政府工作報(bào)告
(2019年4月11日在盤州市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上)
盤州市人民政府市長(zhǎng) 李令波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
過去一年，是外部環(huán)境深刻變化的一年，是我市改革發(fā)展取得全面進(jìn)步的一年，也是我市發(fā)展歷程中具有特殊意義的一年。新年伊始，習(xí)近平總書記深情祝福巖博人民，深切關(guān)愛盤州發(fā)展，為我市發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力!一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化及自身結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加的各種挑戰(zhàn)和困難，搶抓國(guó)家宏觀政策帶來的有利條件，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打調(diào)結(jié)構(gòu)、刀刃向內(nèi)抓改革、多措并舉防風(fēng)險(xiǎn)、不遺余力惠民生，牢牢守住“三條底線”，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”打出成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。在2018年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市中排名第69位，較上年上升2位。在全省縣域第一方陣增比進(jìn)位中排名第5位，連續(xù)3年排名持續(xù)上升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)596.4億元，增長(zhǎng)11.3%，增速分別高于全國(guó)、全省、六盤水市4.7%、2.2%、2.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.2%;一般公共預(yù)算收入達(dá)51.81億元，增長(zhǎng)2.54%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)101.43億元，增長(zhǎng)7.9%;金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)21.02%;農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.3%和9.3%。
一年來，我們緊扣社會(huì)主要矛盾變化，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展要求，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作均取得了新進(jìn)展。
——脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“五先五后”攻堅(jiān)法踐行“五步工作法”，全力打好“四場(chǎng)硬仗”，狠抓“五個(gè)專項(xiàng)治理”，扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢(shì)”“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”及大整改大幫扶等行動(dòng)，奪取了脫貧攻堅(jiān)決定性勝利，貧困發(fā)生率下降到1.73%，順利通過西南大學(xué)評(píng)估驗(yàn)收。全年完成易地扶貧搬遷入住2103戶8072人，易地扶貧搬遷后續(xù)工作有序推進(jìn);完成“組組通”公路建設(shè)1525公里、30戶以上自然村寨全部通硬化公路;農(nóng)村安全飲水、人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面建成投用;調(diào)減玉米種植55.94萬畝，大力發(fā)展蔬菜、中藥材等短平快產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，帶動(dòng)2.48萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定脫貧;扎實(shí)做好九年義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生“控輟保學(xué)”工作，教育資助應(yīng)助盡助;建檔立卡貧困人口參合(保)率達(dá)100%，家庭醫(yī)生簽約履約覆蓋率達(dá)100%，住院報(bào)銷補(bǔ)償比例達(dá)90.26%;投資1.72億元、完成農(nóng)村危房改造8839戶，自籌資金3.2億元、對(duì)19334戶老舊房進(jìn)行全面整治，農(nóng)村住房安全得到全面保障;東西部扶貧協(xié)作邁上新臺(tái)階，與大連市金普新區(qū)在互訪交流、資金投入和項(xiàng)目合作等方面取得新突破，普田小黃牛、韓偉養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目有序推進(jìn)，援建的13個(gè)衛(wèi)生室、10個(gè)幼兒園全部投入使用，鞍鋼集團(tuán)定點(diǎn)幫扶工作取得新進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。按照習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展朝著“六有”方向邁進(jìn)。全年億元投資GDP產(chǎn)出達(dá)1.14，較上年增加0.24;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到10.66萬元/人，高于全省和六盤水市;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)99.8%，較六盤水市高1.4個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額38.69億元，增長(zhǎng)20.05%;全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人;稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)72.99%。生態(tài)環(huán)境明顯改善。以中央環(huán)保督察“回頭看”為契機(jī)，對(duì)市民反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行深入整治，切實(shí)解決了一批環(huán)保突出問題，生態(tài)質(zhì)量顯著提升，位列年度全國(guó)中小城市綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市第94位。持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、石漠化治理和退耕還林還草等項(xiàng)目，完成營(yíng)造林3.2萬畝、石漠化治理2.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)58%以上。娘娘山國(guó)家濕地公園順利通過國(guó)家認(rèn)證。河長(zhǎng)制從“有名”走向“有實(shí)”。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有序推進(jìn)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，紅果城區(qū)PM10、PM2.5均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為97.2%?？h級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)、城鎮(zhèn)千人以上集中式飲用水水源水質(zhì)、國(guó)控?cái)嗝纥S泥河水質(zhì)，省控?cái)嗝嫱祥L(zhǎng)江、小云尚和烏都河水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)。
——重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效。全面清理政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控政府性債務(wù)增量，多渠道籌措資金、積極化解存量債務(wù)。強(qiáng)化政府債務(wù)“借用管還”一體化管理，通過開展政府債券置換、發(fā)行企業(yè)債和公司債、有序組織土地出讓等渠道，化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保了工資發(fā)放及時(shí)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常、重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，未發(fā)生一起債務(wù)違約事件。全年共爭(zhēng)取上級(jí)資金62.35億元，發(fā)行再融資債券13.47億元，置換債券資金2.04億元，獲準(zhǔn)11批次、7748.17畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地，完成69宗、165.63公頃土地招拍掛出讓。利用互助保證金、供應(yīng)鏈融資等模式，為煤礦、高新技術(shù)等實(shí)體企業(yè)解決生產(chǎn)流通資金貸款8.2億元。狠抓安全生產(chǎn)強(qiáng)基固本工作，頂住了“8·6”重大事故壓力，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。政府應(yīng)急能力和市民應(yīng)急安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，榮獲全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)集體。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，大力推進(jìn)“平安盤州”建設(shè)，刑事案件持續(xù)下降，信訪維穩(wěn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，榮登全國(guó)“幸福百?gòu)?qiáng)縣”第74位。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，完成刺梨、軟籽石榴等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管護(hù)113.2萬畝，可采收面積達(dá)38萬畝，較上年增加14.52萬畝，產(chǎn)值增加5.1億元;蔬菜、食用菌、中藥材產(chǎn)品分別增長(zhǎng)47.35%、330%、258%，糧經(jīng)比由去年的30:70調(diào)整為25:75;畜牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值比重達(dá)47%;新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，建成年產(chǎn)20萬噸刺梨、7萬噸生姜加工廠和9個(gè)火腿加工廠，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)22%。天刺力食品公司獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)六盤水市中國(guó)專利獎(jiǎng)零突破。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，全年完成工業(yè)投資243億元、增長(zhǎng)24.79%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家，電子信息、智能終端、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率首次超過5%。搶抓省、六盤水市大力支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策機(jī)遇，加快實(shí)施煤礦兼并重組和機(jī)械化改造，新增煤炭產(chǎn)能360萬噸，綜采生產(chǎn)原煤占煤炭產(chǎn)量的88%，原煤、精煤、焦炭產(chǎn)量分別完成3793.56萬噸、851.67萬噸、258.41萬噸;強(qiáng)化電煤保障，完成電煤供應(yīng)1272萬噸，發(fā)電量突破200億度;瓦斯利用成效明顯，利用瓦斯2.31億立方、利用率達(dá)47.41%，完成瓦斯發(fā)電5.19億度，煤電支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步鞏固提升。三個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))新增入園企業(yè)30家，以裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善，“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”效應(yīng)明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年接待游客突破1000萬人次、完成旅游總收入86.73億元，分別增長(zhǎng)44.88%和59.69%。成功承辦第五屆六盤水市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，獲得一致好評(píng)。金融、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，服務(wù)業(yè)增加值完成180.7億元、增長(zhǎng)8.9%，新增規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)22家。組建貴州萬罡資產(chǎn)管理有限公司，實(shí)現(xiàn)全省縣域?qū)用嫠侥蓟鹋普铡傲恪蓖黄啤Ｍㄟ^國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣第三方評(píng)估驗(yàn)收，完成電子商務(wù)交易額8.02億元、增長(zhǎng)31.5%，網(wǎng)絡(luò)零售額7974.68萬元、增長(zhǎng)80.76%。永輝超市、肯德基、星空影院等一批標(biāo)志性城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)入駐盤州。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善。堅(jiān)持把基建項(xiàng)目投資作為改善發(fā)展條件、擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，分別完成交通、水利、電力投資50.89億元、19.59億元、1.42億元。盤興高鐵開工建設(shè)，劉官至粑粑鋪快速通道建成通車，兩劉線基本建成，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村公路”示范縣。盤州官山機(jī)場(chǎng)選址獲國(guó)家批復(fù)，英武水庫(kù)等重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利;普定至盤關(guān)、玉舍至普田2個(gè)高速公路項(xiàng)目納入《貴州省新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實(shí)施方案》。朱昌河、出水洞水庫(kù)建設(shè)有序推進(jìn);通過實(shí)施新一輪農(nóng)村安全飲水工程，累計(jì)鞏固解決67.47萬人飲水安全問題。完成新建和改造10千伏及以下線路1384.64千米、變壓器339臺(tái)，新增配變?nèi)萘?3785千伏安。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的重要節(jié)點(diǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，平川北路、金秋南路、勝境大道延長(zhǎng)線、北環(huán)大道、西環(huán)大道、縱三跨滬昆高速大橋、竹海東路上跨鐵路橋等市政道路建成通車;復(fù)興湖、西湖、北湖、體育館、南湖酒店、月亮莊酒店等城市功能服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn);恒大、碧桂園集團(tuán)等城市綜合體項(xiàng)目快速推進(jìn)，城市發(fā)展承載能力、輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.51%，區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市初顯雛形。
——深化改革擴(kuò)大開放縱深推進(jìn)。余留芬同志榮獲全國(guó)扶貧戰(zhàn)線唯一、貴州省唯一中國(guó)“改革先鋒獎(jiǎng)?wù)隆睒s譽(yù)稱號(hào)，是盤州人民的驕傲。深化拓展“三變”改革，“平臺(tái)公司+村級(jí)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善。深入推進(jìn)“放管服”改革，“減證便民”改革行動(dòng)取得實(shí)效、排名全省第一，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證明材料、行政許可事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)率均達(dá)25%以上;全省一流的政務(wù)服務(wù)大廳建成投用，線上線下政務(wù)服務(wù)能力同步提升;扎實(shí)推進(jìn)“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，前置審批精簡(jiǎn)率達(dá)85%;全面落實(shí)降稅減費(fèi)，為各類市場(chǎng)主體降稅減費(fèi)6.3億元，新增各類市場(chǎng)主體1.41萬戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，恒鼎公司、灣田煤業(yè)等4家民營(yíng)企業(yè)入選年度全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，久泰邦達(dá)能源控股有限公司成功登陸香港資本市場(chǎng)，成為六盤水市第一家主板上市的民營(yíng)企業(yè)。妥樂論壇的水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升，成為全省面向“一帶一路”沿線國(guó)家舉辦重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要平臺(tái)。招商引資取得新突破，新引進(jìn)恒大集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)、奧園集團(tuán)等一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，招商引資實(shí)際到位資金557億元，新增投產(chǎn)項(xiàng)目255個(gè)，繼續(xù)在全省招商引資綜合測(cè)評(píng)中排名第一，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)較2017年提升27位。成功召開首屆盤商大會(huì)。
——民計(jì)民生各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)“十件民生實(shí)事”，完成投資17.06億元。實(shí)施棚戶區(qū)改造1.43萬戶，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)9%、6%，企業(yè)基本養(yǎng)老金月人均增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金由70元增加到93元，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率提高到95.38%。完成新改擴(kuò)建幼兒園55所、“全面改薄”項(xiàng)目50個(gè)，新增幼兒園學(xué)位990個(gè)、小學(xué)學(xué)位385個(gè)，全面消除“超大班額”現(xiàn)象，入園難問題得到初步解決。十四中、市人民醫(yī)院二期、市中醫(yī)院等項(xiàng)目加快實(shí)施，90個(gè)村衛(wèi)生室全部建成投用，新增床位792個(gè)、千人擁有床位數(shù)提高至6.16;轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)院全面取消藥品加成，進(jìn)一步完善公立醫(yī)院績(jī)效考核制度，緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升。文化館、群藝館等項(xiàng)目加快實(shí)施，成功舉辦第二屆中國(guó)東盟圍棋邀請(qǐng)賽、滑翔傘國(guó)際邀請(qǐng)賽等賽事，完成“廣電云”戶戶用11.04萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室、體育工程全覆蓋。民族宗教、外事僑務(wù)、國(guó)防動(dòng)員、人民武裝、地方志、檔案、人防、氣象、郵政、通信、金融保險(xiǎn)等工作不斷進(jìn)步，婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字會(huì)等事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，積極支持總工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等開展工作。
過去的一年，也是政府加強(qiáng)自身建設(shè)、著力提高履職能力的一年，高度重視人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士的意見，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%。強(qiáng)化重大決策風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與合法性審查機(jī)制，促進(jìn)行政決策更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、法制化。在政府系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，大力弘揚(yáng)“真抓實(shí)干、馬上就辦”優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治為官不為、庸懶散拖等問題，狠抓巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。加大審計(jì)監(jiān)督力度，政府廉政建設(shè)深入推進(jìn)。
各位代表!紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。一年來，面對(duì)“背水一戰(zhàn)”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大壓力;面對(duì)資金、土地等要素約束趨緊的多重挑戰(zhàn);面對(duì)中央環(huán)保督察、國(guó)土例行督察、省委巡視、審計(jì)監(jiān)督等各類反饋問題整改，以及安全生產(chǎn)、債務(wù)防范化解等重大風(fēng)險(xiǎn)的繁重任務(wù)，我們以不負(fù)時(shí)代、不負(fù)歷史、不負(fù)人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對(duì)、迎難而上、統(tǒng)籌兼顧、主動(dòng)作為，在爬坡過坎的艱難跋涉中砥礪前行，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)、交出了一份合格答卷，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持向好向上的良好態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、對(duì)貴州親切關(guān)懷的結(jié)果;是省委省政府、六盤水市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果;是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果;是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果;是全市各族干部群眾和衷共濟(jì)、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐市人民解放軍、武警官兵和人民警察，向所有關(guān)心支持盤州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市還面臨著一些不容忽視的問題和短板，面臨的挑戰(zhàn)還比較多，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈還未完全形成，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng);傳統(tǒng)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，缺少中高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，業(yè)態(tài)不夠豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展定位還有較大差距。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不平衡不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施還有許多欠賬;城市教育、醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老、交通等基本公共服務(wù)尚不能較好滿足廣大市民的需求。三是土地、資金等要素制約瓶頸趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長(zhǎng)的不確定性因素增多;收支矛盾突出，償還到期債務(wù)壓力較大;在安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境污染防治任務(wù)較重。四是一些干部思想不夠解放，法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一些干部的工作方法和思維不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展的新要求。對(duì)于這些困難和挑戰(zhàn)，我們將認(rèn)真對(duì)待，深入研究，不推脫、不回避、不掩飾，在今后的工作中采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、2019年政府工作主要任務(wù)
今年是新中國(guó)成立70周年、西部大開發(fā)20周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作至關(guān)重要。今年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛進(jìn)一步加劇，必須做好應(yīng)對(duì)更加困難局面的充分準(zhǔn)備。但綜合分析，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幱诟母锇l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)健康的基本面沒有改變，長(zhǎng)期向好向上的趨勢(shì)沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件要素沒有改變;中央和省在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)培育、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域疊加釋放系列更加積極的政策措施，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，全市多年在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面奠定的基礎(chǔ)正在轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌彀l(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。只要我們把握大勢(shì)、用好政策，就一定能夠化“?！睘椤皺C(jī)”;只要我們保持定力、務(wù)實(shí)進(jìn)取，就一定能夠開創(chuàng)盤州高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示批示精神，認(rèn)真按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，牢牢守好三條底線，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)11%、18%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，完成六盤水市下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作。
(一)全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。按照脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶的要求，持續(xù)強(qiáng)化以“戶”為核心的政策落實(shí)、工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌用好各方幫扶資源，扎實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)幫扶，全面解決影響“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，最大限度減少和防止貧困人口返貧，確保順利通過國(guó)家抽查驗(yàn)收，并在2018年基礎(chǔ)上再減少貧困人口1.34萬人，3個(gè)貧困村出列。積極探索國(guó)家關(guān)于收入略高于建檔立卡貧困戶的群體幫扶脫困的制度性安排。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為群眾增收的主路徑，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。認(rèn)真對(duì)照“八要素”要求，堅(jiān)決把坡耕地上集中連片的玉米等低效農(nóng)作物調(diào)減下來，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)合作社管理，持續(xù)做好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管護(hù)工作，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。把25個(gè)500畝以上的壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，建成一批“樣板田、科技田、效益田”。積極推進(jìn)刺梨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。合理調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施“糧改飼”1萬畝，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，重點(diǎn)依托大北農(nóng)、普田小黃牛、韓偉養(yǎng)雞等項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和生態(tài)養(yǎng)雞，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)占比達(dá)48%以上。大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)，在養(yǎng)牛和蔬菜種植領(lǐng)域各引進(jìn)2家以上優(yōu)強(qiáng)龍頭企業(yè)，新增培育省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，培育創(chuàng)建規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快易地扶貧搬遷思源安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，確保6月底實(shí)現(xiàn)搬遷入住。按照建設(shè)“五個(gè)體系”、打造“兩個(gè)社區(qū)”的要求，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)工作，重點(diǎn)推動(dòng)八小、九小配套建設(shè)，讓易地扶貧搬遷群眾在社會(huì)保障上同等享受城鎮(zhèn)居民待遇，全面融入城市。強(qiáng)化政策保障，采取一戶一策，重點(diǎn)加大對(duì)未脫貧群眾的幫扶力度。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，重點(diǎn)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理等專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治農(nóng)村亂辦、濫辦酒席不良社會(huì)風(fēng)氣，讓盤州農(nóng)村大地景美人富。
(二)著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。堅(jiān)定不移走工業(yè)強(qiáng)市之路，把工業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。突出穩(wěn)住傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本盤。以加快實(shí)施智能機(jī)械化改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固提升煤電支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性地位。堅(jiān)持“保安全、促生產(chǎn)”，實(shí)施煤炭產(chǎn)能釋放三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)10個(gè)煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，完成23個(gè)煤礦輔助系統(tǒng)智能化升級(jí)改造、6個(gè)煤礦綜合機(jī)械化改造，確保新增原煤產(chǎn)量500萬噸以上，力爭(zhēng)綜采生產(chǎn)原煤占煤炭產(chǎn)量達(dá)90%。積極爭(zhēng)取更大份額的省、六盤水市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和投貸聯(lián)動(dòng)資金，優(yōu)先用于支持在擴(kuò)產(chǎn)能、增產(chǎn)量上見效快見效好的煤礦企業(yè)。加大正常生產(chǎn)和建設(shè)煤礦涉法涉訴、礦界重疊等問題的處理力度，加快釋放產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)的能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和能源供應(yīng)，力爭(zhēng)盤江電投、國(guó)投盤江、盤南電廠發(fā)電利用小時(shí)數(shù)均達(dá)到5000小時(shí)。加快推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，力爭(zhēng)在煤機(jī)維修與制造、瓦斯發(fā)電、煤矸石綜合利用、運(yùn)輸體系建設(shè)等煤炭關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上取得新突破。著力擴(kuò)大園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持依托資源、依據(jù)市場(chǎng)、依靠創(chuàng)新、依賴環(huán)境的基本原則，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))作為優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的主陣地，按照板塊布局、產(chǎn)業(yè)耦合、鏈條發(fā)展、集聚建設(shè)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。大力發(fā)展以貴州偉億紡織年產(chǎn)20萬錠棉紗項(xiàng)目為支撐的紡織產(chǎn)業(yè)，以盤江礦機(jī)、龍鼎工貿(mào)為支撐的能礦裝備制造與維修產(chǎn)業(yè)，以貴州高通為支撐的安防產(chǎn)業(yè)，以刺梨、火腿、核桃乳飲料為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以龍馬集團(tuán)、江蘇工業(yè)園、貴州豐德為支撐的新材料制造和加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持好創(chuàng)新孵化基地、中心物流園等平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快煤層氣綜合利用步伐，力爭(zhēng)完成新建(擴(kuò)建)8座瓦斯發(fā)電站、實(shí)現(xiàn)瓦斯發(fā)電5.3億度，利用瓦斯3.92億立方米，瓦斯利用率達(dá)49%。穩(wěn)步推進(jìn)“人民小酒”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建綠色生態(tài)的“盤縣火腿”全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“盤縣火腿”“人民小酒”產(chǎn)量分別達(dá)15萬只、5000噸以上;積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，進(jìn)一步加強(qiáng)刺梨產(chǎn)品研發(fā)、加工和市場(chǎng)推廣，力爭(zhēng)盡快形成知名品牌產(chǎn)品。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展。切實(shí)抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題和群眾反映強(qiáng)烈、輿論關(guān)注集中重點(diǎn)問題的整改落實(shí)，確保按時(shí)達(dá)標(biāo)銷號(hào)。以迎接做好第二輪中央環(huán)保督察、新一輪省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，深入實(shí)施“六個(gè)一律”和“守護(hù)多彩貴州·嚴(yán)打環(huán)境犯罪”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，以常態(tài)化的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，倒逼各級(jí)落實(shí)污染防治責(zé)任，推動(dòng)形成環(huán)境問題治理長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)“水十條”“土十條”“大氣十條”和“河長(zhǎng)制”，持續(xù)開展好藍(lán)天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極推進(jìn)煤礦、砂石礦山、城鄉(xiāng)污水垃圾、飲用水水源地等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋，確保主要污染物PM10、PM2.5年均濃度持續(xù)降低，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例達(dá)96%以上，飲用水水源地水質(zhì)、轄區(qū)內(nèi)地表水國(guó)省斷面和主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)生活垃圾分類收集處理，中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化處理率分別達(dá)95%、85%、75%。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，確保市中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)80%以上，建制鎮(zhèn)達(dá)35%以上。編制完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快建立“三線一單”管理機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度，從源頭上筑牢環(huán)境保護(hù)屏障。進(jìn)一步強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，著力實(shí)施好十大生態(tài)修復(fù)工程、森林?jǐn)U面增效三年行動(dòng)計(jì)劃、石漠化綜合治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)完成營(yíng)造林13萬畝、治理水土流失面積69平方公里、治理石漠化3.9萬畝。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)“四型十五種”產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，積極發(fā)展綠色公交，加快清潔能源汽車推廣應(yīng)用。
(四)加快提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“優(yōu)先發(fā)展中心城市、穩(wěn)步發(fā)展特色城鎮(zhèn)”的思路，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升中心城市能級(jí)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，牢牢把握好城市總規(guī)中期修編機(jī)遇，嚴(yán)格落實(shí)“多規(guī)合一”要求，緊緊圍繞區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市組團(tuán)的功能區(qū)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃。注重發(fā)揮中心城市龍頭引領(lǐng)作用，重點(diǎn)加快完善以路網(wǎng)為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以學(xué)校、醫(yī)院為主的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以購(gòu)物休閑、住宿餐飲為主的城市服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，突出加快盤州城市綜合體市政道路縱一縱三路上跨滬昆高速大橋、東湖大道上跨鐵路橋、盤州大道、九頭山東路、會(huì)展中心、團(tuán)結(jié)西路上跨鐵路橋、盤興能投商業(yè)綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成一批城市精品工程，進(jìn)一步提升城市的通透性和承載力，帶動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)。充分利用“因城施策”的房地產(chǎn)政策，大力支持好恒大、碧桂園集團(tuán)等城市綜合體項(xiàng)目加快建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，建立外地戶籍人口購(gòu)房綠色通道，改善商品住房供求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。以全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作為抓手，加快推進(jìn)城市綠化、棚戶區(qū)改造、公共交通、停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)新管理模式，引進(jìn)公司化、專業(yè)化隊(duì)伍，加快推進(jìn)城市管理精細(xì)化。著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力。科學(xué)定位小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，力爭(zhēng)增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)800畝以上，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施示范小城鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)“8+X”項(xiàng)目和“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，加快推進(jìn)竹海、丹霞、坪地等23個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力和聚集度，積極促進(jìn)有條件、有意愿的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
(五)千方百計(jì)擴(kuò)投資促消費(fèi)。充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。緊扣國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求、政策支持重點(diǎn)和我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需求，扎實(shí)做好國(guó)家保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)?？茖W(xué)編制政府三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，穩(wěn)定以交通、水利、電力、信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，完成交通投資31.8億元、水利投資5.63億元、電力投資6.5億元、信息投資3億元。突出加快推進(jìn)116個(gè)省級(jí)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)80%以上的項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資249億元以上。加大向上爭(zhēng)取力度，謀劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目85個(gè)以上，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)及省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金15億元以上;積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，完成以PPP模式融資40億元以上，帶動(dòng)民間投資30.25億元以上;大力支持“人民小酒”“盤縣火腿”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極申報(bào)綠色產(chǎn)業(yè)基金;完成宏財(cái)集團(tuán)11億元的城市停車場(chǎng)債券發(fā)行工作，積極推進(jìn)盤北標(biāo)準(zhǔn)廠房、盤北物流園等4支企業(yè)債券的發(fā)行工作，力爭(zhēng)發(fā)行債券39.5億元。盤州官山機(jī)場(chǎng)正式獲批立項(xiàng)并開工建設(shè)飛行區(qū)試驗(yàn)段，扎實(shí)做好盤興高鐵項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷、協(xié)調(diào)服務(wù)等保障工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)玉舍至普田高速公路，爭(zhēng)取普定至盤關(guān)高速公路納入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。加快推進(jìn)英武水庫(kù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè);加快朱昌河、出水洞水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)鍋圈洞水庫(kù)和付家小河水庫(kù)2座中型水庫(kù)和一批小型水庫(kù)。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，基本建成信息“131”工程。加快促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。圍繞“全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和2020年全省旅發(fā)大會(huì)籌辦”兩條主線，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緊盯高鐵沿線城市、東部沿海城市加大旅游營(yíng)銷力度，確保全市旅游接待人次和旅游總收入均增長(zhǎng)30%以上，打響盤州旅游品牌。加快完善娘娘山、大洞竹海、噠啦仙谷、妥樂古銀杏、烏蒙大草原等全省“1+5個(gè)100工程”景區(qū)標(biāo)識(shí)、道路導(dǎo)航、旅游廁所等功能服務(wù)設(shè)施，著力提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量，打造更多精品景區(qū)、特色線路。圍繞豐富城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和專業(yè)化方向發(fā)展，確保月亮莊酒店、南湖酒店建成投用。大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化物流運(yùn)輸體系建設(shè)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)配送能力和水平，新增冷庫(kù)庫(kù)容5000噸，實(shí)現(xiàn)輻射50%的村(居)快遞物流雙向通達(dá)。支持社會(huì)力量擴(kuò)大醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)、房屋租賃、汽車銷售租賃、旅游商品開發(fā)等有效服務(wù)供給，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家以上、限上批零住餐企業(yè)20家以上。嚴(yán)厲打擊各類假冒偽劣商品違法活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，積極創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
(六)持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。深入持續(xù)推進(jìn)改革開放，最大限度聚集發(fā)展要素、激發(fā)活力動(dòng)力。持續(xù)加大改革力度。全面完成市政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的行政體系。進(jìn)一步深化拓展“三變”改革，著力提升各類經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量和效益，打造“三變”改革升級(jí)版。積極落實(shí)財(cái)稅和投融資體制改革政策，全面實(shí)施零基預(yù)算管理和預(yù)算績(jī)效管理，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)省以下分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊”的目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，接住管好上級(jí)下放事項(xiàng)，深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)開展“減證便民”“證照分離”等工作，以政府的工作效率激發(fā)微觀市場(chǎng)活力、換取企業(yè)的發(fā)展效益。將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)間壓減至80個(gè)工作日以內(nèi)，其中工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可40個(gè)工作日以內(nèi)。扎實(shí)做好國(guó)家和省的各類試點(diǎn)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、科技、司法、文化旅游等領(lǐng)域改革。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升妥樂論壇的層次、質(zhì)量和影響力，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來、交流合作。積極創(chuàng)新平臺(tái)招商、精細(xì)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈配套招商方式，立足現(xiàn)有的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)加大精準(zhǔn)招商、高質(zhì)量招商力度，推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，力爭(zhēng)引進(jìn)1家以上500強(qiáng)企業(yè)和一批行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，完成到位資金439億元以上，新增投產(chǎn)項(xiàng)目138個(gè)以上。以完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))生產(chǎn)生活配套服務(wù)，補(bǔ)齊物流、人才等配套短板為重點(diǎn)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)有意向項(xiàng)目盡快落地、已落地項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策、省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條和降成本42條，助推各類民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。重點(diǎn)圍繞降低民營(yíng)企業(yè)合規(guī)性成本、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題、放寬民間投資準(zhǔn)入、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等方面優(yōu)化政府服務(wù)。建立健全政銀企協(xié)作機(jī)制，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取專項(xiàng)基金資金支持，積極創(chuàng)新?lián)Ｙ|(zhì)押方式，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題。
(七)嚴(yán)密防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持主動(dòng)防范、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、標(biāo)本兼治、守住底線，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥管控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把嚴(yán)格落實(shí)“七嚴(yán)禁”和“1+8”政府性債務(wù)管理系列措施作為加強(qiáng)債務(wù)管控、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本要求，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，嚴(yán)控新增債務(wù)。緊盯中央增加地方政府專項(xiàng)債券和一般性轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模等利好政策，牢牢把握國(guó)家和省加大脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域投入力度的重大機(jī)遇，積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取更多支持。通過爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債和公司債、PPP模式轉(zhuǎn)化、加大批而未供和閑置土地處置力度等方式，多渠道籌集資金化解債務(wù)，確保不發(fā)生債務(wù)逾期。平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，更加注重通過改革和發(fā)展的辦法創(chuàng)造新財(cái)富、增強(qiáng)償債能力，在嚴(yán)控增量債務(wù)的基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式培植和涵養(yǎng)稅源，加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)壓縮行政經(jīng)費(fèi)6%用于教育精準(zhǔn)扶貧，再壓縮一般性支出10%用于重點(diǎn)支出。堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展非法集資、交易場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，遏制和打擊跟風(fēng)違約、惡意逃避債務(wù)、高利貸等行為，加大對(duì)不良貸款的處置力度，高度關(guān)注流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。有效防范安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地和部門的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，加大道路交通、非煤礦山、建筑施工、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患源頭治理力度，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治、應(yīng)急管理等工作，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。不斷深化“平安盤州”建設(shè)，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違章建筑、征地拆遷、信訪等背后的黑惡勢(shì)力，依法打擊和懲治黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解防控機(jī)制，提高網(wǎng)格化、信息化社會(huì)治理水平，及時(shí)疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)公共安全防控和監(jiān)管，新建“雪亮工程”視頻監(jiān)控6187個(gè)。
(八)凝心聚力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)放在提高保障和改善民生上，傾情傾力做好各項(xiàng)民生工作。促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)富民。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，全面落實(shí)好各類就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等就業(yè)扶持政策。切實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、易地扶貧搬遷戶、化解過剩產(chǎn)能職工等群體的安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，支持和鼓勵(lì)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)等方式帶動(dòng)就業(yè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人。優(yōu)化公共服務(wù)利民。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，大力推進(jìn)學(xué)前教育三年攻堅(jiān)，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)92%、80%、99%和94.4%以上。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，全面加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)解決好中心城區(qū)“大班額”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校閑置等問題，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展。完成十四中建設(shè)，努力創(chuàng)建一所省級(jí)一類示范性高中。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦好職業(yè)教育，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企融合;辦好特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，加快打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、適應(yīng)未來教育發(fā)展形勢(shì)的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體和“智慧醫(yī)療”建設(shè)，完善分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，加快構(gòu)建更加緊密的市鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)共同體，市域內(nèi)就診率提高到92%以上。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人才和專科建設(shè)，加大對(duì)轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保醫(yī)保資金安全，不斷提升市域醫(yī)療服務(wù)保障水平。加快市人民醫(yī)院二期、市中醫(yī)院、醫(yī)學(xué)中心和200個(gè)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，確保中醫(yī)院今年內(nèi)建成投用，市人民醫(yī)院二期主體建設(shè)完工。深入推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，積極推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”。建成文化館、體育館和群藝館，積極籌備辦好山地自行車、滑翔傘等系列重大賽事，加快塑造1—2個(gè)品牌賽事，進(jìn)一步豐富廣大市民文化生活。提高惠民保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95.72%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！薄⒊鞘小叭裏o”、孤棄兒童保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，全力做好未成年人、困境兒童、城鎮(zhèn)困難職工、失獨(dú)失能老人和農(nóng)村“三留守”人員等特困群體基本生活保障。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，確保殘疾人康復(fù)中心建成投用。支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、工會(huì)、紅十字會(huì)等工作。支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)和監(jiān)察委、法院、檢察院工作。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)、人防、檔案、老齡、地方志等工作。
扎實(shí)辦好“十件民生實(shí)事”。(1)新建、改建幼兒園3所。(2)新建、改造易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套衛(wèi)生室1個(gè)，小學(xué)1所、幼兒園2所。(3)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，改造提升巖博村350戶村民基礎(chǔ)設(shè)施。(4)新建、改造27個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜合文化站。(5)新建、改造農(nóng)村戶用廁所10275戶。(6)擴(kuò)建盤州市人民醫(yī)院二期工程。(7)新建、改造農(nóng)村電網(wǎng)中低壓線路3922.54公里、配電變壓器995臺(tái)，新增變壓器容量14.04萬千伏安。(8)圍繞創(chuàng)建國(guó)家“四好農(nóng)村公路示范縣”目標(biāo)，打造“暢安舒美”公路走廊1000公里。(9)改造城鄉(xiāng)敬老院15所，其中日間照料中心2所、幸福院13所。(10)實(shí)施貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)8453人。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須秉持忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)、高效、廉潔的工作理念，全面提升履職水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)堅(jiān)定政治方向。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要批示指示精神。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作的各領(lǐng)域和全過程，以實(shí)際行動(dòng)確保黨中央、國(guó)務(wù)院政令暢通，確保省委省政府、六盤水市委市政府和市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
(二)堅(jiān)持依法行政。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把政府工作全面納入法治化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行《盤州市人民政府工作規(guī)則》，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等行政決策法定程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，暢通各類監(jiān)督渠道。全面推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府施政更加透明高效。
(三)持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不擺“花架子”、不做表面文章，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)信任，讓發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，依法兌現(xiàn)政府承諾，堅(jiān)決整治不作為、亂作為問題，堅(jiān)決杜絕“說空話”“放空炮”。大力弘揚(yáng)“真抓實(shí)干、馬上就辦”工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁和常抓的韌勁，進(jìn)一步完善政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，以關(guān)心關(guān)愛促擔(dān)當(dāng)作為，著力提升政府工作效率。
(四)強(qiáng)化廉潔從政。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減一般性支出，真正把有限的資金用在刀刃上。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)從嚴(yán)治黨要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)對(duì)民生資金、投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的氛圍。
各位代表!一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的歷史使命，一代人有一代人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一年有一年的階段性任務(wù)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、銳意進(jìn)取，牢記使命、砥礪前行，用苦干實(shí)干創(chuàng)造加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的盤州方案，用決戰(zhàn)決勝續(xù)寫百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來盤州篇章，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!
