政府工作報告
(2018年2月2日在縣十屆人民代表大會第三次會議上)
縣長韋朝虎
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我縣嚴格按照“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實施“大扶貧、大數據、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，全力打好“一二四”攻堅戰(zhàn)，切實加快“生態(tài)關嶺”建設，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭，扎實苦干、銳意進取，全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
一年來，我們主要開展了以下工作：
(一)堅持加速發(fā)展，綜合實力顯著提升。
——經濟指標平穩(wěn)增長。全縣實現地區(qū)生產總值88.05億元，增長11%;500萬元以上固定資產投資50.6億元，增長22.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值4.85億元，增長13.5%;一般公共預算收入3.54億元，增長12.26%;社會消費品零售總額26.13億元，增長12%;金融機構存貸款余額91億元和78億元，分別增長17.4%、35.4%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入25427元和7992元，分別增長9.4%、11%。其中，500萬元以上固定資產投資增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速均名列全市第一，社會消費品零售總額增速名列全市第二，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增速均高于全省、全市平均水平。小康實現率預計達95.47%。
——項目建設加快推進。堅持把項目建設作為推動縣域經濟社會發(fā)展的第一抓手，建機制、破難題、搶進度，全年爭取到中央預算內投資項目資金2.52億元，預計完成省外3000萬元以上項目招商引資到位資金102.41億元，成功引進太平洋集團、中鐵十六局、中建四局、特變電工4家“500強”企業(yè)。全年實施重大工程、重點項目67個，累計完成投資97億元，為穩(wěn)定經濟運行、拉動經濟增長注入了強勁動力。
——改革開放成效顯著。深入實施“三權”促“三變”改革，全面推進農村土地確權登記頒證工作，預計確權面積64.27萬畝。持續(xù)深化商事制度改革，市場主體累計18646戶，注冊資本10億元以上，預計民營經濟增加值41億元。全面優(yōu)化資源配置，關停整合全縣56家非煤礦山為19家，啟動磊鑫石材等10戶企業(yè)轉型升級改造。大力推廣PPP投融資模式，8個項目成功進入省PPP中心預備項目庫，總投資78.9億元。組建城投、恒興、旅投三大集團公司，公司實體化進程進一步加快。
(二)堅持精準扶貧，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅。
——脫貧基礎更加牢固。全力打好“四場硬仗”，“春季攻勢”、夏季“大比武”、“秋季攻勢”成效顯著，預計全年減少貧困人口2.39萬人，“減貧摘帽”貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，出列貧困村8個。調整優(yōu)化脫貧攻堅指揮體系，清退從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽借調人員83名，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。創(chuàng)新推行“脫貧專干”模式，面向全縣公開招聘85名貧困村“脫貧攻堅專職副主任”。組織縣鄉(xiāng)兩級干部組建突擊隊進村入戶推進脫貧攻堅工作，干部力量下沉基層一線，從根本上解決基層力量薄弱、能力不足等問題，脫貧攻堅基層基礎進一步夯實。
——產業(yè)脫貧成效顯著。牢牢抓住產業(yè)主攻方向，全年實施產業(yè)扶貧項目127個，完成投資5億元以上。加大“關嶺?！比a業(yè)鏈等項目包裝，積極申報扶貧產業(yè)子基金項目，獲批基金4.92億元。創(chuàng)新金融扶貧模式，在全市首推“惠農脫貧貸”、“光伏貸”、“牛起來貸款”、“百強牛業(yè)貸”等貸款產品，發(fā)放脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展貸款4.34億元。創(chuàng)新產業(yè)扶持方式，注入每個深度貧困村第一批產業(yè)扶貧引導資金50萬元，將70%量化成股權聯結到貧困戶，實行盈利分紅。對2014年以來建檔立卡貧困戶進行到戶扶持，每戶每年1000元，連續(xù)扶持3年，受益貧困人口9.7萬人。推廣“五戶聯?！蹦Ｊ?，全面推進“村社合一”，農民專業(yè)合作社累計645家，帶動農戶2萬余戶，真正實現“滴灌式”和“造血式”扶貧。
——民生保障全面夯實。深入推進易地扶貧搬遷工程，2016年度1319戶6010人搬入新居，3120人實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);2017年度4個安置點主體工程完工，提前建成頂云、崗烏2個安置點，部分群眾搬遷入住。全面啟動“組組通”公路三年行動計劃，建成通組公路106.8公里。義教階段貧困學生享受寄宿生補助9190人次，免除3607人次普通高中學費，高中階段2564人次享受貴州教育精準扶貧資助。建立400萬元醫(yī)療扶貧扶助基金，在全市率先推行“四重醫(yī)療保障”并實行“一站式”服務，累計補償3397人次。實行縣域內農村貧困人口“先診療后付費”。在家貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率100%。創(chuàng)新實施危房改造“632”工程，著力減輕困難群眾建房籌資壓力，在上級對一二三級危房分別補助3.5萬元、1.5萬元、1萬元的基礎上，自籌資金提高補助標準至6萬元、3萬元、2萬元，全年完成農村危房改造及“三改”目標任務1230戶，竣工率100%。對無能力建房的建檔立卡1-2人戶和特殊困難人員，整合資金集中統一建房供其居住，確保所有貧困戶都能住上安全的房子。
(三)堅持結構調整，產業(yè)發(fā)展亮點紛呈。
——現代農業(yè)提質增效。全面實施綠色農產品“泉涌”工程，“牛豬鵝、菜果藥”主導產業(yè)蓬勃發(fā)展，“關嶺牛”存欄18.1萬頭，出欄3.67萬頭，產值2.98億元;蔬菜種植27.2萬畝，產量40.5萬噸，產值8.1億元。開工建設食用菌大棚160個，栽培秀珍菇60萬棒。完成“糧改飼”工程4萬畝。4個省級現代高效農業(yè)示范園區(qū)完成投資9.1億元，預計實現年產值87億元，銷售收入30億元以上。
——新型工業(yè)持續(xù)發(fā)力。全面實施綠色環(huán)保能源工程，建成全市最大規(guī)模的新鋪一期50兆瓦光伏電站，同步推進分布式屋頂光伏扶貧項目。全年完成工業(yè)用電量1.91億度，增長8.92%。強化園區(qū)平臺建設，產業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善，承載能力明顯提升，標準廠房入駐率95.2%，新增入園企業(yè)12個，投產企業(yè)8個，達產企業(yè)4個。采用PPP模式開工建設現代工業(yè)園、智慧產業(yè)園項目，總投資約20億元，完成投資5300余萬元。
——第三產業(yè)不斷壯大。全面實施全域旅游創(chuàng)建提升工程，大力培育高山滑雪、古鎮(zhèn)風情等旅游新業(yè)態(tài)，成功承辦全市第四屆旅游產業(yè)發(fā)展大會，永寧滑雪場被授牌為“貴州省生態(tài)體育公園”。預計全年接待游客476萬人次，增長53%;旅游總收入46億元，增長57%。建成村級電子商務服務網點112個，行政村網點覆蓋率80%。開設“關嶺特色館”網絡銷售平臺，預計全年網絡零售額700萬元，增長376%;電商交易額7.4億元，增速40%。榮獲“省級電子商務進農村綜合示范縣”稱號。
(四)堅持城鄉(xiāng)共建，人居環(huán)境明顯改善。
——城鄉(xiāng)建設步伐加快。全面實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進縣、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)建設體系協調發(fā)展，縣城建成區(qū)面積拓展到11.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達14.24萬人，城鎮(zhèn)化率43.26%。開工建設城建項目33個，完成投資25億元。累計完成棚戶區(qū)改造2335戶。實施人居環(huán)境整治工程，改造房屋外立面5.23萬平方米。基本建成省級示范小城鎮(zhèn)2個，啟動建設市級示范小城鎮(zhèn)2個，培育示范小城鎮(zhèn)4個。全力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，建成小康房430戶，完成庭院硬化1.81萬戶，串戶路硬化649.53公里，完成投資2億元以上。涌現出蓮花村、樂安村、月霞村等17個市縣級“美麗鄉(xiāng)村”示范典型。
——基礎設施日益完善。全面推進重大基礎設施建設，關花大道、頂云高鐵站至月亮灣公路、頂云經九仙洞天至關花大道等重大交通項目順利推進，六枝經關嶺至貞豐至安龍高速公路、上關樂安至花江坡蟬環(huán)湖公路等重點交通項目已完成前期工作，完成交通投資15億元。在建水利項目11個，完成投資3.55億元。新建成農村飲水安全工程86處，解決了32個村寨5.63萬人飲水安全問題。啟動新一輪農網升級改造工程。建成3G/LTE基站181個。地質公園、永寧古鎮(zhèn)、高鐵關嶺站等公共區(qū)域實現免費WiFi覆蓋。
——生態(tài)建設穩(wěn)步推進。全面完成綠色貴州建設三年行動計劃，完成營造林12.74萬畝，治理水土流失及石漠化面積53.35平方公里，森林覆蓋率49.5%。全面推進“河長制”，縣鄉(xiāng)村三級河長巡河護河工作常態(tài)化開展。實施十大污染源治理、十大行業(yè)污染治污減排專項行動，縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)良率99.7%，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源點水質達標率100%，醫(yī)療廢棄物處置率100%。累計處理生活垃圾3.4萬噸，新開工建設污水處理廠4個，城鎮(zhèn)污水處理率91.5%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率86%。
(五)堅持統籌兼顧，民生事業(yè)全面發(fā)展。
——社會事業(yè)持續(xù)進步。全面推進義務教育均衡發(fā)展，大力實施教育工程建設，建成校舍4萬余平方米。實施義務教育階段早晚餐補助和學前教育營養(yǎng)改善計劃。持續(xù)深化與貴陽一中合作辦學，關嶺民中學校管理水平、教育教學質量不斷提升。學前教育三年毛入園(班)率88.06%，九年義務教育鞏固率88.25%，高中階段教育毛入學率86.35%。進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，市人民醫(yī)院第一分院、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院等項目有序推進，完成7個新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院主體工程以及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)五室建設，基本建成關索社區(qū)衛(wèi)生服務中心和30個村級衛(wèi)生室，全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷增強。深入推進殯葬改革，關索、龍?zhí)痘鸹?guī)劃區(qū)范圍進一步擴大，新增頂云、花江、上關部分村(社區(qū))為火化規(guī)劃區(qū)?？萍肌n案等各項事業(yè)均取得新進步。成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”，榮獲市級“雙擁創(chuàng)建先進縣”榮譽稱號。
——人民福祉持續(xù)增進。大力實施一批民生工程和民生實事。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼2400余萬元，扶持養(yǎng)牛合作社、“村社一體”合作社57個。建成村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務工作站139個。農村勞動力技能培訓4756人，新增創(chuàng)業(yè)556戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5620人?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率95.38%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高9.91%、15.29%。醫(yī)療救助、臨時救助8437人，落實救助資金440萬元。多彩貴州“廣電云”戶戶用工程新增用戶1.46萬戶。“十件實事”共30個子項，已完成29項，正在推進1項(“改擴建關索四小”事項：因在原址改擴建受用地限制，需另行選址建設，影響了項目如期推進，目前已完成選址和規(guī)劃設計，正在按項目建設程序加快推進)，對于沒有完成的事項，我們將加大督查督辦力度，確保全面完成各項工作任務。
——社會管理持續(xù)強化。大力實施縣城精細管理，完成老城區(qū)濱河路災后重建，大力整治各類占道經營及車輛亂停亂放行為，開展控違拆違專項整治行動，城市形象持續(xù)改善。開通縣級“扶貧專線”，依托政府門戶網站、縣長信箱構建政民互動平臺，暢通政民溝通渠道，及時解決熱點問題。實行縣級領導下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)接訪機制，不斷深化矛盾糾紛排查調處，及時高效化解各類矛盾糾紛700余件，全縣信訪形勢持續(xù)好轉?！捌桨碴P嶺”建設不斷深入，安全生產形勢總體平穩(wěn)，社會治安管控水平顯著提升，人民群眾安全感、滿意度逐年提高。
(六)堅持轉變作風，政府建設展現新風貌。
——政務環(huán)境穩(wěn)步向好。深入推進“放管服”改革，清理“9+X”權力清單5372項。全年取消行政審批中介服務事項19項。服務事項承諾辦理時限全部壓縮到法定時限的50%以內?！盎ヂ摼W+政務服務”進一步深化，30個窗口單位全部進駐政務中心，全面推行“一站式辦理”、“一條龍服務”。推進政務服務進一步向鄉(xiāng)村延伸，暢通服務群眾“最后一公里”。
——依法行政得到加強。堅決落實中央、省、市和縣委各項決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議案183件、政協委員提案125件。擴大政府信息公開范圍，主動公開政務信息。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和備案審查工作，不斷完善依法行政制度體系。把法治貫穿于經濟社會各個領域，有效解決民生訴求，公開、公平、公正地處理好社會群體之間的利益關系，著力打造公平正義的法治環(huán)境。
——廉政建設有效落實。全面落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定精神和市委實施意見，深入推進政府系統黨風廉政建設，全力防范政府廉政風險。堅持把紀律挺在前面，注重行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，嚴控“三公”經費支出。審計政府性投資項目52個，審計資金6.35億元，審減資金6906.69萬元。嚴肅查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，紀檢監(jiān)察機關共立案187件，結案183件，給予黨政紀處分199人，移送司法機關11人。
一年來，我們團結全縣干部群眾齊心協力，頑強拼搏，迎難而上，全力抓好政府各項工作。通過發(fā)展實踐，我們深刻體會到：必須始終堅持開拓創(chuàng)新、科學發(fā)展的理念。我們堅持將“五大發(fā)展”理念貫穿于謀發(fā)展、抓發(fā)展的全過程，堅持主基調主戰(zhàn)略，立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，始終將項目建設作為推動經濟發(fā)展的主旋律，凝心聚力打造“5個100”工程，千方百計推進重大項目建設，為全縣經濟社會發(fā)展駛入快車道奠定了堅實基礎。必須始終不忘初心、牢記執(zhí)政為民的宗旨。我們把提高人民群眾的幸福指數作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，辦成了一批事關群眾切身利益的大事實事，讓發(fā)展成果實實在在惠及人民群眾。只有堅持一切發(fā)展為了人民，才能在發(fā)展中團結和調動一切積極因素，才能凝聚和形成強大的發(fā)展合力。必須始終弘揚求真務實、攻堅克難的作風。我們堅決貫徹市委、市政府和縣委確定的重大決策和工作部署，求真務實、真抓實干、一抓到底，實施了一大批基礎設施、公共服務、新興產業(yè)和社會事業(yè)項目，將加快發(fā)展的舉措一件一件落到實處。
各位代表，過去一年我們取得的成績來之不易、彌足珍貴，這是全縣上下團結一心、克難奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和來我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向所有參與、關心、支持關嶺發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是我縣全力補短板、決勝脫貧攻堅全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的工作，意義十分重大。
2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進總基調，大力培育和弘揚新時代貴州精神，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，深入推進供給側結構性改革，持續(xù)打好“一二四”攻堅戰(zhàn)，強力推進大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝同步小康，奮力續(xù)寫新時代生態(tài)關嶺建設新篇章!
2018年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13.5%以上;500萬元以上固定資產投資增長25%以上;公共財政預算收入增長11.6%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;旅游總收入增長30%以上;金融機構存貸款余額均增長25%以上;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長11%和13%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內;節(jié)能減排降碳指標控制在上級下達計劃范圍內。
為實現上述目標，我們將重點抓好七個方面工作。
(一)全力攻堅精準脫貧，提速全面小康進程。
——牢記囑托抓脫貧。牢記習近平總書記囑托，繼續(xù)發(fā)揚“團結奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全力推進“政策落實、責任落實、工作落實”。持續(xù)強化基層基礎建設，精準聚焦“一達標兩不愁三保障”，狠抓“兩率一度”，全面落實好“普惠+特惠”政策，確保全年減少貧困人口1.6萬人以上，45個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到5.6%以內，農村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。
——狠抓產業(yè)帶脫貧。深入實施“脫貧攻堅作戰(zhàn)單元”脫貧規(guī)劃，申報產業(yè)扶貧子基金6億元以上，統籌用好各類扶貧專項資金，持續(xù)推進產業(yè)扶持精準到戶工程，大力發(fā)展關嶺牛、食用菌、蔬菜、火龍果等特色富民產業(yè)，全力打造省級“一縣一業(yè)”全產業(yè)鏈項目示范縣。大力完善冷鏈物流基礎設施網絡。加強“農校”、“農超”、“農企”對接，推行“菜單式”扶貧，建立長期穩(wěn)定的供需關系。深入推廣“五戶聯?！?，做強“村社合一”合作社，引導群眾抱團發(fā)展。深化推廣“村集體+合作社+農戶+基地”、“442模式”等多種利益聯結機制，讓更多貧困群眾受益于產業(yè)發(fā)展、有穩(wěn)定的收入來源。
——夯實保障促脫貧。深入推進易地扶貧搬遷，聚焦生存條件惡劣、就地難以脫貧的村寨，實施搬遷2170戶9641人。持續(xù)推進危房改造“632”工程，全面完成“四類重點對象”危房改造工作。按“四好農村路”要求，深入推進通村通組路網全覆蓋工程，完成“組組通”公路三年大決戰(zhàn)任務。大力實施農村電網改造升級三年行動計劃。全面落實“四重醫(yī)療保障”制度，實施農村貧困人口大病專項救治，確保建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用實際補償比例在90%以上。全面落實教育扶貧資助減免政策。加強農村低保與扶貧開發(fā)制度的精準銜接，做到應保盡保、應扶盡扶，真正兜住民生網底。
(二)全力推動項目建設，夯實經濟發(fā)展基礎。
——全力擴大有效投資。力爭啟動實施六枝經關嶺至貞豐至安龍高速公路、上關樂安至花江坡蟬環(huán)湖公路、嶺黃公路、永寧至花江三級公路等項目建設，建成關花大道，完成交通投資14億元以上。加快推進壩陵河水庫、小魯灰水庫等骨干水源工程和9個石漠化片區(qū)水利精準扶貧示范項目建設，切實做好戈林水庫、大坪水庫、上坡貢水庫等骨干水源工程前期工作，統籌抓好城鄉(xiāng)供水鞏固提升工程、農村五小水利工程，解決5.5萬人農村飲水安全問題，完成水利投資5億元以上。
——全力強化項目保障。統籌解決項目建設資金、用地、環(huán)評等問題，加快推進總投資408.7億元、年度計劃投資140.8億元的項目101個，提高投資質量和效益。瞄準國家、省產業(yè)戰(zhàn)略和投資方向，爭取上級更多傾斜性投資，切實把政策紅利轉化為發(fā)展紅利。加強項目庫建設，抓好項目篩選、論證和申報等前期工作，儲備一批打基礎、利長遠的項目。大力推廣PPP模式，鼓勵引導民間資本參與市政、社會事業(yè)等重點項目建設。
(三)全力推進城鄉(xiāng)共建，激發(fā)縣域發(fā)展動能。
——推進新老城區(qū)建設。實施城建項目27個，完成投資35億元以上。加大頂云新區(qū)各組團開發(fā)力度，同步推進老城區(qū)升級改造。開工建設黃果樹游客中心商業(yè)綜合體。加快推進老城區(qū)片區(qū)綜合路網建設，啟動實施地下綜合管廊工程。力爭開工建設工人文化宮、榮譽軍人休養(yǎng)院等公共服務設施項目。加快建設101國際文化莊園、塔山市民公園。全面開工建設嶺秀國際御景苑和紫薇苑，完成嶺秀國際翡翠苑和卓越信達三期等房開項目建設。深入開展“文明在行動、滿意在關嶺”活動暨“整臟治亂”專項行動，加大城區(qū)“兩違”整治力度，鞏固“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，提升縣城管理標準化、規(guī)范化、精細化水平。
——加快新型城鎮(zhèn)化進程。加快建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設投融資機制，啟動實施“8+X”示范小城鎮(zhèn)2個，力爭新增省、市級示范小城鎮(zhèn)各1個。實施棚戶區(qū)改造3519戶，整體提升綠化、美化、亮化水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化進程，常住人口城鎮(zhèn)化率達45%。全面推進承接2019年全市小城鎮(zhèn)發(fā)展大會各項籌備工作。
——大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強基層組織建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，強化對群眾的服務、教育、管理，提升鄉(xiāng)風文明。深化農村綜合改革，堅持農村承包地“三權分置”制度，深入推進“塘約經驗”本土化，全面推廣農村“三變”改革，探索開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款，多渠道增加農民收入。加快農村人居環(huán)境整治三年行動，加速推進小康業(yè)、路、水、電、訊、房、綠、寨“八個小康行動計劃”升級版建設，打造田園綜合體，完成投資10億元以上。大力破除發(fā)展瓶頸制約，為群眾發(fā)展生產、改善生活創(chuàng)造良好條件。
(四)全力加強生態(tài)建設，打造優(yōu)質人居環(huán)境。
——抓實生態(tài)保護修復。更加重視生態(tài)環(huán)境保護和治理，守住“山青、天藍、水凈、地潔”四條生態(tài)底線，深入開展“城鎮(zhèn)修補”“生態(tài)修復”。實施新一輪綠色貴州建設行動計劃，加快推進林下經濟快速發(fā)展，全力打造經果林基地10萬畝以上，改造低產低效林20萬畝以上，完成退耕還林還草4萬畝，治理石漠化和水土流失面積46平方公里，森林覆蓋率提升3個百分點以上。實施“路池生態(tài)系統”工程。推進森林城市創(chuàng)建工作，全力創(chuàng)建“省級森林城市”。
——切實筑牢綠色屏障。進一步健全環(huán)?；A設施，推進城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設施建設，新建改造垃圾處理和收運設施10個，新增雨水污水管網53.4公里，完成縣城污水處理廠二期工程建設和頂云污水處理廠提標升級。加快推廣新能源電動汽車，新建電動汽車充電樁168個，完成新老城區(qū)天然氣管道全覆蓋。縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)良率保持在99%以上，城鎮(zhèn)污水處理率保持在90%以上，垃圾無害化處理率達88%。
——堅持執(zhí)行綠色制度。嚴格執(zhí)行耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，依法嚴處各類環(huán)境違法行為。強化農業(yè)面源污染治理，切實提高秸稈禁燒綜合利用率。深入推進“河長制”，加強江河源頭、水庫、重點水源地保護，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源點水質達標率100%。積極開展綠色城鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動，提高群眾生態(tài)環(huán)保意識，努力建設“生態(tài)關嶺”，全力打造“生態(tài)文明示范縣”。
(五)全力加速轉型升級，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。
——加快推進農業(yè)現代化。圍繞“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”目標，千方百計推動農業(yè)做大做優(yōu)。推進農業(yè)產業(yè)結構調整。認真貫徹糧食安全首長責任制，全力以赴抓好糧食安全工作。持續(xù)推進“一鄉(xiāng)一園區(qū)”建設，新增“三品一標”種植面積12萬畝以上。全面調減傳統玉米種植面積，加大以食用菌、蔬菜、火龍果、中藥材等經濟作物為主的產業(yè)調整力度，力爭栽培各類菌包600萬棒以上，綜合實現產值2500萬元以上;完成蔬菜種植30萬畝以上。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，持續(xù)加大對“關嶺?！碑a業(yè)的支持力度，力爭到2018年底存欄量達25萬頭，畜牧業(yè)增加值占一產增加值比重穩(wěn)固提升。構建新型農業(yè)經營體系。積極引導鼓勵農民進行土地流轉，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育壯大新型職業(yè)農民、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營服務主體，新增省市級龍頭企業(yè)6家以上，不斷提高農業(yè)集約化、組織化水平。全力創(chuàng)建“國家農產品質量安全示范縣”。著力夯實農業(yè)保障體系。加強農田水利基本建設，加大水毀災損工程修復力度，新建堤防10.2公里，疏浚河道5.1公里，新增和恢復灌溉面積6350畝。大力培育農機作業(yè)、科技推廣、病蟲害防治等經營性服務組織，降低農業(yè)生產經營成本。
——加快推進工業(yè)轉型升級。圍繞“打造百億元級園區(qū)”目標，千方百計推動工業(yè)做大做強。大力推進千企改造。找準行業(yè)標桿，落實好企業(yè)降成本優(yōu)惠政策，運用技術、環(huán)保、質量、標準等法治化市場化手段，倒逼傳統產業(yè)轉型升級，推動港安水泥和2戶以上規(guī)上石材企業(yè)實施技術改造，完成投資2億元以上。推進工業(yè)廢棄物實現資源化、規(guī)?；?、產業(yè)化利用。大力完善園區(qū)平臺。加快智能電子產業(yè)園區(qū)(第四代新型標準廠房)項目建設，同步完善園區(qū)路網、供電、供水、物流、環(huán)保等基礎設施，打造宜居宜業(yè)綜合型園區(qū)，切實提升園區(qū)綜合競爭力。大力打造產業(yè)集群。以“雙千工程”為抓手，推進大數據大工業(yè)大招商行動，加快發(fā)展以智能化為引領的電子產品制造業(yè)、以大數據為引領的電子信息產業(yè)、以高鐵經濟為引領的現代物流業(yè)、以大健康為引領的醫(yī)藥養(yǎng)生產業(yè)，重點推進綠色環(huán)保能源項目建設，做大經濟總量，做優(yōu)經濟質量。
——加快推進三產產業(yè)化。圍繞“建設區(qū)域性物流集散中心”目標，千方百計推動服務業(yè)做大做精。加速旅游全域化。全面加快2個“省級100個重點景區(qū)”建設，著力推出一批功能完善的旅游景區(qū)，推進永寧明清古鎮(zhèn)、奇緣谷冰雪小鎮(zhèn)、木城麗水景區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)，地質公園、花江大峽谷、落葉鄉(xiāng)村旅游休閑和高效農業(yè)體驗區(qū)創(chuàng)建3A級景區(qū)。完成九仙洞天旅游景區(qū)一期建設。加快智慧旅游建設，推進重點涉旅場所免費WiFi網絡覆蓋。深入實施好文化惠民工程，豐富群眾文化活動，加強文物保護利用，舉辦好紀念頂云經驗40周年等一系列文化活動。全年接待游客513.2萬人次，增長28%;旅游總收入49.4億元，增長30%。繁榮現代服務業(yè)。實施現代服務業(yè)“十百千”工程，依托關花大道項目建設，著力構建現代物流體系、現代金融服務體系，加快推進現代工業(yè)園、智慧產業(yè)園建設。加大批零住餐企業(yè)培育，不斷擴大居民有效消費，新增入庫限上批零住餐企業(yè)2家以上，力爭培育1家以上進出口外貿實績企業(yè)。抓實大數據產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮大數據在政府管理、社會治理、民生改善等方面的作用，加快推動事業(yè)單位、國有企業(yè)等重點領域公共數據資源向“云上貴州”系統平臺集聚，實現政府100%數據資源目錄上架開放。完成信息基礎設施投資1.5億元以上，實現全縣所有行政村通光纖網絡和4G網絡覆蓋，推動5G通信發(fā)展。深入實施“電子商務進農村”工程，實現138個行政村服務網點全覆蓋。引進和培育2家以上電商龍頭企業(yè)。在各大電商平臺開設“關嶺特色產品館”，實現關嶺特色產品“上網”銷售全覆蓋。全力創(chuàng)建“國家級電子商務進農村綜合示范縣”。
(六)全力推進改革開放，激發(fā)社會發(fā)展活力
——深入推進改革發(fā)展。大力推進供給側結構性改革，努力擴大有效供給、優(yōu)質供給。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立完善權責統一、權威高效的行政執(zhí)法體制。深化財稅體制、“放管服”改革，加快政府職能轉變，促進企業(yè)降本增效。深入實施“民營經濟倍增計劃”，新增微型企業(yè)220家以上，民營經濟增加值占生產總值比重達55%左右。穩(wěn)妥推進“三權”促“三變”改革，鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果。建立科技成果轉化激勵、孵化機制，綜合科技進步水平指數達51%。同步推進其他改革。
——全力抓實引資融資。開展“產業(yè)招商突破年”活動，積極引進省內外一批新能源、電子信息、醫(yī)藥食品加工、特色農副產品加工等產業(yè)項目落戶關嶺，全年引進投資3000萬元以上省外項目45個以上，約定投資總額146億元以上，新增到位資金104億元以上。加快推進縣屬國有集團公司市場化轉型。做好債務風險防范化解工作，積極爭取增加地方政府債券額度，大力發(fā)展股權融資、債權融資。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化政銀企融資對接服務平臺，引導更多的資金投向實體經濟。
(七)全力發(fā)展民生事業(yè)，不斷增進民眾福祉。
——發(fā)展社會事業(yè)。加快推進教育基礎設施項目，完成縣綜合性高中、縣實驗小學、頂云二小等學校新建或改擴建，全面實施義教均衡改擴建工程，確保順利通過國家、省級義教均衡發(fā)展驗收。實施好學前教育行動計劃。落實教育扶貧學生資助各項惠民政策。狠抓“控輟保學”，鞏固提升普及十五年教育成果。鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，深化與西南政法大學、貴陽一中、盛華職業(yè)學院、安順學院、黔西南勤智學校等教育機構的溝通合作，全面提升教育教學管理水平。強化健康關嶺建設。完善計劃生育管理，強化優(yōu)生優(yōu)育工作，提升出生人口素質。貫徹實施《全民健身實施計劃(2016-2020)》，加強體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身活動。嚴格落實食品藥品安全責任制，確保全縣人民“舌尖上”的安全。加強國防軍隊和民兵預備役工作，全力促進軍政軍民團結，爭創(chuàng)“全省雙擁模范縣”。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、文聯、工商聯、紅十字會等群眾性團體工作，認真做好民族、宗教、對臺、人防、科技、氣象、檔案、保密、地方志、外事僑務、防震減災等工作。
——強化社會保障。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程，實施返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，加強就業(yè)困難人員幫扶。深入推進“1戶1人”農村勞動力技能培訓。建立健全社保體系，全縣基本社會保險覆蓋率達90%以上。統籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，健全特困人員救助供養(yǎng)機制，加強對弱勢群體的關愛保護。深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力三年提升計劃、中醫(yī)藥服務能力提升工程，加快建設縣中醫(yī)院項目，力爭在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立中醫(yī)綜合服務區(qū)(中醫(yī)館)，提升基層醫(yī)療綜合水平。深入推進市人民醫(yī)院托管我縣醫(yī)療機構工作，加大縣級公立醫(yī)院建設和改造提升力度，鞏固二級甲等醫(yī)院建設成果，力爭在短時間內將縣人民醫(yī)院打造成三級綜合醫(yī)院。
——加強社會治理。嚴格落實定期接訪和領導包案制，大力化解信訪積案，堅決把信訪納入法制軌道。加快推進公共法律服務平臺建設。堅決從嚴治理拖欠農民工工資問題，切實維護好農民工合法權益。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產領域改革，加強對交通、消防、煤礦、非煤礦山、危化物品、在建工地、旅游景區(qū)、人員密集場所等重點行業(yè)領域安全防范，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強應急救援處置能力建設，提高防災減災救災能力。做好氣象、洪澇、地質等災害監(jiān)測預警和防治工作。深化“平安關嶺”建設，擴大天網視頻監(jiān)控覆蓋范圍，加大街面屯警巡查力度，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，時刻撐起“平安傘”，持續(xù)提升人民群眾安全感和滿意度。
繼續(xù)實施十大民生工程，辦好十件惠民實事。(一)減少貧困人口1.6萬人以上，45個貧困村出列。(二)實施易地扶貧搬遷2170戶9641人，建成龍?zhí)栋仓命c、花江安置點。(三)實施農村危房改造2363戶，棚戶區(qū)改造3519戶;大力推進“廁所革命”，基本完成農村“改廚改廁改圈”工作。(四)全面推進義務教育均衡發(fā)展，新建縣綜合性高中二期工程、縣實驗小學綜合樓、頂云二小。(五)加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，提檔升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1個(斷橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院)、村級衛(wèi)生室15個。(六)改擴建永寧經普利至花江公路項目;實施農村公路安全生命防護工程處置隱患里程500公里左右。(七)新增多彩貴州“廣電云”戶戶用工程用戶1.2萬戶;積極推進“雪亮工程”建設，全力實現城市智慧化提檔升級。(八)不斷強化信息基礎設施建設，新建、改建4G基站70個;實現農村電子商務精準扶貧站點(服務網點)全覆蓋。(九)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，新增創(chuàng)業(yè)450戶，新增創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人。(十)城鎮(zhèn)和農村居民最低生活保障標準在2017年基礎上分別提高7%、10%。
三、切實加強政府自身建設
各位代表，讓全縣人民步入全面小康生活，是時代賦予我們的神圣使命，我們唯有不忘初心、牢記使命，不斷提高政府履職水平，才能不辜負人民的重托。
——提高政治站位。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，把政治建設擺在首位，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，切實推進政府系統全面從嚴治黨，旗幟鮮明講政治，凝心聚力抓發(fā)展。
——堅持依法行政。堅決做到法無授權不可為、法定職責必須為。大力推進政務公開，主動接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。注重運用法治思維實施政府管理，健全依法科學民主決策機制，進一步提高決策科學化、民主化、法制化水平。切實依法履行職責，該管的事管好、管到位，該放的權放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
——勇于擔當作為。堅持務實重干，講實話、出實招、干實事，把精力放在謀發(fā)展、抓落實上，把能力體現在能干事、干成事上。堅持敢于擔當，面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上，在關鍵時刻站得出來、頂得上去。堅持事爭一流，堅決破除小進即滿的消極心態(tài)，強化進取爭先意識，創(chuàng)造更多工作亮點。
——持續(xù)改進作風。大興調查研究之風、真抓實干之風、勤儉節(jié)約之風，把全心全意為人民服務作為最根本的價值追求，站穩(wěn)群眾立場，堅持問計于民、問需于民、問政于民，不斷提高執(zhí)行力和落實力，事關群眾的民生實事，一件一件抓落實。牢固樹立“造福人民”政績觀，從群眾最需要的地方干起、最不滿意的地方改起，讓人民的生活充滿陽光、充滿幸福、充滿希望。
——狠抓廉政建設。落實“兩個責任”，強化“一崗雙責”，持續(xù)抓好懲治和預防腐敗體系建設。完善政府權力清單和責任清單制度，促進政府權力公開透明運行。強化財政支出、工程建設、公共資源交易等重點領域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，扎牢制度籠子。認真踐行“三嚴三實”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，做到政治清明政府清廉干部清正。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣干部群眾，不忘初心、牢記使命，感恩奮進、砥礪前行，以決戰(zhàn)決勝的信心、優(yōu)質高效的工作、奮起直追的斗志，扎實苦干，頑強拼搏，為生態(tài)關嶺加快崛起、決勝全面小康而努力奮斗!
政府工作報告有關術語說明
1.“三權”促“三變”：以促進農業(yè)增效和農民增收為核心，著力推進農村集體資產確權到戶，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農民對集體資產更多權能，賦予農民更多財產權利，探索開展以農村產權確權、賦權、易權促進資源變資產、資金變股金、農民變股東改革新模式。
2.“四場硬仗”:為深入推進大扶貧戰(zhàn)略行動,集中優(yōu)勢兵力打好攻堅戰(zhàn)、啃下硬骨頭,2017年8月,孫志剛書記在貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進大會上要求,貴州要重點打好基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房三保障“四場硬仗”。
3.“一縣一業(yè)”：按照“上規(guī)模、強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶”的要求，支持每個貧困縣因地制宜發(fā)展一個比較優(yōu)勢突出、市場占有率高、增收潛力大、貧困農戶參與度高和帶動脫貧效果好的特色主體產業(yè)。
4.“五戶聯?！?2017年以來,關嶺自治縣沙營鎮(zhèn)推行的“關嶺牛”養(yǎng)殖扶貧模式,即在基層黨組織引領和村集體專業(yè)合作社的組織下,通過非貧困戶帶貧困戶進行養(yǎng)殖,以5戶農戶為一個養(yǎng)殖小組(其中貧困農戶不低于3戶),每戶聯保農戶可在村集體專業(yè)合作社承包養(yǎng)殖5頭“關嶺?！?至少養(yǎng)殖5頭能繁母牛),并由村集體專業(yè)合作社統一收購。在養(yǎng)殖中,“五戶聯?！北仨毣ナ卣\信、互相幫助、互相監(jiān)督、共擔責任。該模式現已在關嶺自治縣推廣應用到蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等產業(yè)。
5.“塘約經驗”:黨的十八屆三中全會以來,平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村認真貫徹落實中央、省委和市委全面深化農村改革的決策部署,緊密結合自身實際,以“三權”促“三變”改革為抓手,自力更生,艱苦奮斗,積極探索,大膽創(chuàng)新,走出了一條“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治、共同富?！钡男聲r期脫貧攻堅塘約之路,實現了從二類貧困村向“小康示范村”的華麗嬗變,為農村脫貧探索出了“塘約經驗”。
6.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。全面推行河長制，是以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
7.“一達標兩不愁三保障”:“一達標”是指農村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年全國扶貧標準;“兩不愁”是指穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這是貴州省檢驗貧困群眾穩(wěn)定脫貧的標準。
8.“兩率一度”：即貧困人口精準識別率、脫貧人口退出準確率、群眾對幫扶工作滿意度(認可度)。這是衡量扶貧干部精準扶貧工作扎實程度和群眾對扶貧工作滿意程度的一個標尺。
9.“菜單式”扶貧:在脫貧攻堅工作中創(chuàng)新的“以需定單、以單定產、以產定扶”的“菜單式”產業(yè)扶貧模式。該模式堅持以貧困戶脫貧為主線,以市場需求為導向,以貧困戶參加生產為重點,構建“市場需求菜單+服務平臺訂單+合作社組織貧困戶生產”的“菜單式”精準扶貧體系,達到了直接連接消費者有效需求與貧困戶生產勞動,減少中間環(huán)節(jié),最大限度增加有效供給,最大限度提升貧困戶參加生產的組織化程度和利益空間。
10.“四重醫(yī)療保障”制度:為提升建檔立卡農村貧困人口醫(yī)療保障水平,從根本上有效遏制因病致貧、因病返貧,2017年8月我省出臺的《貴州省進一步完善醫(yī)療保障機制助力脫貧攻堅三年行動方案(2017-2019年)》提出,要進一步健全完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助配套銜接的四重醫(yī)療保障制度。
11.田園綜合體:是指集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式,是在城鄉(xiāng)一體格局下,順應農村供給側結構改革、新型產業(yè)發(fā)展,結合農村產權制度改革,實現中國鄉(xiāng)村現代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
12.“路池生態(tài)系統”工程:是探索實行的石漠化綜合治理模式。主要做法是以項目區(qū)混凝土硬化道路路面為集雨坪,在道路兩側或一側修建排水溝、路面修建擋水齒墻、道路橫向切割引水槽等引水設施,充分收集路面、路涵雨水,進入道路邊修建的蓄水池,灌溉周邊農業(yè)產業(yè),形成一個投資少、占地少、擾動地表少的較為完善的集雨節(jié)水灌溉生態(tài)系統。
13.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
14.“千企引進”、“千企改造”：指引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業(yè)1000家以上，對1000戶以上規(guī)模以上傳統產業(yè)企業(yè)實施改造升級，促進全省工業(yè)提質增效、轉型升級。
15.現代服務業(yè)“十百千”工程:為加快我省現代服務業(yè)發(fā)展,促進服務業(yè)規(guī)模壯大、水平提升和轉型升級,2015年10月,我省出臺了《關于實施現代服務業(yè)“十百千”工程的通知》(黔府辦函〔2015〕173號),決定在全省范圍內組織實施現代服務業(yè)“十百千”工程,即:十個現代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)、百個重點現代服務業(yè)集聚區(qū)、千個現代服務業(yè)重點項目。
