政府工作報告
二��一九年四月十七日在商丘市第五屆人民代表大會第三次會議上
商丘市人民政府市長 張建慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時的重要講話精神，堅定不移打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，較好完成了市五屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
——發(fā)展速度和質(zhì)量顯著提升。全市生產(chǎn)總值完成2389億元，增長8.7%，增速居全省第1位;固定資產(chǎn)投資增長11.2%，居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%，居全省第1位;全市居民人均可支配收入增速居全省第1位，超GDP增速1.5個百分點;稅收收入增長24.8%，居全省第3位;繼永城、示范區(qū)之后，民權(quán)、虞城、睢陽一般公共預(yù)算收入突破10億元;六大高成長性制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的65.1%、40.9%;專利申請量增長54%，居全省第1位;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.9%，居全省第2位，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速有8項居全省第1位，7項居全省前三位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為16:41.3:42.7，發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
——脫貧攻堅取得歷史性成就。三年整合財政資金80.2億元，實現(xiàn)61.7萬人穩(wěn)定脫貧、920個貧困村退出貧困序列，貧困發(fā)生率由建檔立卡之初的11.5%下降到現(xiàn)在的0.93%，1866名第一書記、3635名幫扶隊員奮戰(zhàn)一線，黨群、干群關(guān)系更加密切，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——平臺建設(shè)取得突破性進展。6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級，永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級;服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”全部晉星，全省10個三星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”商丘占3席。虞城生態(tài)環(huán)保電鍍中心、夏邑印染產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺成效凸顯，新增睢縣、寧陵2個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。我市被定為國家物流樞紐承載城市。商丘保稅物流中心交易額突破10億元，商丘海關(guān)正式掛牌，開啟了我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
——服務(wù)發(fā)展能力顯著增強。深入推進“放管服”改革，商丘政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、便民網(wǎng)開通運行，群眾借網(wǎng)辦事更加方便。在全省率先推出優(yōu)化營商環(huán)境“3350”改革舉措。出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展7個評價體系，新增存貸比達79.7%;社會融資規(guī)模272億元，是2017年的4倍，總量居全省第3位。補充耕地13萬畝、供地3.7萬畝，土地利用效率居全省第1位，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的要素支撐。
——民生保障更加有力。全市財政民生支出396.4億元，為歷年來最高，辦成了一批群眾普遍關(guān)注的難事實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)生學(xué)位1.9萬個，醫(yī)院床位1968張，是近年來增幅最大的一年，有效緩解了入學(xué)難、看病難問題，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先進制造業(yè)發(fā)展步伐加快。設(shè)立總規(guī)模4億元的專項資金，支持288家企業(yè)實施“三大改造”，在全省智能制造觀摩點評活動中，獲得小組第1名。聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，制定考核評價辦法和企業(yè)分類綜合評定辦法，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快了新舊動能轉(zhuǎn)換。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破3500億元、稅收突破70億元，永城、梁園、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過500億元，民權(quán)、夏邑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超過300億元，10個百億級產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入全部突破100億元，食品加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群突破1000億元。全國首個制冷產(chǎn)業(yè)指數(shù)在民權(quán)發(fā)布，成為行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地達到5家，居全省第1位;國家級科技企業(yè)孵化器5家，居全省第3位;省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)5家，居全省第1位;高新技術(shù)企業(yè)111家，居全省第5位，創(chuàng)新發(fā)展步伐進一步加快。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，神火鋁箔等重點項目進展順利，北汽福田新能源車、天津力神動力電池、海馬集團新能源車等項目相繼簽約落地，招商引資和重點項目建設(shè)取得重大突破。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。實施以“四優(yōu)四化”為主要內(nèi)容的“1112”工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田521.4萬畝，糧食總產(chǎn)突破140億斤，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生158.6萬畝、優(yōu)質(zhì)水果83萬畝、蔬菜252萬畝，新增“三品一標(biāo)”特色農(nóng)產(chǎn)品152個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個，居全省第1位。商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與完成的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥新品種項目，獲國家科技進步二等獎。肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長，非洲豬瘟防控工作扎實有效。金豆子蔬菜晉升為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社845家、家庭農(nóng)場2017家。永城、柘城成功創(chuàng)建國家級一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。全國辣椒產(chǎn)業(yè)大會、中部貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會等成功舉辦，商丘特色農(nóng)產(chǎn)品影響力持續(xù)提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。傳化公路港大數(shù)據(jù)中心、分撥中心、結(jié)算中心投入使用?？爝f業(yè)務(wù)量完成1.2億件，業(yè)務(wù)收入8億元，均居全省第3位。電信業(yè)務(wù)量完成269.6億元，增長190.2%，被評為“寬帶中國”優(yōu)秀城市。借力資本市場加快發(fā)展，春來集團在香港上市，155家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌。農(nóng)信社改制工作進展順利。全市旅游總收入35.7億元，增長19.2%，“游商丘古都城、讀華夏文明史”文化旅游品牌進一步叫響。
(二)始終堅持抓重點補短板強弱項，堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。聚焦聚力脫貧攻堅。圍繞“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)，動員全市各方力量盡銳出戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)方略，下足“繡花”功夫，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅持脫真貧、真脫貧，做到責(zé)任、政策、工作三落實，實施貧困村“九大工程”和貧困戶“六改工程”，實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化廣場全覆蓋，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶戶容戶貌得到根本性改變。687個扶貧車間和928座光伏電站建成投用，920個貧困村全部消除了集體經(jīng)濟空白，提供7萬多個公益性崗位。尤為可貴的是，我們在推進脫貧攻堅中形成了許多實踐成果和制度成果，涌現(xiàn)了一大批先進典型，更加堅定了打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心。廣大農(nóng)民的精神面貌有了顯著改善，貧困戶和貧困人口、廣大農(nóng)民致富奔小康的內(nèi)生動力更加強勁。持續(xù)抓好環(huán)境治理。全力做好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)204天，高于全省平均水平13天，居全省第4位;是豫東南PM10平均濃度唯一完成年度目標(biāo)任務(wù)的省轄市。8個國控斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，為近年來最好水平。加強飲用水水源地保護，完成保護區(qū)內(nèi)居民搬遷，長期影響全市飲水安全的隱患得到徹底整治。在全省污染防治攻堅考核中，水污染、土壤污染防治雙雙獲得優(yōu)秀等次，受到省政府通報表彰。扎實做好重大風(fēng)險防范化解。規(guī)范政府舉債行為，完成政府性債務(wù)風(fēng)險防控目標(biāo)。依法積極穩(wěn)妥處置非法集資案件，有效化解了部分區(qū)域信用危機和部分企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押、強制平倉退市風(fēng)險，一批長期困擾發(fā)展的問題樓盤得到解決，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。
(四)始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，全方位推進改革開放。出臺了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展系列政策，點燃了全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的激情。持續(xù)深化行政審批制度改革，5456項審批事項全部實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，投資項目審批事項進一步削減，企業(yè)和群眾辦事慢、辦事繁問題得到初步解決。整合全市37家服務(wù)熱線電話，組建12345政府服務(wù)熱線平臺和“企業(yè)投訴平臺”，實行全天候服務(wù)，辦結(jié)各類事項5萬多件，榮獲全國“先鋒獎”。國有企業(yè)改革扎實推進，被省政府評為2018年度國企改革攻堅工作先進省轄市。信用商丘建設(shè)成效顯著，在全國綜合排名由3月份的第214名提升至年底的41名，由全省倒數(shù)第二提升至正數(shù)第二。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，實際利用省外資金740億元，居全省第3位。成功舉辦第七屆國際華商節(jié)和食品、制冷等展銷活動，為企業(yè)開拓市場搭建了廣闊舞臺。
(五)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心盡力為群眾解難題辦實事。就業(yè)和社會保障體系不斷健全。扎實推進退役軍人、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)提高城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)。群眾普遍關(guān)注的安置房建設(shè)成效明顯，中心城區(qū)竣工4.4萬套、520萬平方米，近12萬群眾喜遷新居。在全省率先開展“雙百一千”工程，100個社區(qū)服務(wù)中心、104所敬老院功能得到提升完善，群眾辦事更方便，老年人生活更舒心;1077個農(nóng)村兒童之家成為留守兒童的心靈家園。教育事業(yè)全面發(fā)展?！叭娓谋 比缙谕瓿桑陆ǜ臄U建農(nóng)村寄宿制中小學(xué)91所、公辦幼兒園58所。商丘工學(xué)院、市一高、一中新校區(qū)喜迎新生。柘城、寧陵、民權(quán)和梁園順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。職業(yè)教育和高等教育水平進一步提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。市文化藝術(shù)中心主體工程完工，建成村級文化服務(wù)中心3427個，組織系列文化惠民活動4萬余場，人民群眾享受到更多均等的公共文化服務(wù)。《文化商丘》叢書編撰完成。商丘古城修復(fù)性保護與展示、宋國故城考古發(fā)掘、大運河遺址商丘南關(guān)段等重點文化遺產(chǎn)保護工作有序開展。健康商丘深入推進。深化“三醫(yī)”改革，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面展開，“兩癌”“兩篩”和慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)位居全省前列，市第一人民醫(yī)院心血管分院等醫(yī)療項目建成投用。開展食品藥品安全綜合整治，確保了人民群眾飲食用藥安全。平安商丘建設(shè)持續(xù)深化。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，確保了社會治安大局持續(xù)平穩(wěn)。暢通信訪渠道，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪，化解了一批信訪積案。深刻汲取“12·17”火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面開展安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動，安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力得到新提升。面對臺風(fēng)“溫比亞”帶來的百年不遇特大暴雨，全市上下迅速行動，有效處置各類災(zāi)情險情，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全，以實際行動譜寫了一曲眾志成城、奮勇抗災(zāi)的時代凱歌。
(六)始終把政府自身建設(shè)擺在突出位置，匯聚加快發(fā)展強大力量。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見建議，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案745件。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面抓好中央和省委巡視反饋意見整改，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神及實施細則，堅決糾正“四風(fēng)”，持續(xù)改進作風(fēng)，政府治理能力不斷提升。
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步傳播“商丘好人”精神，電影《李學(xué)生》在全國院線公映，弘揚了社會正能量。破除陳規(guī)陋習(xí)、崇尚文明新風(fēng)，倡導(dǎo)一切從簡的婚喪禮俗，得到民政部好評。持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，駐商部隊為地方發(fā)展作出重要貢獻，軍民融合深度發(fā)展。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。第四次經(jīng)濟普查、“七五”普法深入推進。對臺、史志、供銷、鹽業(yè)、檔案、審計、殘疾人康復(fù)、民族宗教和對口支援等工作都取得了新成績。
各位代表!這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下擼起袖子干出來的結(jié)果，是新時代廣大奮斗者揮灑汗水拼出來的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐商解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持商丘發(fā)展、參與商丘建設(shè)的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!回顧一年來的奮斗歷程，我們深深體會到：只有始終堅持把黨的政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，才能夠進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。只有始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，致力于加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、補齊發(fā)展短板，才能夠一步步把商丘的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。只有始終堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，增強發(fā)展的整體性，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性，才能夠有效解決商丘發(fā)展不充分不平衡的主要矛盾。只有始終堅持把防風(fēng)險放在更加突出位置，牢牢守住風(fēng)險防控底線，才能夠為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持辦好事關(guān)人民群眾切身利益的實事好事，才能夠真正得到人民群眾的擁護和廣泛參與。只有始終堅持發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)，才能夠在全市上下形成思發(fā)展謀發(fā)展的濃厚氛圍，匯聚成推動發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：一是跨越發(fā)展任務(wù)艱巨。人均生產(chǎn)總值和財力相對較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，縮小與全國全省平均水平差距壓力較大，民生領(lǐng)域還有不少短板。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重?？萍紕?chuàng)新能力較弱，科技投入和人才不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，帶動能力不強。三是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨困難。融資難、融資貴問題依然突出，用工、用能等要素保障趨緊，民營經(jīng)濟活力不強，外向型經(jīng)濟發(fā)展不足。四是營商環(huán)境需進一步改善。簡政放權(quán)沒有完全到位，一些部門和干部主動服務(wù)的意識不強，干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高，擔(dān)當(dāng)作為的勇氣不足。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是商丘實現(xiàn)所有貧困縣摘帽、以新姿態(tài)站在新起點，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要的一年，做好今年工作意義重大。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。但是，我國經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢沒有變，經(jīng)濟發(fā)展由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變，對外開放的大門越開越大，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的步伐越來越堅實，高質(zhì)量發(fā)展的路子越走越寬。我們必須把握新趨勢，理解新內(nèi)涵，充分認(rèn)識到商丘正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須緊盯建設(shè)國家區(qū)域中心城市的目標(biāo)，認(rèn)清新形勢、適應(yīng)新轉(zhuǎn)變、順應(yīng)新要求，從宏觀大勢中掌握主動，從政策利好中搶抓機遇，從自身條件中發(fā)揮優(yōu)勢，把握新規(guī)律，壯大新動能，搶占制高點，實現(xiàn)新突破，持續(xù)保持跨越發(fā)展的態(tài)勢，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察河南時重要講話和在全國“兩會”上河南代表團重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進“四個著力”、打好“四張牌”，圍繞“四個總”總體要求和“4233”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，著力落實“六穩(wěn)”要求和“八字”方針，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和推進，扛穩(wěn)糧食安全這個重任，持續(xù)打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，強力實施以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量“一方案十專案”，努力保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，在中原更加出彩征程中邁出更大步伐，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：繼續(xù)保持“三個高于”“三個同步”，生產(chǎn)總值增長8%左右;全員勞動生產(chǎn)率增長6%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上;一般公共預(yù)算收入增長8%以上;社會消費品零售總額增長10%以上;外貿(mào)保持平穩(wěn)增長;居民人均可支配收入增長8%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi);常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點;力爭研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度1%以上;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%、4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成省下達任務(wù)。
落實總體要求，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我們將按照市委五屆八次全會確定的工作任務(wù)，著力抓好十個方面的重點工作：
(一)著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。今年，我們將以減稅降費政策落地、金融支持實體政策進企、大幅壓縮行政審批時限為重點，進一步提高辦事效率、提升服務(wù)能力。持續(xù)深化“放管服”改革。大力推進行政許可權(quán)和管理事權(quán)下放，重點向示范區(qū)下放經(jīng)濟發(fā)展審批權(quán)，向兩個區(qū)下放城市管理權(quán)，向省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)下放縣級經(jīng)濟管理權(quán)，通過“放”激活干事創(chuàng)業(yè)的動力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，通過“管”營造公平透明、競爭有序的市場環(huán)境。以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，重塑審批流程，壓縮審批時限，在工業(yè)類工程項目50個工作日完成審批的基礎(chǔ)上，所有建筑類工程項目100個工作日內(nèi)取得施工許可證，所有工程審查只交“一套圖紙”，所有竣工驗收一次性完成，以政府審批時間的壓減實現(xiàn)企業(yè)投資成本的降低。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，堅決治理“一窗受理、一網(wǎng)通辦”中的“名進實不進、人進權(quán)不進”現(xiàn)象，決不讓服務(wù)窗口變成“收發(fā)室”。依托12345政府服務(wù)熱線，設(shè)立“企業(yè)服務(wù)110”，每年開展1—2次“企業(yè)評議部門”活動，排名結(jié)果公開，連續(xù)靠后的問責(zé)，通過“服”讓各類市場主體敢于創(chuàng)業(yè)、放心投資、踏實經(jīng)營。持續(xù)增強實體經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持“兩個毫不動搖”，對減稅降費政策堅決做到應(yīng)減盡減、應(yīng)降盡降、應(yīng)享盡享。對企業(yè)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)資產(chǎn)過戶等事項，建立綠色通道，特事特辦，支持企業(yè)盤活資產(chǎn)。對困難企業(yè)制定“一企一策”幫扶措施，增強解困的針對性和有效性。持續(xù)加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度。完善金融機構(gòu)7個考核評價體系，鼓勵銀行對更多符合條件的企業(yè)實行無還本續(xù)貸和永續(xù)貸。以新增貸款主要用于實體經(jīng)濟的具體行動，支持管理規(guī)范、經(jīng)營有方、成長性強的企業(yè)加快發(fā)展。加強金融監(jiān)管，清理中介服務(wù)收費，落實利率只減不增、貸款無額外附加、放款足額及時等政策措施，在解決融資貴問題上讓企業(yè)有實實在在的獲得感。今年市財政將列支不少于1億元，各縣(市、區(qū))不少于3000萬元，健全企業(yè)增信和風(fēng)險補償機制，真正使企業(yè)感受到政策的紅利、環(huán)境的便利、服務(wù)的給力。持續(xù)加強信用體系建設(shè)。整合稅務(wù)、市場、公安、法院、社保等企業(yè)信用信息，健全企業(yè)信用綜合信息平臺，完善查詢系統(tǒng)，增進銀企溝通，使企業(yè)融資更便捷、更高效。繼續(xù)強化守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒工作機制，加強對縣(市、區(qū))不良貸款率的考核評價，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。開展政府招商引資各項承諾清理行動，決不能“新官不理舊賬”，以政府誠信帶動個人誠信和社會誠信。
(二)鞏固提升脫貧攻堅成效，強力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“五個振興”的總要求，譜寫鄉(xiāng)村發(fā)展的新篇章。鞏固提升脫貧攻堅質(zhì)量。認(rèn)真開展脫貧攻堅工作“回頭看”，有效防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。切實加大特殊貧困群眾扶持力度，通過多種渠道為貧困群體提供兜底保障，以鄉(xiāng)村全面振興帶動脫貧質(zhì)量全面提升，確保貧困人口在小康路上一個都不掉隊。堅決扛穩(wěn)糧食安全這個重任。持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，加快對商麥系列的研發(fā)投入和成果應(yīng)用，把“藏糧于地、藏糧于技”落到實處，不斷提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，確保糧食綜合生產(chǎn)先進位次。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高種糧收入，激發(fā)種糧積極性，以新?lián)?dāng)新作為持續(xù)提升糧食安全保障能力。按照“四優(yōu)四化”標(biāo)準(zhǔn)，以品牌建設(shè)為重點，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1112工程”，加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，把商丘特色農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)做強。堅持“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和生產(chǎn)經(jīng)營效益，奮力推動由“豫東糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”邁進。編制好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。按照編制多規(guī)合一實用性規(guī)劃的要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以生態(tài)宜居為核心，以歷史文化傳承為基礎(chǔ)，以集約有序為關(guān)鍵，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，明確“四類村”定位，合理安排各類建設(shè)用地空間布局，彰顯特色濃郁的豫東鄉(xiāng)村風(fēng)貌。各縣(市、區(qū))6月底前完成村莊規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┨峁?zhàn)略遵循。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效機制，統(tǒng)籌建設(shè)污水、垃圾、糞便處理系統(tǒng)，解決“廁所革命”后續(xù)問題。深入推進“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，以“三清一改”為主要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)抓好示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，確保高質(zhì)量打贏打好鄉(xiāng)村振興首場戰(zhàn)役。補齊鄉(xiāng)村振興短板。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為載體，加快完善縣域鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)村客貨運場站服務(wù)體系。統(tǒng)籌抓好農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定長遠計劃，確定年度目標(biāo)，扎實開展農(nóng)村土地綜合整治，破解土地、資金難題。加強土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決依法整治農(nóng)村“雙違”，牢牢守住耕地保護紅線。始終把人作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境和條件，吸引外出經(jīng)商、務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的工作隊伍和懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，打造鄉(xiāng)村振興的生力軍。
(三)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根基。堅持以高端化、綠色化、智能化、融合化為目標(biāo)，實施智能制造引領(lǐng)、先進技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育四大行動，加快先進制造業(yè)2025建設(shè)步伐。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快印染產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)環(huán)保電鍍中心二期、食品生態(tài)環(huán)保中心、力量鉆石研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)和高校把實驗室、研發(fā)中心、加工中心作為公共平臺對其他企業(yè)開放，實現(xiàn)由錯位發(fā)展向錯位與協(xié)同發(fā)展并行轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈上加快形成節(jié)約共享、互補協(xié)同的發(fā)展局面。繼續(xù)推進“三大改造”。突出抓好“五個五”重大工業(yè)項目，深入推進智能化改造提效擴面、綠色化改造提標(biāo)示范、技術(shù)改造提速升級。把今年作為“三大改造提升年”，再完成269家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)，使改造升級的新型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40%以上。支持金振源電子、足力健鞋業(yè)、嘉鴻鞋業(yè)、永安紡織等智能車間和生產(chǎn)線示范化建設(shè)，推動電子信息、制鞋產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展;加快華晶金剛石二期、寶晶新材料等項目建設(shè)，推動金剛石制品向高端化、多樣化發(fā)展;加快阿詩丹頓、冰熊冷藏車、康拜恩電器等擴產(chǎn)能項目建設(shè)，推動家用電器等行業(yè)向產(chǎn)品綠色化轉(zhuǎn)型升級。增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。聚焦培育“四個一批”，實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技小巨人培育、創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程，積極對接國內(nèi)外智能制造先進技術(shù)和智力資源開放創(chuàng)新平臺，爭取引進一批智能產(chǎn)業(yè)重大項目。加快推進紡織新材料研究院、鉆石院士工作站、制冷博士后科研流動站、新能源汽車研究院建設(shè)，加強先進技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，申報高新技術(shù)企業(yè)30家、省級工程技術(shù)研究中心15家。深入開展“質(zhì)量標(biāo)桿進企業(yè)活動”，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。大力弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。抓好新興產(chǎn)業(yè)培育。確保北汽福田新能源車年底前具備試生產(chǎn)條件，神火雙零鋁箔、恒天永安一期50萬錠智能高端化纖紡、年產(chǎn)20萬噸乙二醇項目、美蘭生物制藥、三愛司光電耦合器、愛德時代新能源柔性電池等重大新興產(chǎn)業(yè)項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。積極推進恒天重工無紡布生產(chǎn)線、海馬新能源汽車、天津力神動力能源等項目開工建設(shè)。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)商丘大數(shù)據(jù)云中心，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展助力添彩。
(四)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。全力推進國家物流樞紐承載城市和全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市建設(shè)，努力開拓內(nèi)需市場，聚集人氣與商氣，不斷滿足人們對美好生活的消費需求。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。聚焦日月湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快推進建業(yè)總部港、金融創(chuàng)新大廈、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中心、綠地星級酒店群等項目建設(shè)進度，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，吸引總部經(jīng)濟、中介服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)入駐，提升產(chǎn)業(yè)層級，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。聚焦高鐵商務(wù)區(qū)，加快推進愛琴海購物公園、綠軸休閑步行街和高鐵廣場D區(qū)等項目建設(shè)進度，增強高鐵核心區(qū)的帶動能力。聚焦古城歷史文化創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)，堅持基礎(chǔ)建設(shè)與業(yè)態(tài)培育并重，加快推進商丘古城修復(fù)性保護與展示工程，啟動5A級景區(qū)創(chuàng)建，爭取更多項目建成開放。以服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為載體，加快縣域城市綜合體建設(shè)，培育科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，形成縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚核心。加快培育現(xiàn)代化商品交易市場。力爭利用3年左右時間，做好商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和建材、家電等大宗商品專業(yè)市場外遷及轉(zhuǎn)型升級工作。按照未來業(yè)態(tài)發(fā)展模式和交易方式，重點培育4—6個有規(guī)模、有影響力、有帶動力的市場集聚區(qū)，構(gòu)建有商丘特色的商品交易市場體系。立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)化農(nóng)村市場布局，大力發(fā)展辣椒、果蔬、種子、農(nóng)資等專業(yè)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品交易市場，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村繁榮發(fā)展。大力發(fā)展電商和現(xiàn)代物流業(yè)。持續(xù)把電商和物流業(yè)作為樞紐經(jīng)濟的先導(dǎo)，以冷鏈物流、快遞物流和電商物流為重點，加快推進傳化公路港智能化倉儲、華東商儲等項目建設(shè)，積極引進擁有全國全球物流網(wǎng)絡(luò)的知名企業(yè)。對接京東、阿里巴巴、拼多多等電商平臺，積極引入頂級供應(yīng)鏈企業(yè)，搶占電子商務(wù)發(fā)展制高點，拓展優(yōu)勢產(chǎn)品的營銷范圍。加快惠龍易通智慧物流園項目建設(shè)，帶動流通運輸業(yè)提升規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)揮電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村電商，使千家萬戶農(nóng)民借助互聯(lián)網(wǎng)成為特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。加快發(fā)展各具特色的文化旅游業(yè)。大力發(fā)展歷史文化游，深入挖掘歷史文化遺址遺跡，把歷史遺存作為旅游資源，謀劃精品線路，打造特色鮮明的文化旅游體系。大力發(fā)展民間傳統(tǒng)文化游，培育“民權(quán)虎”、火店宮燈、劉騰龍毛筆、木蘭剪紙等特色文化旅游產(chǎn)品，讓民間傳統(tǒng)文化活起來，把老祖宗留下的“寶貝”用起來，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品休閑游，以黃河故道生態(tài)走廊為重點，結(jié)合草莓、酥梨、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村采摘體驗、生態(tài)休閑旅游。大力發(fā)展創(chuàng)意文化游，加快華強方特項目建設(shè)，帶動以動漫為主題的創(chuàng)意文化旅游業(yè)發(fā)展，打造文化體驗與旅游消費的新載體、發(fā)展經(jīng)濟的新熱點。大力發(fā)展紅色革命教育游，以淮海戰(zhàn)役為主線，以陳官莊淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館、淮海戰(zhàn)役總前委舊址等為重點，叫響商丘紅色旅游品牌。
(五)以百城建設(shè)提質(zhì)工程為載體，扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程。強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城市功能布局。落實好商丘市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實施“東拓、西延、北優(yōu)、南控”，形成“三心輝映、多軸聯(lián)動、綠廊楔入、片區(qū)融合”的城市空間布局結(jié)構(gòu)，以組團式發(fā)展布局破解城市蔓延難題，建設(shè)宜居宜業(yè)、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。以交通一體化為先導(dǎo)，推進形成商虞、商寧半小時生活圈，加快“一中心兩組團”融合協(xié)同發(fā)展步伐，打造商丘發(fā)展核心增長極。提升中心城區(qū)綜合承載力。堅持“窄馬路、密路網(wǎng)”的原則，實施歸德北路和迎賓東路等127條道路、運河南京路橋等39座橋梁、5座閘壩工程項目。加快水氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成四水廠20萬噸擴建工程，碧源水廠10萬噸新建工程主體完工。完成供熱環(huán)形主管網(wǎng)建設(shè)，新增供熱面積500萬平方米。確保二污6月底前建成運營，改造積水點48處，有效解決城區(qū)內(nèi)澇問題。按照“五湖七廊九帶”的布局，加快推進日月河公園和9個帶狀公園一期工程、3個濕地公園、12個便民公園、30個游園綠地建設(shè)，完成人民公園升級改造，新增綠化面積1066萬平方米。推進城市精細化管理。以城市“四治”為目標(biāo)，持續(xù)推進環(huán)境治理的信息化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全城市管理科學(xué)化、精細化、智能化的法治環(huán)境和制度體系。以“兩城”創(chuàng)建為載體，開展交通秩序治理、背街小巷改造、生態(tài)綠化提升、城市揚塵治理專項行動，讓藍天常在、綠水常流，讓城市更加整潔有序。增強縣城帶動能力。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，全年實施百城提質(zhì)項目659個，完成投資613億元，重點做好寧陵老城區(qū)有機更新、虞城棚戶區(qū)改造等重點項目建設(shè)，提升優(yōu)化老城區(qū)的功能與環(huán)境，使新老城區(qū)更加均衡發(fā)展。突出抓好縣城教育、醫(yī)療、生態(tài)等重大公共項目建設(shè)，制定更加靈活的政策，促進城鄉(xiāng)要素高效流動，努力把縣城打造為承載產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的重要載體。永城要加快提質(zhì)提速轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮好副中心城市的作用，持續(xù)當(dāng)好商丘縣域發(fā)展的排頭兵。統(tǒng)籌兼顧建設(shè)特色村鎮(zhèn)。以重點鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，突出發(fā)展足力健幸福小鎮(zhèn)、石橋梨花小鎮(zhèn)、牛城辣椒小鎮(zhèn)等24個工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，努力把鎮(zhèn)區(qū)打造為市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸的載體。加快歷史文化和自然風(fēng)貌特色村的認(rèn)定，著力中心村功能建設(shè)，發(fā)展以中心村為支點、自然村分布合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、風(fēng)貌特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。
(六)加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。牢牢抓住中央實施積極的財政政策機遇，加快交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決資金瓶頸，補齊發(fā)展短板，拓展發(fā)展空間。加快編制綜合交通樞紐規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃以商丘為中心，輻射周邊的鐵路、公路、航空、河運交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局各種運輸方式“無縫銜接、零換乘”的多式聯(lián)運體系，強化樞紐能力、配套能力、承接能力、場站能力建設(shè)，構(gòu)建對外開放和物流大通道，形成“一網(wǎng)六中心”樞紐格局。加快綜合交通樞紐設(shè)施建設(shè)。積極配合商合杭高鐵建設(shè)，確保年底前試運行;積極推動京雄商高鐵和三洋鐵路早日動工建設(shè);按期完成高鐵動車所、商丘站南站房、商丘東站站房各項建設(shè)任務(wù);積極謀劃商丘到新鄭機場、商丘到周口等城際鐵路規(guī)劃建設(shè)的前期工作;力爭早日開工商丘機場改擴建工程，全面啟動沱澮河航運二期工程和港口設(shè)計工作。加快推進3個環(huán)城高速出入口、陽新高速和“三環(huán)九放射”一期工程建設(shè)，形成支撐樞紐地位的骨干工程體系。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高度重視人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成總投資10.8億元的無線網(wǎng)絡(luò)和專網(wǎng)基站等建設(shè)任務(wù)，確保2020年實現(xiàn)5G連續(xù)覆蓋、具備商用條件的目標(biāo)。依托智慧商丘，積極推進智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管、智慧環(huán)保等建設(shè)，運用信息技術(shù)等科技手段，切實提高城市管理、運營和服務(wù)水平，讓人民群眾放心、安心、舒心。
(七)全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，讓綠色成為發(fā)展主色調(diào)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持削減污染排量與擴大環(huán)境容量“兩手抓”，生態(tài)保護、建設(shè)、治理“三管齊下”，認(rèn)真實施“四大行動”，以嚴(yán)格責(zé)任追究倒逼工作落實，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”，加快重污染企業(yè)退城入園，推進商砼攪拌站外遷，持續(xù)抓好散亂污企業(yè)專項治理、重污染天氣管控等一系列行之有效的措施，確保全市PM10、PM2.5平均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)完成省定目標(biāo)，使“商丘藍”更加清澈宜人。全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施“四水同治”，認(rèn)真落實河(湖)長制，實施流域面積100平方公里以上42條河流整治三年行動計劃，確保出境水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。鞏固水源地綜合整治成果，讓老百姓喝上更加優(yōu)質(zhì)的放心水。深入開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強自然資源保護和開發(fā)，促進各類資源高效利用。推行秸稈還田、糧經(jīng)輪作等措施，保持化肥、農(nóng)藥使用“零增長”，確保土壤環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進國土綠化提速行動。按照“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”布局和“六化”要求，提升平原綠化和森林商丘建設(shè)水平，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)效果。完成造林9.7萬畝、森林撫育10.3萬畝，新創(chuàng)2—3家省級以上森林公園，構(gòu)建以黃河故道森林公園為主體、濕地公園相結(jié)合、綠脈相連的森林生態(tài)體系，讓豫東大地綠起來、美起來。
(八)堅持改革不停頓開放不止步，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力。積極融入“一帶一路”和“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，推動形成全面改革開放新格局。推進重點領(lǐng)域改革。深化財稅體制改革，完善規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。牢固樹立過緊日子的思想，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，一般性支出壓減5%以上，“三公經(jīng)費”支出再壓減3%左右，節(jié)余資金全部用于民生保障;對進度慢的項目資金、部門結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，一律清理收回統(tǒng)籌使用。以“三塊地”改革為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革，為鄉(xiāng)村振興增添動力。做好行政執(zhí)法體制等改革事項。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持市發(fā)投、市政投、市交投等市場化改革，完善立、融、建、管、還的項目建設(shè)機制。積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。按照國家區(qū)域中心城市定位，強化商丘在全省經(jīng)濟布局中的功能作用，順應(yīng)區(qū)域競合趨勢和規(guī)律，從重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵變化和區(qū)域經(jīng)濟合作中把握新機遇，在新一輪的區(qū)域競爭中爭取主動、搶占先機。向東主動對接長三角，向西積極融入“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，向南緊密跟進粵港澳大灣區(qū)，向北密切聯(lián)系京津冀和雄安新區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)合作，形成連貫東西、溝通南北的發(fā)展大局。持續(xù)加大招商引資力度。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體，引進產(chǎn)業(yè)運營商，打造全方位產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，全面提升整體競爭力和項目吸引力。創(chuàng)新招商模式，注重發(fā)揮政府基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等撬動作用，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資的精準(zhǔn)度，每個縣(市、區(qū))至少要落地2個5億元以上、3個3億元以上產(chǎn)業(yè)項目，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。推動高水平開放。充分發(fā)揮商丘海關(guān)業(yè)務(wù)功能擴展的優(yōu)勢，加快口岸查驗區(qū)項目建設(shè)，爭取商丘保稅物流中心業(yè)務(wù)增長50%以上。按照省部協(xié)議，依托商丘北站加快鐵路物流基地和一類口岸建設(shè)，積極支持民權(quán)保稅物流中心建設(shè)，爭取綜合保稅區(qū)申報取得實質(zhì)性進展，如期開展跨境電商業(yè)務(wù)，盡快形成區(qū)域性跨境電商交易“東大門e貿(mào)易”中心。加強與鄭州航空港、青島港、連云港等港口合作，積極與鄭州國際陸港集團銜接，爭取開通中歐班列“商丘號”，更深層次融入“一帶一路”，力爭國家物流樞紐承載城市建設(shè)走在全國前列，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展得更好，使商丘的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品走向世界。
(九)大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。以民生項目建設(shè)為抓手，確保民生投入只增不減，堅持辦好事關(guān)人民群眾切身利益的民生實事。辦好人民滿意的教育。深入實施第三期學(xué)前教育行動計劃，完善市縣鄉(xiāng)村四級辦園網(wǎng)絡(luò)，促進學(xué)前教育規(guī)模與內(nèi)涵同步發(fā)展。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，中心城區(qū)新建中小學(xué)25所，開工建設(shè)市回中、市一實小新校區(qū)，改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校60所，落實好進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，使更多孩子享受到更加公平更有質(zhì)量的教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進校企深度合作。持續(xù)推進商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校升本工作。積極引進高等院校和科研院所。強化綜合治理，維護校園安全。加強教師隊伍建設(shè)，改善教師工作生活條件，讓教師成為最受尊崇的職業(yè)。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”“百戲進百鄉(xiāng)”和農(nóng)村公益電影放映等活動，豐富人民群眾文化生活。確保市文化藝術(shù)中心如期建成投用，“三館一中心”項目開工建設(shè)。加強文物保護利用，強化文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護和傳承。加快健康商丘建設(shè)。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，做好傳染病、慢性病等重大疾病防控工作，抓好中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。加快推進市第一人民醫(yī)院腫瘤治療中心、市第一婦幼保健院、利君醫(yī)院等5個醫(yī)療項目建設(shè)，引進2個醫(yī)療院士工作站，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，不斷破解群眾看病難、看病貴問題。結(jié)合市中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集康復(fù)、養(yǎng)老、保健等于一體的健康產(chǎn)業(yè)園。推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵社會資本投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，唱響“長壽之鄉(xiāng)”品牌，利用各種適宜康養(yǎng)資源，形成特色化、多層次、適應(yīng)市場需求的康養(yǎng)體系。強化食品藥品市場監(jiān)管，積極推動食品安全示范市、縣創(chuàng)建。廣泛開展全民健身運動，夯實群眾健康基礎(chǔ)，形成強身健體、愉悅身心、激發(fā)活力的良好氛圍。
(十)切實保障改善民生，增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感。民之所盼，政之所向。我們將把工作出發(fā)點和落腳點放在保障改善民生上，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。扎實做好就業(yè)和社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，建立城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機制，全面實施80歲以上老年人高齡補貼，鞏固擴大各項社保覆蓋面。落實“三個聚焦”，做好特困人員供養(yǎng)和臨時救助，實施新一輪“雙百一千”工程。加快12個便民服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建5分鐘、10分鐘便民生活圈。加快安置房建設(shè)。按照科學(xué)有序的原則，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，堅持住房與配套工程同步推進，加快安置小區(qū)建設(shè)進度，基本建成5.5萬套646萬平方米，確保8.1萬名群眾回遷安置，力爭更多被征遷群眾早日遷入新居。堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)，完善住房市場體系和住房保障體系，加大問題樓盤的解困力度，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會治理。學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升基層社會治理能力。強化源頭治理，依法解決群眾信訪訴求。持續(xù)抓好“七五”普法、法律援助等工作。加強社會治安綜合治理，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊傳銷、非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，堅決守護好人民群眾的平安生活。健全應(yīng)急管理體制機制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，增強重大突發(fā)事件處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，持續(xù)開展“四大行動”和“霹靂行動”，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為人民群眾創(chuàng)造安全、祥和的生活環(huán)境。
大力踐行社會主義核心價值觀，深入開展文明城市、文明單位和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升全民文明素養(yǎng)。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作，加快推進退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結(jié)、宗教和睦。加強統(tǒng)計工作，做好第四次全國經(jīng)濟普查。積極支持工會、共青團、婦女兒童等群團組織工作，統(tǒng)籌推進外事、僑務(wù)、對臺、氣象、供銷、檔案、公共資源交易和對口支援等各項工作。
各位代表!“求木之長者，必固其根本。”基礎(chǔ)能力建設(shè)是一個地方核心競爭力的構(gòu)成要素。我們將著力抓好事關(guān)商丘長遠發(fā)展的四大戰(zhàn)略性工程：大力實施引才入商工程。人才是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。人才已成為制約商丘高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。我們將堅持黨管人才的原則，出臺引進人才的各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多讓人才施展才華的機會和舞臺，形成讓人才舒心生活、愉快工作、智慧迸發(fā)的環(huán)境和生態(tài)，以情感為紐帶建立“歸巢”機制，引導(dǎo)各類人才在商丘就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多的人才在商丘大顯身手、放手拼搏。大力實施引水入商工程。水源建設(shè)是惠及900多萬商丘人民的重大民生工程，是支撐城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我們將按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，謀劃實施“南水北調(diào)”入商工程，啟動引江濟淮和引黃入商工程，建設(shè)億立方米級儲蓄調(diào)節(jié)水庫工程，形成用水“三線三水源”保障格局。大力實施引電入商工程。電力建設(shè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先鋒，是提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性資源。我們將積極實施“青電入商”“疆電入商”工程，謀劃一批500千伏、220千伏骨干輸變電站和高壓輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭早日把商丘建成堅強智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)城市。大力實施引金入商工程。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，金融強則經(jīng)濟強，金融活則經(jīng)濟活。我們將不斷創(chuàng)造適宜金融業(yè)聚集發(fā)展的環(huán)境和條件，積極引進金融豫軍以及浙商、廣發(fā)、光大等金融機構(gòu)，加大保險、證券特別是天使、風(fēng)投、股權(quán)類基金的招引力度，提高商丘現(xiàn)代金融的聚集度，為企業(yè)發(fā)展壯大營造優(yōu)良的金融環(huán)境。突出抓好這四大戰(zhàn)略性工程，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要素保障，構(gòu)建起商丘未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，推動商丘在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。
三、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表!新時代賦予新使命，新時代呼喚新?lián)?dāng)，新時代需要新作為。我們將始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，加強自身建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
旗幟鮮明講政治。“講政治是馬克思主義政黨的根本要求。”我們將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。切實加強全市政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，以實際行動確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處，確保各項工作沿著正確方向不斷前進。
依法履職盡責(zé)任?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱?！蔽覀儗⒅艺\履行憲法和法律賦予的職責(zé)，強力推進法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持依法科學(xué)民主決策，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進服務(wù)型行政執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
嚴(yán)明紀(jì)律守規(guī)矩?！坝街?，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。”我們將切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守黨風(fēng)廉政和改進作風(fēng)的各項規(guī)定，持續(xù)落實中央“八項規(guī)定”精神及實施細則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強政府系統(tǒng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍。
改進作風(fēng)抓落實?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符?！蔽覀儗⑹冀K發(fā)揚“咬定青山不放松”的韌勁，講政治、勇?lián)?dāng)、馬上就辦、一抓到底，將“三·五”基層工作日、“六位一體”工作推進機制落到實處。加強政府智庫建設(shè)，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真落實“基層減負年”要求，壓縮會議、文件30%以上，集中清理各類評比達標(biāo)表彰事項，優(yōu)化改進各種督查檢查、考核和調(diào)研活動，不干擾基層正常工作。關(guān)心基層干部的生活，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為負責(zé)的干部負責(zé)，形成人人盡責(zé)、務(wù)實重干的良好局面。
各位代表!商丘發(fā)展的前景十分美好，面臨的發(fā)展任務(wù)十分繁重。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、砥礪前行，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，奮力譜寫中原更加出彩商丘濃墨重彩的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
