鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣人民政府工作報告
(2019年1月9日在縣十三屆人民代表大會第五次會議上)
縣 長 潘登嶺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是全縣上下披荊斬棘、砥礪奮進的一年。面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認真學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，大力培育和弘揚新時代貴州精神，按照“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，堅持主基調主戰(zhàn)略，強力推進大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，持續(xù)打好“一二四”攻堅戰(zhàn)，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅，全縣經濟社會發(fā)展不斷向高質量邁進。
——過去一年，我們砥礪奮進，經濟發(fā)展持續(xù)向好。2018年，經濟社會發(fā)展在去年首次突破“五個百億元”的基礎上穩(wěn)步前進，呈現(xiàn)出“運行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中有變、喜中有憂”的態(tài)勢。全縣地區(qū)生產總值完成108.7億元，增長13.8%，全市排名第一;財政總收入8.23億元，增長6.98%;一般公共預算收入5.6億元，增長2.23%;500萬元以上固定資產投資增長11.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.7%，全市排名第二;社會消費品零售總額22.53億元，增長8.3%，全市排名第二;金融機構存貸款余額分別為112億元、122億元，其中貸款余額同比增長26.46%;新引進項目投資總額105.36億元，新增到位資金131.5億元，營商環(huán)境、招商引資工作評價指數分別位居全市第一、第二。
——過去一年，我們盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)果豐碩。深入推動振興農村經濟的產業(yè)革命，扶貧主導產業(yè)加速發(fā)展，農戶利益聯(lián)結機制不斷完善，成立農民專業(yè)合作社630個，全年調減低效農作物種植9.11萬畝，打造19個產業(yè)基地，輻射帶動貧困群眾2萬余戶7.41萬人增收，減少貧困人口31850人(含黃果樹鎮(zhèn))，實現(xiàn)56個貧困村出列，貧困發(fā)生率由2017年的10.84%下降到1.78%，為全縣實現(xiàn)減貧摘帽奠定了堅實基礎。
——過去一年，我們致力民生，人民福祉全面增進。我們始終以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達28014元、8822元，分別增長9.4%、10.1%，排名全市第一和第三。群眾獲得感持續(xù)增強。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家級電子商務進農村示范縣、省級農商互聯(lián)示范縣，以及全省第一個省級園林縣城，高蕩景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。義務教育均衡發(fā)展，順利通過“國檢”驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷向縱深邁進，實現(xiàn)醫(yī)療扶助保障市、縣“一站式”即時結報。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建工作，“文明在行動·滿意在貴州”活動年度考核排名全省第22位。我們基本完成了年初向全縣人民承諾的“十件民生實事”。
一年來，我們牢記囑托、感恩奮進，主要做了以下工作：
(一)萬眾一心，脫貧基礎更加堅實
凝心聚力攻堅克難。我們堅持把習近平扶貧思想作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論法寶，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。制定我縣脫貧攻堅三年行動實施方案，建立健全“1+15+204”的縣鄉(xiāng)村三級指揮、調度、督導三大攻堅體系，全力打好脫貧攻堅春風行動和夏秋攻勢。全縣所有干部不忘初心、牢記使命，深耕扶貧一線，3018名干部下沉幫扶21458戶貧困戶，大力開展脫貧攻堅“1+5”問題專項治理，群眾認可度不斷提高。東西部扶貧協(xié)作不斷深化，在全市率先實現(xiàn)與青島對口幫扶城市膠州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級友好協(xié)作全覆蓋，爭取到青島市幫扶資金4357.11萬元?！扒髱颓Т濉毙袆由钊胪七M，58家非公企業(yè)結對幫扶72個貧困村，為1688名貧困人口解決就業(yè)問題?？h人大以“五抓五促”為抓手，積極為全縣扶貧工作問診、把脈、開方，提出26條意見并督促問題及時整改?？h政協(xié)脫貧攻堅“百千萬行動”扎實推進，通過捐資助困、產業(yè)扶持、智志雙扶等多種方式，幫助500余戶貧困戶走出困境?？h紀委監(jiān)委緊盯扶貧領域的不正之風，大力開展專項治理，全力護航脫貧攻堅?？h法院發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，崇德向善，發(fā)出通告督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，確保老人與子女共同脫貧。縣檢察院發(fā)揮檢察職能，依法從嚴打擊扶貧領域刑事犯罪，主動開展貧困戶司法救助。全縣上下心往一處想、勁往一處使，凝聚了鎮(zhèn)寧脫貧攻堅的強大合力。
“四場硬仗”持續(xù)用力。我們緊緊依靠群眾，狠下“繡花功夫”苦干實干，投入19.4億元補“短板”。聚焦產業(yè)扶貧主攻方向，全覆蓋推廣“塘約經驗”，流轉土地20.51萬畝，實施產業(yè)項目88個，幫助農民人均增收900余元。農村“組組通”公路建成295.25公里，有效解決貧困群眾出行難問題。完成農村危房改造及“三改”1827戶，完成透風漏雨老舊住房整治2494戶，實施連戶路和庭院硬化266.51萬平方米，實施農村飲水安全工程289處，14.25萬群眾的生產生活條件得到極大改善。完成2017和2018年度易地扶貧搬遷工作，已搬遷群眾就業(yè)2354人，實現(xiàn)每戶至少1人穩(wěn)定就業(yè)。資助建檔立卡貧困家庭學生1.13萬人，發(fā)放教育扶助金1021.43萬元。建檔立卡貧困人口醫(yī)保參保率、家庭醫(yī)生簽約率均達100%，健康扶貧惠及13423人次，發(fā)放醫(yī)療扶助金5077萬元，實際補償比達93.54%。實施大病救治326人次459.26萬元?！耙贿_標兩不愁三保障”更加有力，脫貧基礎更加堅實。
(二)開拓進取，產業(yè)結構更加優(yōu)化
現(xiàn)代農業(yè)提速增效。在發(fā)展規(guī)劃、主體培育、產銷對接、利益聯(lián)結等方面持續(xù)發(fā)力，形成了精品水果、綠色蔬菜、有機茶葉、中藥材、生態(tài)牧養(yǎng)齊頭并進的態(tài)勢，推動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。全年種植精品水果28.96萬畝、蔬菜29.13萬畝、茶葉7.55萬畝、中藥材13.43萬畝。生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)向好，柳江三期項目實現(xiàn)投產，全年全縣家禽出欄145萬羽，禽蛋產量2.1萬噸，生豬出欄13.5萬頭。農業(yè)品牌化建設穩(wěn)步推進，鎮(zhèn)寧黑茶列入全省茶產品發(fā)展五大品種之一，鎮(zhèn)寧蜂糖李榮獲“全國優(yōu)質李”金獎，全縣蔬菜、水果、茶葉等獲得無公害農產品產地認證面積54.1萬畝、有機農產品認證6個，特色農產品市場競爭力和影響力進一步擴大。預計全年實現(xiàn)一產增加值23億元，增速達7%。
工業(yè)經濟逆勢奮進。不斷完善產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，鎮(zhèn)寧產業(yè)園區(qū)成功列入省級開發(fā)區(qū)名錄。紅星集團生產經營創(chuàng)歷史新高，納稅金額首次突破億元大關。持續(xù)打造日用快消品園區(qū)，實現(xiàn)了“以商招商、延鏈補鏈、抱團發(fā)展”的產業(yè)發(fā)展模式。生活用紙、紡織、特色食品、旅游商品等“名片”產業(yè)提升成效顯著。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級進程不斷加快，天韻石尚、晨春石業(yè)進入省級2018年度“千企改造”龍頭企業(yè)，紅星發(fā)展等3家企業(yè)進入省級2018年度“千企改造”高成長性企業(yè)名單進行調度，縣域龍頭企業(yè)的核心競爭力、美譽度進一步鞏固。預計完成工業(yè)投資8億元。
現(xiàn)代服務業(yè)提質升級。堅持規(guī)劃先行，編制完成全域旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快打造全域旅游產業(yè)升級版。堅持服務提升，完成鎮(zhèn)寧旅游集散中心、旅游官網及微信公眾號平臺建設。堅持品牌打造，夜郎洞景區(qū)完成升級改造，成功舉辦第十三屆貴州鎮(zhèn)寧黃果樹國際半程馬拉松賽、鎮(zhèn)寧櫻桃采摘季等重大活動，完成馬廠飛行小鎮(zhèn)項目簽約及機場選址工作。預計全年接待游客720萬人次，同比增長30%;實現(xiàn)旅游總收入73億元，增長32%;旅游帶動脫貧4000人，旅游業(yè)持續(xù)“井噴”。電子商務成效明顯，預計全年網絡零售額完成2億元，絕對值位居全省縣域第三方陣甲類縣第一位。電商“創(chuàng)客”蓬勃發(fā)展，蜂糖李等特色農產品線上銷售額增長100%以上，戶均增收1.8萬元。
(三)擴大開放，發(fā)展動力更加強勁
重點項目強勢推進。全年實施市級重大工程和重點項目92個，完成投資88.74億元。紅星山海生物辣椒素項目實現(xiàn)投產，鎮(zhèn)寧民族中學新校區(qū)、實驗二小、縣人民醫(yī)院新院區(qū)建設項目和中醫(yī)院二期建設項目順利推進，板打路完成升級改造，白沙水庫基本完工，都安高速公路鎮(zhèn)寧段進展良好，投資4.7億元啟動建設革利風電項目。千企引進質量齊升。大力開展產業(yè)大招商工作，全年新引進招商引資項目84個，新引進省外企業(yè)14家，成功引進大唐集團、碧桂園、中城投等一批500強企業(yè)，引入制鞋、電子元器件等一批勞動密集型項目，有力帶動了易地扶貧搬遷群眾增收。風險防控扎實有效。我們在擴大開放的同時，積極打好風險防治攻堅戰(zhàn)。通過PPP項目謀劃和實施，打破投融資要素瓶頸，減輕政府對基礎設施投資負擔。通過培植稅源和盤活國有資產，做大財稅“蛋糕”，切實提高政府可償債能力。通過用活存量資金，加大債務化解力度。目前，政府債務規(guī)模適度，風險可控。
(四)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗
綜合試點穩(wěn)步推進。深入實施“一分三向”模式，有序引導農業(yè)人口向縣城和重點城鎮(zhèn)轉移，常住人口城鎮(zhèn)化率達到47.86%。堅持規(guī)劃引領，啟動縣城總體規(guī)劃修編，完成180個行政村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。大力推進江龍鎮(zhèn)、簡嘎鄉(xiāng)、扁擔山鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)建設，江龍鎮(zhèn)27個“8+X”項目已基本建成，城鎮(zhèn)基礎設施和服務功能不斷完善。通過“住房租賃服務公有云”平臺管理房源數據，推動租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。聚焦城市“顏值”提升，打通石博大道至環(huán)翠新區(qū)、二橋路至縣體育中心斷頭路，新建及改造公廁、旅游公廁19個，改造背街小巷3條，新建成紅旗湖、城南農貿市場、老公安大樓、新中醫(yī)院、白馬湖衛(wèi)生院等5個停車場，主城區(qū)面貌更加靚麗。城鎮(zhèn)供水二期項目正式啟用，大力改善鎮(zhèn)寧河(穿城河)水體質量，加大城區(qū)生活垃圾轉運和焚燒處置，生活垃圾無害化處理率達89.72%。全力打造“美麗鄉(xiāng)村”升級版，實施12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人居環(huán)境整治項目，完成8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾收運系統(tǒng)建設。“四好農村路”和公路“安防工程”全面推進，農村出行“村村通”服務平臺順利建成，群眾出行安全更有保障。
管理水平不斷提高。扎實開展文明創(chuàng)建，深入宣傳和踐行社會主義核心價值觀，重點實施城區(qū)市場秩序、交通秩序、衛(wèi)生秩序等整治行動，市容市貌持續(xù)改善。大力實施棚戶區(qū)改造工作，改造火金山片區(qū)等7個片區(qū)共2300戶?！皟蛇`”管控更加有力，采用無人機巡查等新技術進行監(jiān)管，縮小巡查盲區(qū)，查處縣城規(guī)劃區(qū)內新增違法用地193戶，查處縣城規(guī)劃區(qū)內的違法建筑214戶，拆除“兩違”建筑118戶13579平方米。
(五)和諧共生，生態(tài)環(huán)境更加秀麗
生態(tài)建設持續(xù)推進。扎實開展森林保護“六個嚴禁”專項行動，新增造林14.4萬畝，森林覆蓋率達59%。堅持水土共治，綜合治理巖溶面積40.63平方公里，綜合治理石漠化面積23.56平方公里，治理水土流失面積96平方公里。全面落實河長制，編制完成19條河流“一河(湖)一策”實施方案，選任縣級河長30名、鄉(xiāng)級河長39名、村級河長165名，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級河長全覆蓋。完成生態(tài)紅線劃定，受保護面積占全縣國土面積的30%以上。全面推進綠色礦山建設和礦山地質環(huán)境治理恢復工作，完成榮興砂石礦山等5個歷史遺留礦山的治理工作。落實永久基本農田面積49.95萬畝，完成基本農田保護面積49.87萬畝。規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3%以上，完成高污染燃料鍋爐年度淘汰任務。全年空氣質量優(yōu)良率和集中式水源地水質達標率持續(xù)保持100%?？h域生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，在全省36個國家重點生態(tài)功能縣考核中位列第一。
環(huán)保整改落到實處。扎實有效抓好中央及省委環(huán)保督察反饋問題整改工作，全面配合完成了中央環(huán)保督察“回頭看”及省委第二輪環(huán)保督察。完成了縣城污水處理廠提標改造并投入運營，實施丁旗污水處理廠二期管網建設及江龍污水處理廠管網疏通，進一步增強城鎮(zhèn)污水處理能力。突出“劃、立、治”三個整治重點，加快推進桂家湖飲用水源地環(huán)保問題整改。強化重點水域水環(huán)境保護，完成了黃龍湖庫區(qū)、翁元電站水庫網箱網具拆除。抓實環(huán)保督察信訪轉辦件辦理，辦結信訪轉辦件12件。
(六)鍥而不舍，改革開放更加深入
重點改革有序推進。以改革開放40周年為契機，持續(xù)推進“三權促三變”改革，著力推動農村生產力變革，1539處小型水利工程產權得到明晰，完成103.64萬畝林地勘界確權和頒證，全面啟動農村“宅基地房地一體”工作。繼續(xù)深化“放管服”改革，精簡保留的329項縣級行政審批事項全部納入政務大廳辦理，壓縮辦理時限66.46%，其中131項提速為即時辦結。積極推進商事登記制度改革，全年發(fā)放“五證合一”營業(yè)執(zhí)照2661戶。大力推進民營企業(yè)改革，促進民營企業(yè)健康快速發(fā)展，全年完成民營經濟增加值65.6億元，完成民間投資70.5億元。強化質量品牌培育創(chuàng)建，組織紅星發(fā)展等5家企業(yè)申報其產品為貴州省名牌產品，榮獲全市質量考核工作A級。
對外開放成效明顯。成功承辦第四屆貴州安順國際石材博覽會，先后組織企業(yè)參加中國廈門國際石材展覽會、中國首屆進口博覽會等展會，不斷提升開放合作的平臺。舉辦外出招商等“走出去”活動41次，各地客商“請進來”洽談項目100余次，不斷細化開放合作的措施。培育金瀑農產品等5家出口企業(yè)，成功引入外資企業(yè)黔澳生物科技公司，外貿進出口穩(wěn)步推進。全年預計完成外貿進出口1000萬美元，實際利用外資500萬美元。
(七)共建共享，民生保障更加堅實
文教事業(yè)協(xié)調發(fā)展。完成義務教育農村薄弱學校改造項目12個，思源實驗學校、縣第二小學新建校舍投入使用。積極探索“集團化”辦園模式，促進學前教育均衡化發(fā)展。大力開展文化惠民行動，組織“扶貧扶志”綜藝節(jié)目到深度貧困村巡演40場，開展文化下鄉(xiāng)演出60場，完成多彩貴州“廣電云”12430戶，完成“百縣萬村”137個村綜合文化服務中心示范點建設，建成高蕩、馬鞍山兩個市級文化產業(yè)示范基地，沙子鄉(xiāng)陸瑞光烈士革命活動遺跡、良田鎮(zhèn)板袍紅三軍團渡江作戰(zhàn)舊址列入省級文物保護單位?！皰唿S打非”文化環(huán)境整治行動有序開展，群眾性文化活動蓬勃發(fā)展，成功舉辦2018年全國青少年及大學生擲球錦標賽。
衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。在14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)實現(xiàn)深度貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設、易地扶貧搬遷安置區(qū)衛(wèi)生室規(guī)范化建設、農村中小學校醫(yī)務室標準化建設、婦幼保健機構遠程醫(yī)療、疫苗數字化監(jiān)控系統(tǒng)建設等“五個全覆蓋”，醫(yī)療保障力度不斷加強，基層醫(yī)療機構服務脫貧攻堅能力顯著提升。合理利用優(yōu)勢醫(yī)療資源，提升醫(yī)院醫(yī)療服務能力，順利推進公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，成功與中南大學湘雅三醫(yī)院、貴州省人民醫(yī)院、貴州省中西醫(yī)結合醫(yī)院等機構建立合作關系。愛國衛(wèi)生運動深入開展，丁旗街道成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，募役鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、革利鄉(xiāng)、沙子鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劉官村等12個村成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生村。
民生保障穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金上調至每人每月93元，失業(yè)金上調至每人每月1344元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作均衡推進，新增就業(yè)人數5632人，同比增長10.67%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.16%以內;創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1418人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1940萬元，實現(xiàn)農村富余勞動力轉移就業(yè)11532人。著力構建和諧勞動關系，全年共處理拖欠農民工工資投訴案件155件。城市和農村最低生活保障標準分別增長7.14%、9.86%，發(fā)放低保金5233.21萬元，保障困難群眾1.45萬人。不斷提高特困供養(yǎng)水平，投入385萬元供養(yǎng)391人。有效整合資源托底健康扶貧，對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象進行參合繳費資助，全年共投入305.8萬元資助42877人次。縣養(yǎng)老服務中心榮獲貴州省十大養(yǎng)老示范機構稱號。
社會治理持續(xù)加強。我們堅持全面強化社會治理，切實維護平安和諧穩(wěn)定的良好局面。平安鎮(zhèn)寧建設深入推進，大力推廣“楓橋經驗”，強化立體化社會治安防控體系建設，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，白馬湖街道南街社區(qū)成功創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)，人民群眾安全感和滿意度分別為98.67%、98.28%，安全感排名全省第四位。推動基層民主自治工作向縱深發(fā)展，建立健全村級民生監(jiān)督員制度，投入360萬元選聘200名村務監(jiān)督員。強化矛盾糾紛排查化解，著力打造“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”。全面落實安全生產責任制，強化齊抓共管工作格局，全縣安全生產形勢良好。順利完成“七五”普法中期驗收工作，實現(xiàn)全縣200個村(居)法律顧問全覆蓋。民族宗教關系更加和諧，高蕩村、茂良村分別榮獲全國、全省民族團結進步創(chuàng)建示范單位，幸福村、黃馬社區(qū)被命名為全省第三批少數民族特色村寨。
(八)務實重行，行政效能更加高效
行政效率持續(xù)提升。我們始終堅持全面推進依法治縣，抓好中央、省委巡視及巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題的全面整改，以國務院大督察為契機，不斷提高行政效率和服務質量。26個部門整體入駐縣政務服務中心，全縣所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村(居、社區(qū))實現(xiàn)實體政務大廳和網上辦事大廳全覆蓋，將7項常規(guī)工作納入一門辦理，讓群眾和企業(yè)“只進一扇門、最多跑一次”。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)讓“數據多跑路，讓群眾少跑腿”，不斷構建便民利企的政務服務體系。一年來，實體政務大廳及網上辦事大廳為群眾受理辦結服務事項224758件。
決策機制持續(xù)健全。我們始終依法全面履行政府職能，堅決懲處失職、瀆職行為。全面踐行“五步工作法”，不斷提高行政決策質量。推進政府行政執(zhí)法體制改革，不斷提高行政爭議化解能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督和民生監(jiān)督，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。全面推進政務公開，堅持重要決策部署和重大民生實事廣泛向社會征求意見，辦理情況及時公開。一年來，共辦理人大代表建議45件、政協(xié)委員提案43件，滿意率分別達97%和100%。
廉政建設持續(xù)加強。我們始終堅守廉潔從政“一條紅線”，強化倡儉治奢、轉變職能、依法行政、督促檢查、重點懲治等“五個抓手”，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和民生監(jiān)督，執(zhí)紀問責力度不斷加大，廉政建設工作取得新成效。嚴格控制“三公”經費支出，全面執(zhí)行公務活動“八項規(guī)定”，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”，切實增強政府公信力。
過去一年，國防動員、外事僑務、檔案管理工作邁上新臺階，工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、關心下一代工作進一步加強，統(tǒng)計、史志、通訊、氣象、人防、保密等工作持續(xù)進步。
各位代表，春華秋實，天道酬勤;不忘初心，方得始終。過去一年，全縣上下在后發(fā)趕超的浪潮中解放思想、感恩奮進，在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上眾志成城、苦干實干，以“人一之我十之，人十之我百之”的超常規(guī)干勁，向“貧困山頭”發(fā)起總攻。過去一年，我們更加深切體會到，在經濟下行壓力不斷增大的形勢下，我縣仍然能夠實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，成績來之不易!這是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)及各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持、參政議政的結果，是全縣廣大干部群眾頑強拼搏、銳意進取的結果，更是不斷順應人民對美好生活向往的結果!在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向全體駐縣部隊官兵、武警、消防救援、政法干警和各垂直管理單位，向所有關心、支持鎮(zhèn)寧發(fā)展的離退休老領導、老同志，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成績的同時，我們更要清醒地認識存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在六個方面：一是經濟總量偏小、抵御風險能力弱，發(fā)展質量和效益仍需提升;二是農業(yè)產業(yè)轉型慢、群眾增收渠道窄，全面小康壓力大;三是城鄉(xiāng)基礎設施薄弱，城鎮(zhèn)凝聚力和帶動力不足，鄉(xiāng)村振興任重道遠;四是人民群眾對公共服務均等化有更多期盼，財政收支平衡壓力增大;五是環(huán)境資源約束趨緊，節(jié)能減排和污染防治任務艱巨;六是政府職能轉變不到位，少數干部不作為、慢作為、亂作為，發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們一定高度重視、直面問題、認真研究、攻堅克難，決不辜負人大代表、政協(xié)委員的信任，決不辜負全縣人民的重托!
二、2019年工作重點
2019年是建國70周年，是全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵之年，是“十三五”規(guī)劃的沖刺之年，做好今年的各項工作意義重大，使命光榮。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，認真落實中央、全省、全市和全縣經濟工作會議精神，按照省委十二屆二次、三次、四次全會的部署，大力培育和弘揚新時代貴州精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革、擴大開放，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，持續(xù)打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，加快轉型升級，全面提質增效，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力續(xù)寫新時代開放鎮(zhèn)寧高質量發(fā)展新篇章!
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%，500萬元以上固定資產投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長11%，財政總收入增長7%，一般公共預算收入增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%。
團結凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好九個方面的工作。
(一)全力以赴減貧摘帽，持續(xù)鞏固脫貧成果
脫貧攻堅是擺在我們面前最大的政治任務，是壓倒一切的頭等大事，是當前鎮(zhèn)寧的第一民生工程。按照省委省政府、市委市政府的要求，鎮(zhèn)寧今年要通過國家脫貧攻堅第三方評估驗收正式退出貧困縣。軍令如山，我們唯有勇往直前、背水一戰(zhàn)，堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的戰(zhàn)役，實現(xiàn)如期脫貧、精彩脫貧!
全面扣牢責任鏈任務鏈。不斷完善全縣脫貧攻堅指揮體系，明確各專項調度組工作職責，推動干部力量向扶貧一線下沉，縣直部門主要負責人駐村調度，駐村工作隊靠前落實，確保貧困戶和包保干部做到“13個說得清”。調整優(yōu)化財政支出結構，各類資金向脫貧攻堅傾斜。聚焦“一達標兩不愁三保障”精準發(fā)力，做好靶向幫扶，一個問題一個問題加以解決。高度重視做好邊緣戶的走訪幫扶工作，堅持扶志扶智相結合，全面激發(fā)貧困群眾內生動力。聚焦深度貧困村精準發(fā)力，建強村級公司，選準產業(yè)發(fā)展路子，夯實深度貧困村脫貧基礎。
全面打好打贏“四場硬仗”。對標“兩不愁三保障”，對表“三率一度”，全力推進脫貧攻堅沖刺階段各項工作。全面推進農村道路“暢返不暢”項目建設，升級改造縣鄉(xiāng)道35公里。加快構建全縣骨干水源工程支撐、安全人飲項目保障、應急水源補充的城鄉(xiāng)供水保障格局，確保人畜生產生活飲水安全。重點關注搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展與后續(xù)生存能力，切實幫助搬遷群眾完成從農民向市民的適應轉變，完成舊房拆除復墾300戶。繼續(xù)抓牢教育扶貧工程，決不讓一個貧困家庭學生因貧失學、因貧輟學。持續(xù)抓實健康扶貧工程，有效遏制因病致貧、因病返貧。持續(xù)抓好農村危房改造工程，完成350戶農村危房改造及“三改”任務，全面消除住房安全隱患。
全面深化農村產業(yè)革命。繼續(xù)以農村產業(yè)革命“八要素”為重心，抓實產業(yè)扶貧根本之策，穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)結構調整“555”工程，抓好生態(tài)畜牧、精品蔬菜、茶葉、中藥材、食用菌“五大產業(yè)”，打造“一縣一業(yè)”蜂糖李、櫻桃、火龍果、百香果、芒果“五朵金花”，培育500畝以上壩區(qū)的產業(yè)標準化示范帶建設。做好省級現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)平臺建設，加快農產品“三品一標”發(fā)展步伐，積極開展農產品地理標志保護，將鎮(zhèn)寧打造為全省黑茶生產中心，新增農產品有機認證10個。培育壯大新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展訂單產業(yè)，在冷鏈物流、產銷包裝和精深加工上下功夫。實現(xiàn)全縣第一產業(yè)增加值增長7%以上，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達40%以上，經濟作物占種植業(yè)比重穩(wěn)定在70%以上。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制實施具有可行性、可操作性的《鎮(zhèn)寧自治縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，在“五個振興”方面持續(xù)發(fā)力。抓好產業(yè)振興，緊緊圍繞“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”產業(yè)發(fā)展模式，繼續(xù)深化農村土地制度改革，加快推動農業(yè)產業(yè)特色化、規(guī)?；藴驶?、品牌化、綠色化發(fā)展，加強產業(yè)鏈條延伸和市場渠道建設。抓好人才振興，積極培養(yǎng)本土農業(yè)科技人才，完善外出務工人員聯(lián)系服務體系，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的血液。抓好文化振興，大力開展專項文明行動，積極推進移風易俗，做好傳統(tǒng)村落、建筑、民俗等優(yōu)秀文化遺產的保護和傳承。抓好生態(tài)振興，做好農村垃圾處理、生活污水治理、農村“廁所革命”，大力改善農村人居環(huán)境。抓好組織振興，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，強化農村群眾自治，加強鄉(xiāng)村文明教育、民風家風、村規(guī)民約建設，提升農村基層組織依法治理能力和德治水平。
(二)全力以赴防控風險，持續(xù)化解發(fā)展隱患
有效防控政府債務風險。嚴格貫徹落實政府債務管理“七嚴禁”制度，建立健全債務風險預警、處置協(xié)調、責任追究和金融突發(fā)事件處置等機制。加大國有資產處置盤活力度，繼續(xù)化解存量債務。嚴厲打擊非法集資等違法行為，積極開展非法集資宣傳教育和風險排查工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
全力防控社會安全風險。加強社會治安防控體系建設，加大“掃黑除惡”力度，加強重點領域動態(tài)研判評估預警，全力打好治安突出問題整治攻堅戰(zhàn)。認真抓好全國禁毒示范縣創(chuàng)建工作。認真貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制，加快構建安全生產“雙控”體系，強化食品藥品全鏈條監(jiān)管，加強對道路交通安全、地質災害、消防安全等方面的隱患排查和治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生。加強突發(fā)事件應急管理，提高突發(fā)事件的快速響應和應急處置能力。加強信訪積案、矛盾糾紛調解力度，依法依規(guī)處理各類信訪案件。全面整頓和規(guī)范市場秩序，加大知識產權保護力度，嚴厲打擊質量違法行為，維護公平有序的市場環(huán)境。
(三)全力以赴保護生態(tài)，持續(xù)抓實污染防治
強化問題整改。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力推動綠色發(fā)展，全面落實中央環(huán)保督察、國家土地例行督察問題整改。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保空氣質量優(yōu)良率持續(xù)保持100%。開展好高污染燃料禁燃區(qū)工作，中心城區(qū)全面禁放煙花爆竹，依法取締城區(qū)周邊非法砂石采礦企業(yè)，管控施工工地揚塵污染。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)中心城區(qū)污水處理率達94%以上。實施最嚴格的水資源管理制度，扎實推進農村千人以上飲用水源地及城區(qū)備用水源地規(guī)范化建設。深入推進“百千萬”清河行動和“河長制”工作，完成19條縣管河流的河(湖)劃界，實施紅旗湖水質治理提升專項行動。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施分類、分行業(yè)、分區(qū)域管控，加快土壤治理與修復試點示范步伐。嚴守耕地紅線，牢固樹立保護耕地的政治意識，形成數量、質量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局。創(chuàng)建一批綠色工廠，狠抓固廢治理攻堅，提升固體廢物資源綜合利用率，完成紅星發(fā)展鋇渣填埋場二期建設。
厚植生態(tài)優(yōu)勢。實施森林擴面提質增效三年行動計劃，完成營造林建設4.4萬畝，完成綜合治理巖溶面積49.08平方公里、石漠化面積20平方公里，治理水土流失面積53.3平方公里。開展國家森林城市、園林縣城創(chuàng)建工作，加強濕地和自然保護區(qū)保護，建設1個中型森林公園，規(guī)劃建設濕地保護小區(qū)1個，啟動鎮(zhèn)寧蜂糖梁子杜鵑自然保護小區(qū)建設，繼續(xù)推進北盤江大峽谷國家濕地公園鎮(zhèn)寧境建設。
堅持綠色發(fā)展。實施綠色制造三年專項行動，完善綠色準入制度，大力發(fā)展生態(tài)“四型”產業(yè)和循環(huán)經濟，支持節(jié)能降耗技術改造，打造綠色產業(yè)園區(qū)。實施全面節(jié)能行動計劃，強化節(jié)能目標管理，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建，倡導綠色生活，引導綠色消費。擴大清潔能源使用范圍，大力推進生活垃圾分類收集處理和焚燒發(fā)電。
(四)全力以赴引資引智，持續(xù)增加經濟總量
突出重點抓好產業(yè)招商。圍繞精細化工、生態(tài)石材、食品加工、大健康醫(yī)藥、文化旅游、通用航空、電子信息等產業(yè)，積極面向長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)和膠州等對口幫扶城市開展招商，面向央企、500強企業(yè)、優(yōu)強企業(yè)、行業(yè)十強企業(yè)重點招商，著力產業(yè)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈。全年引進產業(yè)項目70個以上，新增到位資金120億元以上。
千方百計加快項目建設。嚴格實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，著力加快項目建設。積極支持配合貴安大道等重點交通項目建設，完成X411公路六馬至輪山段建設，加快推進板巖路口至壩草公路、梨樹關至二橋公路、鎮(zhèn)寧至夜郎洞旅游公路項目建設。加快“印象瀑鄉(xiāng)”文旅項目建設進度，統(tǒng)籌做好白馬湖旅游綜合體、馬廠飛行小鎮(zhèn)項目前期工作，力爭貴州西線旅游集散中心項目落地鎮(zhèn)寧并啟動建設。
(五)全力以赴完善體系，持續(xù)推動工業(yè)提質
做大產業(yè)園區(qū)規(guī)模。著力推進園區(qū)基礎配套設施，進一步夯實園區(qū)基礎，形成“兩園七核多點”的新型生態(tài)工業(yè)布局。著力建設完成高新產業(yè)示范園標準化廠房建設項目，推動園區(qū)土地集約化使用，著力解決產業(yè)園區(qū)污水處理、供熱供氣等基礎設施短板，不斷提升園區(qū)承載力。采取“招大商、大招商”舉措，重點引入高技術、高投入、高產出項目落戶園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)總產值達27.5億元，同比增長10%以上。
優(yōu)化企業(yè)幫扶政策。深入實施“雙服務”和“領導干部聯(lián)系服務重點企業(yè)”工作，解決企業(yè)發(fā)展難題，大力營造助力企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度縮減行政審批流程，堅決落實減費降稅的各項政策，竭盡所能幫助企業(yè)降低用地、用能、物流方面的成本，支持企業(yè)申報各類扶持專項基金，不斷支持實體經濟發(fā)展壯大。
發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢。不斷完善鎮(zhèn)寧特色的“10+3+2”工業(yè)體系，依托縣域優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)強企業(yè)，引導人才、資本、技術持續(xù)匯聚，支持精細化工、生態(tài)石材、輕工紡織、特色食品、日用快消品等產業(yè)不斷發(fā)展壯大。開展“萬企融合”大行動，推動大數據與實體經濟融合發(fā)展。深入實施“千企改造”工程，提升產品科技含量，完成技改投資7 億元以上。
(六)全力以赴豐富業(yè)態(tài)，持續(xù)做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)
做強文化旅游產業(yè)。圍繞挖掘文化之魂，突出紅色、民族等文化元素，推動文化與旅游深度融合。圍繞打造精品景區(qū)，積極支持安順國家路游公園建設，用好溫泉資源，不斷完善景區(qū)配套服務設施。圍繞旅游扶貧帶動，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，開拓創(chuàng)新“賞花季”“采摘季”“徒步行”等全新體驗游項目和品牌健康賽事，力爭帶動增收5120人以上。完成全年接待游客921.6萬人次，增長28%;旅游總收入突破94.9億元，增長30%。
做優(yōu)生產性服務業(yè)。開展服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，大力發(fā)展商貿物流業(yè)，打通農村物流配送“最后一公里”。大力培育新興服務業(yè)，通過完善政策措施，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、檢驗檢測、信息服務等新型業(yè)態(tài)，培育發(fā)展總部經濟。加快發(fā)展電子商務，發(fā)揮網絡第三方交易平臺在農產品產銷對接中的積極作用，促進“線下”實體經營與“線上”網絡銷售融合發(fā)展。用足用好中國(安順)石材城“現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”這塊牌子，積極吸引更多生產性服務業(yè)企業(yè)入駐，不斷拓展園區(qū)服務功能。
(七)全力以赴協(xié)調發(fā)展，持續(xù)加快城鄉(xiāng)融合
加快宜居城市建設。圍繞“讓群眾生活更舒適、更方便、更安全”目標，持續(xù)推進“五型城市”建設。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入推進“多規(guī)合一”，完成縣城總體規(guī)劃修編、海綿城市專項規(guī)劃編制、“城市雙修”和地下綜合管廊規(guī)劃編制。強力推進全國文明城市創(chuàng)建，增加鎮(zhèn)寧城市魅力。加快推進北外環(huán)路、東外環(huán)路、凹廠至西外環(huán)路建設，打通城區(qū)“斷頭路”，暢通交通微循環(huán)。加快實施城市棚戶區(qū)改造，實施好配套安置房建設，推進歷史文化街區(qū)建設。
細致精致管理城市。加快推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，組建城市綜合執(zhí)法局，建立城市精細管理長效機制。對縣城規(guī)劃區(qū)域進行“網格化”管理，統(tǒng)籌處理好“兩違”管控與“城邊村”居民住房改善剛性需求之間的關系，加快推進白巖山、黃草、大新等集中安置點建設，確保城市良性發(fā)展。不斷擴大城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運行覆蓋面積，努力做到全覆蓋、無死角，打造清潔靚麗、宜居宜游的城市環(huán)境。力爭開通中心城區(qū)至丁旗、雙龍山、黃果樹的公交車，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達48.5%以上。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極引導人才、資本、信息、技術等要素向鄉(xiāng)村集聚，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。持續(xù)推進示范小城鎮(zhèn)建設，實施好“8+X”項目，推進基礎設施向基層延伸，加快公共服務向農村覆蓋。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，完成10個村的農村人居環(huán)境整治項目，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，做好農村電網改造和通信扶貧工作，切實改善農村生產生活條件。
(八)全力以赴深化改革，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力
深化重點領域改革。加快促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。加快教育體制改革，促進教育更加均衡發(fā)展。加快金融領域改革，支持鎮(zhèn)寧農村信用聯(lián)社完成農商行改制工作。完成機構改革任務，嚴格全口徑預算管理，不斷提高財政資金使用效益。加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動科技成果轉化，科技進步綜合指數達到70%以上。
推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展，把優(yōu)質產品推出去，把優(yōu)強企業(yè)、高端人才、先進技術引進來。進一步深化東西部協(xié)作，加強在扶貧、科教、衛(wèi)生、經貿等方面的開放和合作，不斷探索與沿海發(fā)達地區(qū)“山海協(xié)作、產業(yè)互補、互利共贏”的發(fā)展模式。
大力激發(fā)市場活力。全面落實中央、省民營企業(yè)座談會精神，打造公平競爭環(huán)境，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、復退軍人、農村富余勞動力等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好國家基礎設施投融資試點縣的政策機遇，降低民間資本進入環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等重點領域的門檻。加強政、金、企對接溝通，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵引導民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展產業(yè)集群，健全上下游產業(yè)鏈。完善重點企業(yè)幫扶聯(lián)系制度，減輕企業(yè)稅費負擔，構建新型“親”“清”政商關系，實現(xiàn)民營經濟增加值70億元以上。
(九)全力以赴改善民生，持續(xù)彰顯發(fā)展魅力
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持深化教育綜合改革，把教育作為拔窮根的根本之策，均衡配置教育資源，抓緊消除“大班額”現(xiàn)象。完成縣實驗二小項目建設，推動義務教育基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，努力辦好人民滿意的教育。完成鎮(zhèn)寧民族中學整體搬遷，鼓勵與優(yōu)質社會教育資源進行聯(lián)合辦學。
加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。繼續(xù)鞏固和擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，啟動實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。抓好衛(wèi)生計生基礎設施項目建設，加快推進縣人民醫(yī)院新院區(qū)、縣中醫(yī)院二期項目建設。鼓勵和引導社會力量辦醫(yī)，將符合條件的非公立醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。
加速發(fā)展社會保障事業(yè)。促進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、易地扶貧搬遷群眾等重點群體多渠道就業(yè)，做好退役軍人安置和創(chuàng)業(yè)扶持。加快推進多層次社會保障體系建設，完成社會保險費征繳工作，按時足額發(fā)放社會保險待遇。嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為，構建和諧勞動關系。完善社會救助體系，確保貧困戶與低保戶“兩線合一”，實現(xiàn)應保盡保。著力提升防災減災救災能力，不斷健全防災減災救災工作機制。
全面發(fā)展文化體育事業(yè)。堅持以群眾需求為出發(fā)點，精準定制公共文化服務。加快推進融媒體中心建設。繼續(xù)完成57個村的“百縣萬村”綜合文化服務中心項目建設。繼續(xù)開展好世界讀書日、“書香鎮(zhèn)寧”全民閱讀、雙閱讀分享等活動。繼續(xù)辦好貴州黃果樹國際半程馬拉松賽事、全國青少年及大學生擲球錦標賽。
各位代表，民生是為政之本。圍繞保障和改善民生，我們今年將繼續(xù)辦好十件實事：①繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)5000人以上脫貧，20個以上貧困村退出;②完成農村公路生命安全防護工程140公里以上，改造農村“暢返不暢”公路30公里以上，完成12公里簡喜路升級改造;繼續(xù)實施好農村安全飲水工程，實現(xiàn)204個村(居、社區(qū))安全飲水全覆蓋，啟動龍井灣水庫、革竅水庫建設;③新(改、擴)建公辦幼兒園3所，新增學位810個，加快推進鎮(zhèn)寧民族中學省級示范性高中創(chuàng)建;④完成棚戶區(qū)改造綜合整治1100戶，打通南北大街至寄宿制中學的斷頭路、凹廠至西南外環(huán)斷頭路，新增非占道公共停車位120個;⑤按照創(chuàng)建文明縣城、衛(wèi)生縣城的要求，完成城北、城南農貿市場改造，新建縣城農貿市場1個;完成天然氣長輸管網及門站建設，啟動城區(qū)天然氣管網鋪設，實現(xiàn)通氣;⑥城鎮(zhèn)和農村居民最低生活保障標準在2018年基礎上提高6%以上;完成33.35萬人的城鄉(xiāng)醫(yī)?；I資任務;⑦完成高蕩村、茂良村、新發(fā)村24.6公里健身步道建設，成功實現(xiàn)貴州鎮(zhèn)寧黃果樹國際半程馬拉松賽事提質升級;⑧開展就業(yè)技能培訓3700人，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5600人，完成新增創(chuàng)業(yè)350戶;⑨完成智能交通管理系統(tǒng)建設，其中：城區(qū)斑馬線行人輔助設施20套、石博大道紅綠燈設施5套、道路違停抓拍系統(tǒng)20套;⑩實施好國家級電商進農村綜合示范項目，完成14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)電商服務站全覆蓋，全年網絡零售額完成1億元以上。
政府肩負著全面建成小康社會的重任，承載著全縣人民的重托。面對新時代、新任務、新要求，我們務必增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，加快轉變政府職能，以依法、高效、誠信、創(chuàng)新、廉潔的工作作風推動發(fā)展、服務人民，讓黨放心，讓人民滿意!
旗幟鮮明講政治。全面增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深學篤用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到“兩個維護”，全力推動中央、省、市和縣委的各項決策部署落地落實。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，不斷加強政府黨組建設，抓好中央、省委巡視問題整改，扎實做好巡視“后半篇文章”。
依法行政盡責任。自覺把政府管理經濟社會的行為納入法治軌道，提高決策透明度和公眾參與度。認真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議并報告工作，主動與縣政協(xié)協(xié)商討論重大事項，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委紀律監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議(議案)和政協(xié)委員提案。全面推行政務公開和信息公開，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，確保政府權力在陽光下運行。
擔當作為抓落實。強化責任落實，始終保持創(chuàng)先爭優(yōu)、后發(fā)趕超的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，把務實高效作為日常追求，把開拓創(chuàng)新作為工作常態(tài)，把破解難題作為工作的突破口，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務壓實靠牢。不斷深化“七天督辦制”，健全注重實效的行政效能考核體系，大力整治不作為、慢作為、亂作為。深入推進“互聯(lián)網+”政務服務，全面深化“放管服”改革，進一步簡政放權、放管結合，有效提升服務質量。
廉潔從政守底線。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任制。認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”和市委實施意見精神，持之以恒糾正“四風”。加強公共資源交易、工程招投標、政府采購、行政審批等重點領域、關鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
各位代表，百舸爭流，奮楫者先;千帆競發(fā)，勇進者勝。習近平同志多次強調，世界正面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存。在復雜多變的國際國內環(huán)境中，在經濟持續(xù)下行的巨大壓力下，必須更加堅定地堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)寧的發(fā)展才能更加健康、更可持續(xù)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，上下同心，迎難而上，奮力續(xù)寫新時代開放鎮(zhèn)寧新篇章，以更多、更優(yōu)異的成績向共和國70周年獻禮!
附件：
2019年政府工作報告有關術語說明
1.“一二四”攻堅戰(zhàn)：《中共安順市委安順市人民政府關于打好“一二四”攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)后發(fā)趕超的意見》中提出的“一個目標、兩個關鍵、四個重點”?！耙粋€目標”：就是做大總量，做強實力，做出特色，后發(fā)趕超，同步小康;“二個關鍵”：就是固定資產投資和招商引資;“四個重點”：就是全力以赴推進新型工業(yè)化，推進山地特色城鎮(zhèn)化，發(fā)展山地現(xiàn)代高效農業(yè)，打造旅游產業(yè)升級版。
2.“1+15+204”脫貧攻堅指揮體系：即建成一個縣級指揮部+15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)(含黃果樹鎮(zhèn))+204個村居的縣鄉(xiāng)村三級集指揮、調度、督導為一體的脫貧攻堅指揮體系。
3.脫貧攻堅“春風行動”令：省委、省政府為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，決定于2018 年年初決定開展脫貧攻堅“春風行動”，行動時間為 2018 年 2 月 24 日至 6 月 30 日。內容聚焦做好產業(yè)扶貧、農村公路“組組通”、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”四項內容。
4.脫貧攻堅“夏秋攻勢”行動：繼脫貧攻堅“春風行動”之后，省委、省政府全面發(fā)起2018年脫貧攻堅“夏秋攻勢”行動。行動時間定為2018年7月至12月，行動目標為：實現(xiàn)全省農村居民人均可支配收入增長10%左右。貧困地區(qū)增幅高于全省平均水平,全年減少農村貧困人口120萬人,全省農村貧困發(fā)生率下降到4.5%以下。盤州、鎮(zhèn)遠、安龍、道真、務川、六枝、麻江、施秉、三穗、雷山等18個貧困縣貧困發(fā)生率下降到3%以下。堅決打好“四場硬仗”，持續(xù)深化農村產業(yè)革命，扎實推進“五個專項治理”，助推全省脫貧攻堅工作開展。
5.人大脫貧攻堅“五抓五促”：2018年3月，安順市人大常委會黨組按照省人大常委會黨組《關于發(fā)揮全省各級人大職能作用聚焦脫貧攻堅的意見》精神，印發(fā)了《關于進一步推進“五抓五促”聚焦脫貧攻堅工作的通知》(安市人大常黨字〔2018〕2號)，提出了“抓法治保障、促依法治貧，抓監(jiān)督推動、促脫貧增效，抓代表履職、促幫扶聚力，抓領導帶頭、促示范引領，抓組織領導、促工作落實”的“五抓五促”工作舉措，助力脫貧攻堅“四場硬仗”。
6.政協(xié)脫貧攻堅“百千萬行動”：在省委十二屆三次全會吹響我省向脫貧攻堅發(fā)起總攻、奪取全勝的沖鋒號后，2018年7月，貴州省政協(xié)在全省政協(xié)系統(tǒng)啟動了脫貧攻堅“百千萬行動”，即：全省各級政協(xié)百名政協(xié)主席、副主席掛幫百個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千家政協(xié)委員企業(yè)幫扶千個貧困村、萬名政協(xié)委員結對幫扶萬戶貧困家庭，組織、引導、帶動廣大政協(xié)委員、政協(xié)干部和社會各界積極投身脫貧攻堅第一線。
7.脫貧攻堅“1+5”專項治理：即專項治理貧困人口漏評錯評、貧困人口錯退、農村危房改造不到位、扶貧資金使用不規(guī)范和扶貧領域腐敗和不正之風,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。
8.脫貧攻堅“四場硬仗”：2017年在全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進大會上提出：打好基礎設施硬仗，打好產業(yè)扶貧硬仗，打好易地扶貧搬遷硬仗，打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。
9.“塘約經驗”：我市平壩區(qū)塘約村以黨建為引領，以“三權”促“三變”改革為抓手，因勢利導，因地制宜，形成黨支部、村委會、合作社同心協(xié)力的“三套馬車”模式，探索了“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展路徑，激活了沉睡的農村自然資源、存量資產、人力資本，極大地釋放了農村深化改革紅利，農民人均純收入由2014年的不到4000元提升到2016年的10030元，村集體經濟從不足4萬元增加到202萬元，實現(xiàn)了從省級二級貧困村向“小康示范村”的華麗轉身，為中西部地區(qū)農村脫貧致富��出了新路，積累了經驗。
10.雙千工程：即省委省政府提出的“千企改造”“千企引進”工程，指全省引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業(yè)1000家以上，對1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)實施改造升級，促進工業(yè)提質增效、轉型升級?！扒笠M”“千企改造”工程是推動工業(yè)領域供給側結構性改革的重要抓手，對調整產業(yè)結構和轉型升級具有十分重要的意義。
11.“新型城鎮(zhèn)化+”：即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
12.“四好農村路”：即習近平要求“農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
13.森林保護“六個嚴禁”專項行動：即省人民政府辦公廳《貴州省2016年森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動工作方案》明確的嚴禁盜伐濫伐林木、嚴禁掘根剝皮等毀林活動、嚴禁非法采集野生植物、嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災行為、嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土活動、嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
14.“三權促三變”改革：即安順市委在探索深化農村產權制度改革、激活農村沉睡資源中總結出來的可推廣可復制的改革經驗，通過對農村各類產權進行確權、賦權、易權,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。確權,對農村土地承包經營權、集體建設用地和農民宅基地使用權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、農村小型水利工程產權等農村各類產權權屬進行明晰,頒發(fā)權證,讓農民吃下“定心丸”。賦權,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利,同時對確權后的各類產權進行評估,確定其價值,賦予權利證書持有人在產權期限內按照規(guī)定用途依法使用、經營、流轉、作價入股或抵押擔保權能,并出臺相關配套措施給予保障。易權,建立和完善各類農村產權交易平臺,讓農村各類產權進入市場進行交易,使其在流動中增值,從而激活農村沉睡資源。
15“五證合一”制度：即營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”的登記制度。
16.“楓橋經驗”：即20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾針對基層矛盾、群眾訴求創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決的工作方法，形成了起訴少、治安好的“楓橋經驗”。后經過不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的楓橋新經驗。
17“五步工作法”：即圍繞政策設計、工作部署、干部培訓、監(jiān)督檢查、追責問責五個方面，合力推進工作落實。
18.“五位一體”總體布局：即黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。
19.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局。
20.“三率一度”：即漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
21、貧困戶和包保干部“13個說得清”：即基本情況說得清、脫貧說得清、兩不愁說得清、易地扶貧搬遷說得清、危房改造說得清、教育扶貧說得清、健康扶貧說得清、產業(yè)扶貧說得清、就業(yè)扶貧說得清、金融扶貧說得清、家庭收入說得清、駐村幫扶說得清、村莊變化說得清。
22.農村道路“暢返不暢”：即針對原先有項目保障實施的農村道路在建好投入使用一段時間后，因多種因素造成路面損壞嚴重，影響交通暢通，影響群眾出行。2018年省委省政府針對這種存在“暢返不暢”的農村道路，要求扎實推進農村道路“暢返不暢”整治工作，確保道路重新恢復暢通，同時要求加強養(yǎng)護管理，健全養(yǎng)護組織，落實養(yǎng)護資金、完善養(yǎng)護機制，強化督導考核，確保養(yǎng)護到位， 避免再次出現(xiàn)新的“暢返不暢”問題。
23.農村產業(yè)革命“八要素”：即產業(yè)選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯(lián)接、基層黨建?！鞍艘亍笔侵笇嵺`的“方法論”和關鍵招,是深化農村產業(yè)革命的妙方要訣,是破解觀念革命、發(fā)展方式革命、作風革命三個大考的“鑰匙”。
24.脫貧攻堅“五大產業(yè)”：2017年全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進大會上提出的蔬菜產業(yè)、茶葉產業(yè)、生態(tài)家禽產業(yè)、食用菌產業(yè)、中藥材產業(yè)。
25.“一縣一業(yè)”：省政府辦公廳印發(fā)《貴州省發(fā)展“一縣一業(yè)”助推脫貧攻堅三年行動方案(2017—2019年)》，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以市場為導向，以科技為支撐，圍繞蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材等特色優(yōu)勢產業(yè)，支持每個貧困縣選擇一個比較優(yōu)勢突出、市場占有率高、增收潛力大、貧困農戶參與度高和帶動脫貧效果好的特色主體產業(yè)，實施“一縣一業(yè)”規(guī)劃布局。
26.農產品“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
27.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：即以做好“三農”工作為總抓手，關鍵在于聚焦產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕五個方面，著力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“五個振興”。
28.政府債務管理“七嚴禁”制度:即嚴禁違法違規(guī)舉債、嚴禁違法違規(guī)擔保、嚴禁違法違規(guī)進行政府購買服務、嚴禁“名股實債”、嚴禁“三邊”工程、嚴禁違規(guī)建設樓堂館所、嚴禁政府性債務管理不作為。
29.安全生產“雙控”體系：即風險分級管控體系與隱患排查治理體系。
30.河長制：2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》明確提出，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。
31.“百千萬”清河行動：即2017年貴州省實施的保護水資源、推進河長制的專項行動，選取100條(其中省管14條,每個縣、市、區(qū)、特區(qū)各選一條)河流,開展重點執(zhí)法檢查。同時啟動“清暢整治行動”,對全省流域面積50平方公里以上的1059條河流開展“清岸清水活動”,并納入河長制考核評估;聘請1萬名巡查保潔員負責河湖日常巡查和保潔工作。
32.生態(tài)“四型”產業(yè)：即生態(tài)利用型產業(yè)、循環(huán)高效型產業(yè)、低碳清潔型產業(yè)、環(huán)境治理型產業(yè)
33.“雙服務”行動：即我省加快工業(yè)經濟發(fā)展的服務企業(yè)、服務項目行動。
34.鎮(zhèn)寧特色“10+3+2”產業(yè)體系：即我縣提出的具有鎮(zhèn)寧特色的新時期工業(yè)發(fā)展產業(yè)結構?！?0”即紡織服裝、日用快消品、白酒飲料、肉類制品、優(yōu)質糧油、波波糖、精制茶、特色食品、民族民間工藝品、印刷包裝等十大特色輕工產業(yè)方向;“3”即三大支柱產業(yè)，分別為以飾面石材、新型建材為主的低碳建材產業(yè)，以水電、新能源(可再生能源)為主的清潔能源產業(yè)，以新材料、精細化工材料、天然產物提取為主的綠色化工產業(yè);“2”即符合我縣產業(yè)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性新興產業(yè)(電子信息、節(jié)能環(huán)保生物)、生產性服務業(yè)。
35.“五型城市”建設：即山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開放創(chuàng)新型、歷史文化型。
36.“七天督辦制”：是我縣政府系統(tǒng)推行的一項旨在強化政務事項的落實力和執(zhí)行力的督查工作制度。要求以七天為一個督辦時限，完成對文件要求、會議議定、領導指示等政務事項的協(xié)調調度、任務分解、情況反饋、信息通報等一系列督辦工作流程，并以七天為周期跟蹤事項辦理進度，直至事項辦理完結為止。
