牢基礎(chǔ)。積極推進(jìn)城投轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步加快政府資產(chǎn)入籠、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)營模式創(chuàng)新，推動城投由單一融資平臺向重大基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性和準(zhǔn)公益性項目建設(shè)與運(yùn)營轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，積極落實分級診療制度。大力推進(jìn)教育改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭實現(xiàn)村村集體經(jīng)濟(jì)收益5萬元以上。全面推開農(nóng)村宅基地管理試點，不斷提高農(nóng)村建房用地集約化水平。
全面增強(qiáng)開放帶動力。加大招大引強(qiáng)力度，拓寬信息渠道，集中有效資源，吸引龍頭企業(yè)，招引配套企業(yè)，力爭全年引進(jìn)省外2000萬元以上項目38個。堅持高位推動招商，充分發(fā)揮以商引商、中介招商作用，加強(qiáng)與商會協(xié)會對接，壯大食品藥品產(chǎn)業(yè)集群，打造新材料產(chǎn)業(yè)航母。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，用活I(lǐng)PO綠色通道政策，支持晶科電力在主板上市，力爭引進(jìn)更多擬上市企業(yè)落戶橫峰。
全面釋放創(chuàng)新驅(qū)動力。深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、電商眾創(chuàng)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，打造低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)空間。大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。研究制定更加開放、靈活的人才政策，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才，加大獎勵激勵力度，讓每一個愿創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人才在橫峰這片土地上發(fā)展有機(jī)會、創(chuàng)業(yè)有舞臺。
(七)始終聚焦功能布局，努力構(gòu)建宜居城市
按照“精致小城”的定位，拓展城市骨架，疏通城市脈絡(luò)，完善城市功能。
優(yōu)化規(guī)劃體系。圍繞打造“信江河谷城鎮(zhèn)群副中心和中心城區(qū)后花園”目標(biāo)，完成城市總規(guī)新一輪修編工作，推動“多規(guī)合一”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管控一張圖。積極推進(jìn)交通路網(wǎng)、電力工程、通信基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)完成老公安局片區(qū)、火車站片區(qū)等重點地段設(shè)計，積極推進(jìn)城南金融、商貿(mào)、餐飲、休閑、娛樂等規(guī)劃。堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行、剛性落實。
增強(qiáng)承載能力。致力補(bǔ)齊城市功能短板，重點抓好供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、生活垃圾處理、公廁、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施320國道南移升級改造、岑陽大道南延、廣場東路、規(guī)劃一路、古窯大道等路網(wǎng)項目，改造里弄小巷7條以上，逐步消滅斷頭路、劣質(zhì)路，促進(jìn)城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展;加快實施城南綜合市場、人才培訓(xùn)中心等項目，啟動實施解放東路和火車站風(fēng)貌改造。有序出讓土地，用足城市資源，做活城市經(jīng)濟(jì)。
提升管理水平。加快城市管理體制改革，推進(jìn)城市管理重心下移，推動城市管理向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)全方位、全區(qū)域管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體“大城管”格局。加快“智慧城市”[25]建設(shè)，推行城市網(wǎng)格化、規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，逐步構(gòu)建部門聯(lián)動、扁平化指揮、處置高效的城管機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、渣土運(yùn)輸、交通秩序常態(tài)整治，杜絕亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂倒、非法營運(yùn)等現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊違建行為，確保新增違建零增長，存量違建逐年消化。積極探索物業(yè)管理新模式，集中開展小區(qū)和集貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境專項整治行動。
(八)始終聚焦綠水青山，堅決守護(hù)生態(tài)屏障
貫徹綠色發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，積極爭創(chuàng)“省級生態(tài)文明先行示范縣”。
以最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。開展國土綠化行動，推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化工礦廢棄地、濕地修復(fù)。加強(qiáng)“環(huán)保警察”隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)行為。積極開展第二次全國污染源普查。
以最有力的措施治理環(huán)境。大力推進(jìn)節(jié)能減排，治理非法磚瓦窯廠，培育新型墻材企業(yè)，嚴(yán)禁秸稈焚燒，控制城區(qū)揚(yáng)塵污染，淘汰老舊車輛，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推行升級版“河長制”，持續(xù)開展“清河行動”，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，全縣水庫及萬方以上山塘全面退養(yǎng)。加大飲用水水源地保護(hù)管理力度，科學(xué)處置姜家垃圾填埋場滲透液，消滅城市劣V類水，全面建成集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，積極探索行政村、中心村污水生態(tài)處理模式。推行保護(hù)性耕作技術(shù)，開展土壤污染防治示范項目建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，規(guī)范生豬養(yǎng)殖。規(guī)劃建設(shè)“彩色森林”[26]，完成人工造林8000畝，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村風(fēng)景林3個;加強(qiáng)林地保護(hù)管理，嚴(yán)格規(guī)范征占用林地，嚴(yán)厲打擊破壞林地資源違法行為。健全村級環(huán)衛(wèi)自治組織，推廣農(nóng)村生活垃圾初步分類模式，實現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理城鄉(xiāng)一體化。
以最低碳的理念推動發(fā)展。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化改造，從源頭上減少資源消耗、污染排放。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域;穩(wěn)妥推進(jìn)全縣煤炭企業(yè)整體退出，去化產(chǎn)能28萬噸。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，讓勤儉節(jié)約、低碳綠色、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式在橫峰大地上蔚然成風(fēng)。
(九)始終聚焦改善民生，持續(xù)增強(qiáng)幸福指數(shù)
始終以人民為中心，把更多的財力投向民生事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及百姓。
扎實推進(jìn)民生工程。全面抓好義務(wù)教育迎國檢和履行教育督導(dǎo)職責(zé)迎省檢工作，統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育，新建第三小學(xué)、機(jī)關(guān)幼兒園，完成一小、葛源中學(xué)、青苗小學(xué)等學(xué)校改擴(kuò)建，新增校舍面積5萬平方米、學(xué)位2000余個。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)體系建設(shè)，落實國家新的人口生育政策，提升基層醫(yī)療服務(wù)生育服務(wù)水平。推進(jìn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，建設(shè)村級綜合文化服務(wù)中心45個，廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動。積極做好橫峰木偶戲申報國家非遺工作。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。大力推進(jìn)社會保險精準(zhǔn)擴(kuò)面、精準(zhǔn)征繳，完成全民參保登記工作。推行按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)療保險支付方式改革，扎實推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，深入開展長期護(hù)理保險試點。加大社會救助力度，新建葛源、龍門中心敬老院。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場地建設(shè)，強(qiáng)化體育設(shè)施有效供給。做好第十屆村(居)委會換屆選舉工作。
合力維護(hù)和諧穩(wěn)定。深化法治橫峰、平安橫峰建設(shè)，深入推進(jìn)“七五”普法，進(jìn)一步織密社會治安防控網(wǎng)。堅守金融風(fēng)險底線，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙、非法集資和傳銷等違法犯罪活動，大力開展公職人員不良貸款清理清查活動，營造良好的社會信用體系。規(guī)范政府舉債行為，研究制定債務(wù)化解辦法，科學(xué)合理設(shè)立償債基金。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全隱患排查，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。注重信訪源頭預(yù)防和化解，切實提高矛盾糾紛化解率，不發(fā)生赴省進(jìn)京非訪。大力實施食品安全戰(zhàn)略，保障群眾“舌尖上的安全”。
三、牢記宗旨，勇于擔(dān)當(dāng)，我們秉公執(zhí)政提升新形象
當(dāng)前，橫峰正處于蓄勢待發(fā)的黃金機(jī)遇期，發(fā)展的壓力，競爭的態(tài)勢，人民的期盼，都要求我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)、切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提升執(zhí)行力和感召力。
堅持依法辦事不逾規(guī)。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律及工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度。牢固樹立法治觀念，把法治政府建設(shè)貫穿于各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。全面深化法律顧問制度，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作。落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定重大決策制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履職盡責(zé)，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
堅持高效干事不懈怠。堅持勤奮理事、激情干事、努力成事，大力倡導(dǎo)說了就辦、定了就干、干就干好的實干精神，對確定的重點工作以“釘釘子”精神抓好落實。深入踐行“一線工作法”，把工作重心下沉，多在一線掌握情況、解決問題、推動工作。強(qiáng)化行政問效，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下的亂作為、不作為、慢作為等行為，杜絕“庸懶散漫”現(xiàn)象，促進(jìn)行政效能提升。
堅持干凈做事守清廉。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊盯土地出讓、工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、政府采購、農(nóng)村基層等重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多打“預(yù)防針”，筑牢“防火墻”，發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，降低行政運(yùn)行成本，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表!橫峰發(fā)展正處在爬坡過坎、滾石上山的重要關(guān)口期，我們決不能滿足于欣賞半山的風(fēng)景，而應(yīng)心懷“會當(dāng)凌絕頂、一覽眾山小”的壯志豪情。讓我們在中共橫峰縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實苦干，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的幸福新橫峰而不懈奮斗!
[注釋]
〔1〕兩不愁三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
〔2〕四大戰(zhàn)役：精準(zhǔn)再識別、產(chǎn)業(yè)再幫扶、村莊再提升、保障再落實“四大戰(zhàn)役”。
〔3〕七個一：一筆光伏收益、一片竹果林、一畝花草藥、一頃油茶山、一個人就業(yè)、一桌農(nóng)家飯、一桶愛心蜂。
〔4〕五拆五清：五拆，就是拆違章房、廢棄房、危舊房、圍墻、鋼棚;五清，就是清垃圾、清污泥、清雜物、清路障、清雜草。
〔5〕十大扶貧工程：即產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、生態(tài)保護(hù)扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程和教育扶貧工程。
〔6〕一區(qū)兩園：橫峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分為興安工業(yè)園、九甲產(chǎn)業(yè)園。
〔7〕兩率一度：指投入產(chǎn)出率、資源利用率、土地開發(fā)度。
〔8〕三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
〔9〕雙新雙創(chuàng)：雙新，新農(nóng)民、新技術(shù);雙創(chuàng)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。
〔10〕四好農(nóng)村公路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
〔11〕門前三包：包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
〔12〕洗城行動：指的是在城區(qū)開展“清洗降塵”專項行動。
〔13〕三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
〔14〕多證合一：指在已實施的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計證“五證合一”的基礎(chǔ)上，向申請者頒發(fā)載有統(tǒng)一社會信用代碼和食品經(jīng)營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業(yè)執(zhí)照，非特殊情況一般不再另行頒發(fā)相關(guān)許可證件的統(tǒng)一聯(lián)動的登記方法。
〔15〕四夢眾創(chuàng)園：即我縣電商眾創(chuàng)園提出的“起夢、追夢、圓夢、造夢”。
〔16〕河長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
〔17〕三區(qū)：禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。
〔18〕三無縣：全年無進(jìn)京重復(fù)非正常上訪、無進(jìn)京集體上訪、無赴省非正常集體上訪。
〔19〕放管服：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
〔20〕雙隨機(jī)一公開：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
〔21〕四園一館：四園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、藥植園、荷博園、竹博園;一館，葛博館。
〔22〕兩步走：第一步，從2016年到2018年上半年，全域推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)660個村點全覆蓋。確保成為全市乃至全省第一個秀美鄉(xiāng)村全覆蓋的縣;第二步，從2018年至2020年，對所有村點進(jìn)行鞏固提升，按照兩個15%的比例，大力實施“雙百工程”，打造100個景點村，100個產(chǎn)業(yè)特色村。
〔23〕七改：指改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝。
〔24〕幸福產(chǎn)業(yè)：來自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》，主要指旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)。
〔25〕智慧城市：就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
〔26〕彩色森林：指的是引進(jìn)多種不同品種林木，以至色彩不同，故而取名“彩色森林”。
