政府工作報告
(2019年1月10日在縣第十六屆人民代表大會第三次會議上)
縣人民政府縣長 李 勰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。請各位政協(xié)委員和列席會議的其他同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是改革開放40周年。40年來，湄潭這塊土地具有了改革的基因與活力，“湄潭經(jīng)驗(yàn)”不斷呈現(xiàn)。探索形成的“增人不增地、減人不減地”經(jīng)驗(yàn)，寫入中發(fā)〔1993〕11號文件，成為農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”的理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ);“均衡減負(fù)、戶戶減負(fù)”試驗(yàn)成果，被國發(fā)〔2002〕12號文件吸收;2015年8月農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，率先敲響了全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣“第一槌”，探索形成“五定五明”經(jīng)驗(yàn);“四確五定”改革成果，寫入中發(fā)〔2016〕37號文件。40年來，全縣人民風(fēng)雨同舟、求是創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。地區(qū)生產(chǎn)總值增長168倍、財(cái)政總收入增長114倍、一般公共預(yù)算收入增長54倍、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長102倍、農(nóng)村居民人均可支配收入增長66倍。40年來，湄潭的精神和力量正在不斷釋放，社會各界正在講述著動人的湄潭故事。全國高考最美女孩肖麗、最美村醫(yī)雍元書、排雷英雄杜富國、勵志楷模李明勇等先進(jìn)事跡在中央、省、市媒體廣泛傳播。
2018年也是湄潭發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，是成效卓著的一年。一年來，我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)〔1〕，宜居、宜業(yè)、宜游的湄潭魅力彰顯。
一年來，全縣人民萬眾一心，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利通過國家第三方評估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)精彩“脫貧摘帽”!
一年來，全縣人民和衷共濟(jì)，打好化解和防范債務(wù)風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會發(fā)展穩(wěn)步向前!
一年來，全縣人民戮力同心，打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效保護(hù)綠水青山，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好!
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值120億元，增長12.9%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27:26.5:46.5;規(guī)模工業(yè)增加值25億元;500萬元以上固定資產(chǎn)投資118億元，增長15%;財(cái)政總收入10.6億元、一般公共預(yù)算收入4.8億元，分別增長2.96%、3.5%;社會消費(fèi)品零售總額38.3億元，增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32165元、農(nóng)村居民人均可支配收入13338元，分別增長8.9%、9.9%;金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額165億元、152億元，分別增長0.6%、10.4%;全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)97.8%。
——脫貧攻堅(jiān)成效顯著。聚焦“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，落實(shí)“五個一批”〔2〕“六個精準(zhǔn)”〔3〕，全面打響并打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，5個貧困鎮(zhèn)(街道)“減貧摘帽”，64個貧困村“出列”，累計(jì)減少貧困人口37024人，貧困發(fā)生率降至1.51%，扶貧成效進(jìn)一步鞏固提升。
——開放創(chuàng)新優(yōu)勢增強(qiáng)。撤縣設(shè)區(qū)有序推進(jìn)，國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣、永興特色小鎮(zhèn)等國家級平臺建設(shè)步伐加快，遵義桃花江健康旅游示范基地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，貴州省茶產(chǎn)業(yè)智能冷鏈物流信息平臺全面建成。成功承辦2018貴州茶“一節(jié)一會”、全國“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”農(nóng)村婦女帶頭人培訓(xùn)會、中醫(yī)中藥中國行——貴州中醫(yī)藥健康文化大型主題活動。先后榮獲“中國茶業(yè)品牌影響力全國十強(qiáng)縣”“中國好糧油行動示范縣”“首批全國創(chuàng)新型建設(shè)縣”等稱號?！白窳x紅”成為2018年全國“兩會”用茶。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設(shè)整縣推進(jìn)取得顯著成效。西河、天城、茅坪、抄樂創(chuàng)建省市特色示范小城鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn);S205(黃蓮壩至龍家)、S102(蔣坪巖至青龍嘴)、縣道永復(fù)線、象山公路等改擴(kuò)建順利完成;農(nóng)村人居環(huán)境整治“七改一增兩處理”〔4〕整縣推進(jìn)，成為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。
——全域景區(qū)魅力彰顯。構(gòu)建山水田園風(fēng)光和茶旅一體化全景域旅游體系，“快進(jìn)慢游”基本形成，榮獲“全國茶旅金牌路線”稱號，入選全國百佳深呼吸小城。接待游客506萬人、過夜游客68.2萬人、入境游客1842人，分別增長35%、35%、200%;接待外賓、駐華使節(jié)96人。實(shí)現(xiàn)旅游收入39.5億元，增長53.3%。
一年來，我們集中精力抓了以下工作：
一、鍥而不舍抓脫貧攻堅(jiān)，扶貧工作取得重大勝利
合力共扶助脫貧?？h委政府以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥出征，35名縣級領(lǐng)導(dǎo)駐鎮(zhèn)(街道)包鎮(zhèn)(街道)扶貧，省、市、縣213個單位掛幫扶貧，11483名干部職工與12961戶貧困戶結(jié)對扶貧，3000名干部脫產(chǎn)扶貧，64名“第一書記”駐村扶貧，2000名鄉(xiāng)賢寨老參與扶貧，300家企業(yè)定點(diǎn)扶貧，上海楊浦區(qū)對口扶貧，形成了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。聚焦標(biāo)準(zhǔn)抓脫貧。堅(jiān)持據(jù)實(shí)統(tǒng)收入、分類建臺賬、分類定措施、分類保達(dá)標(biāo)，有序推進(jìn)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，精準(zhǔn)解決收入達(dá)標(biāo)，家中有糧，吃穿不憂，子女入學(xué)、住房醫(yī)療保障等問題，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均收入3335元以上。在國務(wù)院第三方評估中取得零漏評、零錯退，滿意度位居全市第一的優(yōu)異成績。產(chǎn)業(yè)支撐促增收。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3億元，發(fā)展壯大茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開展黔貨出山·遵茶入滬活動，推動在上海建立綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售中心和供應(yīng)渠道，全面促銷農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)貧困戶以發(fā)展生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就近就業(yè)等方式增收。民生改善強(qiáng)基礎(chǔ)。投資13.7億元，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治61622戶;實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程735處，解決飲水困難群眾12.9萬人;核準(zhǔn)搬遷對象1863戶7368人，新建易地搬遷縣城安置點(diǎn)3個。“兩免一補(bǔ)”〔5〕政策全面落實(shí)，資助貧困家庭學(xué)生28.9萬人次1.2億元。常住人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%，農(nóng)村貧困人口參合率100%，四重醫(yī)?！?〕“一站式”結(jié)算全面開通，患者補(bǔ)償比例達(dá)90%。
二、堅(jiān)持不懈抓環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯
治污治水扎實(shí)推進(jìn)?？h城污水處理廠提標(biāo)改造并投運(yùn)，城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和12個鎮(zhèn)(街道)污水收集處理工程有序推進(jìn)。鎮(zhèn)級以上河流編制“一河一策”方案〔7〕、建立“一河一檔”〔8〕，沿江渡國控?cái)嗝?、湄江河出入域斷面水質(zhì)達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)89.3%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)89%。造林增綠力度加大。投資0.3億元，水土保持流失治理44平方公里;投資1.2億元，實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)區(qū)域綠化、苗木培育等項(xiàng)目，營造林13.2萬畝，森林覆蓋率64.8%、環(huán)境空氣優(yōu)良率96.6%。環(huán)境保護(hù)持續(xù)高壓。立行立改完成中央、省委環(huán)保督察反饋問題35個，限時辦結(jié)中央、省委環(huán)保督察移交群眾信訪投訴案件22件。辦理森林督查違法案件18件;查處河道生態(tài)案件29件;查處違法排污企業(yè)18家。全面拆除烏江流域縣域網(wǎng)箱4504口168.9畝。
三、心無旁騖抓綠色經(jīng)濟(jì)，高效園區(qū)發(fā)展蒸蒸日上
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值84億元、規(guī)模工業(yè)增加值25億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資38.5億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家。綠色園區(qū)蓬勃發(fā)展。“一區(qū)四園”〔9〕入園企業(yè)217家，規(guī)模企業(yè)85家。成功獲批國家高新技術(shù)企業(yè)1家，建成省級企業(yè)技術(shù)中心2個、省級研發(fā)平臺3個;獲省級以上科技扶持項(xiàng)目46個、專利122件，引進(jìn)新技術(shù)19項(xiàng)，應(yīng)用科技成果46項(xiàng)，推動企業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)20.5%?！半p千工程”〔10〕扎實(shí)開展。引進(jìn)落地大林硫鐵礦開發(fā)利用、黔海黑茶加工、綠循生物質(zhì)燃料等項(xiàng)目，玖天印務(wù)包裝彩印、天琪服裝加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)編制技改項(xiàng)目96個。投資29億元，實(shí)施縣級以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目43個，完成仙谷飛泉、琦福苑等30家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;茯瑩食品公司技改、黔茶聯(lián)盟集中精制平臺建設(shè)、回香茶業(yè)公司名優(yōu)茶自動加工生產(chǎn)線等技改項(xiàng)目順利推進(jìn)。
四、持續(xù)發(fā)力抓城鄉(xiāng)配套，特色城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快
城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法強(qiáng)化?？h、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃全覆蓋，完成縣城東出口片區(qū)城市設(shè)計(jì)及控規(guī)、小城鎮(zhèn)“8+N”〔11〕專項(xiàng)規(guī)劃、93個行政村“一圖一表一說明”村莊規(guī)劃;啟動城市雙修專項(xiàng)規(guī)劃編制和湄江風(fēng)景名勝區(qū)、百面水省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編。嚴(yán)打違法建設(shè)行為，嚴(yán)控違章建筑增長。城鎮(zhèn)發(fā)展健康有序。有效處置萬象城、世紀(jì)園、龍泉山森林公園等遺留問題?？h城房開項(xiàng)目和西河、茅坪、魚泉、永興城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)。完成33個新增耕地項(xiàng)目，新增耕地12860畝。出讓土地35期708.5畝，出讓收入6億元。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作取得階段性成效，永興國家級特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成，古鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)啟動，13個鎮(zhèn)(街道)“8+N”項(xiàng)目開工173個、完成投資14.2億元。城鎮(zhèn)化率達(dá)49.6%。
五、始終不渝抓鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)蓬勃發(fā)展
農(nóng)業(yè)設(shè)施持續(xù)完善。投資4.5億元，實(shí)施骨干水源工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、病險水庫除險加固等項(xiàng)目;扎實(shí)排查整改“大棚房”問題，確保農(nóng)業(yè)設(shè)施合法使用。農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)增效。茶業(yè)園區(qū)、翠芽27°茶旅一體化、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果、煙草、水湄花谷六大省級園區(qū)完成投資23.3億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值46.7億元。特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固。強(qiáng)化“新型職業(yè)農(nóng)民〔12〕培育”、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，農(nóng)民技術(shù)水平不斷提高。種植優(yōu)質(zhì)稻18.5萬畝、蔬菜9.2萬畝、辣椒23萬畝，新建精品水果基地0.8萬畝、花椒基地0.4萬畝;鞏固稻魚共生核心基地1.6萬畝，稻田綜合種養(yǎng)4.6萬畝，綠色生態(tài)種養(yǎng)4萬畝;收購煙葉10.5萬擔(dān)。茶葉總產(chǎn)量6.8萬噸、產(chǎn)值48.2億元。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。新(改)建黔北民居5086戶，農(nóng)村居住條件改善率達(dá)98%。投資11.9億元，實(shí)施城鄉(xiāng)公路改造954公里，組組通公路510公里，實(shí)現(xiàn)100%的鎮(zhèn)(街道)通油砼路、100%的行政村和自然村寨通水泥路。
六、全神貫注抓全域旅游，康養(yǎng)勝地邁出堅(jiān)實(shí)步伐
景區(qū)打造縱深推進(jìn)。編制完成《湄潭縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃暨全域旅游規(guī)劃環(huán)境影響報告》;6家景區(qū)通過3A景區(qū)景觀質(zhì)量評審，3家景區(qū)成功申報為國家3A級景區(qū)，天壺中華茶文化博覽園創(chuàng)國家5A級景區(qū)有序推進(jìn)。投資3.7億元，全力打造茶海生態(tài)園、天下第一壺茶文化旅游、四月園林等景區(qū)。七彩部落獲評省級甲級旅游村寨，蕓香茶莊、蘭馨茶莊獲評四星茶莊。景區(qū)環(huán)境提檔升級。智慧旅游穩(wěn)步推進(jìn)，A級以上景區(qū)完成監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，免費(fèi)WIFI、通信信號、標(biāo)識標(biāo)牌實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成旅游廁所14座?？德没丶铀偻七M(jìn)。遵義桃花江健康旅游示范基地規(guī)劃獲市政府批復(fù)。全面完成桃花江康養(yǎng)步道、花時間·曲水和戶曉民宿、國際溫泉度假城水上娛樂設(shè)施等項(xiàng)目;全力實(shí)施水湄花谷、恒亞養(yǎng)老中心、金黔萬麗酒店等項(xiàng)目。
七、始終如一抓民生事業(yè)，人民美好生活不斷提升
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?；A(chǔ)教育綜合改革有效推進(jìn)，高中教育提質(zhì)行動扎實(shí)開展;辦學(xué)基礎(chǔ)不斷改善，實(shí)施項(xiàng)目187個，61所學(xué)校完成廁所革命，湄江高級中學(xué)擴(kuò)建、新南中學(xué)教學(xué)樓、天城中學(xué)綜合樓等建成投用，完成投資3.3億元;師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，招錄教師112人，培訓(xùn)教師5200人次;教育教學(xué)水平不斷提升，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.7%，初中適齡少年入學(xué)率99.3%，“三殘”兒童〔13〕少年入學(xué)率89.6%，高中階段毛入學(xué)率87.8%，高考專科以上總錄取率94.3%，是全市一二本上線率較好的六個縣之一，中考總平均分位列全市第6名。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，全面消除地方病，群眾健康素養(yǎng)全面提升。縣醫(yī)院二期、中醫(yī)院改擴(kuò)建、婦幼保健院遷建和9個衛(wèi)生院項(xiàng)目主體完工，14個易地扶貧安置點(diǎn)衛(wèi)生室建成投用，完成投資2.6億元。醫(yī)聯(lián)體〔14〕、醫(yī)共體〔15〕集團(tuán)建設(shè)成效明顯，藥品零差率銷售全面推行，讓利群眾2000余萬元;新農(nóng)合參合率99%，補(bǔ)償受益65.8萬人次、受益率160.6%;人口出生率11.57‰，人口自然增長率6.08‰。文體事業(yè)更加繁榮。成功創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”，貴州茶文化生態(tài)博物館和紅九軍團(tuán)歷史陳列館分別成為國家三級博物館、“貴州省愛國主義教育基地”。成功舉辦昆侖決·城市英雄中外拳王爭霸賽、“吉安達(dá)杯”足球賽等體育賽事，湄潭籍運(yùn)動員在省十運(yùn)會上獲得7金11銀8銅的優(yōu)異成績。社會保障更加深化。民生網(wǎng)底進(jìn)一步兜牢，社會救助全面落實(shí)，發(fā)放救助金5594.5萬元，惠及群眾17.6萬人。職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和工傷、失業(yè)、生育保險等覆蓋進(jìn)一步延伸。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8563人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6572人，處理勞動保障案件75起1078.9萬元。安全穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。社會治安防控體系逐步完善。全力建設(shè)“平安湄潭”，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”要求的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、以“打擊制毒犯罪、打擊販毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人員”為重點(diǎn)的禁毒工作深入開展。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降37%、34%;刑事案件發(fā)案總數(shù)下降15%，社會治安持續(xù)向好，群眾安全感逐年提升。
八、百折不回抓改革創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新活力競相迸發(fā)
農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)得到國家、省、市高度肯定，先后在全國慶祝農(nóng)村改革40周年座談會、全國新一輪農(nóng)村土地制度改革交流調(diào)研座談會、山東濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)會上交流了“湄潭經(jīng)驗(yàn)”。縣公立醫(yī)院、綜合行政執(zhí)法體制改革有序推進(jìn)，融媒體中心、矛盾糾紛多元化解中心探索建立，國有平臺公司實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組，持續(xù)鞏固“所隊(duì)合一”成果。土地制度改革成果豐碩。農(nóng)村土地確權(quán)工作率先完成省、部級驗(yàn)收，率先在全省建成縣、鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。宅基地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)頒證有序開展，“五定五明”〔16〕經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，為國家提供了務(wù)實(shí)有效的“湄潭方案”。農(nóng)村宅基地頒證率達(dá)98%，承包地頒證率達(dá)100%，“房地合一”〔17〕頒證369宗。出讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地51宗210畝，成交價款4019萬元，土地增值收益956萬元?！皟蓹?quán)”抵押〔18〕貸款不斷拓寬?！拔宥ㄒ豢亍薄?9〕經(jīng)驗(yàn)充分實(shí)踐，農(nóng)村綜合改革正在不斷呈現(xiàn)“湄潭成果”。9家銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款2487筆9.1億元。支持“歐標(biāo)茶”茶園建設(shè)貸款356筆5765.7萬元。
九、持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，政府自身效能全面提高
“放管服”〔20〕改革不斷深化。完成“一表兩單”〔21〕編制審查，涉及行政權(quán)力事項(xiàng)3863項(xiàng)。辦理便民服務(wù)事項(xiàng)25.4萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.9%。營商環(huán)境整治有效。國務(wù)院大督查問題整改深入開展，營商環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)行動”全面打響，負(fù)面清單臺賬辦結(jié)率99%。法制建設(shè)更加完善?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)，政府定期學(xué)法制度化、常態(tài)化，審計(jì)監(jiān)督成效明顯。深入貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，依法統(tǒng)計(jì)更加規(guī)范，統(tǒng)計(jì)公信力顯著提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體和群眾監(jiān)督，辦理人大代表建議82件、政協(xié)委員提案98件，辦復(fù)率均為100%。廉政建設(shè)縱深推進(jìn)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”，全面開展清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)營茅臺酒、利用茅臺酒謀取私利行為，干部管理不斷規(guī)范;扎實(shí)開展“解放思想敢擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干有作為”主題教育活動，黨員干部宗旨意識顯著增強(qiáng)。
一年來，國防建設(shè)、消防改革穩(wěn)步推進(jìn)，外事僑務(wù)、檔案、編制、住房公積金管理、民族宗教、人民防空、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、婦女兒童、殘疾人、老齡、工會、共青團(tuán)、紅十字會等工作全面進(jìn)步。
各位代表，這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會各界與上海楊浦區(qū)對口幫扶單位的鼎力相助。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民、知識分子、廣大干部職工，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向駐湄部隊(duì)官兵、消防救援官兵、公安干警，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)老同志及所有關(guān)心支持湄潭發(fā)展和改革穩(wěn)定的各界人士，向在我縣投資興業(yè)的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，湄潭面臨的發(fā)展任務(wù)仍然艱巨繁重，問題和挑戰(zhàn)不容忽視。主要是：發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益仍然不高;工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板明顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，抗風(fēng)險能力不強(qiáng);財(cái)政收入增長乏力、債務(wù)風(fēng)險防控艱巨;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型較慢，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn);營商環(huán)境活力不足，服務(wù)意識還需改善;作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為仍有差距。所有這些問題，我們將切實(shí)加以解決。
2019年工作部署
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”〔22〕總體布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。遵循“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，持之以恒實(shí)施“三新一全”戰(zhàn)略，努力把湄潭建設(shè)成生態(tài)美、百姓富的活力魅力實(shí)力新湄潭。以優(yōu)異成績慶祝建國70周年。
2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;規(guī)模工業(yè)增加值增長12%;財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入分別增長8%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費(fèi)品零售總額增長15%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長35%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%;金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長10%、15%。
圍繞上述目標(biāo)，我們主要抓好以下工作：
一、堅(jiān)定不移打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
堅(jiān)決打好債務(wù)風(fēng)險防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險底線，全面落實(shí)“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”“保民生”“穩(wěn)發(fā)展”要求，采取PPP轉(zhuǎn)化、盤活資產(chǎn)、整合資源等方式，化解存量債務(wù)。多渠道培植財(cái)源，扶持壯大市場經(jīng)營主體，依法維護(hù)好納稅人權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊偷逃稅費(fèi)行為。規(guī)范政府舉債,建立政府性債務(wù)償還和風(fēng)險處置機(jī)制，改革預(yù)算方式，嚴(yán)格執(zhí)行限額管理、預(yù)算管理和項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險評估，嚴(yán)控新增債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)政府債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”〔23〕，逐步剝離非財(cái)政資金償還債務(wù)。從緊控制一般性財(cái)政、“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加大財(cái)源建設(shè)，建立增收節(jié)支工作機(jī)制，加快國有資產(chǎn)盤活、變現(xiàn)和國有土地出讓。加快三大國有公司實(shí)體轉(zhuǎn)型，配齊配強(qiáng)資源，提高企業(yè)投融資、經(jīng)營發(fā)展能力。積極謀劃、申報和儲備國家、省、市政策支持的重大民生項(xiàng)目，嚴(yán)禁實(shí)施無資金來源和資金來源不足70%的項(xiàng)目。探索建立政府貸款金融機(jī)構(gòu)展期降息機(jī)制，降低債務(wù)風(fēng)險。
堅(jiān)決鞏固提升脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果。全面落實(shí)教育、住房、醫(yī)療、社會兜底保障。大力實(shí)施農(nóng)民增收工程，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道，促就業(yè)、增收入。減少貧困人口1350人，貧困發(fā)生率降至1.2%左右。持續(xù)加大資金投入。投資3.2億元，提檔升級農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加大管護(hù)力度，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件;投資2億元，完成經(jīng)開區(qū)、潘家橋、雙河濕地3個縣城易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)并搬遷入住。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善貧困村、貧困戶與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;大力發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施電商扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接;繼續(xù)落實(shí)“特惠貸”、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)帶動農(nóng)民增收致富。持續(xù)激發(fā)群眾動力。強(qiáng)化基層組織引領(lǐng)脫貧作用，依托“群眾會+”、農(nóng)民講習(xí)所等平臺，講好脫貧故事，激發(fā)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)實(shí)干增收、勤勞致富。強(qiáng)化扶志與扶智培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動素養(yǎng)、職業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營意識，激發(fā)貧困群眾自主脫貧動力。引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體資源，不斷增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。持續(xù)抓好對口幫扶。積極落實(shí)好上海楊浦區(qū)及相關(guān)企業(yè)的幫扶，用好用活幫扶資金，加快推進(jìn)幫扶項(xiàng)目，搭接農(nóng)特產(chǎn)品銷售平臺，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開展項(xiàng)目合作，形成互利共贏的發(fā)展格局。
堅(jiān)決打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“雙十”工程〔24〕和“治污治水·潔凈家園”三年行動，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”〔25〕準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)禁“兩高一資”〔26〕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。實(shí)行城鎮(zhèn)排水許可管理，強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收、監(jiān)管和使用。持續(xù)鞏固建筑施工、道路揚(yáng)塵、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境污染整治成果;深入落實(shí)“河長制”，切實(shí)抓好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展集鎮(zhèn)及1000人以上集中飲用水源地保護(hù)工作。深入推進(jìn)“綠色貴州建設(shè)”行動，持續(xù)開展植樹造林增綠活動，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)良好生態(tài)。投資1.6億元，全面完成12個集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè);啟動縣城三期污水處理廠新建和縣城雨污管網(wǎng)改造;投資13.3億元，啟動實(shí)施桃花江水環(huán)境綜合治理和農(nóng)村生活垃圾、污水收運(yùn)處理等14個項(xiàng)目。
二、堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)重生
提升綠色園區(qū)效能。完善“一區(qū)四園”管理體制，設(shè)立企業(yè)代辦服務(wù)中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)園區(qū)發(fā)展動力活力。只要路子對了，就不要懼怕路途遙遠(yuǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值要向100億元目標(biāo)沖刺，貢獻(xiàn)稅收達(dá)1億元以上。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上，新增億元級企業(yè)8家以上。
加快雙千工程進(jìn)程。深入實(shí)施“千企改造”六大行動〔27〕，加快培育龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施竹香米業(yè)、盛興茶業(yè)、統(tǒng)之源食品等30家企業(yè)技改轉(zhuǎn)型升級。加快破解白酒發(fā)展難題，提升白酒產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)“貴州湄窖·中國飄香”品牌復(fù)興工程，重振湄窖雄風(fēng)。全力推動“千企引進(jìn)”三大工程〔28〕，引進(jìn)一批高精尖、強(qiáng)帶動、潛力好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶湄潭，緊盯國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和央企、民營企業(yè)及上市公司，力爭取得招商引資重大突破。
突破企業(yè)發(fā)展瓶頸。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌解決企業(yè)“三邊工程”〔29〕遺留問題，完善企業(yè)土地等手續(xù)。建立完善園區(qū)產(chǎn)、供、銷配套機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和倒貸資金池，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，延長企業(yè)貸款期限，降低融資成本。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，做大規(guī)模，壯大實(shí)力，創(chuàng)響品牌。
三、堅(jiān)定不移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
搶抓融遵歷史機(jī)遇。加快撤縣設(shè)區(qū)，推進(jìn)遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)、遵義至湄潭城市快速通道建設(shè)，力爭把湄潭建成黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)的東部中心、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移重要輻射區(qū)。啟動縣城總規(guī)中期評估修編，全力打造“一城兩區(qū)三中心”〔30〕。
完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。嚴(yán)格城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能定位，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)資源調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)空間等供給與管理，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和生活環(huán)境魅力。引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互動融合發(fā)展。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建設(shè)山水融合、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、綠色生態(tài)的小城鎮(zhèn)。全面完成“一場兩館”〔31〕、縣城防洪分洪工程、2018年1820戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、13個小城鎮(zhèn)“8+N”和18個小集鎮(zhèn)“6+N”項(xiàng)目;加快推進(jìn)縣城房開項(xiàng)目;啟動實(shí)施城鄉(xiāng)供水鞏固提升工程、城市道路路燈智能升級工程、農(nóng)貿(mào)街以南片區(qū)舊城改造等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資100億元以上。
提升城市管理水平。鞏固文明中國茶城創(chuàng)建成果，持續(xù)深化網(wǎng)格區(qū)域責(zé)任包保，強(qiáng)化市場秩序綜合整治，探索建立城鎮(zhèn)市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)營模式，建立健全常態(tài)化、長效化、精細(xì)化城市綜合管理機(jī)制，為創(chuàng)建“全國文明縣城”打牢基礎(chǔ)。發(fā)揮綜合行政執(zhí)法優(yōu)勢，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展數(shù)字化城市管理功能，建設(shè)智慧城市;暢通公眾參與城市治理渠道，形成多元共治、良性互動的城市治理模式，提升城市管理水平。
四、堅(jiān)定不移推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面助推鄉(xiāng)村振興
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板惠民生行動，建立農(nóng)村設(shè)施運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，鞏固提升人居環(huán)境整治“七改一增兩處理”成效;優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境、完善農(nóng)業(yè)設(shè)施、保護(hù)村寨風(fēng)貌、留住韻味鄉(xiāng)愁，建設(shè)美麗村莊;規(guī)劃建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)四位一體的田園綜合體示范點(diǎn)，輻射帶動莊園經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，加快三產(chǎn)融合、農(nóng)旅一體化進(jìn)程。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增千億斤糧食產(chǎn)能、小河水庫、高臺水庫等建設(shè)項(xiàng)目;啟動實(shí)施中小河流治理、病險水庫除險加固等項(xiàng)目。
鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)，一片區(qū)一產(chǎn)業(yè)。培育龍頭企業(yè)，壯大生產(chǎn)基地規(guī)模，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。積極推進(jìn)茶葉、烤煙、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果等園區(qū)提質(zhì)增效;加快推進(jìn)國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建和國家創(chuàng)新型縣建設(shè)工作;全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”〔32〕認(rèn)證、“歐標(biāo)茶”和“雨林聯(lián)盟”茶園建設(shè);全力保障畜禽、蔬菜產(chǎn)品供給，穩(wěn)定市民“菜籃子”;建立產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，夯實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺”基礎(chǔ)。
大力弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。持續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)活動，積極培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、誠信社風(fēng)，廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富人民群眾精神生活，切實(shí)提升群眾生活質(zhì)量。
五、堅(jiān)定不移推進(jìn)全域旅游，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)提質(zhì)增效
完善旅游配套設(shè)施。夯實(shí)旅游基礎(chǔ)，完善景區(qū)通道，提檔升級景區(qū)景點(diǎn)。加快推進(jìn)精品景區(qū)建設(shè)，打造精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)及精品民宿，完成九洞橋、關(guān)子門精品茶莊主體工程;完成G243(湄潭段)改擴(kuò)建;啟動實(shí)施永興至興隆旅游公路改擴(kuò)建、S102(巖孔壩至甕水司段)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。
加快醫(yī)療康養(yǎng)建設(shè)。加快“醫(yī)、養(yǎng)、游”融合進(jìn)程，以遵義桃花江康養(yǎng)示范基地建設(shè)為核心，全力打造國際知名的養(yǎng)生健康醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療高端人才集聚區(qū)。引進(jìn)國內(nèi)外知名大健康企業(yè)，加快推進(jìn)桃花溪生命科學(xué)中心、中醫(yī)康養(yǎng)仙谷小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。
助推旅游融合升級。繼續(xù)承辦好貴州茶“一節(jié)一會”，圍繞“1512”〔33〕發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)茶旅生態(tài)休閑度假旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造東部物流商務(wù)中心、遵義東部會展中心。突出“多彩貴州·醉美遵義·茶海湄潭”的旅游品牌，重點(diǎn)做好重慶、上海及貴廣高鐵沿線等旅游市場;推動茶旅、康旅、農(nóng)旅、文旅、體旅、紅旅等一體化發(fā)展，挖掘新業(yè)態(tài)、研發(fā)新產(chǎn)品，提升旅游文化軟實(shí)力，促進(jìn)全域旅游進(jìn)程。啟動天下第一壺國家5A級景區(qū)創(chuàng)建和永興古鎮(zhèn)建設(shè)。接待游客600萬人以上、增長30%以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入53.5億元以上、增長35 %以上。
六、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快激活內(nèi)生動能
構(gòu)建活力十足的改革機(jī)制?！稗r(nóng)村改革的動力是從土地里迸出來的”，用好用活湄潭農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)金字招牌，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革——“四確五定+三變改革”模式、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市——“五定五明+三定一議”模式、農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)——“五定一控+三權(quán)分置”模式以及“兩權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村集體林權(quán)制度等9項(xiàng)國家級改革成果，加大釋放改革紅利。建立農(nóng)村綜合改革運(yùn)行機(jī)制，組建綜合性農(nóng)村改革機(jī)構(gòu)，提高工作效率，節(jié)約改革成本。建立專家智力支撐機(jī)制，聘請全國農(nóng)村土地、金融政策、旅游、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專家，為湄潭改革與發(fā)展問診把脈，建言獻(xiàn)策。建立改革成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快三大集團(tuán)公司向企業(yè)發(fā)展實(shí)體化、人才隊(duì)伍專業(yè)化、資源配置市場化轉(zhuǎn)型，加快建立鎮(zhèn)級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，引入社會資本與國有企業(yè)、集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組建“湄潭縣農(nóng)村集體資產(chǎn)收儲投融資擔(dān)保公司”，推動集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)與社會資本重組，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資本、金融資本融合發(fā)展。
構(gòu)筑功能完善的開放平臺。依托貴州茶“一節(jié)一會”、遵義桃花江健康旅游示范基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、永興國家級特色小城鎮(zhèn)等平臺，精心策劃包裝一批重大項(xiàng)目，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶湄潭。舉辦高端文化交流、峰會論壇主題活動，擴(kuò)大各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，提高湄潭對外知名度。充分利用對口幫扶平臺，深化長三角等重要區(qū)域交流合作，為打造黔川渝中心城市做出湄潭貢獻(xiàn)。
打造服務(wù)一流的發(fā)展環(huán)境。扎根于群眾有多深，我們的發(fā)展就會走多遠(yuǎn)。深化“放管服”改革，著力打造重商、親商、近商、安商的市場環(huán)境，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。馳而不息開展?fàn)I商環(huán)境整治，推動行政服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)基地、進(jìn)社區(qū)。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。探索推行工商登記全程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”〔34〕綜合監(jiān)管常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化;精簡和規(guī)范行政審批，推進(jìn)“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”三個平臺建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)途徑，實(shí)現(xiàn)“一門進(jìn)、并聯(lián)審、限時辦、一窗結(jié)”的政務(wù)服務(wù)成效。完善政府守信踐諾機(jī)制和商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信的管理制度，建立健全社會誠信體系。
七、堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)群眾獲得感
扎實(shí)抓好教育事業(yè)。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革和新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，實(shí)施學(xué)前教育普惠提質(zhì)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中示范引領(lǐng)、職業(yè)教育興湄富民行動。全面提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，合理調(diào)配教育資源，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，引進(jìn)創(chuàng)建高端品牌教育學(xué)校，奮力打造高中教育優(yōu)質(zhì)品牌，高考一本上線率走進(jìn)全市前列。全面完成新城區(qū)小學(xué)、黃家壩第二小學(xué)和第二幼兒園建設(shè)，啟動湄江中學(xué)教學(xué)樓、職中實(shí)訓(xùn)樓、求高片區(qū)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)和湄潭中學(xué)、湄江二小改擴(kuò)建等項(xiàng)目。扎實(shí)抓好衛(wèi)生健康事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、婦幼健康、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化;開展新時期愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、村;優(yōu)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面促進(jìn)人口均衡發(fā)展。投資3.1億元，全面完成縣醫(yī)院二期、中醫(yī)院改擴(kuò)建及9個衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)抓好文體事業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)黔川渝結(jié)合部湄潭文化中心建設(shè)，舉辦全省乃至全國體育品牌賽事，提升湄潭知名度和美譽(yù)度。積極籌備承辦遵義市第三屆運(yùn)動會。扎實(shí)抓好社會保障。全面落實(shí)保障政策，提高特困供養(yǎng)管理和服務(wù)水平，建立更加優(yōu)化的急難救助長效機(jī)制;探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、民辦公助運(yùn)營。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，全面落實(shí)農(nóng)民工工資“兩金三制”〔35〕;全面推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“代扣代繳”工作。扎實(shí)抓好安全穩(wěn)定。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各行業(yè)、屬地的監(jiān)管責(zé)任，開展安全生產(chǎn)巡查督查，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。人民戰(zhàn)爭需要動員人民廣泛參與，加快天網(wǎng)工程、智慧門禁、雪亮工程建設(shè)，完善立體治安防控體系。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭，堅(jiān)持嚴(yán)打高壓不放松，確保社會治安平穩(wěn)可控。
全面抓好人才引進(jìn)和管理使用、外事僑務(wù)、編制、科技服務(wù)、應(yīng)急管理、住房公積金管理、國教人防、“雙擁”、檔案、婦女兒童、紅十字會、民族宗教、殘疾人等工作。
八、堅(jiān)定不移提升行政水平，加強(qiáng)滿意政府建設(shè)
旗幟鮮明講政治。堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”〔36〕，牢固樹立“四個意識”〔37〕，始終做到對黨忠誠。不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央制定的大政方針和決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行省委省政府、市委市政府、縣委的決定和決策部署，確保令行禁止、政令暢通。依法行政重規(guī)范。牢固樹立法治意識和法治思維，深化“七五”普法，繼續(xù)完善行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、政府部門法律顧問制度，依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)縣人大及縣人大常委會決議決定和審議意見，認(rèn)真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)問政，拓寬政民對話渠道，有效疏導(dǎo)和妥善解決群眾訴求。真抓實(shí)干勇?lián)?dāng)。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干作風(fēng)，牢固樹立“功成不必在我、功夫必須有我”的擔(dān)當(dāng)精神，勇于探索實(shí)踐，敢于攻堅(jiān)克難，敢于動真碰硬，敢于拍板表態(tài)，做到不怕事、不誤事、不出事。廉潔自律守底線。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建立警示教育常態(tài)化機(jī)制，加大源頭治腐力度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)效能監(jiān)察和行政問責(zé)，重拳治庸、治懶、治散、治奢。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，探索政務(wù)接待市場化，樹立勤政、廉政的良好政府形象。
各位代表!乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕的拼勁、敢為人先的闖勁、奮發(fā)有為的干勁、鍥而不舍的韌勁，克難奮進(jìn)，實(shí)干爭先，為鄉(xiāng)村振興、決勝全面小康，奮力譜寫生態(tài)美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奮斗!
名詞解釋
〔1〕三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
〔2〕五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
〔3〕六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔4〕七改一增兩處理：改房、改水、改電、改路、改廚、改廁、改圈，增加村莊綠地，農(nóng)村生活垃圾和污水處理。
〔5〕兩免一補(bǔ):免學(xué)雜費(fèi)、免教材費(fèi)、補(bǔ)助農(nóng)村寄宿生生活費(fèi)。
〔6〕四重醫(yī)保：基本醫(yī)療保險、大病保險 、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。
〔7〕“一河一策”方案：針對每條河流制定一個專項(xiàng)治理保護(hù)方案。
〔8〕一河一檔：根據(jù)每條河流的基本信息和動態(tài)信息建立數(shù)據(jù)檔案。
〔9〕一區(qū)四園：貴州湄潭經(jīng)開區(qū)，興隆鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、洗馬鎮(zhèn)及石蓮鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園。
〔10〕雙千工程：千企改造和千企引進(jìn)工程。千企改造：指對1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施改造升級;千企引進(jìn)：指引進(jìn)國內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、成長性好的企業(yè)1000家以上。
〔11〕8+N：“8”指：規(guī)劃(總規(guī)和控規(guī))、路網(wǎng)(街道)、供水設(shè)施 、污水處理 、垃圾處理、街景風(fēng)貌、路燈、綠化;“N”指：公共停車場 、市民公園或廣場 、政務(wù)中心、幼兒園、中(小學(xué))校、衛(wèi)生院、敬老院、汽車站、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、供電、通訊、閉路電視、天燃?xì)?、金融機(jī)構(gòu)、便民超市、天網(wǎng)工程或雪亮工程、文化活動中心、留守兒童之家、鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)示標(biāo)牌 、鄉(xiāng)村旅舍(賓館)、鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)外部道路聯(lián)結(jié)、電子商務(wù)、示范性小區(qū)、亮化工程、集鎮(zhèn)周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。
〔12〕新型職業(yè)農(nóng)民：具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。
〔13〕“三殘”兒童：“智殘”“體殘”“肢殘”三類兒童。
〔14〕醫(yī)聯(lián)體：湄潭縣人民醫(yī)院與遵義市第一人民醫(yī)院、浙江大學(xué)第一附屬醫(yī)院建成醫(yī)療聯(lián)合體。
〔15〕醫(yī)共體：湄潭縣人民醫(yī)院牽頭與縣域北部7家鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建成新型醫(yī)共體集團(tuán)，湄潭縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院牽頭與縣域南部8家鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建成新性醫(yī)共體集團(tuán)。
〔17〕房地合一：“土地使用證”和“房屋所有權(quán)證”合二為一成為“不動產(chǎn)登記證”。
〔18〕“兩權(quán)”抵押：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押。
〔19〕五定一控:憑證定對象、察物定額度、問需定期限、區(qū)別定利率、業(yè)務(wù)定流程、多措控風(fēng)險。
〔20〕放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
〔21〕一表兩單：將權(quán)力清單和責(zé)任清單匯總到一張表,簡稱“一表兩單”。
〔22〕五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
〔23〕七嚴(yán)禁：嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債、嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保、嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行政府購買服務(wù)、嚴(yán)禁“明股實(shí)債”、嚴(yán)禁“三邊”工程、嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所、嚴(yán)禁政府性債務(wù)管理不作為。
〔24〕“雙十”工程：貴州省環(huán)境保護(hù)十大污染源治理工程和遵義市十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動。
〔25〕三線一單:生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
〔26〕兩高一資：高耗能、高污染、資源性。
〔27〕“千企改造”六大行動：實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動、實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動、實(shí)施綠色制造示范行動、實(shí)施質(zhì)量品牌鑄造行動、實(shí)施配套服務(wù)提升行動和實(shí)施企業(yè)培育壯大行動。
〔28〕“千企引進(jìn)”三大工程：大力實(shí)施固本強(qiáng)基工程、大力實(shí)施精準(zhǔn)招商工程和大力實(shí)施環(huán)境提升工程。
〔29〕三邊工程：邊設(shè)計(jì)、邊審批、邊施工等方面的工程項(xiàng)目。
〔30〕一城兩區(qū)三中心：生態(tài)文明茶城、全域旅游示范區(qū)、休閑康養(yǎng)示范區(qū)和遵義東部物流商務(wù)中心、會議會展中心、文化體育中心。
〔31〕一場兩館：體育場、體育館、游泳館。
〔32〕三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
〔33〕1512：到2020年，全縣成功創(chuàng)建1個5A級景區(qū)，5個4A景區(qū)，12個3A級景區(qū)，確保每個鎮(zhèn)(街道)至少有1個3A級及以上旅游景區(qū)。
〔34〕雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
〔35〕兩金三制：兩金：“工資保證金”和“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”;三制：農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專戶制、委托銀行代發(fā)工資制。
〔36〕兩個維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
〔37〕四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
高考最美女孩肖麗
肖麗，湄潭縣高臺鎮(zhèn)一農(nóng)民家庭女孩，2009年，讀高二的肖麗被診斷患上“骨關(guān)節(jié)瘤”，后不斷惡化成骨癌。2010年，休學(xué)，隨家人往返于西安、遵義的醫(yī)院，先后7次化療，為防止癌細(xì)胞擴(kuò)散，左腿被高位截肢;手術(shù)后，肖麗架起雙拐返回學(xué)校，重新從高二讀起。2012年6月7日高考時因身患癌癥，在只有一人的考場參加考試，最終以文科544分的優(yōu)異成績通過貴州省高考一類重點(diǎn)本科分?jǐn)?shù)線，被網(wǎng)友稱為“最堅(jiān)強(qiáng)高考女孩”。
最美村醫(yī)雍元書
雍元書，男，漢族，1948年4月出生，中共黨員，湄潭縣復(fù)興鎮(zhèn)湄江湖村鄉(xiāng)村醫(yī)生。他是一位在偏遠(yuǎn)山村醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線上奮斗了近半個世紀(jì)的老人，70歲高齡仍然堅(jiān)守在條件艱苦的村衛(wèi)生室。50年來他的足跡遍布湄江湖村的每一寸土地，連接各村的路，他已經(jīng)記不清走過了多少個來回。當(dāng)?shù)氐睦习傩斩贾?，到雍醫(yī)生處看病，不管有錢沒錢都可以先看病。遇到家庭特別困難的村民，他還會免去醫(yī)藥費(fèi)。他憑借醫(yī)術(shù)和醫(yī)德贏得了老百姓的認(rèn)可和信賴，用實(shí)際行動書寫著無悔的人生，雍元書在鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位上，默默兌現(xiàn)著當(dāng)初的承諾。2018年3月，在中央電視臺綜合頻道、科教頻道同步播出的 2017“尋找最美醫(yī)生”大型公益活動頒獎晚會上，雍元書榮獲了“最美醫(yī)生”稱號。
排雷英雄杜富國
杜富國，男，漢族，1991年11月出生，中共黨員，湄潭縣興隆鎮(zhèn)太平村人，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍云南掃雷大隊(duì)中士，2010年12月入伍。2015年，杜富國主動申請到邊境掃雷，3年來，他1000余次��過雷場，拆除2400余枚爆炸物，處置各類險情20多起。2018年10月11日，杜富國在云南掃雷作業(yè)中為保護(hù)戰(zhàn)友英勇負(fù)傷，失去了雙手和雙眼，杜富國為邊境掃除雷患、為戰(zhàn)友血染雷場的英雄壯舉，在全國引起強(qiáng)烈反響。2018年11月18日，杜富國被授予一等功一次。2018年12月20日，被評為陸軍首屆“四有”新時代革命軍人標(biāo)兵。2018年12月，入選感動中國2018候選人物。
勵志楷模李明勇
李明勇，男，1977年出生，貴州省遵義市湄潭縣西河鎮(zhèn)人。16歲初中畢業(yè)輟學(xué)，22歲進(jìn)入貴州教育學(xué)院(貴州師范學(xué)院前身)當(dāng)保安，在當(dāng)保安期間，受到同學(xué)們學(xué)習(xí)氛圍的影響，李明勇萌生了繼續(xù)學(xué)習(xí)的念頭，他重新拿起課本，開始準(zhǔn)備成人高考。2001年，李明勇考取貴州教育學(xué)院中文系?？瓢?，并在2003年順利考取貴州教育學(xué)院中文系本科班。2005年，李明勇本科畢業(yè)，2007年，李明勇第三次走入研究生入學(xué)考試考場，最終以筆試第一名的成績考取貴州大學(xué)美學(xué)專業(yè)碩士研究生。2015年，李明勇考上華中師范大學(xué)博士，并在今年順利畢業(yè)，他選擇回到改變他命運(yùn)的貴州師范學(xué)院，成為一名高校老師。李明勇從一名保安到如今貴州師范學(xué)院教師的勵志故事，引起了社會的廣泛關(guān)注和傳頌。
