政府工作報告
2019年1月25日在通許縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
通許縣人民政府代縣長張云濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進總基調，按照高質量發(fā)展要求，克難攻堅，砥礪奮進，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項任務。2018年全縣生產(chǎn)總值完成259億元，增長7.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，固定資產(chǎn)投資增長14.7%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入增長23.6%。榮獲省平安建設綜合治理先進縣、省節(jié)水型社會建設達標縣等稱號。
一年來，我們堅持精準發(fā)力，脫貧攻堅成效顯著。始終把脫貧攻堅作為政治任務和第一民生工程，聚焦“兩不愁、四保障”，投入扶貧專項資金5663.5萬元，實現(xiàn)脫貧1568戶、5563人，13個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率下降到1.38%，社會扶貧、金融扶貧等指標位居全市第一。四場硬仗戰(zhàn)果豐碩。開展了產(chǎn)業(yè)扶貧“百日攻堅”專項行動，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目159個，創(chuàng)建市級科技扶貧示范基地4家，帶動貧困戶9582人。新建扶貧車間5個、設施農業(yè)大棚590座，全市林業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我縣召開。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧“春風行動”，實現(xiàn)轉移就業(yè)1.8萬人，安置公益性崗位712人。電商扶貧企業(yè)達到22家，覆蓋貧困村30個。建立健全三級金融扶貧服務體系，金融授信實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放扶貧小額貸款8752.7萬元，戶貸率達17.53%。六大行動成績斐然。構建城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、大病補充保險、大病醫(yī)療救助、扶貧濟困基金救助和貧困戶醫(yī)療救助“五張網(wǎng)”，實行“一站式”結算、貧困戶免費體檢，重新對疑似慢性病貧困戶進行鑒定，1551名貧困人員享受慢性病待遇。開展了“一對一幫扶”“護航護學”等專項行動，發(fā)放貧困學生春秋季資助金1663.5萬元，實現(xiàn)貧困家庭學生教育保障和資助政策全覆蓋。開展了殘疾人大排查，落實貧困殘疾人“兩項補貼”68.7萬元，275戶殘疾人家庭無障礙改造全部完工。危房改造483戶，實現(xiàn)貧困戶危房改造動態(tài)清零。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)兜底保障作用，新納入981戶、1466人。堅持扶貧和扶志相結合，整合各類社會資金950.8萬元，建成“愛心美德公益超市”13個、“巧媳婦”基地50個，全市社會扶貧工作現(xiàn)場會在我縣召開。四項工程卓有成效。完成9個深度貧困村電網(wǎng)改造，11個標準化衛(wèi)生室投入使用，貧困村全部實現(xiàn)通公路、通班車。全面提升貧困村村容村貌，新建文化廣場29個、簡易舞臺37個，安全飲水、有線電視、廣播、網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們堅持長效治理，環(huán)境質量明顯改善。堅持環(huán)境保護和生態(tài)建設雙向發(fā)力，主要污染物減排目標如期實現(xiàn)，全縣生態(tài)環(huán)境逐步好轉。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強力推進。圍繞“三治標、三治本”，強化“六控”措施，PM2.5、PM10實現(xiàn)雙降，優(yōu)良天數(shù)達到200天。持續(xù)開展揚塵污染、燃煤散燒、餐飲油煙、重型柴油車尾氣等專項治理，取締“散亂污”企業(yè)50家、散煤銷售點28家、非法加油站(點)6家，完成“雙替代”1.45萬戶，秸稈禁燒實現(xiàn)“零火點”。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量監(jiān)測站建成并與省廳聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)餐飲單位油煙凈化設施實現(xiàn)全覆蓋。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)深入實施。嚴格落實“河長制”，積極開展河流清潔“百日行動”“清四亂”專項治理，實施了渦河引水、管網(wǎng)貫通、納管截污、提標改造等污水治理重點工程，將渦河水引入惠賈渠，對渦河故道西支、惠賈渠、護城河進行了綜合治理。貫通了民生路、富民路北段、商業(yè)路西段等斷頭污水管網(wǎng)，完成納管截污7.6公里，建成污水泵站2座，對污水處理廠進行了提標改造，出境斷面水質穩(wěn)定達標。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序開展。認真落實“土十條”，強化土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與污染地塊修復，防治農業(yè)面源污染，排除疑似污染地塊2家，更新重點監(jiān)管企業(yè)4家，改造養(yǎng)殖場糞污處理設施16家，啟動了宏大化工搬遷。推進大宗固廢綜合利用，2家工業(yè)企業(yè)和132家汽修廠納入固廢系統(tǒng)管理。
一年來，我們堅持轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.2%、8.3%、7.6%，三次產(chǎn)業(yè)比調整為17.3:39.3:43.4。工業(yè)轉型升級成效明顯。入圍市“雙50”企業(yè)10家，完成貫標企業(yè)2家、對標企業(yè)46家，盤活華鑫科技、廣地高科等“僵尸企業(yè)”10家。業(yè)勤服飾、上都實業(yè)、納森木業(yè)、海壹食品等企業(yè)產(chǎn)銷兩旺;麗星食品、金諾車業(yè)智能化改造初見成效，牧原綠色化改造成功獲批;官渡生物、建祥木業(yè)等項目順利投產(chǎn)，美佳宜新材料完成擴建;青和鋁業(yè)、宋氏棕墊等項目緊張施工;東�⑿履茉從胨拇ㄒ奧硎迪終鉸院獻鰨�靜脈產(chǎn)業(yè)園建設方案編制完成。企業(yè)科技含量不斷提高，全年技改投入15.4億元，27個項目進入省市技改項目庫，金諾車業(yè)榮獲河南省質量誠信體系建設A等工業(yè)企業(yè)。農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。強化糧食核心區(qū)建設，完成“通許小麥”原產(chǎn)地認證，糧食總產(chǎn)達38萬噸。實施了農業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食、土地整治、小農水等一批農田改造項目，新增高標準糧田15.3萬畝。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進，農業(yè)龍頭企業(yè)達14家，新增農民合作組織72家，培育家庭農場129家。著力打造農產(chǎn)品品牌，完成“三品一標”認證7家、產(chǎn)品認證14個，無公害農產(chǎn)品認證1個，蓮祥食品榮獲全國農產(chǎn)品博覽會優(yōu)質獎。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場12個，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達14萬噸、8.7萬噸、1.7萬噸，畜牧業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值比重達37%。切實做好非洲豬瘟防控，全縣未出現(xiàn)重大動物疫情。各項惠農政策全面落實，發(fā)放農業(yè)支持保護補貼8184萬元、農機購置補貼915萬元。現(xiàn)代服務業(yè)活力彰顯。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成112.4億元，特色商業(yè)區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)30家、個體經(jīng)營戶570家。國際建材城、華保農貿市場、電動車交易市場發(fā)展良好，歐式步行街、金達家居館投入使用。商貿物流加快發(fā)展，日日順、郵政物流園運營良好，全縣電商企業(yè)達146家。金融服務進一步優(yōu)化，金融機構存貸款余額分別為159.3億元、80.6億元，存貸比達50.6%。普惠金融有序推進，金融服務站實現(xiàn)村級全覆蓋。
一年來，我們堅持項目帶動，發(fā)展后勁顯著增強。堅持把項目建設作為穩(wěn)增長的重要抓手，以項目補短板、增優(yōu)勢、強支撐。項目建設扎實推進。全年謀劃實施項目102個，集中開工項目14個，列入市“5313”工程項目23個，完成年度投資62億元。海大飼料二期、牧原生豬產(chǎn)業(yè)化、偌大綠色蔬菜等項目快速推進，金融中心、殘疾人康復中心、永旺城等項目進展順利，就業(yè)和社會保障中心、麗星高中、紫荊新天地等項目全面竣工。招商引資成效顯著，累計引進省外資金64.2億元，實際利用外資6180萬美元，外貿出口2.2億元，英許杰木業(yè)、鑫普林木業(yè)外貿出口超3000萬元，森宏木業(yè)、瑞祥木業(yè)等4家企業(yè)外貿出口超2000萬元。引進5億元以上項目6個、5000萬元以上項目26個，成功簽約簡美美家、業(yè)勤羽絨服、潔凈產(chǎn)業(yè)園等項目20個。載體功能日趨完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積13平方公里，固定資產(chǎn)投資完成50.2億元。工業(yè)大道供排水、渦河故道污水提升等項目已完工，天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。特色商業(yè)區(qū)建成區(qū)面積1.3平方公里，限上企業(yè)增加值完成2.8億元，固定資產(chǎn)投資完成8億元。項目環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持重點項目會商，積極破解難題，研究解決各類問題105個。多渠道籌措項目建設資金，爭取土地儲備專項債券資金3.6億元，土地出讓收入5.6億元。加大征地拆遷力度，城關鎮(zhèn)1號地、鑫基置業(yè)等項目行動迅速，一些困擾已久的遺留問題得到圓滿解決。全年完成征地1500畝，盤活土地398畝，有力保障了項目用地需求。
一年來，我們堅持百城提質，城鄉(xiāng)融合全面提速。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，逐步完善城市功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學。修訂了縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，編制了城區(qū)道路系統(tǒng)及停車場、雨污水、燃氣、電力等專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成，傳統(tǒng)村落保護及發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步實施。城市建設更加完善。大力實施百城建設提質“九個五”工程，開工建設了一批路網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等重大基礎設施項目，新改建富民路、健康路等道路13條，完成了S218縣城至馮莊段、宏達大道、工業(yè)大道拓寬亮化工程，治理了S325縣城至豎崗段路域環(huán)境，打通了行政路西出口，改造升級了日南高速口。深入開展清潔能源集中供暖，新增供熱面積11.2萬平方米，建成供熱站1座，生物質熱電項目穩(wěn)步推進。鋪設城區(qū)燃氣管道12.8公里，長智、馮莊等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣實現(xiàn)貫通。全面改善護城河周邊環(huán)境，整治違法占地面積2.3萬平方米，完成拆遷216戶。城市管理更加精細。數(shù)字化城市管理平臺運行良好，實施城市修復工程875個。開展文衛(wèi)路、幸福路等10余條道路綜合治理行動，鐵腕整治非法營運三輪車，規(guī)范管理廣告牌匾，城市面貌明顯提升。加大“兩違”整治力度，拆除私搭亂建5萬平方米。環(huán)衛(wèi)設施不斷完善，購置環(huán)衛(wèi)車24輛，新建垃圾中轉站2座、城市公廁11座。農村環(huán)境更加優(yōu)化。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村2個、示范線路1條。美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，投資6200萬元，實施美麗鄉(xiāng)村項目5個。集中開展農村人居環(huán)境綜合整治“百日行動”，完成垃圾分類試點村3個，全市改善農村人居環(huán)境現(xiàn)場會在我縣召開。農村垃圾治理全面實現(xiàn)市場化運作，順利通過省級達標驗收。農村基礎設施不斷完善，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁26座、農村公廁118座，修建農村公路10.8公里，鋪設高低壓線路116千米，解決農村安全飲水1.97萬人，造林2.1萬畝，植樹111.3萬株。
一年來，我們堅持改革創(chuàng)新，新舊動能加快轉換。優(yōu)化機構設置，加快職能轉變，推動企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。行政體制改革不斷深化。全面啟動通許縣機構改革，國家稅務總局通許縣稅務局、退役軍人事務局掛牌成立，消防大隊劃歸地方管理，國有農場改革、國有林場改革、鹽業(yè)體制改革有序推進。精簡審批程序，取消行政職權106項，清理各類繁瑣證明205項。開啟“前臺綜合受理、后臺分類審批”新模式，政務服務中心進駐審批部門37家。重點領域改革穩(wěn)步推進。深化土地綜合利用改革，開展殘次林地、拆舊復墾等土地綜合整治，完成補充耕地1.1萬畝，儲備土地1405畝，出讓土地1102畝，“三塊地”改革經(jīng)驗在全市推廣。“放管服”改革持續(xù)深化，下放審批權限96項，審批時限壓縮1/3。加快商事制度改革，新增各類市場主體5256戶。國土、住建業(yè)務窗口實現(xiàn)“一窗受理”，不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易工作走在縣區(qū)前列。農村集體產(chǎn)權制度改革全面啟動，清產(chǎn)核資工作已基本完成。農村房屋不動產(chǎn)登記有序開展，農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本結束。財稅、教育、衛(wèi)生、文化等改革扎實推進?？萍紕?chuàng)新活力顯著增強。加快科技創(chuàng)新成果轉化，積極與河南省科學院、河南農業(yè)大學等院校開展合作，對接科技項目20項，依托東�⑿履茉醋榻ㄊ屑洞蔥氯瞬磐哦�1家。牧一藥業(yè)成功申報省級工程技術研究中心，宇東粉業(yè)、蓮祥食品等16家企業(yè)備案科技型中小企業(yè)。自主創(chuàng)新能力不斷提升，申報專利110項，授權專利54項，官渡生物與中國農業(yè)大學成功合作，麗星食品獲得多項科技專利。
一年來，我們堅持以人為本，社會大局和諧穩(wěn)定。民生投入不斷加大，全年民生支出27.4億元，占財政總支出的79%。教育事業(yè)發(fā)展迅速。繼續(xù)實施“全面改薄”工程，改造中小學校27所，新招聘教師140名，育英小學、實驗小學分校投入使用，順利通過義務教育基本均衡縣國家初檢。持續(xù)加大教育投入，一高新校區(qū)、曙光中小學穩(wěn)步推進，發(fā)放各類助學資金1217萬元。本科上線率實現(xiàn)“六連增”，職業(yè)教育保持全市領先。認真開展“黑校車”、校外培訓機構及無證幼兒園專項治理，辦學秩序持續(xù)優(yōu)化。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦第二屆全國百人百詩暨菊花賦大賽、第三屆廣場舞大賽和全縣籃球聯(lián)賽。開展各類公益性演出430場，農村公益電影放映3648場。58個村級綜合性文化服務中心建成達標，6個村有線電視戶戶通工程全面完成。衛(wèi)計事業(yè)穩(wěn)步推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到55元。強化公立醫(yī)院管理，分別完成“兩篩”“兩癌”篩查2.7萬人、3.3萬人。開展了40余項食品藥品專項整治，實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”行動，啟動了國家食品安全示范城市和省級食品安全示范縣創(chuàng)建。中心醫(yī)院運營良好，豫東康復中心投入使用。社會保障日趨完善。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9341萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5380人，實現(xiàn)失業(yè)再就業(yè)1389人。發(fā)放低保金4649.5萬元、特困供養(yǎng)補助金1174萬元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，農村留守兒童得到更多關愛。社會管理逐步提升。積極防范和化解重大風險，政府債務風險總體可控。持續(xù)加大處非力度，金融秩序平穩(wěn)有序。強化交通、消防、生產(chǎn)等領域安全監(jiān)管，安全形勢不斷好轉。深入推進平安創(chuàng)建，扎實開展“掃黑除惡”“雷霆行動”，查處涉黑案件2起、涉惡案件83起，群眾安全感、滿意度全市第一。建立健全輿情風險應對和監(jiān)測機制，及時回應社會關切。不斷暢通信訪渠道，妥善解決了一批群眾關心的熱點難點問題，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們堅持依法行政，自身建設持續(xù)加強。全力推進依法治縣，“七五”普法深入開展。嚴格執(zhí)行新任領導干部憲法宣誓制度，全面推行重大事項集體決策，認真執(zhí)行人大及其常委會決議和決定，辦理人大議案2件、代表建議125件、政協(xié)提案175件，辦復率100%。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，自覺接受各方監(jiān)督。全面實施政府法律顧問制度，實現(xiàn)行政機關法律顧問全覆蓋。深化政務公開，暢通縣長專線、行風評議，群眾參政議政更加便捷。認真落實黨風廉政建設和“一崗雙責”，開展“以案促改”，固化“主題黨日”，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。持續(xù)加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格落實行政復議、行政應訴各項制度。扎實開展中心工作督查督辦，機關行政效能明顯提升。
氣象、煙草、通訊、保險、人防、供銷、僑務、縣志、檔案、紅十字等工作均取得了新的成績。
各位代表!
發(fā)展極不平凡，成就振奮人心。這些成績的取得，凝聚著全縣人民的智慧和汗水，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干群攻堅克難、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部，向駐通許部隊、武警官兵和公安干警，向各人民團體及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心、支持通許發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
各位代表!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的矛盾和問題：工業(yè)經(jīng)濟不強，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，經(jīng)濟總量小、底子薄的局面仍然沒有得到根本改變;精準脫貧、污染防治進入攻堅期，防范風險壓力增大，三大攻堅任務艱巨;基礎設施欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，精細化管理還需狠下功夫;營商環(huán)境不夠優(yōu)化，不作為、慢作為現(xiàn)象還一定程度存在，干部作風有待進一步轉變;財政運行困難，收支矛盾突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一些該辦的民生實事還沒有辦好。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。
2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是我縣脫貧攻堅決勝之年，也是通許經(jīng)濟社會發(fā)展的提質之年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南及開封時的重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆六次、八次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心發(fā)展思想，以供給側結構性改革為主線，圍繞“1812”總體工作思路，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在以黨的建設高質量推動經(jīng)濟發(fā)展高質量、新時代通許更加出彩進程中邁出堅實步伐，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：繼續(xù)保持“三個同步”“三個高于”，全縣生產(chǎn)總值增長7.3%-7.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長10%左右，稅收占一般公共預算收入比重達到70%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到44%，質量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果。加快科技成果轉化，新增高新技術企業(yè)2家。協(xié)調發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，九年義務教育鞏固率達到96%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育等社會事業(yè)全面進步。綠色發(fā)展取得新提升。單位生產(chǎn)總值能耗、PM2.5、PM10平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)、主要污染物排放量等指標完成市下目標。開放發(fā)展取得新突破。進出口總額增長10%，實際利用外資增長3%，實際利用省外資金增長5%，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。共享發(fā)展取得新進步。居民人均可支配收入增長8.2%左右，6個貧困村退出貧困序列，5000農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
突出抓好十件民生實事：
1.全力推進城市清潔能源集中供暖項目，鋪設主管網(wǎng)25公里，實現(xiàn)城市居民供暖覆蓋率50%以上。
2.實施城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)鋪設項目，農村主管網(wǎng)覆蓋行政村100個以上，完成農村供氣20%以上，城市燃氣管網(wǎng)覆蓋率達到90%以上。
3.實施農村電網(wǎng)升級改造，開工建設220千伏邸閣變電站、110千伏玉皇廟變電站。
4.曙光中小學、縣直第四幼兒園、一高新校區(qū)建成并投入使用。
5.扎實推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，落實國家免費“兩篩”“兩癌”、孕前優(yōu)生健康檢查，推進中西醫(yī)結合醫(yī)院建設。
6.青少年活動中心、文化中心、新政務服務中心建成并投入使用。
7.著力提升食品安全綜合保障水平，全力推進國家食品安全城市和省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作。
8.全縣污水管網(wǎng)全部連通，污水處理廠二期全面運營。
9.加強黑臭水體治理，完成渦河西支、惠賈渠、護城河綜合整治和咸平湖提升工程。
10.大力實施殘疾兒童康復救助工程，殘疾人康復中心投入使用。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下六個方面的工作：
(一)打好三大攻堅戰(zhàn)，夯實高質量發(fā)展基礎。把三大攻堅擺在更加突出的位置，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅，務求實效。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。深入實施脫貧攻堅“三年行動計劃”，圍繞“六個精準”，全面提高脫貧質量，實現(xiàn)所有貧困村高質量退出貧困序列。夯實脫貧基礎，繼續(xù)整合各類資金，實施基礎設施提升工程，開展村容村貌集中整治，修建村內道路21萬平方米，完成綜合性文化服務中心建設和電網(wǎng)升級改造。鞏固脫貧成果，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，深入推進“六業(yè)扶貧”，新增蔬菜大棚600座、養(yǎng)殖場5個、電商企業(yè)13家，實現(xiàn)帶貧項目和特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。認真做好就業(yè)扶貧，開展“春風行動”，轉移就業(yè)1.8萬人。深入開展金融扶貧，持續(xù)抓好扶貧小額信貸，擴大基礎金融服務覆蓋面。大力實施健康扶貧，認真落實健康扶貧各項政策措施，完善村醫(yī)和常用藥品保障，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障范圍。切實加強教育扶貧，對符合助學貸款條件的困難學生做到應貸盡貸，確保不讓一個貧困家庭學生因貧失學。全力做好兜底保障，聚焦特困群體保障攻堅，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福院建設。全面落實殘疾人“兩項補貼”和家庭無障礙改造，實施危房改造清零行動。完善脫貧機制，堅持大扶貧格局，有序推進“1+3”社會扶貧模式。建立健全貧困戶退出機制，科學制定脫貧后續(xù)幫扶計劃，著力破解貧困人口返貧、貧困村集體經(jīng)濟薄弱等問題。大力開展“扶志”“扶智”行動，建立正向激勵機制，增強貧困戶自主脫貧能力和信心。重拳出擊污染防治。堅持綠水青山就是金山銀山，著力解決環(huán)境突出問題，守牢生態(tài)底線。突出抓好揚塵治理，嚴格落實施工工地“六個百分之百”，強化道路揚塵污染管控。扎實推進“雙替代”，實施全域禁煤、秸稈禁燒。持續(xù)開展“散亂污”清零行動，嚴厲打擊非法加油站(點)，加大重型柴油車管控力度，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“四水同治”，全面落實“河長制”，繼續(xù)開展“清四亂”專項行動。大力實施引水入城、引黃調蓄工程，構建以“三河”“三湖”貫通為主體的水生態(tài)系統(tǒng)。逐步改善水生態(tài)環(huán)境，實施渦河故道毛李生態(tài)濕地項目。加強飲用水水源地保護，確保邸閣、練城斷面水質穩(wěn)定達標，堅決打贏碧水攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展污染地塊排查，建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。實施農用地土壤環(huán)境分類管理和建設用地準入管理，加大對化肥、農藥的使用控制，防治農業(yè)面源污染。大力推行畜禽糞污資源化和大宗固廢綜合利用，提高土地集約節(jié)約利用水平，堅決打贏凈土持久戰(zhàn)。防范化解重大風險。充分利用債券、投融資等方式，破解資金難題，控制和防范政府債務風險。完善“一平臺四體系”模式，加快推進普惠金融，依法打擊非法集資，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風險。深入開展平安建設創(chuàng)建活動，持續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭，強化公共安全監(jiān)管，做好輿情風險應對，妥善化解各類矛盾糾紛，積極防范社會風險。
(二)注重產(chǎn)業(yè)提質增效，構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系。以五大發(fā)展理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加速新舊動能轉換，推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。加快工業(yè)轉型發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，縣財政出資2000萬元設立企業(yè)發(fā)展資金池，撬動社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，爭取全年社會資本注入量超過70億元。力爭培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)5家，全力打造百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施工業(yè)企業(yè)“三大改造”，引導企業(yè)向“制造+服務”轉型，努力創(chuàng)建綠色示范工廠，推進海壹食品、業(yè)勤服飾智能化改造，加快海大飼料、康森木業(yè)等企業(yè)技術改造，完成技改投資15億元。加大創(chuàng)新支持力度，培育省市級技術中心2個，完成科技型中小企業(yè)備案10家。壯大主導產(chǎn)業(yè)集群，重點推進東�⑿履茉從胍奧砥�車合作，大力發(fā)展新能源汽車，推動電動車產(chǎn)業(yè)向高速轉型升級;重點培育麗星食品、宇東粉業(yè)等企業(yè)做大規(guī)模，加快推進建祥工業(yè)園、牧原牧業(yè)等項目建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向精深加工轉變。重點盤活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，處置“僵尸企業(yè)”3-5家。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以創(chuàng)建國家食品安全城市、省級食品安全示范縣、省級農產(chǎn)品質量安全縣為契機，實施質量興農、綠色興農和品牌強農戰(zhàn)略，加快由增產(chǎn)導向轉為提質導向。強化糧食生產(chǎn)，打造2個優(yōu)質小麥萬畝示范方，新增高標準農田3.5萬畝，糧食產(chǎn)后服務中心和糧油質檢中心建成投入使用。推進“五優(yōu)四化”，調整農業(yè)種植結構，重點發(fā)展花生、大蒜、瓜菜等特色農產(chǎn)品規(guī)模化種植，打造菊花、玫瑰花、葡萄、食用菌等高效種植為主的產(chǎn)業(yè)基地，建設2個千畝優(yōu)質大蒜示范方。持續(xù)提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化水平，改擴建一批標準化養(yǎng)殖場，創(chuàng)建一批生態(tài)示范養(yǎng)殖場。加強農村經(jīng)紀人隊伍建設，培育農業(yè)品牌和新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3-4家，爭創(chuàng)市級示范家庭農場、示范合作社2-3家，完成“三品一標”產(chǎn)品認證5個以上，無公害農產(chǎn)品認證1個。重點提升現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展特色商業(yè)，大力引進新業(yè)態(tài)新模式，促進總部經(jīng)濟、金融機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等企業(yè)入駐，加快推進鴻海國際、國奧廣場、民族城市綜合體、簡美美家等項目建設。著力發(fā)展電子商務，依托農村淘寶、郵政物流等項目，探索“電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式，推動縣鄉(xiāng)村三級電商物流網(wǎng)絡體系建設。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，依托岳家湖休閑觀光農業(yè)和牌路林場生態(tài)園等項目，加快開發(fā)生態(tài)觀光、休閑體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，打造休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌，爭取建設1-2個特色鄉(xiāng)村旅游項目。
(三)激發(fā)改革開放活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持深化改革，不斷擴大開放，聚焦項目建設，為經(jīng)濟增長注入強勁動力。以改革創(chuàng)新催生發(fā)展新活力。全面完成機構改革，不斷優(yōu)化職能配置，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的政府機構職能體系。深入推進“放管服”改革，加快推進“一中心四平臺”建設，精簡審批事項，努力讓群眾和企業(yè)辦事實現(xiàn)“馬上就辦”“最多跑一次”。深化商事制度改革，加快誠信體系建設，持續(xù)開展縣長質量獎評選活動，建立營商環(huán)境評價體系，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，推進政務大廳與網(wǎng)上平臺的融合發(fā)展，完成全電子化招投標工作。加快推進農村土地“三權分置”，全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革試點，重點抓好投融資體制、國有公司、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、自然資源、社會保障等領域改革，讓改革紅利更多惠及于民。以擴大開放引領發(fā)展新路徑。堅持大員上陣，動員各方力量，瞄準國內500強、央企和行業(yè)龍頭，開展精準招商、補鏈招商、以商招商。組織參加清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)和廈洽會，再簽約一批產(chǎn)業(yè)項目和新業(yè)態(tài)項目，重點跟蹤好潔凈技術產(chǎn)業(yè)園、酒香小鎮(zhèn)、太陽能電池等項目，力爭引進5000萬元以上項目27個，5億元以上項目6個，10億元以上項目3個。以項目帶動激活發(fā)展新引擎。圍繞政策導向、主導產(chǎn)業(yè)、城市建設，千方百計謀劃一批大項目，爭取更多項目納入市“三個100”工程，著力抓好21個市重點項目建設，確保年內完成投資56億元。集中精力抓好青和鋁型材、建祥工業(yè)園、聯(lián)合木地板等工業(yè)項目，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。加快麗星方便食品、業(yè)勤羽絨服等重點產(chǎn)業(yè)項目建設，提高農副產(chǎn)品深加工水平。推進金融中心、永旺城、碧桂園等城建項目建設，實施城鎮(zhèn)規(guī)劃館改造，不斷提升城市形象。以要素保障聚集發(fā)展新動能。認真落實“四個一”工作機制，出臺《通許縣爭取上級項目資金和試點示范考核獎勵辦法》，強化項目協(xié)調、服務、資金、人才等要素保障。堅持重點項目會商，開展“項目推進效率年”，著力破解項目難題。優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，深入推進“三塊地”改革，開展農村房屋登記和第三次全國土地調查。繼續(xù)實施殘次林地、拆舊復墾等土地綜合整治，完成補充耕地1000畝，守好耕地保護紅線。積極爭取土地債券資金，加大征地拆遷力度，堅持凈地出讓標準，降低企業(yè)用地成本，儲備土地2800畝以上，供應土地1000畝以上，保障重點項目建設用地需求。
(四)推進城市建管升級，著力提升城市品位。堅持完善功能，精細管理，深入實施百城建設提質工程，加快新型城鎮(zhèn)化進程。提升城市規(guī)劃水平。推行多規(guī)合一，完成縣城總體規(guī)劃修編。認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和城區(qū)除澇、村鎮(zhèn)污水處理等專項規(guī)劃編制，推進消防、供水等行業(yè)規(guī)劃編制。加大“兩違”整治力度，嚴格維護規(guī)劃權威性。完善城市綜合功能。以全市百城提質建設觀摩活動為契機，搶抓市里支持我縣基礎設施建設的機遇，圍繞“兩改兩治雙提雙修”，深入實施“六大工程”。實施道路提升工程，新改建人民路、上海路、文衛(wèi)路西段等道路20條，提升縣城主出入口片區(qū)，改造背街小巷5條，完成縣府北街、西倉路等6條道路管網(wǎng)建設。實施棚戶區(qū)改造工程，啟動老醬菜廠、咸平社區(qū)、華銀紡織家屬院棚戶區(qū)改造，開工建設安置房1200套。實施水系提升工程，加快咸平湖二期、渦河西支二期等項目建設，升級改造咸平公園。實施熱力普及工程，推進城市清潔能源集中供暖，加快生物質熱電項目建設，完成老舊房屋節(jié)能改造40萬平方米。實施燃氣貫通工程，加快燃氣管網(wǎng)鋪設進程，提高城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣貫通。實施“雙場”建設工程，加快縣城專業(yè)市場和停車場建設，建設專業(yè)市場3個、停車場3個。推進城市管理升級。積極開展市容市貌、交通秩序集中整治，全面推進城市精細化管理。實施行政路、文衛(wèi)路、解放路標準化街景改造，強化惠賈渠、小廣場等公園管理和維護，建設城市公廁22座，啟動強弱電入地工程，升級改造老化燈桿，完善提升老城區(qū)基礎設施。大力整治機動車、非機動車亂停亂放，規(guī)范縣城交通秩序。新建公交車站1個、公交站點126個，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交路線5條、新能源公交車30臺，改善群眾出行條件。嚴格落實臨街商鋪“門前五包”，啟動垃圾智能分揀資源化利用項目，持續(xù)擴大道路機械化清掃范圍。
(五)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設美麗鄉(xiāng)村。圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，全面實施“十大行動”計劃，有序開展農村村莊規(guī)劃編制，重點抓好鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設。完善基礎設施。提升改造田網(wǎng)、渠網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等配套設施，繼續(xù)抓好高標準農田建設項目，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。推進渦河治理和趙口二期工程建設，提升防洪排澇和引黃灌溉能力。實施農村飲水安全鞏固提升工程和危橋改造項目，解決安全飲水2.1萬人，改造危橋10座。鞏固省級“四好農村路”示范縣創(chuàng)建成果，建設美麗鄉(xiāng)村示范路10公里。實施S218馮莊至半坡店道路提升工程，廣順風力發(fā)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。改善人居環(huán)境。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，加快5個美麗鄉(xiāng)村項目建設，開展農村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程，打造示范村10個，打造美麗鄉(xiāng)村示范帶2條。加強農村垃圾治理，做好垃圾就地分類和資源化利用，持續(xù)推進“廁所革命”，完成市下建設任務。開展國土綠化行動，造林2.7萬畝，植樹144.5萬株。提升鄉(xiāng)風文明。認真做好農村公益電影放映、戲曲公益演出，推進農村有線電視戶戶通工程。開展第四屆廣場舞大賽、第六屆清明文化節(jié)和“快樂星期天”活動，建設村級綜合性文化服務中心140個，滿足人民群眾文化需求。弘揚社會主義核心價值觀，制定切實可行的村規(guī)民約，深入推進移風易俗，培育優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化，開展“好婆婆、好媳婦”等評選活動，逐步健全德治、自治、法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，形成健康向上的精神風貌。
(六)切實增進民生福祉，不斷提高幸福指數(shù)。始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線。優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè)。實施學前教育提升計劃，改擴建幼兒園7所，縣直第一幼兒園分園投入使用，普惠性幼兒園達到85%。優(yōu)化教育資源布局，改擴建農村寄宿制學校6所，啟動教育發(fā)展中心、50所標準化教學點建設，對全縣教師編制進行調整，招聘特崗教師60名，確保通過義務教育基本均衡縣國家復檢。開展全民健身運動，組織參加全市第十屆運動會，繼續(xù)舉辦籃球聯(lián)賽，完成7所足球學校建設。加快健康通許建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展國家基本公共衛(wèi)生服務標準化建設，啟動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，做好省衛(wèi)生縣城復檢。加快實施分級診療、家庭醫(yī)生智能化簽約服務，推進醫(yī)養(yǎng)結合。提高中醫(yī)藥服務能力，支持中醫(yī)藥學校發(fā)展，加快縣中醫(yī)院門診綜合樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館建設。深入推進“四醫(yī)”聯(lián)動，做好傳染病、慢性病防控。加強學校營養(yǎng)餐監(jiān)管，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶”行動。完善社會保障機制。加大扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度，重點解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人、農民工等重點人群就業(yè)問題，實現(xiàn)失業(yè)再就業(yè)1200人，就業(yè)和社會保障中心投入使用。完善社會救助、社會養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌推進公益慈善和扶老、救孤、助殘、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展。積極構建和諧勞動關系，保障農民工合法權益。加強社會綜合治理。暢通信訪渠道，依法維護群眾合法權益。加強全民國防教育，推進軍民融合發(fā)展。健全公共安全體系，強化交通、消防、生產(chǎn)、校園、食品藥品、特種設備等領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。依法管理民族宗教事務，促進民族和諧進步。啟動省文明縣城創(chuàng)建，實施縣級新時代文明實踐中心建設。做好全國第二次污染源普查和第四次經(jīng)濟普查，統(tǒng)籌推進氣象、煙草、供銷、通訊、人防等工作。
加強政府自身建設
黨的十九大為我們標識出了新時代的歷史坐標，改革開放40周年的偉大實踐激勵我們更加奮勇前行?？h人民政府將響應時代召喚、順應黨的指引、回應人民關切，不斷增強履職能力，強化責任擔當，努力開創(chuàng)各項工作新局面。
(一)旗幟鮮明講政治。始終把講政治放在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，用全面從嚴治黨統(tǒng)領政府工作，認真落實主體責任和“一崗雙責”。強化宗旨意識，堅持以人為本，讓群眾在發(fā)展中感受到更多的自信和尊嚴，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在通許形成生動實踐。
(二)解放思想破難題。堅決打破固步自封、因循守舊的思維定式，堅持干字當頭、實字為要，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，把擔當盡責體現(xiàn)在務實工作中。勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋、打最難的攻堅戰(zhàn)，著力破解資金短缺、征地拆遷、城市精細化管理等難題，努力在新一輪高質量發(fā)展中搶占先機、贏得主動。
(三)依法行政重監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，扎實做好議案、建議、提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加大“七五”普法宣傳力度，完善政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策，依法規(guī)范政府行為。拓寬政務公開渠道，辦好縣長專線和行政復議，健全依法維權和化解糾紛法律機制，讓權力始終在法治軌道上運行。
(四)改進作風提效能。認真踐行焦裕祿同志“三股勁”，轉變工作作風，狠抓履職盡責。全面整肅庸政、懶政、怠政行為，治“飄”止“滑”，確保把任務清單變成美好現(xiàn)實。嚴格貫徹落實中央“八項規(guī)定”，深入查找“四風”突出問題。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，更加關愛奮戰(zhàn)在扶貧、環(huán)保、征地等基層一線的同志們，真正讓敢擔當、有作為的黨員干部有干勁、有奔頭，讓努力奔跑不斷追夢的年輕干部有前途、有希望，匯聚高質量發(fā)展的多彩濃彩。
(五)清正廉潔樹形象。始終保持反腐高壓態(tài)勢，進一步強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺。健全行政權力約束機制，注重中央和省、市、縣巡視巡察反饋意見整改結果運用。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化“三公”經(jīng)費、民生項目、扶貧資金等重點領域的監(jiān)管，大力整治和查處侵害群眾利益的各類“微腐敗”，切實提高政府公信力。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持用制度管權、管事、管人，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!
擔當者書寫發(fā)展，奮進者贏得未來。只要我們牢記使命、務實重干，就一定能凝聚奮進新時代的磅礴力量，就一定能匯聚決勝全面小康的堅定信心，就一定能集聚譜寫通許更加出彩新篇章的強大決心。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，苦干實干、久久為功，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
