政府工作報告
——2019年3月20日在固始縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
縣 長 王治學(xué)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，圓滿完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展雙豐收、雙勝利。
——全年GDP完成350.4億元、增長9.1%，分別高出全省、全市增速1.5和0.8個百分點;固定資產(chǎn)投資增長12.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10.8%;地方一般公共預(yù)算收入13.5億元、增長14.4%，其中稅收收入9.7億元、增長18.1%，稅收占比達72%，較上年提高3個百分點，創(chuàng)歷史新高。
——統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金10.5億元，實施扶貧項目502個，實現(xiàn)17050戶41807人脫貧，貧困發(fā)生率降至1.08%。
一年來，我們對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，主要做了以下工作：
(一)精準(zhǔn)脫貧在全民參戰(zhàn)中攻堅決勝。堅持全黨動員、全民參與，調(diào)動一切積極因素，工作重心向脫貧決戰(zhàn)轉(zhuǎn)移，干部力量向脫貧一線集結(jié)，優(yōu)勢資源向脫貧戰(zhàn)場匯聚，成功迎接了貧困縣退出省級專項評估檢查。
增收渠道更加穩(wěn)定。重點抓好種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等8大類19個富民產(chǎn)業(yè)，涉及899家龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場，累計帶貧11.9萬人;實施“以獎代補”政策，兌現(xiàn)獎補資金8720.8萬元，惠及貧困戶4.4萬戶;采取培訓(xùn)提升、就近就業(yè)、公益保障等多種形式，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人，全縣有勞動能力貧困戶就業(yè)率達100%。
脫貧基礎(chǔ)更加牢固。大力開展“滿意村”創(chuàng)建和大走訪、大排查、大整改活動，逐鄉(xiāng)逐村進行問題清零，群眾“兩率一度”明顯提升;2.5萬名貧困家庭學(xué)生全部納入教育保障范圍，免補資助政策全面落實，國機勵志學(xué)校累計招收貧困戶子女4184名，實行吃住行全免費;貧困人員住院累計報銷11.8萬人次4.3億元，9類大病患者全部建立大病救治臺賬，免費辦理貧困人員慢性病門診5.8萬人。
生活設(shè)施更加完善。全年新修農(nóng)村道路1227公里，567個有貧困人口的村全部實現(xiàn)至少有一條硬化通村主干道;146個貧困村衛(wèi)生室、廣播電視戶戶通、綜合性文化體育中心全部建成，貧困戶自來水入戶率達100%;實施危房新建2.2萬戶、危房維修1.5萬戶，467戶1403人入住易地扶貧搬遷安置房;對1702戶貧困殘疾人家庭房屋實施了無障礙設(shè)施改造。
幫扶合力更加強大。扎實開展村級活動場所達標(biāo)升級工作，新擴建188個村級活動場所;加大駐村幫扶力量，向421個非重點貧困村派駐駐村工作隊員851名，實現(xiàn)扶貧駐村全覆蓋;深入開展“百企幫百村”活動，帶動貧困人員實現(xiàn)就業(yè)1.6萬人，楊集八里堰成功創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。同時，以村為單位，建立孝善基金，簽訂孝善協(xié)議4.6萬份，有效解決了老人戶贍養(yǎng)問題;建成愛心美德超市110個，激發(fā)了群眾主人翁意識，重塑了鄉(xiāng)風(fēng)文明。
(二)三次產(chǎn)業(yè)在動能轉(zhuǎn)換中調(diào)整融合。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為21.1：31.2：47.7，“三二一”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)鞏固和優(yōu)化。
農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。全縣播種糧食作物230.2萬畝，總產(chǎn)達22.6億斤，增長4.8%。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，水稻、小麥機耕機收率達90%，被評為全國第三批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范縣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，新注冊農(nóng)民合作社364個，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)4家，豫申米業(yè)、三高豫南黑豬、九華山茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。新認定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4個，固始蘿卜、豫申稻米油、皇姑山茶葉等被評為省級知名農(nóng)產(chǎn)品，九華山茶業(yè)、順興糧油等獲得全省綠色食品雙新雙創(chuàng)企業(yè)稱號，三高農(nóng)牧榮獲國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎。非洲豬瘟防控取得階段性成效，生豬出欄量突破100萬頭，連續(xù)第11年獲得“全國生豬調(diào)出大縣”獎勵。
工業(yè)轉(zhuǎn)型提檔加速。全縣工業(yè)投資增長8.8%,完成工業(yè)用電量4.7億度，增長28%。新培育3家高新技術(shù)企業(yè)、2家創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，河南惠遠生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司獲批為國家級“星創(chuàng)天地”企業(yè)。技改步伐不斷加快，40個重點行業(yè)技改項目完成投資13.2億元，利來針織、援生制藥、全意彩印等項目獲全省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金補助。兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計入駐“四上”企業(yè)145家，全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入204.4億元、稅收3.3億元，智美電子、圣時和食品、微煌服飾、森源家具、怡善新能源等項目正式運營，中原金睿高新產(chǎn)業(yè)園18萬平方米廠房建成并入駐企業(yè)，占地100多畝的紡織產(chǎn)業(yè)園建成運營;史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為河南省產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌培育基地。
服務(wù)業(yè)升級提速快進。服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)加快，商務(wù)中心區(qū)公共服務(wù)平臺成功爭取省級高成長服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金，信合健康產(chǎn)業(yè)園被確定為河南省第二批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，靜脈產(chǎn)業(yè)園獲省發(fā)改委正式批復(fù)。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)累計完成投資12.8億元，首府大廈、紅星美凱龍、信合世紀(jì)廣場、數(shù)碼廣場投入運營。電子商務(wù)快速發(fā)展，實現(xiàn)本地產(chǎn)品上行交易額15.3億元。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，共接待游客578萬人次，實現(xiàn)旅游收入18.3億元，成功獲評“中國生態(tài)魅力名縣”。
(三)項目建設(shè)在開放招商中順利推進。不斷增強主動招商意識，緊盯重點項目，創(chuàng)新方式、優(yōu)化服務(wù)、強化保障，經(jīng)濟發(fā)展動力更足。
項目投資實現(xiàn)新突破。全縣上下積極跑項爭資，共爭取上級資金31.9億元，為項目建設(shè)積蓄了充足動能。省市重點項目完成投資46.3億元，縣定重點項目完成投資28.9億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)“一抓一”項目完成投資5.6億元;2017、2018兩個年度137個中央預(yù)算內(nèi)投資項目全部開工，完成投資12.9億元;簽約落地PPP項目11個，總投資66億元，獲國務(wù)院辦公廳和省委、省政府通報表彰。
招商引資收獲新成果。著力打好“安商”“扶貧”“根親”“回歸”“電商”“服務(wù)”六張牌，全年新增招商項目40個，其中億元以上項目14個，新增合同資金120億元，實際到位省外資金16.3億元，利用外資2961萬美元，河南綠亞不銹鋼箔生產(chǎn)、天津恒順廢舊塑料綜合利用、根親云端產(chǎn)業(yè)園等項目落戶固始。
放管服改革取得新成效。1182項審批服務(wù)事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”;投資審批事項由原來的87項精簡到44項，精簡幅度近50%。商事制度改革向縱深推進，企業(yè)開辦時間壓縮至4.5個工作日以內(nèi)。全年新增市場主體8369戶,總數(shù)達51398戶，增長19.5%。
要素保障邁上新臺階。全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額489.5億元，增長6.0%;貸款余額187.5億元，增長6.9%;存貸比38.3%;其中扶貧小額貸款11.9億元，帶動貧困戶23492戶。“政銀企”對接進一步加強，組織對接會54場，投放信貸資金13.9億元。設(shè)立了固始縣農(nóng)業(yè)發(fā)展投資第一只子基金，大力支持獼猴桃、茶葉、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。扎實推進農(nóng)村“三塊地”改革，全年復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地16500畝，交易復(fù)墾券5326畝，批回各類建設(shè)用地5012畝。
(四)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中日新月異。統(tǒng)籌推進百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。
百城提質(zhì)穩(wěn)步推進。緊緊圍繞建設(shè)豫皖交界區(qū)域性中心城市目標(biāo)，共謀劃7大類156個項目，累計完成投資156.1億元，大別山農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、番城辦事處敬老院等28個項目建成竣工。“引鲇入固”飲水工程鋪設(shè)供水主干道33.4公里，凈化水廠、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施快速推進;南湖生態(tài)文化園正式開工建設(shè)，“新三館”、客運西站、客運北站等項目進展順利。
承載能力不斷增強。城區(qū)污水處理廠擴容提標(biāo)工程竣工，建筑垃圾資源化利用項目開工建設(shè)。新打通城區(qū)斷頭路9條，新增市政道路22.3公里，實施城區(qū)道路改造升級31.7公里，完成城區(qū)背街小巷改造10萬平方米，城市道路暢通水平不斷提高。成功大橋、鳳凰大橋和元光橋有序推進。新建1座立體停車場和2座地面停車場，新增公共停車位400余個，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)增加。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。加大城區(qū)綠化投入，魏敬公園建成開放，文昌公園主體完工，周小河景觀帶、奧林匹克體育公園等綠地公園加快建設(shè)，桃花塢水庫黑臭水體得到初步整治，四季常青的城市生態(tài)景觀廊道正在形成。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村生活垃圾綜合治理向行政村和自然村延伸。積極推進農(nóng)村“廁所革命”，全年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁203座，是省定目標(biāo)的3.4倍。武廟集鎮(zhèn)皮沖村被評為全國生態(tài)文化村，祖師廟、胡族鋪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號。
城市管理更加規(guī)范。持續(xù)推進城區(qū)公共秩序綜合整治，以“嚴(yán)管街”為抓手，集中整治重點區(qū)域“臟、亂、堵”，全面拆除違規(guī)棚點、戶外廣告等，城市越變越美。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)建管網(wǎng)格化執(zhí)法機制，堅決打擊各類違法違規(guī)建設(shè)行為，全年共強制拆除違法建筑40多處、建筑面積近1萬平方米，有效遏制了私搭亂建、違規(guī)搶建行為。
(五)人民生活在共建共享中持續(xù)改善。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推進省、市、縣重點民生實事，全年民生支出65.3億元，增長8.6%，占財政支出的83.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達18649元，增長10.1%。
保障體系逐步健全。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11500人、失業(yè)人員再就業(yè)1885人，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村A、B兩類低保補助標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到288元/月、154元/月和4485元/年。醫(yī)療保險補償581.4萬人次，受益率達391.9%，補償資金9.4億元。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，按每張床位60元/月的標(biāo)準(zhǔn)落實了養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼，9所日間照料中心投入使用，固始縣老年養(yǎng)護院項目主體完工。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)加大教育投入，全縣中小學(xué)新增學(xué)位1.3萬個，國機勵志學(xué)校分校(東廟學(xué)校)建成招生，新改擴建公辦幼兒園16所，改善了262所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。文化惠民工程持續(xù)推進，吳其�F文化園、番國故城遺址公園項目正式啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，人民醫(yī)院新院、中醫(yī)院二期病房樓開工建設(shè)，疾控中心建成使用。
生活環(huán)境更加宜居。全年P(guān)M10平均濃度為77微克/立方米，PM2.5平均濃度為47微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)為289天，均列省直管縣第一名。城市集中飲用水源地一級保護區(qū)和二級保護區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%。全縣606個行政村實現(xiàn)“村村通班車”，新型城市公交車投入使用，人民群眾出行更加便利。
社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解信訪積案，規(guī)范信訪秩序，維穩(wěn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。河砂管理逐漸規(guī)范，淮河干流全面禁采。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，在全省率先建成縣級國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺。食品藥品安全監(jiān)管取得實效，持續(xù)推進“一村一警”長效機制建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。同時，加強國防教育和國防后備力量及人民防空建設(shè)，雙擁工作持續(xù)深化。工會、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、史志、郵政等工作取得新成績。
過去一年，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。加強法治政府建設(shè)，推進依法行政，強化審計監(jiān)督，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。
各位代表，過去一年，盡管我們遇到的困難令人倍感壓力，但取得的成績令人歡欣鼓舞。這主要得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣人民的不懈奮斗。此時此刻，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐固部隊、武警官兵、政法干警，向各人民團體和關(guān)心支持固始發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換較慢，人均生產(chǎn)總值還比較低;財稅減收政策和因素影響較大，財政支出壓力越來越大;脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然艱巨;部分干部作風(fēng)不扎實、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}比較突出，營商環(huán)境仍需進一步改善等。對此，我們一定保持定力，迎難而上，深化改革，努力解決，致力把經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作做得更好。
二、2019年工作目標(biāo)和工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5-9.0%，全員勞動生產(chǎn)率增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格漲幅3%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值均增長10%以上。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進步。綠色發(fā)展得到新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下達目標(biāo)。共享發(fā)展取得新進步，居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將突出抓好五個方面的工作：
(一)一如既往強力推進三大攻堅。把打好三大攻堅戰(zhàn)擺在全局更加突出的位置，繼續(xù)緊盯目標(biāo)任務(wù)，強化攻堅舉措，確保連戰(zhàn)連捷。
持續(xù)用力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持扶貧政策不變、幫扶隊伍不散、資金投入不減，不獲全勝，決不收兵，確保與全國同步全面建成小康社會。堅持精準(zhǔn)方略，立足開發(fā)式扶貧和保障性扶貧，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，加強對脫貧戶收入和“兩不愁、三保障”的動態(tài)監(jiān)測，做到“脫貧即出、返貧即入”。健全完善義務(wù)教育、安全住房、醫(yī)療救助、安全飲水等保障機制，不斷提高公共服務(wù)水平，防止出現(xiàn)“斷崖”效應(yīng)。建立產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等長效機制，緊盯稻蝦共作、固始雞、豫南黑豬、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米、柳編、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動扶貧車間建設(shè)，建立帶貧企業(yè)與貧困戶更為緊密持久的利益聯(lián)結(jié)機制，保障群眾穩(wěn)定增收。注重扶貧與扶智扶志相結(jié)合，進一步完善激勵約束機制，對自力更生、實干脫貧的給予物質(zhì)獎勵和精神嘉獎，引導(dǎo)貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立新風(fēng)正氣。認真做好扶貧領(lǐng)域中央巡視反饋問題的整改和規(guī)范提升，既不拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)、影響成色，杜絕“虛假式”“算帳式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧，確保脫真貧、真脫貧。
防微杜漸打好防范風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。不斷增強憂患意識，堅持防范風(fēng)險一以貫之，牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，緊盯重點風(fēng)險領(lǐng)域，著力解決突出問題，切實把風(fēng)險管住。著力防范縣域金融風(fēng)險，全力支持金融機構(gòu)“降舊控新”和處置不良資產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等行為，推進小貸公司和擔(dān)保公司合規(guī)發(fā)展，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。著力防范政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，嚴(yán)控增量，消化存量，堅決杜絕各類違法違規(guī)舉債行為。加強專項債券管理，合理擴大專項債券使用范圍，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)。推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范政府隱性債務(wù)管理，合理增加基金性收入，增強平臺公司的市場運作能力。
標(biāo)本兼治打好污染防治攻堅戰(zhàn)。緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，全面深入實施大氣、水、土壤污染防治。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將繼續(xù)抓好建筑工地揚塵、汽車尾氣污染、餐飲油煙污染等防治，確保全年優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，完成省定年度目標(biāo)任務(wù)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)將統(tǒng)籌實施水污染、水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，扎實開展史河、灌河等10條主要河流49處入河排污口專項整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水收集管網(wǎng)15.6公里，城市污水收集率提高到85%以上，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)將完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立土壤污染地塊名錄，推進受污染耕地安全利用和治理修復(fù);實施國土綠化提速行動，加快推進美麗河湖建設(shè)、礦山整治修復(fù)、生態(tài)廊道綠化等生態(tài)工程，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣。
(二)持之以恒抓好招商引資和項目建設(shè)。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，始終把招商引資和項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要抓手，做到招商引資一天不放松、項目建設(shè)一刻不停頓。
把長三角、珠三角、京津冀和閩臺地區(qū)作為招商引資的主會場。樹立全縣“一盤棋”思想，繼續(xù)實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，積極主動承接長三角、珠三角、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌推進項目招商、園區(qū)招商、駐點招商、以商招商，向內(nèi)多挖潛、向外多引進。大力弘揚根親文化，進一步打響“唐人故里·閩臺祖地”根親品牌，吸引更多的海內(nèi)外宗親故友來固始尋根謁祖、投資興業(yè)。緊盯客商投資需求和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，重點圍繞汽車配件、家居產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等進行招商，實現(xiàn)發(fā)展要素的協(xié)同整合、招商信息的精準(zhǔn)投放、項目與客商的有效對接，切實提高招商引資的效率和質(zhì)量。
把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)園區(qū)作為項目建設(shè)的主戰(zhàn)場?？h城和史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快華統(tǒng)食品和航晨納米新材料等項目進度，持續(xù)推進中原金睿高新產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園建設(shè)，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和靜脈產(chǎn)業(yè)園。支持在集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立總部經(jīng)濟園、專項產(chǎn)業(yè)園等特色園、園中園，推動園區(qū)走集約化、特色化發(fā)展路子。不斷加強集聚區(qū)與發(fā)達地區(qū)、外地商會、行業(yè)協(xié)會的對接，推動結(jié)盟發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)緊盯幼教園區(qū)、大數(shù)據(jù)儲備中心、信合康養(yǎng)二期等項目進度。狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展全域旅游，積極謀劃齊山鏡湖、西九華山夢幻竹海、鎖口風(fēng)景區(qū)等旅游項目，推動城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展;積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，大力培育服務(wù)外包、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新的經(jīng)濟增長點。
把重大基礎(chǔ)設(shè)施項目作為項目建設(shè)的主陣地。抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，積極行動，準(zhǔn)確研判，在生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，及時謀劃包裝儲備一批大項目、好項目，提高爭項目、搶資金的預(yù)見性和成功率。積極爭取京九、寧西高鐵過境設(shè)站，重點推進淮固高速接濟廣高速連接線、淮固高速向南延伸至湖北陽新高速、328國道、兩座淮河大橋、長江河治理、312國道改線、國家電投南山(一期)200兆瓦風(fēng)電等一批交通水利能源重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，加快史灌河治理等省定重點項目和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、白鷺湖溫泉養(yǎng)老度假中心、建筑垃圾清運消納及資源化利用、哈敦國際幼兒園、大別山干部學(xué)院固始分院等市縣重點項目建設(shè)，力爭盡快完工并投入運行。
把PPP項目落地實施作為穩(wěn)投資的主渠道。加快“引鲇入固”飲水工程、南湖生態(tài)文化園、人民醫(yī)院新院等項目建設(shè)進度，開工建設(shè)白果沖水庫，認真謀劃淮河固始港、南山旅游、職教園區(qū)和健康養(yǎng)老等PPP項目，用足用活國家投融資政策。堅持“大員上一線，領(lǐng)導(dǎo)抓項目”的工作理念，嚴(yán)格落實重點項目目錄管理制度，做到每個項目都有明確的任務(wù)書、時間表、責(zé)任人，按月調(diào)度、按季通報，年終考核、獎優(yōu)罰劣。
(三)謀定后動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅統(tǒng)籌銜接，走出一條具有固始特色的鄉(xiāng)村振興之路，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。
把園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)興旺的載體。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持一批省市龍頭企業(yè)進園入?yún)^(qū)，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、輻射帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū);抓好204省道、312國道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊建設(shè)，做好八里堰生態(tài)園、根親牡丹園、獼猴桃產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè);以多彩田園培育為重點，規(guī)范合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)的發(fā)展體制、運行機制，構(gòu)建內(nèi)部聯(lián)產(chǎn)、內(nèi)外聯(lián)營、橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動、全面聯(lián)網(wǎng)的合作組織新體系。
把環(huán)境整治作為生態(tài)宜居的前提。牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實施“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，力爭全年農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達60%。抓住國家畜禽糞污資源化利用整縣推進機遇，加大畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造力度,加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖糞污收集、儲存、處理、利用體系。大力實施農(nóng)村生活污水治理，因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，優(yōu)先治理主要河流干流沿線村莊污水、房前屋后河塘溝渠，保護好村域水面、水質(zhì)，實現(xiàn)河道清潔、水體流暢，水質(zhì)達到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
把移風(fēng)易俗作為鄉(xiāng)風(fēng)文明的抓手。堅持將移風(fēng)易俗作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取多種方式，創(chuàng)新多種載體，在全縣農(nóng)村廣泛開展文明村、文明農(nóng)戶、好媳婦、好婆婆等移風(fēng)易俗主題教育活動，不斷鞏固和創(chuàng)新孝善敬老、愛心美德超市等農(nóng)村文明創(chuàng)建方式，逐步實現(xiàn)移風(fēng)易俗經(jīng)?；?、婚喪事宜規(guī)范化、民間習(xí)俗文明化，形成崇尚文明、節(jié)儉、科學(xué)的良好風(fēng)尚。
把深化改革作為治理有效的動力。繼續(xù)加大耕地保護力度，提升糧食產(chǎn)能，打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)，扛穩(wěn)國家糧食安全責(zé)任。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展市場前景好、附加值高的弱筋小麥、再生稻等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益，切實增加農(nóng)民收入。著力推廣秸稈、沼氣等綜合利用項目，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索農(nóng)村“三變改革、五大合作”，開展農(nóng)村內(nèi)置金融試點，進一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力。
把多元就業(yè)作為生活富裕的出路。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，通過發(fā)展集體經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，建立由種植養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)、外出務(wù)工等收入構(gòu)成的農(nóng)民多元化收入體系，持續(xù)推動就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、改革富民，不斷提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)村改革效能。
(四)時不我待推進百城建設(shè)提質(zhì)。抓實抓細城市管理，實施好百城建設(shè)提質(zhì)工程，回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。
城市規(guī)劃向公共設(shè)施傾斜。應(yīng)用海綿城市理念，重點在公園綠地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等方面做文章，讓老百姓“開窗見綠”“出門進園”的美好生活愿望更早實現(xiàn)。發(fā)揮城市總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好重大建設(shè)項目和民生項目規(guī)劃服務(wù)，促進城市由注重外延擴張向注重內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。做好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，完成傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護規(guī)劃編制。
城市建設(shè)向公共需求發(fā)力。完成鳳凰大道、金睿大道建設(shè)，打通番國大道西延段、古城路北段，升級改造蓼城大道場前區(qū)，推進城區(qū)道路交叉口渠化工程。加快建設(shè)高速出口景觀公園、古城公園、根親園三期、吳其�F文化園等城市游園，升級改造元光廣場和法制廣場，完成秀水公園區(qū)域景觀提升改造工程，持續(xù)推進鄭小河、周小河治理和大史河景觀帶建設(shè)。落實城市排水許可制度，暢通城市排水節(jié)點，全面提升城市排水、排污和防澇能力。實施背街小巷改造10萬平方米，加快推進老汽運公司、二社區(qū)棚改等老城改造項目。加大公共停車場建設(shè)力度，推進老政府招待所和中醫(yī)院立體停車場建設(shè)，緩解城區(qū)停車壓力。
城市管理向公共服務(wù)延伸。堅持集中整治與常態(tài)管理并舉、依法監(jiān)管與主動服務(wù)并重，持續(xù)開展“打非治違”專項行動，大力整治亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤亂設(shè)點等城市頑疾，重點抓好城市交通管理、公共秩序規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生治理等工作。加大宣傳教育力度，在全社會大興城市文明之風(fēng)。
(五)久久為功推進民生改善。堅持以人民為中心的價值取向，多辦利民實事，多解民生難事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
增強社會保障能力。密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，大力開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅二期和全民技能振興工程，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。深入推進全民參保登記計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標(biāo)準(zhǔn)，鞏固完善城鄉(xiāng)社會保障體系。全面建立門診統(tǒng)籌制度，提高基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)保保障水平。加快保障性安居工程建設(shè)，完成“四類重點對象”農(nóng)村危房改造。支持和鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，推進農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心建設(shè)。
促進社會事業(yè)繁榮。繼續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，全力推進義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建，切實解決好“擇校熱”“大班額”問題，確保如期通過省政府和國家評估驗收。扎實開展省級健康促進縣創(chuàng)建，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等補短板項目;加快公立醫(yī)院綜合改革試點縣建設(shè)，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升工程，推進縣級醫(yī)院質(zhì)量升級達標(biāo)。持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，加快城區(qū)文化場館建設(shè)和提標(biāo)升級，推進村級(社區(qū))文化體育中心全覆蓋。繼續(xù)開展全民健身活動，加快奧林匹克體育公園建設(shè)。
推動社會治理創(chuàng)新。認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，加強隱患排查整治，嚴(yán)守安全生產(chǎn)“紅線”。加強各項管控措施，嚴(yán)防非洲豬瘟疫情傳入和擴散。抓好重點群體維穩(wěn)工作，暢通信訪渠道，妥善解決人民群眾合理合法利益訴求。嚴(yán)格實行河砂開采經(jīng)營“五統(tǒng)一”管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理綜合體系，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。對食品藥品安全常抓不懈，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安全。深入推進平安固始建設(shè)，完善治安防控體系，持續(xù)開展掃黑除惡斗爭，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
在全面完成省市民生實事的同時，緊盯廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，繼續(xù)辦好縣十件民生實事：建成啟用“新三館”;開展農(nóng)村人居環(huán)境千村示范、萬村整治工程，完成10萬戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造;建成縣中醫(yī)院二期病房樓;新建村級文化體育中心40個;建成啟用7所城區(qū)中小學(xué)校;新增新能源公交車50輛;實施百縣通村入組工程，新改建農(nóng)村公路210公里;新改擴建城鄉(xiāng)幼兒園5所，新增學(xué)位500個;建成1所重度殘疾人托管康復(fù)中心;實施番國故城遺址公園一期建設(shè)。同時，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)“一抓一”工程，調(diào)動方方面面力量，辦好群眾身邊實事。
三、加強政府自身建設(shè)
做好今年的工作，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實省委、市委和縣委各項決策部署，全面加強政府自身建設(shè)，以實際成效開創(chuàng)政府工作新局面。一是旗幟鮮明講政治。進一步樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以永不懈怠的精神狀態(tài)和抓鐵有痕的奮斗姿態(tài)，更加自覺地肩負起心憂固始、勇挑重擔(dān)的歷史使命。二是依法行政強法治。堅持運用法治思維和法治方式推動工作，不斷提高科學(xué)民主決策能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。認真做好人大代表議案、政協(xié)委員提案辦理工作，不斷增強辦理實效，讓代表委員滿意，讓人民群眾受益。三是勇于擔(dān)當(dāng)求實效。堅持有諾必踐，有信必守，堅決杜絕“說空話”“放空炮”，凡是政府出臺的政策、作出的承諾，堅決落實，嚴(yán)格兌現(xiàn)。以人民群眾滿意作為評判政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，善謀善為、善作善成，全面落實減稅降費措施，扎扎實實為民辦實事，讓民生幸福的底色更厚重，讓共享發(fā)展的主題更溫暖。四是踐行清廉轉(zhuǎn)作風(fēng)。全面壓實政府系統(tǒng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實開展“干部作風(fēng)提升年”活動，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。貫徹落實“基層減負年”要求，堅決反對形式主義、官僚主義，創(chuàng)新考核督查方式，主動接受政治巡察，支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，著力打造清廉政府。
各位代表，我們將繼續(xù)深化直管體制改革、機構(gòu)改革、國企改革等各項改革，既積極穩(wěn)妥，又勇于實踐;既直面挑戰(zhàn)，又善抓機遇。我們將高度重視國防動員和后備力量建設(shè)，支持駐固部隊和預(yù)備役工作，加強退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，深入開展雙擁共建，推進軍民融合發(fā)展。積極發(fā)展紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。統(tǒng)籌抓好科技、司法、郵政、通訊、史志、氣象、檔案、保密、對臺以及人民防空、應(yīng)急管理、機關(guān)事務(wù)、公共資源交易等各項工作。
各位代表，幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。站在新的歷史起點，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，抖擻精神，砥礪前行，勇?lián)率姑?，奮楫再出發(fā)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
