政 府 工 作 報 告
(2019年1月24日在普定縣第十七屆人民代表大會第五次會議上)
縣人民政府縣長趙開運
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠和團結全縣各族人民，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施三大戰(zhàn)略行動和“一二四”攻堅戰(zhàn)，凝心聚力、苦干實干，經濟社會不斷向高質量發(fā)展邁進。
預計全縣實現地區(qū)生產總值127.4億元，增長11%;固定資產投資同比增長9.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%;社會消費品零售總額完成20.7億元，增長8.2%;財政總收入完成10.91億元，增長1.79%。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到28260元和9210元，增長9.0%和10.5%。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
——全力決戰(zhàn)脫貧攻堅，摘帽基礎不斷夯實
在目標精準上狠下功夫。緊盯脫貧退出目標，全力以赴推進“春風行動”“夏秋攻勢”“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”，圍繞“一達標、兩不愁、三保障”脫貧標準和“四場硬仗”的要求，聚焦32131戶121602人建檔立卡貧困戶，扎實推進“五個專項治理”，深入開展信息核查和資料完善，夯實了精準脫貧基礎。堅持問題導向，對識別退出不精準、住房安全保障不到位、資金報賬不及時、利益聯結不規(guī)范、資料準備不充分、幫扶工作不扎實等問題，逐項銷號落實，迅速補齊各項短板。全年實現脫貧9338戶32752人，35個貧困村出列，貧困發(fā)生率由8.78%下降至1.66%。
在責任精準上狠下功夫。進一步完善脫貧攻堅三級指揮體系，所有縣級領導結對包保12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)脫貧攻堅工作，實現實地督戰(zhàn)、實時跟蹤、實質督查全覆蓋。實行脫貧攻堅“網格化”管理機制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級網格長，共劃分884個網格單元，落實3655名網格員，開展“無死角”大走訪、大排查、大幫扶，推進責任、政策、工作高效落實。
在措施精準上狠下功夫。圍繞打好“四場硬仗”，以產業(yè)扶貧為主攻方向，爭取綠色產業(yè)扶貧投資基金1.45億元，整合財政涉農資金3.12億元，實施扶貧產業(yè)項目86個，實現所有貧困戶產業(yè)發(fā)展利益聯結全覆蓋。實施通村通組公路建設項目751個850公里，實現30戶以上村民組至少通一條硬化路目標;完成連戶路硬化123.98萬平方米，農村庭院硬化31943戶95.19萬平方米。實施安全飲水鞏固提升項目25個，全面解決農村安全飲水問題。完成全年易地扶貧搬遷計劃2075戶9772人;強化“十三五”3248戶14396人易地扶貧搬遷戶后續(xù)跟蹤管理服務，搬遷對象后續(xù)發(fā)展得到有效保障。投入1.52億元完成農村危房改造及“三改”5469戶、農村老舊住房整治1391戶。落實各階段教育扶貧資助4108萬元，資助家庭經濟困難學生4.67萬人次。東西部扶貧協作、定點幫扶進一步加強，青島嶗山、航空工業(yè)、省工業(yè)和信息化廳等實施幫扶項目37個，投入幫扶資金4826萬元。
——全力加快產業(yè)發(fā)展，質量效益不斷提高
農業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。按照“五步工作法”和“八要素”要求，依托“一村一公司”扎實推進農村產業(yè)革命，全面推動“三種一養(yǎng)”主導產業(yè)發(fā)展，全年調減玉米種植面積9.7萬畝，累計種植韭黃10萬畝，韭黃產業(yè)初步形成“三鎮(zhèn)三辦”為核心區(qū)、“馬場、雞場坡”為重點區(qū)、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射發(fā)展的產業(yè)格局，并登上中央新聞聯播宣傳報道;新增茶葉5000畝，建成食用菌大棚3200個1800畝，累計出欄肉兔155萬只。新增精品水果6.5萬畝，種植蔬菜30.6萬畝，無公害農產品種植面積達44.18萬畝。“三品一標”數量和水平逐年提升，認定企業(yè)61家，認證產品71個。新增龍頭企業(yè)2家，農民專業(yè)合作社634個，產銷對接不斷加強。全年實現農林牧漁總產值30億元，農業(yè)增加值20.58億元，增長7.0%;非糧產業(yè)增加值占農林牧漁業(yè)增加值比重達85%。
工業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。普定經濟開發(fā)區(qū)軍民融合及裝備制造產業(yè)園、智慧產業(yè)園等標準化廠房建設項目快速推進，新增標準化廠房45萬平方米;工業(yè)大道升級改造啟動實施，西四路建成通車。大力實施“千企引進”工程，建成熱蒸汽管網5公里，春歸刺梨、由達瀝青等一批企業(yè)建成投產;扎實推進“千企改造”，完成9個項目技改投資14.78億元，為17家企業(yè)成功申報省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金支持，獲批項目資金2380萬元。持續(xù)抓好安順電廠電煤保供工作，電廠存煤量達50萬噸，全年發(fā)電57億度，增長10%。
第三產業(yè)不斷壯大。興東民族大健康產業(yè)園投入運營，“旅游+”業(yè)態(tài)不斷豐富;鄉(xiāng)村休閑度假旅游日趨活躍，農家樂旅游點達30余處;新增旅游酒店床位2000余張，全年旅游人次、旅游綜合收入分別增長41.5%、40.98%。住宿餐飲、通訊信息、倉儲物流、客貨運輸、營銷貿易、金融保險等服務業(yè)加快發(fā)展，成功獲批國家級電子商務進農村綜合示范縣，全縣網絡零售額達1369.46萬元。全年完成服務業(yè)增加值58.8億元，增長14%。
——全力促進城鄉(xiāng)融合，發(fā)展條件不斷改善
基礎設施日益完善。實施省、市重大工程和重點項目89個，新開工項目53個，完成投資267.3億元。普織高速、普定至四角田公路建成通車，跳場壩至偏石板、等堆至坪上等8條省、縣鄉(xiāng)道改造項目有序推進，完成安六城際鐵路普定段建設，全年交通基礎設施投資達16.7億元。木橋、朵貝、核桃沖水庫等骨干水源工程建設有序推進，紅坪、木拱河水庫下閘蓄水;隴黑、余官、屯院、西北中小河流治理工程全面完成。新增高效節(jié)水灌溉面積2400畝，完成水利類投資5.1億元。完成農村電網升級改造投資1.7億元，建成全國小康用電示范縣。投資5280萬元強化網絡深度覆蓋，實現自然村4G網絡全覆蓋。
城鄉(xiāng)面貌不斷提升。實施棚戶區(qū)改造項目13個6800戶，農貿市場一期棚戶區(qū)改造及馬場、雞場坡等棚戶區(qū)配套基礎設施項目有序推進，定南古城人居環(huán)境整治項目啟動建設，沙灣濕地公園、體育場山體公園建成開放，城市品質不斷提升;碧桂園、仁和銘府、筑佳首府二期、翡翠花園、書香府邸等項目加快推進，中興大道、第三中學人行天橋建成投用，新增主城區(qū)公共停車場3個、停車位327個、天然氣管網9公里，城市功能不斷完善;實施旱廁改造192個，按照旅游公廁A類標準新建和改造公廁3座，拆除違法建筑74戶9200平方米，城市環(huán)境不斷改善。白巖、馬官小城鎮(zhèn)提質提升工程有序推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。大力推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯動模式，實施“八個小康行動計劃”，新增美麗鄉(xiāng)村示范點3個;爭取資金4050萬元，完成18個行政村農村環(huán)境綜合整治，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。
——全力建設美麗家園，生態(tài)環(huán)境不斷轉好
“建”的步伐加快。完成縣城周邊及安普城市干道兩側山體高標準大苗綠化7539畝，新增安普大道慢道系統(tǒng)綠化帶13公里;不斷鞏固18.8萬畝退耕還林全覆蓋成果，完成補植補種5萬余畝，綜合治理石漠化面積14平方公里、水土流失面積42平方公里，完成營造林建設8萬畝，森林覆蓋率達50.68%，榮獲“貴州省森林城市”稱號。
“管”的力度升級。全面推進中央、省環(huán)保督察和飲用水源地專項督查反饋問題整改，限期整改經營戶18家、查封企業(yè)3家、行政處罰22家，44件群眾投訴件全部辦結，42個重點問題整改全面達標。全面推進24條河流縣、鄉(xiāng)、村三級河長責任落實，集中式飲用水源水質達標率100%，城鎮(zhèn)污水收集處理率達99.61%。扎實開展餐廚垃圾無害化排查整治工作，新置環(huán)衛(wèi)保潔車110輛、鉤臂車25輛、垃圾轉運箱450個，垃圾無害化處理率達43%。劃定高污染燃料禁燃區(qū)63.7平方公里，有效管控揚塵、垃圾秸桿焚燒等大氣污染源，空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達98.6%。森林保護“六個嚴禁”行動有力推進，查處生態(tài)環(huán)保違法案件112件。
——全力推動改革開放，發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯
風險防范多措并舉。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”要求，初步形成“權責明確、償債有序、監(jiān)管規(guī)范”的全資金鏈債務管理體系。分類處置存量債務，積極穩(wěn)妥推進存量債務置換;對新增政府項目進行嚴格把關，有效遏制隱性債務增量。申報省級置換債券資金6.95億元，金融機構杠桿率控制在合理水平。重新組建4個縣屬國有公司，完成資產劃轉注入工作，公司實體化運營不斷加快。金融秩序規(guī)范整治不斷加強。
改革開放蹄疾步穩(wěn)。供給側結構性改革持續(xù)推進，關閉煤礦3家，淘汰落后產能39萬噸。全年銷售商品房1330套，實現去庫存17.81萬平方米。深化“放管服”改革，減少行政審批程序，對不合理收費進行清理，規(guī)范清理權力事項6268項、責任事項20840項。新增各類市場主體3714戶，增長20.4%，注冊資本23.8億元，扶持微型企業(yè)146戶。自然資源統(tǒng)一確權登記試點、不動產登記、“兩權”確權工作扎實推進，清查自然資源53957.18公頃、發(fā)放不動產登記證1522本?！靶藕下摯濉薄叭_三路”改革措施漸趨完善，群眾、企業(yè)和政府實現三贏。深入推進“三權”促“三變”改革，鞏固擴大“一村一公司”“秀水五股”工作成效，“一村一公司”在全市178個深度貧困村復制推廣。殯葬改革深入推進，縣域內全面實現火葬。完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”改革、稅務征管體制改革和農村信用社改制工作。大力開展產業(yè)大招商突破年行動，新引進3000萬以上項目68個，完成招商引資到位資金182.96億元，增長2.9%。
——全力補齊民生短板，人民福祉不斷增進
社會保障更加到位。加強易地搬遷人員、零就業(yè)家庭成員、大齡失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7120人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，農村勞動力轉移就業(yè)1.1萬人。城鄉(xiāng)低保標準分別提高6.94%和9.86%，達到570元/月和3876元/年;保障城鄉(xiāng)困難群眾3.02萬人，發(fā)放最低生活保障金9429.6萬元;全面實施特困人員救助，平均供養(yǎng)標準達每年10560元/人。保障和完善殘疾人社會福利，全年發(fā)放殘疾人生活補貼3469人186萬元。
社會事業(yè)更加進步。2018年“十件實事”，共16項具體任務，除“完成城關河治理”項因舊城改造，僅完成總工程量的82%外，其余15項全面完成。新辦縣第六、第七小學和第五中學，有效保障鑫旺大市場、玉兔山易地扶貧搬遷安置點遷入子女入學;建成4所公辦幼兒園，實現每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)至少建成2個以上公辦幼兒園目標;縣中等職業(yè)學校順利通過省級示范性中職學校評審;義務教育鞏固率95.84%，高中階段毛入學率90.63%，學前三年毛入學率91.4%?？h中醫(yī)醫(yī)院擴建及門診綜合樓建設項目、縣人民醫(yī)院急門診綜合大樓建設項目快速推進，縣婦幼保健院新院、縣疾控中心綜合樓投入使用，馬場、貓洞、雞場坡衛(wèi)生院升級改造工程全面完成;新建、改擴建村衛(wèi)生計生室100個，實現所有行政村、易地扶貧搬遷安置區(qū)衛(wèi)生計生室建設全覆蓋;成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生監(jiān)督示范所，獲評省級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣。完成“廣電云 ”戶戶用工程1.3萬戶。文軍扶貧扎實推進，順利承辦全省“文軍扶貧”脫貧攻堅三年行動推進會，馬官鎮(zhèn)被文化和旅游部評為2018-2020年度“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，馬堡農民藝術團獲“第七屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”稱號。民族宗教、人防、國教、檔案、僑務、氣象、老齡、史志、工青婦、老干部、關心下一代、慈善、殘疾人、紅十字、勞促等各項事業(yè)取得新成績。
社會治理更加高效。全面落實首接首辦和公開接訪制度，依法化解群眾合理訴求，全年辦理信訪件767件，化解率達85%。城鄉(xiāng)基層民主政治建設持續(xù)推進，秀水村被評為“全國民主法治示范村”。狠抓農村社會治安防范網格化建設，設立201個網格警務室;扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，全年立涉惡、涉黑犯罪案件20起，刑事拘留涉黑涉惡犯罪嫌疑人138人，摧毀各類違法犯罪團伙35個，社會治安環(huán)境持續(xù)向好，群眾安全感和滿意度分別達99.35%和98.54%，位列全省第18名和第8名，取得歷史最好成績。強化食品藥品安全監(jiān)管，扎實開展非洲豬瘟防控工作。嚴格落實安全生產責任，加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一年來，我們堅持把全面從嚴治黨要求落實到政府各項工作之中，牢固樹立“四個意識”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委、縣委相關要求，馳而不息糾正“四風”。強化審計監(jiān)督，規(guī)范資金使用，嚴控“三公”經費，全面執(zhí)行公務活動“禁酒令”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議49件、政協委員提案53件，辦結率100%，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的意見和建議。
各位代表，過去一年的成績來之不易，是省委省政府、市委市政府親切關懷和省、市有關部門大力支持的結果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大和縣政協監(jiān)督、支持和幫助的結果，是全縣廣大干部群眾齊心協力、負重奮進、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員，向工商聯和各人民團體，向離退休老同志，向駐縣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和民兵預備役人員、消防救援隊伍干部和人員、公安政法干警，向關心支持、積極參與普定經濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨不少困難和問題。主要表現在：脫貧攻堅“繡花功夫”下得還不夠，接受國家評估驗收任務重、壓力大;社會投資和政府投資回落，擴投資穩(wěn)增長任務繁重;產業(yè)優(yōu)勢不突出，新興產業(yè)體量小，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐緩慢，大企業(yè)大項目不多;稅源支撐不足，剛性支出需求增加，財政收支矛盾突出;教育、醫(yī)療等公共服務供給不足，社會治理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié);政府效能還需進一步提高;等等。對于這些困難和問題，我們將以對人民群眾高度負責的態(tài)度，直面挑戰(zhàn)、主動作為、綜合施策，采取有效措施，切實加以解決。
2019年是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康和實施“十三五”規(guī)劃的沖刺之年。做好今年的政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步做好“六個穩(wěn)”工作，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進實施三大攻堅戰(zhàn)，全力實施三大戰(zhàn)略行動，持續(xù)打好“一二四”攻堅戰(zhàn)，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，堅決奪取決戰(zhàn)之年的根本性勝利，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%，500萬以上固定資產投資增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長6.5%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長10%和11%。
圍繞實現以上目標，我們將重點抓好七個方面工作。
(一)全面推進脫貧攻堅，著力在決戰(zhàn)決勝、鞏固提升上取得新勝利。脫貧攻堅是擺在我們面前最大的政治、最大的大局、最中心的工作。我們將堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，對標對表，真抓實干，盡銳出戰(zhàn)，確保順利通過國家脫貧攻堅第三方評估驗收，正式退出貧困縣。
攻堅克難確保通過驗收。認真落實脫貧攻堅“網格化”管理機制，壓緊壓實縣級領導的領導責任、鄉(xiāng)級班子的主體責任、包村單位的包保責任，第一書記、作戰(zhàn)隊及包保干部的直接責任、行業(yè)主管部門的牽頭責任，形成強勢總攻、決戰(zhàn)決勝的濃厚氛圍。緊緊圍繞“一達標、兩不愁、三保障”脫貧標準，全面排查各方面存在的短板和問題，建立臺賬、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、逐一銷號，確?！敖M組通”、農村飲水安全鞏固提升、危房改造及“三改”、老舊住房整治等建設任務高質量完成，不斷夯實教育扶貧、醫(yī)療扶貧工作基礎。聚焦建檔立卡貧困戶、邊緣戶、“七類重點人群”，發(fā)動全縣干部到組到戶開展真蹲實訪、政策宣傳、技術指導、環(huán)境整治，做到“村村過硬、戶戶過關”，全面提升群眾的知曉率和認可度。加強實時跟蹤、交叉檢查和全程督查，通過嚴厲督查問效，做到安排部署無盲區(qū)，政策落實無死角，工作成效實現無漏評、無錯退。
齊心協力鞏固脫貧成效。完善玉兔、玉秀、鑫旺社區(qū)服務功能，規(guī)范培育打造安置點商貿、物流、制造、服務業(yè)市場，強化搬遷農戶生產生活跟蹤服務管理，確保有勞動力的搬遷家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，實現穩(wěn)定長久脫貧。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，拆除舊房656戶，抓好“五個三”工作落實。不折不扣落實教育扶貧資助減免政策和控輟保學“七長”責任制，切實保障貧困家庭子女有學上、上好學，確保義務教育鞏固率達95%以上。抓好貧困人口參合工作，完善健康扶貧醫(yī)療保障救助機制，確保貧困人口住院醫(yī)療費用實際補償比穩(wěn)定保持在90%以上，扎實推進家庭醫(yī)生簽約服務工作。低保兜底做到應保盡保，各項救助做到應救盡救。繼續(xù)發(fā)揮“一村一公司”脫貧致富帶動作用，完善產業(yè)利益聯結機制，在利益分紅、務工增收等方面為貧困群眾提供穩(wěn)定增收渠道，確保貧困家庭至少有2個增收產業(yè)。大力推行“農村傳統(tǒng)美德積分超市”，深入推進“扶志”工作。強化扶貧資金使用的監(jiān)督管理，從嚴查處貪污挪用、截留私分等行為。
(二)全面推進項目建設，著力在拉動投資、穩(wěn)定增長上形成新支撐。以“項目落地”為引領，牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓財源、抓后勁”的理念，充分發(fā)揮投資對經濟發(fā)展的支撐作用。
全力抓好項目謀劃。不斷提升項目謀劃能力，謀劃一批交通、水利、城鎮(zhèn)基礎設施、產業(yè)發(fā)展等項目納入項目庫并推動實施，確保重大項目庫儲備規(guī)模保持在1000億元以上。認真落實項目建設“三集中、三倒逼”機制和縣領導聯系掛幫重大項目工作制度，協調解決項目推進中的重大問題，全力推進91個省(市)重點項目和重大工程快開工、快建設、快投產、快見效，確保完成年度計劃投資124.8億元。新開工產業(yè)項目11個，建成運營4個，產業(yè)投資占比達到28.1%，完成固定資產投資80億元。
有效拓寬資金渠道。充分把握政策加力提效、補短板擴內需增后勁等重大機遇，加大跑項目、爭資金工作力度，積極爭取一般性轉移支付、增發(fā)地方政府專項債券等各項政策支持，確保爭取上級資金增長20%。繼續(xù)優(yōu)化支出結構，通過大力壓減一般性支出、取消無效支出，用于重點領域、重點項目建設，大力爭取綠色產業(yè)扶貧投資基金、工業(yè)及省屬國有企業(yè)綠色發(fā)展基金支持。積極謀劃PPP項目入庫，設立引導基金，推動一批PPP庫內項目轉化實施。
扎實推進基礎設施建設。加快龍(場)雞(場)路、黃(桶)半(廂)路等縣鄉(xiāng)道建設，實現縣城至馬官、跳場壩至偏石板、等堆至坪上、青山至秀水等公路建成通車，構建外連內達交通網絡體系;積極推進“四好農村路”建設工作，把全縣農村公路建好、管好、護好、運營好。加快推動木橋水庫、朵貝水庫、核桃沖水庫等骨干水源工程，啟動夾山水庫、龍?zhí)端畮旖ㄔO。鞏固小康用電示范縣建設成果，推進新一輪農村電網升級改造，完成投資2400萬元。大力推進信息基礎設施建設，完成投資5200萬元以上。
(三)全面推進產業(yè)轉型升級，著力在培育增長點、形成新動能上實現新突破。堅持質量第一效益優(yōu)先，全力推動產業(yè)轉型升級和三產深度融合，積極構建“主導產業(yè)支撐有力、新興產業(yè)集聚發(fā)展、特色產業(yè)優(yōu)勢鮮明”的產業(yè)體系。
推進工業(yè)做大做強。加快普定經濟開發(fā)區(qū)標準化廠房、南六路、北二路、工業(yè)大道升級改造等基礎設施建設，不斷完善基礎配套設施、商貿物流能力、服務管理機制。依托錦程鋁業(yè)等龍頭企業(yè)，加快引進相關配套產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、拓寬產業(yè)幅，打造煤電鋁一體化產業(yè)。發(fā)揮安順電廠熱蒸汽供應等優(yōu)勢，搶抓黃鋪物流園快速發(fā)展機遇，積極推進熱電聯營，吸引優(yōu)勢關聯產業(yè)聚集。不斷健全企業(yè)服務機制，支持博大包裝、春歸刺梨等企業(yè)做大做強，推進恒信達能源等企業(yè)加快投產達產，持續(xù)做好“騰籠換鳥”工作，確保經開區(qū)總產值增長14%以上。對縣內招商引資企業(yè)扎實開展“回頭看”工作，找準企業(yè)生產經營存在的困難和問題，逐戶拿出措施，進一步盤活做大工業(yè)存量。持續(xù)推進“三去一降一補”，按照“高端化、綠色化、集約化”方向，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，力爭實施“千企改造”項目10個，完成技改投資15億元。抓住省工業(yè)和信息化廳黨建幫扶機遇，加強項目申報跟蹤對接，爭取獲得更多工業(yè)發(fā)展綠色基金支持。加快打磨沖煤礦技改進度，支持高龍煤礦完善相關手續(xù)實現正常運轉，穩(wěn)定擴大煤礦產能。
推動農業(yè)做精做特。深入落實“八要素”要求，以更大力度推進農村產業(yè)革命。加大21個省、市級農業(yè)園區(qū)建設力度，打造農業(yè)園區(qū)升級版，加快500畝以上大壩產業(yè)結構調整。堅持特色化、規(guī)?；?、標準化、品牌化、綠色化，突出抓好“三種一養(yǎng)”特色優(yōu)勢產業(yè)項目，制定可量化、可復制、可操作的行業(yè)質量標準，強化標準引領作用，切實提升產業(yè)競爭力。加快10萬畝韭黃提質增效，穩(wěn)步推進種植規(guī)模擴大，加快產業(yè)鏈延伸;種兔規(guī)模達到12萬只，建成一批種兔基地、肉兔飼料加工廠，打造全省韭黃種植、肉兔養(yǎng)殖大縣，確保非糧增加值占比、畜牧業(yè)占農業(yè)總產值比例均提高2個百分點以上。建成特色產業(yè)研究中心，加大農業(yè)科技投入，抓好農產品品牌建設，加強農產品地理標志認證和品牌保護，新增無公害產地認定3萬畝以上、綠色產地認定1萬畝以上。繼續(xù)抓好綠色產業(yè)扶貧投資基金申報和使用，堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶，促進三次產業(yè)深度融合。抓好省農商互聯示范縣建設，完成6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)冷庫建設，進一步完善冷鏈物流網絡。加強農校、農科、農超、農企對接，加大珠三角、長三角市場開拓力度，讓更多普定農特產品走出去。
推動服務業(yè)做特做優(yōu)。圍繞“培育龍頭、繁榮業(yè)態(tài)”的目標，大力支持興東民族大健康產業(yè)園加快發(fā)展，打造旅游暨服務業(yè)發(fā)展新引擎。著力推進青山濕地生態(tài)園、沙灣農業(yè)大觀園等升級改造，培育和扶持以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。充分利用環(huán)境資源和氣候優(yōu)勢，緊抓高鐵經濟圈發(fā)展機遇，引進知名旅游優(yōu)強企業(yè)，謀劃旅游營銷推介方案，繼續(xù)保持旅游業(yè)“井噴”增長態(tài)勢，力爭全年實現接待游客增長40%，旅游總收入增長42%。加快推進商貿會展、餐飲住宿、文化娛樂、康體養(yǎng)生、信息通訊、運輸物流、電子商務、金融服務等產業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)有效供給質量，培育一批服務行業(yè)優(yōu)強企業(yè)，服務業(yè)增加值增長13.4%。
(四)全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力在城鎮(zhèn)提質、鄉(xiāng)村振興上謀求新作為。以辦好第九屆安順市新型城鎮(zhèn)化推進暨小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會為抓手，推動現代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村“三級聯動”，著力提高城鎮(zhèn)化質量，常住人口城鎮(zhèn)化率達48%。
提升城鎮(zhèn)功能品位。探索建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資模式，以定南古城人居環(huán)境整治為重點，加快推進縣城棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設，完成舊城區(qū)人居環(huán)境改善、迎賓大道、水景街等項目建設。支持碧桂園、仁和銘府、筑佳城市綜合體等項目加快建成。統(tǒng)籌地上地下設施建設，積極實施城市“雙修”項目，完善相關配套設施。高標準打造化處鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展彰顯自身地域、歷史、文化的特色小城鎮(zhèn)。全力籌辦好市第九屆城發(fā)大會。
加快鄉(xiāng)村振興步伐。高標準編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，高質量制定工作目標和措施，實現村土地利用規(guī)劃編制全覆蓋，進一步加強農村建房和宅基地管理。推進“新一輪小康行動計劃”，有序推進16個美麗鄉(xiāng)村示范村建設。結合鄉(xiāng)村資源稟賦和生產生活傳統(tǒng)，推動規(guī)模適度、帶動就業(yè)、市場穩(wěn)定的現代農業(yè)、輕工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，實現“鎮(zhèn)村聯動”。以全域改善農村人居環(huán)境為目標，以“10+N”項目建設為主線，積極爭取整縣推進農村環(huán)境綜合整治、農村生活污水治理工程環(huán)保專項資金，加強農村生活垃圾、污水治理，持續(xù)推進“廁所革命”，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到60%、92%。
提升城市管理水平。強化市容市貌管理，加強已建成公共游園、城市綠化帶管理和維護，重拳整治占道經營、亂停亂放、亂貼亂畫等不文明行為，引導市民文明出行。嚴防周末馬路市場反彈，嚴控市政道路無序開挖行為。不斷鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。扎實推進智慧城市建設，加強大數據在城市公共安全、交通秩序、社區(qū)服務等方面的應用，提升城市精細化管理水平，持續(xù)提升城市品位。
(五)全面推進污染防治，著力在生態(tài)靚化、環(huán)境美化上繪就新藍圖。強化生態(tài)底線思維，認真落實全省污染防治“五場戰(zhàn)役”各項安排部署，堅決扛起打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大政治責任。
統(tǒng)籌推進生態(tài)工程建設。堅決落實水、氣、土三大污染防治行動計劃，推進生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物綜合處置。嚴格落實森林保護“六個嚴禁”，切實鞏固退耕還林成果，新增城市綠地120萬平方米，完成各類營造林3萬畝，綜合治理石漠化面積20平方公里、水土流失面積42平方公里，森林覆蓋率達53%以上。申建夜郎湖省級濕地公園。
綜合推進生態(tài)環(huán)境整治。鞏固和完善中央、省委環(huán)保督察問題整改落實成果，確保整改成果長效化、整治工作常態(tài)化。加大工地、礦山、道路等揚塵污染治理，強化產業(yè)結構調整和科技運用，有效解決秸稈焚燒問題，實現環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達95%以上。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，全面實施“河長制”，加強水污染防治，水源地水質100%達標。加強農業(yè)面源污染防治、廢棄物污染防治、生活垃圾再生利用等工作，保護土地生態(tài)。推進項目全過程監(jiān)管，加大現場檢查、隨機抽查力度，確保重點行業(yè)全面達標排放。深入開展“大棚房”問題專項清理整治行動，強力打擊土地違法行為。推進“煤改電”“煤改氣”，加快形成綠色低碳的生活方式和消費模式。
(六)全面推進改革開放，著力在釋放活力、激發(fā)動力上走出新路子。堅持把深化改革、擴大開放擺在發(fā)展全局的核心位置，嚴密防范化解重大風險，以改革激發(fā)活力，用開放增添動力。
強化風險防范。遵循經濟規(guī)律，堅持疏堵結合，健全“借用還”與“責權利”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理、風險防控和應急處置機制，加強監(jiān)督管理，從嚴審核把關，把制定資金平衡方案作為新上項目必備條件，嚴禁各種違法違規(guī)擔保和變相舉債。通過“八個一批”，切實化解存量隱性債務，逐步降低債務率。全面清理國有資產，加大土地收儲和掛牌力度，分類制定開發(fā)利用方案，加緊實現有效盤活、高效利用，推動存量債務妥善化解。加快國有企業(yè)實體化、市場化轉型和集團化、差別化發(fā)展。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，嚴厲整治各類非法集資、違法違規(guī)套利、干擾金融市場秩序等違法行為。
全面深化改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深化供給側結構性改革，提升經濟發(fā)展質量。扎實做好“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”。不斷深化農村綜合改革，深入推進“一村一公司”“秀水五股”改革，以股權為紐帶，探索群眾增收致富的新路徑新模式，力求脫貧成效可持續(xù)。深入推進不動產統(tǒng)一登記、自然資源統(tǒng)一確權登記工作。全面完成縣級機構改革，深入推進財稅金融體制和稅收征管體制改革，加強政-銀-企有效溝通合作，力爭普拓建設公司獲得AA主體信用評級。深入推進戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、殯葬管理等改革。
全力支持民營經濟發(fā)展。嚴格實行項目并聯審批制度，推進政府服務規(guī)范化，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，不斷清除一切妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面打造公平競爭環(huán)境，新增市場主體2000戶以上。按照“125”目標的安排部署，積極支持民營企業(yè)解決融資難題。進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查活動，避免隨意限制企業(yè)正常生產經營活動。構建親清政商關系，大力支持民營企業(yè)紓難解困，營造良好服務環(huán)境，落實聯系服務重點企業(yè)制度，深入開展民營企業(yè)大走訪，幫助解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。
加大招商引資。堅持把招商引資作為擴大經濟總量、優(yōu)化產業(yè)結構、推動經濟高質量發(fā)展的強大“引擎”，以產業(yè)大招商為主攻方向，積極謀劃、精心編制軍民融合、高端裝備制造、大健康、農產品精深加工等高質量招商引資項目50個以上，切實提高招商引資項目的可行性和可操作性。搶抓珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移機遇，做好重點招引企業(yè)跟蹤研究，加大對外宣傳推介力度，抓好鋁產業(yè)精深加工、韭黃、肉兔等優(yōu)勢產業(yè)的產業(yè)鏈招商。積極做好簽約項目的跟蹤落實和協調服務工作，及時了解并協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，推進意向項目抓緊簽約，簽約項目落地開工，確保招商引資省外到位資金增長20%。
(七)全面推進民生事業(yè)改善，著力在創(chuàng)造人民美好生活上做出新業(yè)績。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民需求作為根本目標，不遺余力改善民生、增進福祉，讓發(fā)展成果更多惠澤人民群眾。
加大社會事業(yè)發(fā)展力度。堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，持續(xù)推進學前教育行動計劃，加大普惠幼兒園建設，學前教育毛入園率達到92%以上;進一步優(yōu)化教育資源布局，完成教育信息化、教育設施等改造提升工程，建成化處鎮(zhèn)中心學校和黨固、白橋、谷毛寄宿制小學，著力改善農村教育條件，加快推進義務教育基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。推進普及高中階段教育攻堅計劃實施，確保高中階段毛入學率達到91%;繼續(xù)推動特殊教育、中等職業(yè)教育加快發(fā)展，不斷加強與青島等地教育教學交流合作。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快縣人民醫(yī)院改擴建工程、縣中醫(yī)醫(yī)院康復大樓和二期項目建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造和村衛(wèi)生計生室標準化建設任務;進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做實縣人民醫(yī)院與省人民醫(yī)院，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院與貴陽中醫(yī)一附院醫(yī)療聯合體，提升“五個全面建成”醫(yī)療體系服務水平，有序推進分級診療，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。大力推進現代公共文化服務體系建設，加快白巖鎮(zhèn)21世紀國際學校建設、馬官鎮(zhèn)文昌閣修復，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地設施配套，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)體育基礎設施建設，推動群眾性體育運動廣泛開展。支持工會、共青團、婦聯、武警、科協、人防、國教、民宗、僑務、外事、對臺、氣象、工商聯、文聯等單位依法遵章開展工作，推進史志、檔案、紅十字、殘疾人、老齡、關心下一代、勞促等事業(yè)全面進步。
提高社會治理水平。繼續(xù)推行社會治安網格化管理，加強社會治安大防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊和懲治各種違法犯罪活動，持續(xù)提升群眾安全感、滿意度。加強“法治信訪”“陽光信訪”“責任信訪”建設，切實解決群眾合法合理訴求，堅決維護信訪秩序。加強基層自治，增強社區(qū)服務功能，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。嚴格落實安全生產責任制，突出道路交通、消防、食品藥品、工礦商貿等重點領域、重點行業(yè)、重點部位的督查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)落實好“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管。扎實做好動物疫病防控工作。
全力辦好民生十件實事。圍繞保障和改善民生，繼續(xù)辦好民生實事：①完成公益性崗位安置就業(yè)困難人員60人，轉移農村勞動力11000人，強化3000名貧困勞動力技能培訓。新增生態(tài)護林員95名。②城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到每人每月93元，城鄉(xiāng)低保標準平均提高3%和5%。③新建改造農村戶用衛(wèi)生廁所12000戶以上、公共衛(wèi)生廁所2個、旅游廁所5個。④實現所有行政村(居委會)“雪亮工程”視頻監(jiān)控全覆蓋;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)駐地不少于20個，每個行政村不少于10個;縣域內主要干道、道路關鍵節(jié)點、重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。⑤新建幼兒園2所;改擴建中小學校3所，新增學位600個。⑥完成村級農體工程5個、全民健身路徑工程2個;完成3000盞村級太陽能路燈安裝。⑦減少農村扶貧對象1000人以上。⑧實現全縣所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)衛(wèi)生院中醫(yī)館(國醫(yī)館)全覆蓋。⑨新增新能源公交車10輛，更換50輛以上節(jié)能出租車;新增中心城區(qū)非占道公共停車位118個。⑩新建農民工綜合勞務市場1個。
三、加強政府自身建設
我們將自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加快轉變政府職能，推進政府及職能部門事權規(guī)范化，切實增強踐行新發(fā)展理念的堅定性和自覺性，努力建設勤政務實、守法誠信、廉潔親民的服務型法治政府。
(一)堅持黨的領導，做到對黨絕對忠誠。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅定不移把中央、省委、市委和縣委決策部署落到實處。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動。強化中央、省委巡視有關問題后續(xù)整改落實，扎實做好巡視“后半篇文章”。
(二)堅持依法行政，維護憲法法律權威。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。落實法律顧問制度，健全重大決策風險評估和責任追究機制。密切同縣人大、縣政協的溝通聯系，及時報告工作、通報情況，提高人大代表建議和政協委員提案辦理水平。廣泛聽取民主黨派、工商聯、老同志和社會各界人士的意見建議。
(三)堅持從嚴治政，鍛造優(yōu)良工作作風。加強政府效能管理，完善常態(tài)化督查工作機制，推動政府各項決策部署落實。深入開展效能整治行動，下大力氣整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責、消極怠政、為官不為等問題。樹立定了就干、干就干成、干就干好的施政新風，確保政府工作高標準、高效率、高質量完成。深化行政審批制度改革，以“互聯網+政務服務”為核心，以群眾辦理事項“最多跑一次”為目標，全面提升政務服務水平。
(四)堅持廉潔從政，增強拒腐防變能力。堅決落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則以及省委、市委有關規(guī)定，大力支持監(jiān)察委對“公權”全覆蓋監(jiān)督。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等行為，嚴肅整治群眾身邊的腐敗問題。嚴格規(guī)范公共資源管理，切實加強對社保資金、惠農資金、民生保障、土地出讓、工程招投標等重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化權力集中部門和高風險崗位管控，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用，從源頭治理腐敗。加強廉政教育和紀律教育，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，努力建設廉潔政府。
各位代表!偉大時代召喚著我們，偉大事業(yè)激勵著我們。脫貧攻堅已到決戰(zhàn)決勝的最后關頭，鄉(xiāng)村振興已到擂鼓加油的關鍵時刻，活力普定已到負重遠征的全新起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的奮進狀態(tài)和一往無前的奮斗精神，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)普定改革發(fā)展新未來，為新中國70華誕獻禮!
