——2019年3月19日在湯陰縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長賈曉軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發(fā)展為方向，緊緊圍繞縣委“1551”總體思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在搶抓機遇中突破發(fā)展，在守正創(chuàng)新中砥礪前行，較好完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。全年生產總值完成224.1億元，增長8.9%;一般公共預算收入完成13.5億元，增長12.5%;第三產業(yè)增加值完成78.9億元，增長10.1%;社會消費品零售總額完成45.9億元，增長9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%;固定資產投資增長18%。新時代自信自豪幸福湯陰建設邁出堅實步伐。
一年來，我們狠抓“招大引強選優(yōu)”、重點項目推進、產業(yè)平臺建設，履職盡責，凝心聚力，為湯陰對外開放、跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎。
開放招商成效顯著。全縣進出口貿易總額突破10億元，總量位居全市第一。總投資105.2億元的安井食品、益海嘉里糧油產業(yè)園等23個項目順利簽約。其中，主導產業(yè)類項目12個，10億元以上的項目3個。前景廣闊的大項目、好項目真正成為我們主攻的重點，引進項目質量明顯提高。
項目建設扎實推進?？偼顿Y56億元的開創(chuàng)食品、神龍騰達等19個項目開工建設。劍魚食品、浙江天鐵等14個項目實現當年開工當年主體竣工?？偼顿Y151億元的九州通醫(yī)藥、華龍農莊等27個在建項目順利推進，仲億藥業(yè)、華能風電等10個項目即將建成投產?？偼顿Y147.6億元的眾興菌業(yè)、融雪實業(yè)、艾文化產業(yè)園等24個項目竣工投產。34個省、市重點項目完成年度投資123.5億元，完成比例位居全市第一。項目實打實落地，為高質量發(fā)展厚植了根基、筑牢了保障。
產業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。金秋路、興隆路、湯伏路和陽光大道高標準完成改造，眾品大道、復興大道等道路綠化提質工程進展順利。食品檢驗檢測中心大樓主體竣工。工業(yè)污水處理廠投入試運行。華能熱電聯產項目啟動建設。金秋佳苑和嘉士利公租房建設完成。配套設施的逐步完善，有效提升了產業(yè)集聚區(qū)的承載力和競爭力。
一年來，我們著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、工業(yè)提質增效、三產穩(wěn)步發(fā)展，挖掘潛能，激發(fā)動能，用融合發(fā)展的理念有效催生了經濟發(fā)展活力。
鄉(xiāng)村振興成效明顯。優(yōu)質強筋小麥種植面積達到17.2萬畝，被命名為“全省優(yōu)質專用小麥生產基地建設縣”。穩(wěn)步推進艾草規(guī)范化種植，被命名為“湯陰北艾道地藥材保護與規(guī)范化種植基地”。培育提升恒大農業(yè)、三禾農莊、九頭仙艾等5家現代農業(yè)園區(qū)。投資2.3億元，實施地下水超采區(qū)綜合治理、湯河南周流至雙石橋段治理等水利項目7個。推進“三塊地”改革，鄉(xiāng)村建設用地騰退復墾1476畝。完成農村土地承包經營權確權登記工作，確權63.7萬畝，頒證9.2萬戶。完成村集體經濟“清零”任務，集體收入5萬元以上的村達到143個。清理陳年垃圾17.9萬立方米，拆除違占違建9.2萬平方米。改造農村危房291戶。完成戶廁改造3.1萬戶，新建鎮(zhèn)村公廁39座。農村人居環(huán)境整治通過省級達標驗收。投資4007萬元，優(yōu)化農村公路通行環(huán)境，成功創(chuàng)建“省級四好農村路示范縣”。農村生產生活條件明顯改觀。
工業(yè)轉型步伐加快。投資30億元，實施了嘉士利、東泰藥業(yè)等66個工業(yè)技術改造項目。實現眾鑫紗廠、龍騰化工等15家企業(yè)“退城入園”。完成電子智能終端、機器人等5個智能化改造項目。成功申報國家級高新技術企業(yè)6家、科技型中小企業(yè)40家。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。
三產發(fā)展不斷優(yōu)化。第三產業(yè)占比提高2.2個百分點。金融機構貸款總額突破100億元。心奧食品、華天包裝等4家企業(yè)在中原股權交易中心掛牌。物流產業(yè)發(fā)展取得新進展。萬莊安陽物流園入選河南省多式聯運示范工程項目，順豐、中通等知名物流品牌和格力、美的等電器龍頭企業(yè)在物流園區(qū)建立分撥中心。啟動投資2.5億元的鐵路口岸專用線建設。京港澳高速安陽機場互通立交項目獲得省級批復。全域旅游規(guī)劃啟動實施。湯河國家濕地公園經過4年持續(xù)建設，順利通過國家驗收，成為豫北生態(tài)旅游新地標。
一年來，我們加快城市建設、細化城市管理、推進棚戶區(qū)改造，勇于擔當，克難奮進，城市面貌的改變順應了群眾對美好生活的新期盼。
棚戶區(qū)改造進展順利。強力推進長虹路北棚改一期工程，1984戶群眾全部搬遷，拆遷面積32萬平方米。順利完成軋花廠棚戶區(qū)拆遷。為加快推進舊城改造提供了借鑒。西蘇莊、楊村、張莊片區(qū)棚改安置房項目有序推進。東蘭村、西蘭村672套棚改安置房主體竣工。
城市面貌顯著提升。投資2557萬元，建設新橫三路，打通夏都大道。投資1700萬元，完成9個道路渠化改造項目。投資1206萬元，修建183個公交港灣。投資100萬元，完成10座城區(qū)公廁提升改造。實施了國土綠化提速行動，全縣新增造林面積2.2萬畝，新增綠化面積3.2萬平方米，成功創(chuàng)建“省級園林縣城”。投資6億元，加快推進湯河景觀環(huán)線建設、人民大道改造、高速路口提升、岳廟西街亮化等32個重點項目。我們努力讓湯陰增“顏值”、提“氣質”，千年古縣魅力更加獨特。
城市管理日趨規(guī)范。投資8500萬元，啟動城鄉(xiāng)生活垃圾處置中心項目。投資352萬元，購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛14臺。加強人和公園、岳廟步行街管理，為群眾和游客提供了良好的休閑購物環(huán)境。嚴格治理違法停車，機動車亂停亂放現象得到明顯改觀。開展馬路市場專項整治，政通大道、向陽路、湯河橋等路段占道經營現象得到有效治理。成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”。
一年來，我們立足打贏風險防控、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，恪盡職守，夙夜在公，用干部的“辛苦指數”換來了群眾的“幸福指數”。
有效防范重大風險。強化政府債務監(jiān)管，化解存量、嚴控增量，規(guī)范政府投融資行為。堅持政企分開原則，對投融資平臺公司實施市場化轉型。持續(xù)打擊非法集資，開展“資產處置年”活動，涉案資產處置兌付基本完成?？h域金融風險得到有效化解。
扎實開展精準脫貧。投入各級財政扶貧資金6183萬元，實施各類扶貧建設項目84個。創(chuàng)建產業(yè)就業(yè)扶貧基地72家，貧困群眾年度戶均受益1945元。建立金融扶貧四大體系，發(fā)放金融扶貧貸款9020萬元。開展扶貧專題培訓4000余場，培訓群眾20萬人次。全面推行“三扶積?！被顒?，有效激發(fā)了貧困戶脫貧內生動力。實施“百企幫百村”活動，動員社會力量參與扶貧。貧困群眾實現老弱有依靠、病殘有救助、上學有補貼、住房有保障。7個貧困村順利“摘帽”，3123人實現脫貧。
強力推進污染防治。建成覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。推動124家企業(yè)實施超低排放深度治理改造。堅持“一企一策”，制定實施了22家企業(yè)錯峰生產方案和244家企業(yè)應急管控方案，有效防止了環(huán)保管控“一刀切”現象。投資3080萬元，實施了城東污水處理廠改造項目。投資300萬元，建成廢水總量刷卡排污系統(tǒng)。封堵排污口152個，湯河、淤泥河、孔村溝等流域黑臭水體得到有效整治。扎實推進土壤污染防治，核實農用地詳查點位125個，排查危險廢物產生單位79家。污染防治能力明顯提升。
一年來，我們加強社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、強化社會治理，用心用情，傾力民生，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及了全縣人民。
社會保障不斷完善。按時足額發(fā)放各類社保資金10.5億元。企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金年人均分別提高1512元和1524元。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準年人均提高216元。農村低保標準由3210元提高到3500元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4373人，新增農村勞動力轉移就業(yè)3690人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3480人，累計帶動就業(yè)1.74萬人。成功申報2家“省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”。
社會事業(yè)全面發(fā)展。投資2593萬元，實施了32個農村學?！叭娓谋 表椖??？h域公立醫(yī)療機構和村衛(wèi)生室均實現“藥品零差價”銷售。食品安全綜合考評全省第一，被命名為首批“河南省食品安全示范縣”。湯陰圖書館正式開館。成功舉辦了全民運動會、“體彩·環(huán)中原”自行車賽、湯河濕地半程馬拉松賽。成功舉辦了紀念岳飛誕辰915周年系列活動和海峽兩岸周易文化論壇。�h里城被命名為“海峽兩岸交流基地”。“精忠報國·厚德傳家”活動深入開展。以農民夜校為載體打造新時代文明實踐站，組織35萬人次參加夜校學習。講好了“湯陰故事”，爭做新時代湯陰人的氛圍愈加濃厚，“五風”建設成效明顯。
社會治理扎實有效。圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作。意識形態(tài)建設不斷強化。依法規(guī)范宗教事務，宗教工作法治化水平進一步提高。不斷加強國防教育，軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建持續(xù)深化。全年未發(fā)生重大安全生產事故。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，績效考評居全市第一。全縣公眾安全感和政法機關執(zhí)法滿意度跨入全省前列。榮獲“全省平安建設優(yōu)秀縣”“全省赴京上訪專項治理工作先進縣”。
一年來，我們堅持依法行政、提升服務效能、強化作風建設，牢記使命，接續(xù)奮斗，為全縣經濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。
依法行政扎實推進。深入開展“七五”普法，不斷提升群眾法治意識。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。全年辦理縣人大議案和建議113件、縣政協提案109件。堅持“三重一大”事項集體決策制度，嚴格按照法定權限和程序履職盡責。
政務服務更加高效。持續(xù)深化“放管服”改革，全縣948個審批服務事項實現“網上可辦”，756個審批服務事項實現“只進一扇門”，30個與企業(yè)、群眾密切相關的高頻事項實現“最多跑一次”。“國家級基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣”順利通過省級驗收。
作風建設全面加強。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，持續(xù)糾正“四風”，認真整改了中央和省委巡視反饋的問題。不斷加強審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。深入開展“作風建設年”活動，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，政府自身建設和治理能力進一步提升。
婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。史志、檔案、廣電、人防、郵政、鹽業(yè)、供銷、氣象、地震、外事僑務等工作取得新進展。
回顧過去的一年，深感成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，是全縣人民奮力拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協委員，向所有關心、支持湯陰發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
過去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實則形勢復雜、挑戰(zhàn)嚴峻，在實踐中我們更加深切地體會到：必須旗幟鮮明講政治。堅決做到“兩個維護”，大力弘揚“湯陰精神”，認真執(zhí)行縣委決策，始終堅持依法行政，牢牢把握政府工作的正確方向。必須真抓實干轉作風。弘揚求真務實的工作作風，努力優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升服務水平，打造服務發(fā)展、推動振興的良好氛圍。必須勇于創(chuàng)新敢擔當。堅持湯陰振興發(fā)展第一要務，發(fā)揚斗爭精神，不畏艱辛、大膽探索，勇于實踐、敢于擔當，推動形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。必須盡職盡責解民憂。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力保障人民利益，切實解決民生問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
思危方能居安。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題：經濟發(fā)展不平衡不充分，提升質量、做大總量的“雙重任務”壓力依然較大;戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比較低，主導產業(yè)中支撐力強的大項目、好項目較少;部分企業(yè)生產經營困難，創(chuàng)新驅動乏力;城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協調，脫貧攻堅任務艱巨，生態(tài)環(huán)保形勢不容樂觀;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系有待進一步完善;少數干部還存在懶政怠政現象，工作標準不夠高，抓落實的能力不夠強。對此，我們一定會直面問題，以事不避難的決心、擔當進取的勇氣、真抓實干的作風，奮力開創(chuàng)政府工作新局面，決不辜負湯陰人民的希望和重托!
二、2019年主要任務
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作要認真落實縣委十三屆七次全體(擴大)會議要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，落實省委、市委全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，圍繞“1551”總體思路，遵循培訓、培育、提升工作主線，堅持嚴黨風引領“五風”，著力建設政治生態(tài)清新高地、道德風尚高地、人文誠信高地，筑牢高質量發(fā)展的堅強保障;堅持深入實施“五項舉措”，著力建設中國主食工業(yè)化生產基地、大健康產品生產基地、區(qū)域交通物流樞紐基地，集聚高質量發(fā)展的經濟活力;堅持人民至上、共建共享，著力建設“智慧文化都、生態(tài)幸福城”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新都市區(qū)，普惠高質量發(fā)展的民生成果;堅持抓重點、補短板、強弱項，堅決打好打贏決勝全面小康的三大攻堅戰(zhàn)，全面建設新時代自信自豪幸福湯陰，以優(yōu)異成績向建國70周年獻禮!
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長10%，居民人均可支配收入增長7.8%左右。
實現上述要求和目標，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈，必須切實抓住“四個關鍵”：一是要始終把發(fā)展扭住。發(fā)展是第一要務，是解決一切問題的總開關。必須牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展根本方向，強化開放招商，加快項目建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二是要著力把重點抓住。全面貫徹落實“八字方針”，遵循培訓、培育、提升工作主線，深刻把握鞏固成果是前提、增強活力是基礎、提升水平是重點、暢通循環(huán)是目標，強化系統(tǒng)思維，掌握科學方法，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、城市建設等工作。三是要堅決把風險管住。牢固樹立底線思維，緊盯三大攻堅、安全生產、社會穩(wěn)定等領域風險，攻堅克難，補齊短板，著力解決影響高質量發(fā)展的突出問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，夯實高質量發(fā)展基礎。四是要切實把民生兜住。堅持以人民為中心，持續(xù)加大民生投入，增強社會保障能力，促進就業(yè)穩(wěn)定增長，不斷提高居民收入，切實辦好民生實事，帶領人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活。
今年，我們要重點抓好以下七個方面工作：
(一)堅持項目帶動，做強高質量發(fā)展支撐。增強項目優(yōu)先意識，致力提升發(fā)展總量和質量，鞏固對外開放高地。
強化開放招商。繼續(xù)堅持“招大引強選優(yōu)”不動搖，從瞄項目向看產業(yè)、盯鏈條轉變，堅持算大賬、敢讓利，大招商、招大商，進一步提高招商準入門檻，加強項目把關論證。突出總部經濟招商，研究制定更加有力的優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)在我縣設立區(qū)域總部和貿易中心。進一步加強專業(yè)招商隊伍建設，科學分析研判國內外知名企業(yè)信息，積極開展以商招商、產業(yè)鏈招商、經銷商招商，推動全面出擊向精準招商轉變。繼續(xù)深化與江南大學、河南工業(yè)大學、中國食品科學技術學會等高校院所、科研機構的合作對接，暢通與知名企業(yè)的溝通渠道。創(chuàng)新完善招商引資考核機制，提高對實際投資履約的考核權重。緊盯國內外500強、上市公司、行業(yè)龍頭和59個重點在談項目，力爭全年新引進2—3家龍頭企業(yè)，實現魯花調味品、溢多利醫(yī)藥產業(yè)園等項目簽約。
推動項目建設。堅持把項目建設作為保增長的關鍵舉措，作為發(fā)展實體經濟的重要抓手?？茖W統(tǒng)籌協調項目建設與環(huán)境治理的關系。強化春季開工項目分包領導和部門的責任，確保甘源食品、安井食品等21個項目順利開工。加快總投資151億元的27個續(xù)建項目建設進度，確保華龍農莊、九州通醫(yī)藥等重點在建項目早日竣工、達產見效。積極爭取國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行支持，申請國家政策性貸款，強化項目資金保障。
優(yōu)化營商環(huán)境。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”，持續(xù)推進“放管服”改革。啟動政務服務中心建設。扎實開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾，確保企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上。建立縣級重點項目庫，規(guī)范審批流程，采取容缺辦理和先行施工等措施，力爭項目審批時間壓縮到60個工作日以內，不斷“放”出活力。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，確?！肮堋背龉?。繼續(xù)堅持為項目建設提供“保姆式”服務，落實“首席服務員”“三聯辦”“四級分包”等制度。不斷深化“互聯網+政務服務”，推動實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展，審批服務事項進駐實現“應進必進”，70%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理，100個高頻事項實現“最多跑一次”。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判，進一步“服”出實效。營造便利高效的政務環(huán)境、開放公平的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境。
(二)狠抓工業(yè)轉型，夯實高質量發(fā)展根基。做實做強實體經濟，持續(xù)深化育龍頭、延鏈條、抓創(chuàng)新、促循環(huán)、樹品牌“五項舉措”，打造高端產業(yè)、高新技術、高層次人才匯聚的產業(yè)創(chuàng)新之城。
加快工業(yè)升級。推進33家工業(yè)企業(yè)“退城入園”，促進產業(yè)整合和集聚。組建本地企業(yè)家協會、外地優(yōu)秀企業(yè)家聯盟，繼續(xù)實施企業(yè)家培訓工程，打造具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家隊伍，促進企業(yè)做大做強做優(yōu)。加快落實主導產業(yè)和新興產業(yè)配套扶持政策，促進實體經濟發(fā)展。建立金融服務民營經濟協調機制，加大對民營企業(yè)，特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)的幫扶力度。支持科倫藥業(yè)、益海嘉里等企業(yè)建設智能工廠和智能車間，推進福士德、睿特英等企業(yè)建設智能化生產線。把新產品開發(fā)、新技術推廣應用與產品品牌培育結合起來，不斷提高品牌知名度和附加值。
推動集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。抓好基礎設施完善提升，增強承載能力。加快推進投資8億元的華能背壓機組項目建設，力爭早日投入使用。投資2.8億元，完善城南片區(qū)基礎設施。加快宜興大道、中興路等新型制造業(yè)園區(qū)道路建設。更加注重產業(yè)升級和集聚，提升產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。加快食品產業(yè)由“提供能量”向“提供營養(yǎng)”轉變，促進醫(yī)藥產業(yè)由“原料藥”向“制劑藥”轉變。注重精品鋼深加工、環(huán)保設備制造、高端智能制造等新興產業(yè)培育。打造湯陰發(fā)展新的支撐點。
加強科技創(chuàng)新。大力引進技術創(chuàng)新人才、急需緊缺人才和高層次管理人才，推動關鍵技術和自主知識產權實現新突破。繼續(xù)加大與高校、科研院所的合作。支持豫鑫木糖醇、正弘藥輔等企業(yè)申報國家級高新技術企業(yè)，逐步提升高新技術產業(yè)對經濟增長的貢獻率。以創(chuàng)新大廈為載體，引進和培育一批科技型中小企業(yè)，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器。支持永新化工、太行精鑄等企業(yè)建立省、市級工程技術中心創(chuàng)新平臺，為企業(yè)發(fā)展增添活力。
(三)突出城市提質，筑牢高質量發(fā)展平臺。將城市建設提質同文明城市創(chuàng)建相結合，鞏固“四城聯創(chuàng)”成果，加快建設“智慧文化都、生態(tài)幸福城”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新都市區(qū)。
強化規(guī)劃引領。堅持“多規(guī)合一”和“城市留白”理念，嚴格規(guī)劃落實，確保規(guī)劃權威性。加快停車場、戶外廣告等專項規(guī)劃編制。提高新建住宅小區(qū)規(guī)劃審批標準，重點解決底層商業(yè)過多、容積率偏高、綠化標準較低等問題，提升城市品位和宜居度。
提高建設水平。加快實施棚戶區(qū)改造。高標準推進長虹路北棚改一期安置房建設，堅決兌現30個月交房的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。完成東蘭村、西蘭村棚改工作，妥善解決楊莊、張官屯棚改遺留問題。加快發(fā)行8億元棚改債券，啟動長虹路北棚改二期工程。全面提升城市品質。加大投資力度，實施總投資11.6億元的29個城建項目。完成人民大道、向陽路、大北街、星閣路等道路提升改造工程。實施長虹大道東延和向陽路、信合路、光明路南延工程，打通“斷頭路”。推進政通大道南十三巷、精忠大道南二巷等20余條背街小巷改造。以道路改造為契機，推進“弱電入地”，解決空中“蜘蛛網”頑疾。對公園廣場、城區(qū)主干道進行亮化。實施水環(huán)境生態(tài)修復工程，開工建設湯河以北水系項目，加快推進湯河兩岸景觀環(huán)境工程，打造綠水相伴、水清景美的城市水系。繼續(xù)推進縣城老舊小區(qū)自來水設施建設，確保第二水廠通水運營，讓更多群眾用上優(yōu)質“丹江水”。推進國土綠化提速行動。按照建設森林河南“六化”要求，加快實施精忠大道、德賢路、中華路、光華路等城市道路綠化工程，推進街頭綠地建設。重點實施京港澳高速兩側綠化提升工程，推進西郊森林公園建設，完成環(huán)縣林三年建設計劃。實施國儲林PPP項目，新增造林面積4萬畝，提高綠化覆蓋率4.1個百分點。啟動創(chuàng)建“省級森林城市”前期工作，爭創(chuàng)“省級廊道綠化高標準示范縣”。
加強城市管理。樹立“人人是城市管理者”的理念，切實抓好全民城市清潔行動。深化城市綜合執(zhí)法改革，增強依法治理城市能力。充分發(fā)揮數字城管功能，實現城市管理科學化、精細化。加強專業(yè)化市政維護隊伍建設，切實解決城市設施“重建輕管”難題。支持、指導居民小區(qū)依法自治，規(guī)范物業(yè)管理活動，維護業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的合法權益。投資2270萬元，購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛。投資1900萬元，建設10座生活垃圾中轉站。投資1500萬元，建設高標準城區(qū)公廁。打造光明路、中華路等12條城市管理示范道路，讓城市更加潔凈有序。
注重城市經營。引進北京知行堂等城市品牌管理公司先進理念，把城市品牌融入到每一處細節(jié)，把城市標識應用到每一個角落，把城市形象轉變?yōu)閰^(qū)域競爭力。樹立“城建也是產業(yè)”理念，多措并舉利用好上級政策性資金和社會資本。把市場機制應用到城市管理中，利用市場機制盤活國有資產。深化投融資平臺公司轉型升級，把水庫、林地、國有閑置土地、供排水設施等優(yōu)質資產配置到“湯投集團”，用3—5年時間將資產擴大到100個億，建成縣級AA投融資企業(yè)。以基礎設施和公共服務項目為重點，拓寬投資和經營領域，使其成為城市建設主力軍。探索以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的產業(yè)模式，提升經營城市水平。
(四)推進鄉(xiāng)村振興，挖掘高質量發(fā)展?jié)摿?。把做好“三農”工作放在經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進，加大投入，加強政策扶持，努力讓農業(yè)成為令人向往的產業(yè)，農村成為令人流連的家園，農民成為令人羨慕的職業(yè)。
夯實農業(yè)基礎。穩(wěn)定糧食種植面積，加大農技推廣力度，著力提升糧食安全保障能力。發(fā)揮優(yōu)質小麥主產區(qū)優(yōu)勢，將優(yōu)質強筋小麥種植面積擴大到30萬畝。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，積極培育鑫貞德、新農人等特色農業(yè)經營主體，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。依托眾興菌業(yè)、九頭仙艾、眾品、永達等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，做大食用菌、艾草、生豬、肉雞等產業(yè)集群，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。培育現代農業(yè)示范園5家。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。實施農產品質量安全保障工程，爭創(chuàng)“省級農產品質量安全縣”。
打造現代農村。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，高質量編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，對村莊發(fā)展定級定位，打造10—20個縣級綜合示范型村莊。推進鄉(xiāng)村文化振興，繼承和發(fā)展具有濃郁地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好剪紙、跑帷子等鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新。繼續(xù)實施農村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃。鞏固陳年垃圾清理、違占違建拆除整治行動成果。大力推進農村生活垃圾分類治理試點工作。深入實施農村“廁所革命”，高標準完成6.1萬戶廁改和192個村莊公廁建設任務。積極開展生態(tài)文明教育，探索“美麗庭院”創(chuàng)建工作，引導群眾“少硬化、多綠化”，整體提升村容戶貌，實現“院內有綠、出門見景”。在全縣鄉(xiāng)村開展每周一小時集中清潔行動，引導群眾積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設。加快補齊農村基礎設施短板，重點抓好農村交通運輸、農田水利等基礎設施建設。實施“萬村通客車提質工程”“農村公路通村入組工程”，對450公里村道進行提升改造。探索實行“路長制”，鞏固擴大“省級四好農村路示范縣”建設成果。投資3.6億元，實施琵琶寺水庫除險加固、廣潤坡滯洪區(qū)建設等6個重點水利項目。深化“三塊地”改革，盤活村集體建設用地，騰退復墾鄉(xiāng)村建設用地4000畝。依法依規(guī)整治“大棚房”問題。實施808戶農村危房改造。完成13萬戶農村房屋不動產登記權籍調查工作。深入實施全民致富增收行動計劃。不斷壯大農村集體經濟，培育一批集體經濟年收入10萬元以上的強村。
培育新型農民。把農村一線作為鍛煉干部的重要陣地，加強對第一書記、駐村干部、農業(yè)技術人員的教育培訓，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。落實好國家關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的系列政策，促進更多農民與土地“解綁”。持續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興實際需求的農業(yè)職業(yè)教育。選拔30名農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人赴高等院校進行培訓，組織200家新型農業(yè)經營主體參加專業(yè)培訓。堅持農村“雙創(chuàng)”機制，開展帶頭人培育行動。強化與省農信擔保公司合作，為創(chuàng)業(yè)農民和農業(yè)經營主體提供擔保融資。發(fā)揮小額擔保貸款作用，創(chuàng)建“省級農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。
(五)加快三產發(fā)展，釋放高質量發(fā)展活力。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)、文化底蘊厚的優(yōu)勢，按照“要素整合、布局優(yōu)化、規(guī)模擴大”的原則，做活第三產業(yè)。
發(fā)展壯大交通物流。實施投資12億元的S302改建項目，完成S303、S542新建項目前期手續(xù)辦理。推進安陽機場建設，啟動機場連接周邊地區(qū)的快速通道前期工作。依托安陽市陸港型國家物流樞紐承載城市定位，積極推進“公轉鐵”運輸結構調整，完善現代公鐵口岸物流產業(yè)園基礎設施建設，加快建設鐵路口岸專用線，構建布局合理、功能集成、企業(yè)集聚、服務有力的物流發(fā)展平臺，建設區(qū)域交通物流樞紐基地。
做強文化旅游品牌。推動全域旅游規(guī)劃實施。完成湯陰博物館展陳布館。加快文化中心西區(qū)、石成峰美術館、岳廟西街改造二期等項目建設進度。6月底前完成北艾博物館建設，探索發(fā)展艾草工業(yè)旅游。加大周易文化產業(yè)園、精忠報國城等項目的招商引資力度，塑造文化旅游新品牌。充分發(fā)揮湯河國家濕地公園和省級水利風景區(qū)品牌優(yōu)勢，促進濕地周邊產業(yè)開發(fā)，加快東酒寺村、小河村等沿湯河村落民宿旅游開發(fā)和藍城易經特色小鎮(zhèn)建設。探索湯陰旅游運營新模式，推進文化經濟產業(yè)化發(fā)展。
積極培育新興服務業(yè)。加快特色商業(yè)區(qū)建設，完善各類扶持政策。支持企業(yè)掛牌上市，鼓勵重點高新技術企業(yè)進入資本市場。強化金融機構對實體經濟的支持力度，切實增加放貸量。與螞蟻金服公司合作，實施普惠金融項目。抓住“省級電子商務進農村綜合示范縣”創(chuàng)建機遇，加快培育一批電子商務示范企業(yè)。逐步形成以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎、新興產業(yè)為支撐的三產發(fā)展新格局。
(六)聚焦三大攻堅，補齊高質量發(fā)展短板。進一步提高政治站位，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，做到重大風險穩(wěn)妥化解、精準脫貧穩(wěn)步實施、污染防治穩(wěn)定達標。
防范化解重大風險。注重在穩(wěn)增長的同時防風險，確保經濟在合理區(qū)間運行。建立銀行抽貸壓貸預警機制，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好非法集資預防排查工作，摸清互聯網金融機構、類金融機構問題底數，強化處置化解。規(guī)范預算管理，加強政府債務日常監(jiān)管。健全應急管理體系，壓實安全生產責任，做好突發(fā)公共事件預防處置，堅決遏制各類事故發(fā)生。
扎實推進精準脫貧。持續(xù)開展動態(tài)管理，夯實精準扶貧基礎，堅決杜絕錯評漏評現象。加快推進產業(yè)扶貧，大力發(fā)展五大產業(yè)扶貧模式，完善利益聯結機制，力爭所有貧困戶戶均享受2項以上產業(yè)幫扶措施。加強基礎設施建設，實施總投資7000萬元的120個扶貧項目，切實改善貧困群眾生產生活條件。持續(xù)推行“三扶積?！被顒?，做好志智雙扶。高質量完成年度脫貧目標，實現8個貧困村“摘帽”、2900名貧困群眾脫貧。
全面加強污染防治。繼續(xù)實施藍天、碧水、凈土三年行動計劃，確保完成年度目標任務。抓好大氣污染防治。推進企業(yè)精細化管理，防止環(huán)保管控“一刀切”。建立工業(yè)企業(yè)無組織排放超標報警系統(tǒng)試點，狠抓揚塵和重卡污染管控，推進亞新等重點工業(yè)企業(yè)超低排放深度治理，讓“湯陰藍”更為常見。抓好水污染防治。開工建設污泥處理廠，實施永通河濕地生態(tài)修復項目。加快推進湯河河道治理工程。新開工1—2個分布式污水處理項目。抓好土壤污染防治。深入開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查工作，完成城鄉(xiāng)生活垃圾處置中心建設，推進生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾的集中清運、循環(huán)處理，提高固體廢物處理和危險廢物處置水平。
(七)強化民生保障，共享高質量發(fā)展成果。政府干的，都應是人民盼的。要推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感，努力讓發(fā)展成果更多更好惠及全縣人民。
發(fā)展社會事業(yè)。認真實施2019年重點民生實事。大力推進教育資源均衡優(yōu)質發(fā)展，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中升級改造工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，完成德賢小學續(xù)建工程，啟動夏都大道小學遷建。持續(xù)深化“五條路徑”，深入開展食品生產經營提檔升級活動，把好檢測關，不斷提高食品“入口安全度”，切實鞏固“河南省食品安全示范縣”創(chuàng)建成果。
完善社會保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，用好用活創(chuàng)業(yè)扶持資金，引導社會各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化兜底保障服務，加強社會保險擴面征繳工作，全面實施全民參保計劃。提高高齡老人醫(yī)保報銷比例，開展婦女“兩癌”免費篩查，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，提高基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險保障水平。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快醫(yī)聯體建設，落實分級診療制度，積極創(chuàng)建省級“慢性病防控示范區(qū)”“免疫規(guī)劃示范縣”。
加強社會治理。落實意識形態(tài)工作責任制，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步唱響“五風”主旋律，大力選樹“岳鄉(xiāng)榜樣、湯陰模范”，創(chuàng)新新時代文明實踐路徑和載體，引導黨員干部群眾爭做新時代湯陰人，匯聚向上向善的強大力量，爭創(chuàng)“河南省文明城市”。強化社會治安防控和公共安全體系建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭。完善信訪工作目標排位量化考核機制，切實解決群眾反映強烈的信訪突出問題。完成縣政府機構改革，優(yōu)化職能配置，提高行政效能。全面落實黨的宗教政策。健全退役軍人服務保障體系。深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結之樹根深葉茂、永葆常青。
支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。高質量完成第四次經濟普查和第三次國土調查。加強審計、史志、檔案、氣象、地震、慈善、老齡、殘疾人保障、郵政通信等工作，促進社會全面進步。
三、加強政府自身建設
新形勢對政府工作賦予了新使命、提出了新要求。我們將更加注重自身建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步落實“思想五要”和“作風四真”要求，堅持對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)強化政治建設。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把上級黨委政府和縣委決策落到實處，持續(xù)抓好中央和省委巡視反饋問題的整改落實。堅持把抓黨建作為最大政績，從嚴從實加強縣政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設，以黨建高質量推動經濟社會發(fā)展高質量。
(二)持續(xù)改進作風。離開人民，我們寸步難行;依靠人民，我們無往不勝。要扎實推進“作風整治年”活動，堅持走好新時代的群眾路線，思想上尊重群眾、作風上聯系群眾、工作上服務群眾，緊盯群眾心中的痛點、難點、堵點，實打實解決群眾最盼、最憂、最急、最怨的切身利益問題。落實中央“基層減負年”要求，讓基層更好地集中精力干實事、抓落實。要發(fā)揚釘釘子精神，把提高執(zhí)行力作為重中之重，不斷擰緊責任鏈條，強化責任擔當。始終保持“開局就是決戰(zhàn)、起跑就是沖刺”的工作勁頭，勇當改革發(fā)展的“主攻手”，事不避難、義不逃責，埋頭苦干、結合實際創(chuàng)造性地干，努力干出無愧于時代的新業(yè)績，干出湯陰發(fā)展的新輝煌。
(三)嚴格依法行政。政府要嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。深入推進政務公開，及時回應群眾關切。心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，努力建設權責法定、公正嚴明、守法誠信的法治政府。
(四)保持清正廉潔。堅持不懈強化黨風廉政建設，嚴格履行“一崗雙責”。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。政府要帶頭過“緊日子”，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，嚴控三公經費，嚴防“四風”問題反彈。加強政府采購、工程招投標等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管和風險防控，堅決抵制各類腐敗現象。著力構建親清新型政商關系，做到換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾，讓各類市場主體在陽光雨露下茁壯成長。自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造“清風撲面、河清海晏”的良好政治生態(tài)。
各位代表!奮斗創(chuàng)造幸福，實干成就夢想。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結全縣人民，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的干勁，主動擔當，創(chuàng)新作為，為決戰(zhàn)決勝全面小康、建設新時代自信自豪幸福湯陰作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
《政府工作報告》名詞解釋
1.“三塊地”改革：對全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、農村耕地、鄉(xiāng)村建設用地管理利用方式進行綜合改革。
2.四好農村路：這是習近平總書記2014年3月4日就農村公路建設作出的重要批示的有關內容。即“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
3.退城入園：是指建成區(qū)內工業(yè)企業(yè)從城區(qū)搬出，進入工業(yè)園區(qū)，并借助搬遷的機會，淘汰落后設備，升級環(huán)保設施，減少污染物的排放，促進企業(yè)轉型升級。
4.三扶積福：“三扶”即扶貧扶志扶智，通過建立“三扶積福愛心超市”，讓貧困群眾通過參加“活動”，獲得“積?！保谩胺e福”到“愛心超市”兌換生活物品，變“送什么用什么”為“用什么兌什么”，變被動接受慰問為主動參與脫貧攻堅，增強主體意識，激發(fā)內生動力，有效解決“等靠要”問題。
6.放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
7.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
8.四城聯創(chuàng)：創(chuàng)建“河南省文明城市、省級衛(wèi)生城市、國家級園林縣城提名城市”，配合安陽市創(chuàng)建“國家森林城市”。
9.森林河南“六化”：這是2018年11月13日，河南省委、省政府在實施國土綠化提速行動建設森林河南動員大會上提出的“六化”目標。即山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和家庭花園化。
10.湯投集團：全稱湯陰縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團有限公司。
11.“千村示范、萬村整治”工程：2003年6月5日，浙江省全面開展 “千村示范、萬村整治”工程，用5年時間整治和改造10000個村莊、培育1000個示范村，使鄉(xiāng)村的發(fā)展方式發(fā)生根本性轉變。
12.廁所革命：2015年7月16日，習近平總書記在吉林省延邊州調研時指出，隨著農業(yè)現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來場“廁所革命”，讓農村群眾用上衛(wèi)生的廁所。省委、省政府《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《河南省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》都把農村“廁所革命”作為一項重點任務。推進農村“廁所革命”，將是縣委、縣政府今后一個時期重要的日常工作。
13.路長制：全稱“路長責任制”，路長由縣鄉(xiāng)村相關負責人擔任，以“全路實名”“全長有責”“三級管理”為原則，對全縣農村公路以及附屬設施、道路綠化、路域環(huán)境治理等方面，實行實名管理，及時發(fā)現各類問題，并針對責任路段提出解決方案及合理化建議?？h長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長及村主任分別為縣道、鄉(xiāng)道和村道的第一責任人。通過實行“路長制”，構建起建養(yǎng)并重、外通內聯、安全舒適、路域潔美、服務優(yōu)質的“暢、安、潔、優(yōu)”農村交通發(fā)展新格局，人民群眾滿意度明顯提升。
14.大棚房：即以農業(yè)大棚為名，在旁邊和內部進行非農業(yè)建設，屬違法建設。
15.互聯網金融機構：是指網絡小貸公司、第三方支付公司以及金融中介公司等機構。
16.類金融機構：包括融資租賃、商業(yè)保理、股權投資、小額貸款、融資擔保公司和典當行等機構。
17.五條路徑：嚴格監(jiān)管、全程溯源、誠信保險、科普宣傳、生態(tài)保障。
18.思想五要：首要心堅、貴要心安、重要心專、成要心實、要解心結。
19.作風四真：政治守真、事業(yè)求真、工作較真、為人率真。
