政府工作報告
(2019年1月11日在紫云自治縣第十六屆人民代表大會第四次會議上)
王永勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、感恩奮進，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，在市委市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和帶領全縣各族人民，認真貫徹落實省委十二屆三次、四次全會，市委四屆四次全會和縣委十三屆三次全會精神，緊緊圍繞“綠色紫云”發(fā)展主線，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，全面推進三大戰(zhàn)略行動，全力打好“一二四”攻堅戰(zhàn)，順勢而為、迎難而上、苦干實干，脫貧攻堅取得階段性成果，全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值72億元，增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值2.5億元，增長7%;社會消費品零售總額20.8億元，增長13%;一般公共財政預算收入4.75億元，完成預算的91.58%;金融機構存貸款余額91.8億元、74.97億元，分別增長3.63%和14.47%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別為26869元、8867元，增長10%和11%。
過去一年，我們重點抓了以下工作。
過去一年，我們堅持精準發(fā)力，脫貧攻堅戰(zhàn)果豐碩
緊盯“四場硬仗”，用好“五步工作法”，凝心聚力抓好春風行動、夏秋攻勢，持續(xù)掀起了脫貧攻堅熱潮。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)大營鎮(zhèn)脫貧攻堅各項工作快速有序推進，脫貧基礎進一步夯實。全年減少貧困人口25414人，10個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降至11.49%。
脫貧措施更加有力到位。全面強化縣鄉(xiāng)村三級脫貧攻堅指揮體系，四大班子領導戰(zhàn)區(qū)掛帥、一線督戰(zhàn)，帶頭包保偏遠貧困村，1467名在職干部與貧困戶結對幫扶，凝聚了攻堅合力。出臺《紫云自治縣按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》等系列文件，進一步明確了脫貧路線，傳導了攻堅壓力。有力推進東西部協(xié)作及對口幫扶，實施土地增減掛鉤指標跨省流轉，獲得幫扶資金4010.5萬元，實施項目23個，匯聚了攻堅助力。投入財政專項扶貧資金1.26億元，整合各類資金4.46億元，實施項目166個，脫貧攻堅全面發(fā)力。
基礎設施更加夯實完備。整縣推進農村“組組通”公路建設項目，建成通組公路700余公里，春節(jié)前將全面竣工，提前一年實現(xiàn)30戶以上村民組全部通水泥路。解決2萬農村人口的飲水安全問題，農村集中供水率和自來水普及率分別提高到75%和70%。投入2.2億元實施農村電網(wǎng)改造工程，農村電網(wǎng)供電可靠率達99.72%，電壓合格率達99.5%，提前兩年實現(xiàn)國家用電三大指標，實現(xiàn)偏遠貧困地區(qū)從“用上電”到“用好電”的提升。新建通信基站81個，改造升級240個，通光纖(寬帶)里程5376公里，完成“廣電云”戶戶用1.5萬戶，鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡不斷完善，通信質量不斷提升。
易地搬遷更加成效突顯。2018年度易地扶貧搬遷任務2016戶8579人，主體工程全部完工，搬遷入住有序推進。建立易地扶貧搬遷安置點基層黨組織6個，對搬遷群眾的服務管理水平進一步提升。充分盤活“三塊地”，累計流轉土地近5000畝，規(guī)劃建設了一批以農特產品種植和生態(tài)畜牧養(yǎng)殖為主的產業(yè)基地，覆蓋2700余戶，一批搬遷群眾實現(xiàn)就近務工或自主經營，2016、2017年度“一戶一就業(yè)”落實率達100%，搬遷群眾增收渠道進一步拓寬，穩(wěn)定發(fā)展能力持續(xù)增強。
產業(yè)扶貧更加精準有效。強化利益聯(lián)結。緊扣產業(yè)發(fā)展“八要素”，成功探索了板當“循環(huán)產業(yè)”、松山“紅色股份”等一批新型產業(yè)扶貧模式，“一村一公司”實現(xiàn)全覆蓋，“村社合一”、“家庭農場”等產業(yè)模式成效凸顯。90%的貧困人口參加農民專業(yè)合作社或村級公司，6717戶建檔立卡貧困戶與企業(yè)、合作社形成利益聯(lián)結，1000余貧困人口到企業(yè)、合作社務工。強化資金投入。投入各級財政扶貧資金7570萬元、特惠貸資金3580萬元、扶貧產業(yè)子基金5300萬元、“一縣一業(yè)”發(fā)展基金1500萬元，引導貧困群眾發(fā)展了一大批特色種養(yǎng)殖業(yè)和其他各類扶貧產業(yè)，貧困戶增收路子更寬更廣。強化產銷對接。通過校農結合、農超對接、幫扶城市促銷、幫扶單位采購等渠道，依托展銷會、推介會、電商等平臺，積極為農特產品找訂單，拓銷路，簽訂訂單5295噸，銷售4096噸。完成貧困勞動力全員培訓5863人，推薦就業(yè)3000余人，東西部對口勞務協(xié)作有力推進。
“三保障”更加扎實到位。開設高中階段“綠色通道”,全面實現(xiàn)農村建檔立卡貧困學生無障礙入學。組織177名貧困學生進入省屬16所職業(yè)院校精準脫貧班就讀，并在縣職業(yè)技術中學開辦精準脫貧班。發(fā)放各類助學補助1397.43萬元，辦理生源地國家助學貸款2243.7萬元。全面完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提檔升級和53個深度貧困村、9個易地扶貧搬遷安置點村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，建成130個標準化農村中小學醫(yī)務室。落實2018年健康扶貧醫(yī)療保障救助資金400萬元。建檔立卡貧困人口和慢性病患者家庭醫(yī)生簽約應簽盡簽。對患7類13種大病的78名患者進行免費救治，救治率達100%。建檔立卡貧困人口100%參合，住院產生費用實際報銷比例達90%，報銷金額4289.5萬元?；I資1.78億元用于住房安全兜底保障。建成小康房430戶，完成危房改造3781戶，同步實施“三改”，貧困群眾住房條件極大改善。
過去一年，我們堅持協(xié)調推進，產業(yè)發(fā)展壯大升級
農業(yè)在調整中快速壯大。扎實抓好500畝以上壩區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展蔬菜、中藥材、精品水果、菌草等高效產業(yè)，調減低效作物面積10.37萬畝;新增蔬菜3.5萬畝、精品水果3.5萬畝、中藥材0.89萬畝、其他經濟作物0.78萬畝;種植紅芯紅薯1.5萬畝、烤煙1.75萬畝，收購煙葉293萬斤;在S209省道兩側種植6000余畝經果林，輻射里程110公里，7852戶3.07萬貧困人口受益;6個省級高效現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，糧經比優(yōu)化到36:64。大中牲畜存欄58.94萬頭，出欄39.68萬頭;禽存欄248.58萬羽，出欄690.21萬羽，生態(tài)畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧產業(yè)不斷壯大。全縣農林牧漁業(yè)總產值預計完成40.41億元，同比增長7.8%。
工業(yè)在積累中不斷成長。以招商引資為主抓手，持續(xù)發(fā)力產業(yè)培育，黔冠科技、科潤電力等一批生產、制造型企業(yè)入駐園區(qū)，歐莉莎、月華新材料、西南水泥等一批鞋業(yè)制造和建材加工企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，產業(yè)園區(qū)加快成長，實體經濟持續(xù)壯大。新增入園企業(yè)6戶，到位資金3.55億元，入規(guī)入統(tǒng)企業(yè)2戶。全年完成工業(yè)投資6.8億元，實現(xiàn)工業(yè)總產值8.5億元、工業(yè)增值稅0.6億元。將企業(yè)生產加工鏈向易地扶貧搬遷小區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，貧困群眾在家門口就能就業(yè);把職業(yè)學校制鞋專業(yè)直接開設到園區(qū)，學生畢業(yè)后即可就地就業(yè)。工業(yè)園區(qū)全年累計解決就業(yè)1200余人，工業(yè)扶貧成效明顯。
旅游業(yè)在轉型中蛻變升級。以承辦第五屆安順旅游產業(yè)發(fā)展大會為契機，投入資金10余億元，實施了綠化景觀工程、旅游公路改造、旅游景區(qū)提升等一批基礎設施升級工程，打造了亞魯王城、攀巖公園、帳篷酒店等一批新興旅游景點，旅游設施不斷完善，旅游要素不斷豐富。亞魯王城實現(xiàn)了民族文化資源向旅游產業(yè)的成功轉化，格凸國際攀巖公園促進了體旅深度融合，帳篷酒店填補了安順沒有高端休閑度假酒店的空白。承辦“2018年全國U11青少年足球賽”、“全國攀巖聯(lián)賽”、“中國·格凸2018“一帶一路”國際攀巖大師賽”等系列體育賽事活動，榮獲“國家攀巖訓練基地”和“2018中國攀巖聯(lián)賽賽事承辦特別貢獻獎”等一系列國字號頭銜和美譽，紫云的知名度和吸引力大幅提升。在2018年9月份舉辦的全市旅游產業(yè)發(fā)展大會上，紫云旅游的新業(yè)態(tài)、新面貌、新氣象得到參會省市領導和社會各界人士的頻頻點贊，紫云旅游破繭成蝶。全年共接待各類游客1005萬人次，同比增長32.4%,旅游總收入99億元，增速33%，旅游業(yè)保持“井噴式”發(fā)展勢頭。
其他服務業(yè)在開放中繁榮發(fā)展。建設電商服務站點74個，網(wǎng)絡交易額預計完成5.4億元，獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣，電子商務服務半徑極大延伸。金融服務、快遞物流、批發(fā)零售、住宿餐飲、文化娛樂等服務業(yè)快速發(fā)展。規(guī)模以上其他盈利性服務業(yè)增加值預計完成5.73億元，增速25%。
過去一年，我們堅持強基固本，發(fā)展基礎日趨夯實
基礎設施短板不斷補齊。圍繞中央、省市重大建設規(guī)劃，著力抓投資、推項目、補短板。實施省、市重大工程和重點項目48個，總投資196.91億元，完成投資70.2億元。紫望高速、G354國道紫云段、白云產業(yè)大道、S211板桐關至茶葉哨、S315構皮寨至克座等交通項目有序推進，二關至壩寨旅游公路基本建成，縣鄉(xiāng)道“建養(yǎng)一體化”基本竣工，完成交通類基礎設施投資29.24億元。2018年農村飲水安全鞏固提升、河道治理、小型農田水利灌溉和三岔河、苦竹灣水庫除險加固等水利工程基本完成;縣城二期供水項目有力推進，春節(jié)前可向縣城區(qū)供水;黃家灣大型水利樞紐工程成功截流，打沖溝水庫快速推進，完成水利投資10.06億元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調推進。城市棚戶區(qū)建設攻堅戰(zhàn)全面打響，完成簽約2496戶，投資10.32億元。全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。以承辦旅發(fā)大會為契機，在縣城區(qū)域實施了一批綠化亮化美化工程;以小城鎮(zhèn)“8+X”建設為抓手，實施城鎮(zhèn)路網(wǎng)、路燈、垃圾轉運站建設及人行道改造、鎮(zhèn)鄉(xiāng)風貌整治等項目32個，完成投資8.66億元;以格凸河省級示范小城鎮(zhèn)為引領，大力推進板當、大營等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)標準化建設，“一鎮(zhèn)一特”的山地特色城鎮(zhèn)化新風貌逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)“顏值”明顯提升。積極推進農民市民化，新增城鎮(zhèn)人口8106人，城鎮(zhèn)化率達43.02%，中心城區(qū)吸引力和承載能力不斷增強。猴場打哈村、火花九嶺村、壩羊云上組成功入選第五批中國傳統(tǒng)村落，松山楓香村、五峰海子村和格凸河壩寨村三個少數(shù)民族特色村寨命名掛牌;完成158個行政村30戶以上居民點規(guī)劃編制，美麗鄉(xiāng)村建設高起點、高標準推進。
生態(tài)安全屏障日益牢固。始終牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)加強生態(tài)建設，生態(tài)“安全網(wǎng)”不斷織密織牢。劃定生態(tài)紅線區(qū)142.44萬畝，啟動石漠化治理4.2萬畝，水土流失綜合治理45平方公里。補充耕地2030.14畝，耕地保有量達84.06萬畝，牢牢守住了耕地紅線。格凸河成功申報“國家級地質公園”，國土資源保護進一步加強。完成林業(yè)投資10.01億元，實施營造林6萬畝、低產低效林2萬畝，公益林納入政策性保險126.51萬畝，森林病蟲害防治12.37萬畝，打擊破壞森林資源違法犯罪行為114起，森林火災發(fā)生率大幅下降，森林覆蓋率達64.81%，連續(xù)4年全市第一，創(chuàng)建省級森林城市通過驗收。嚴格落實“河長制”，全面推進“百千萬”清河工程。翠河成功申報省級濕地公園，濕地保護提上重要日程。全面抓好中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改，有效堵住了環(huán)境保護漏洞和環(huán)境污染口子，城鎮(zhèn)污水處理率達90%，垃圾無害化處理率達85.73%，空氣質量優(yōu)良率達98.5%，縣城集中式飲用水水源地水質、鄉(xiāng)鎮(zhèn)千人以上集中式飲用水水質達標率100%，區(qū)域內重點河流--格凸河斷面水質均達到III類，達標率100%。
過去一年，我們堅持深化改革，發(fā)展活力日益增強
“放管服”改革堅定有力。編制發(fā)布2018年度權責清單及行政權力運行流程圖，實現(xiàn)權力運行規(guī)范化、可視化。有力推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。深入推進商事制度和收費清理改革，降稅政策全面落實，企業(yè)開辦時間再減一半，企業(yè)負擔持續(xù)降低，營商環(huán)境更加優(yōu)化，改革紅利不斷釋放，市場主體戶數(shù)增長速度達38.4%,在全省10個國家扶貧開發(fā)重點縣中排名第4。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一網(wǎng)通辦”，31家行政審批職能部門全部入駐政務服務大廳，實現(xiàn)網(wǎng)廳全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務中心和村(居)便民服務站全部掛牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多點可辦。取消21項證明材料，在松山街道試點推行民生事務代辦員制度，成立“集成套餐”窗口，300平方米以下個體工商戶注冊等事項一個窗口辦完所有手續(xù)，實現(xiàn)少跑快辦。全市首家獲評貴州省政務服務標準化建設示范縣。全年預計完成民間投資20億元，民營經濟增加值38億元，同比增長15.7%。
招商引資再上臺階。圍繞大扶貧、大旅游、大健康、高新技術產業(yè)開展產業(yè)大招商，四大班子領導多次帶隊赴山東、云南、北京、湖南、廣東、河北等地開展招商引資考察推介。編制重點產業(yè)招商項目80個，成功轉化36個。新引進省外企業(yè)25家、項目71個，新增投資額500萬以上產業(yè)項目56個，同比增長300%，新增項目投資67.9億元，產業(yè)項目開工率100%。招商引資到位資金102.55億元，增長6.7%。
過去一年，我們堅持和諧發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善
民生保障不斷加強。易地扶貧搬遷困難群眾、“兩無”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部納入低保保障;城市和農村低保標準提高至570元/月、3876元/年,分別增長7%和10%;發(fā)放城市和農村低保資金8546.5萬元，惠及2.54萬人;發(fā)放冬春救災款210.24萬元，受災群眾基本生活得到有效保障。新農合參合33.03萬人，參合率99.7%;城鎮(zhèn)醫(yī)保參保8920人，完成目標任務的100%;發(fā)放醫(yī)療救助金462.71萬元，直接救助3743人次。新增創(chuàng)業(yè)382戶，新增就業(yè)4150人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。
社會治理全面提升。全面推進“掃黑除惡”專項斗爭，打擊涉嫌黑、惡勢力8個，社會治安狀況持續(xù)好轉，群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。濫辦酒席整治力度空前，初步形成“婚事新辦、喪事簡辦、違規(guī)酒席禁辦”的良好局面。縣鄉(xiāng)兩級全部建立公共法律服務中心，法律服務工作站實現(xiàn)行政村(居)全覆蓋，一村一法律顧問制度全面鋪開?；鸹ê毯氲?個村(社區(qū))獲評貴州省民主法治示范村。信訪工作責任制度進一步完善，食藥品安全監(jiān)管不斷加強，安全生產形勢保持穩(wěn)定。
社會事業(yè)穩(wěn)步推進。投資2.7億元，實施“改薄”項目94個，添置教學計算機5029臺、圖書34.68萬冊，辦學條件進一步改善。民辦學校不斷成長壯大，民辦教育健康發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。成功申報高新技術企業(yè)1家，省級“星創(chuàng)天地”2家、“農業(yè)科技園區(qū)”1個、“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”1個，通過貴州省第三批縣域經濟知識產權戰(zhàn)略推進工程驗收。國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作全面啟動，省級衛(wèi)生應急規(guī)范化建設達標縣創(chuàng)建通過驗收，衛(wèi)生應急能力和管理水平全面提升。縣人民醫(yī)院在東西部對口幫扶考核中排名全國第三，縣婦幼保健院在全市各縣區(qū)首家成功創(chuàng)建二級甲等婦幼保健院。舉辦“四月八”、“六月六”等系列民族文化活動，文化惠民工程深入推進。建成農體健身工程9個，路徑健身工程4個。連續(xù)30年舉辦“五峰杯”足球賽，“格凸”國際攀巖節(jié)“多彩貴州”公開賽榮獲貴州省“十佳體育賽事”稱號，獲評貴州省“十佳全民健身示范縣”。一年來，外事僑務、民族宗教、人民武裝、國防動員、國防教育、人民防空、防災減災、檔案管理、應急管理、婦女兒童、殘疾人、地方志、紅十字會等各項事業(yè)取得新進步。
過去一年，我們堅持自我提升，政府建設成效顯著
我們牢固樹立“四個意識”、更加堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以中央、省委巡視整改為契機，大力抓好黨風廉政建設，全面從嚴治黨不斷深入推進。我們堅持依法行政，認真貫徹實施憲法和《國家監(jiān)察法》等法律法規(guī)，健全依法決策機制，完善政府法律顧問制度，行政應訴案件較上年下降59.57%。我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督和民生監(jiān)督，依法辦理縣人大代表建議29件，縣政協(xié)委員提案89件，辦復率均達100%。我們深入貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神及省委、市委和縣委作風建設有關意見，全面深入基層一線，積極研究問題破解難題，精準施策、久久為功，各項工作落細落實。
各位代表，回顧2018年，我們深切感受到：這一年，縣委堅強領導、統(tǒng)攬全局，在復雜嚴峻的形勢中定向領航，進一步形成了凝心聚力謀發(fā)展的良好局面。這一年，縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持，在攻堅克難的征途中凝聚共識，進一步形成了同向共為促發(fā)展的良好氛圍。這一年，全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、銳意拼搏，在決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康的進程中艱辛努力，進一步形成了脫貧引領抓發(fā)展的良好勢頭。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士和各人民團體，向人武部指戰(zhàn)員、武警官兵、消防指戰(zhàn)員、公安政法干警，向所有關心和支持紫云發(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：經濟發(fā)展仍是最大瓶頸。經濟總量小，二、三產業(yè)發(fā)展速度不快，產業(yè)結構不優(yōu)，帶動能力不強，經濟發(fā)展質量不高。財政增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)稅源單一，新興稅源培育不夠，財稅收入未實現(xiàn)預期目標。脫貧攻堅仍然壓力空前。農村基礎設施不夠完善，公共服務欠賬大，產業(yè)扶貧利益聯(lián)結不夠緊密，“三保障”落實不夠到位，幫扶責任壓得不實。自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)。政府治理能力有待提升，少數(shù)干部拼勁不足、擔當不夠，作風建設還需持續(xù)發(fā)力等等。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決，決不辜負人大代表、政協(xié)委員的信任，決不辜負人民群眾的期望和重托!
2019年工作重點
2019年是新中國70周年華誕，是紫云決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的沖刺之年。做好今年的政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，認真落實省委十二屆歷次全會精神、市委四屆四次全會精神和縣委第十三次黨代會精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅定不移貫徹“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實打好“三大攻堅戰(zhàn)”，守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，切實防范化解金融債務風險，深入開展掃黑除惡專項斗爭、公共安全大整治，全面做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，提前謀劃“十四五”工作，凝心聚力、頑強拼搏，奮力開啟紫云跨越發(fā)展新征程，譜寫人民美好生活新篇章。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%以上;500萬元以上固定資產投資增長15%以上;工業(yè)增加值增長10%以上;一般公共預算收入增長6.2%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上。節(jié)能減排降炭指標控制在國家和省市下達的計劃范圍內。
圍繞上述目標，重點抓好以下九個方面工作：
(一)全面聚焦精準施策，奮力奪取脫貧攻堅新勝利
2019年我們將盡銳出戰(zhàn)，奮戰(zhàn)到底，縱深推進，全面打好“四場硬仗”，全力推進極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)大營鎮(zhèn)脫貧攻堅各項工作，實現(xiàn)2.9萬貧困人口脫貧和45個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到3.45%，為2020年全面脫貧打下扎實基礎。
全面補齊基礎設施短板。全面推進村組路網(wǎng)全覆蓋工程，打通農村交通網(wǎng)絡“神經末梢”，為貧困群眾鋪好致富路。加快推進農田水利灌溉項目，6月底前全面解決農村人口飲水安全問題。扎實推進新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，進一步提升電力普遍服務水平。繼續(xù)推進數(shù)字電視進農村工作,實現(xiàn)12鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。整合移動、聯(lián)通、電信、廣電網(wǎng)絡等各家資源力量，在偏遠貧困村實施一批通信網(wǎng)絡提升工程，打造“小康訊”升級版，掃除農村通信盲區(qū)和死角，為脫貧攻堅提供有力支撐。大力推進“廁所革命”、“三改”工程，全面開展農村人居環(huán)境整治行動，加快改善農村群眾生活條件。
全面實現(xiàn)易地搬遷順利收官。完成2017年度項目掃尾工作，6月底前實現(xiàn)2018年度2016戶8579人全部搬遷入住，同步抓好舊房拆除、復綠復墾和后續(xù)服務管理工作，全面完成“十三五”規(guī)劃的2.021萬人易地扶貧搬遷工程。以“八率一度”為統(tǒng)攬，全面落實“五個三”綜合配套政策，切實做好搬遷群眾就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、社會治理等服務。突出抓好搬遷群眾就業(yè)保障，依托對口幫扶城市，提高勞務組織化程度和就業(yè)扶貧覆蓋面;增設多種形式的公益崗位，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、保安、護林、護路等工作，并引導各類企業(yè)優(yōu)先雇用貧困搬遷群眾，確保有勞動力的家庭至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。引導搬遷群眾轉變觀念，不斷豐富精神文化生活，讓他們快速融入新環(huán)境，樂居新家園，共享新生活，真正成為適應城市生活的新市民。
全面構建產業(yè)扶貧體系。做好500畝以上壩區(qū)產業(yè)結構調整新文章，全面推進產業(yè)提升工程，加快發(fā)展扶貧效應明顯的休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)、特色手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務業(yè)，形成主導產業(yè)支撐強，其他產業(yè)全面開花的良好產業(yè)扶貧格局。加快設施建設新進程。通過“政府補貼、項目撬動、企業(yè)自建”等方式，進一步加大交通、灌溉、冷鏈等農業(yè)產業(yè)基礎設施配套力度，加快農業(yè)規(guī)?；藴驶?、信息化進程，全面提升農業(yè)產業(yè)抗風險能力。推動產業(yè)銜接新提升。積極引進農特產品生產、加工、銷售等優(yōu)強龍頭企業(yè)，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)擴大再生產，扶持各類中小微農業(yè)生產經營主體發(fā)展壯大，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。推開產業(yè)扶貧新模式。深入推進“三權”促“三變”改革，繼續(xù)推廣用活“塘約經驗”，試點和推廣板當“循環(huán)農業(yè)”、松山“紅色股份”、藍莓“三部曲”、教育“校農結合”等產業(yè)扶貧模式，大力推進“一縣一業(yè)”產業(yè)發(fā)展，形成更加有效穩(wěn)定持久的產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施先行打好產業(yè)基礎。提升市場主體新能力。加大“一村一公司”培育引導力度，提升村級公司經營管理能力、項目承載實施能力、參與市場開發(fā)競爭能力。拓寬產銷對接新路子。進一步強化產銷銜接，加快發(fā)展農村電子商務，采取線上線下、批發(fā)訂單結合等方式，充分利用好中航集團、南方電網(wǎng)、青島即墨、貴陽經開區(qū)等幫扶平臺銷售農特產品，促進農產品經濟效益快速轉化。全年實現(xiàn)特色蔬菜種植達28萬畝(次)、茶葉5萬畝、中藥材3.5萬畝、精品水果2萬畝、烤煙2萬畝、紅芯紅薯1.8萬畝、菌草飼草1萬畝、食用菌1000畝;實現(xiàn)生豬出欄35萬頭、牛出欄3.5萬頭、羊出欄4萬只、家禽出欄700萬羽。
全面落實“三保障”政策。深入實施教育脫貧行動。進一步充實農村學校緊缺學科師資力量，著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全面提升農村學校教學水平;抓好控輟保學，落實好教育精準扶貧各項政策;辦好免費訂單職業(yè)教育精準脫貧班，提升職業(yè)教育助脫貧能力。深入實施健康扶貧工程。確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全覆蓋，繼續(xù)抓好大病救治、“一站式”即時結報等便民惠民措施落實，確保貧困群眾在定點醫(yī)療機構轉診住院產生費用實際補償比例達90%;提高家庭醫(yī)生簽約履約率，全面建立個人健康檔案;繼續(xù)抓好東西部醫(yī)療衛(wèi)生扶貧協(xié)作。深入實施農村住房保障計劃。分類實施農村二次危房、無能力建房救助兜底和農村老舊住房整治2838戶，統(tǒng)籌推進“三改”工程，全面實現(xiàn)農村住房安全有保障。
全面加強對口幫扶扶貧協(xié)作。深入貫徹習近平總書記關于東西部扶貧協(xié)作的系列重要講話精神，充分發(fā)揮互派掛職干部的作用，積極與對口幫扶城市、對口幫扶單位開展多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作，著力抓好交流互訪、貧困村幫扶、產業(yè)發(fā)展、農特產品加工銷售、文化旅游、招商引資、人才支援、勞務協(xié)作等工作，爭取更多幫扶資金和項目，進一步夯實幫扶基礎，凸顯幫扶效果，推動扶貧協(xié)作再上新臺階。
(二)全面聚焦產業(yè)培育，奮力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破
以完善園區(qū)基礎設施配套為支撐，以盤活閑置土地為平臺，以精準招商為抓手，全面聚集發(fā)展動能，將產業(yè)園區(qū)打造成涵蓋特色食品、建材、鞋服加工和裝備制造的現(xiàn)代綜合性工業(yè)園區(qū)。依托特色種養(yǎng)殖產業(yè)，著力引進農特產品精深加工企業(yè)，全力以赴推動中華食品、百靈精深加工項目入駐園區(qū)，建成1家以上農產品精深加工企業(yè)。依托豐富優(yōu)質的石材資源，不斷壯大建材加工產業(yè)規(guī)模，著力構建產業(yè)循環(huán)經濟圈，實現(xiàn)石材產業(yè)精品化、精細化發(fā)展。確保塑木型材、晨春石材落地發(fā)展，實現(xiàn)鴻基石材、淋金燦石材年內投產，推進西南水泥300萬噸砂石骨料及配套商品混凝土生產項目加快建設，建成2家以上建材企業(yè)。加快科潤電力輸變電設備生產線建設，打造電力裝備生產基地。力爭貴飛集團航空產品零部件加工項目落地，填補我縣裝備制造業(yè)空白，實現(xiàn)高技術產業(yè)零突破。繼續(xù)推動制鞋、制衣企業(yè)加快發(fā)展，積極引進勞動密集型產業(yè)入駐，實現(xiàn)園區(qū)標準化廠房入駐率達90%以上，用工2000人以上。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。
(三)全面聚焦三產發(fā)展，奮力打造經濟增長新動能
全面推進全域旅游發(fā)展。著力構建“自然觀光+休閑度假+科考探險”復合型旅游，推動文體農旅深度融合，發(fā)揮旅游助脫貧積極作用。抓住一個龍頭景區(qū)。繼續(xù)抓緊抓好格凸河景區(qū)創(chuàng)5A工作和國家地質公園建設，全面完成景區(qū)提升改造工程，盡快建成開園，發(fā)揮好旅游龍頭引領作用。打造一個文化旅游精品。繼續(xù)推進亞魯王城、攀巖小鎮(zhèn)項目建設，培育一系列具有鮮明民族特色和民俗體驗的文旅融合業(yè)態(tài)。開發(fā)一批優(yōu)質旅游資源。積極開展旅游產業(yè)大招商，加快推進貓營地熱溫泉及黃鶴營、洗鴨河、三岔溝、翠河流域旅游資源開發(fā)，著力打造新的旅游產業(yè)帶。培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點。圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整成果，培育打造板當藍莓和菌草、壩羊茶葉、火花葡萄等一批農旅融合示范項目。辦好一系列體育賽事。繼續(xù)辦好攀巖、足球等各類體旅賽事，大力發(fā)展山地運動旅游，促進體旅產業(yè)融合發(fā)展。推出一批旅游商品。圍繞原生態(tài)的苗族和布依族文化，抓好民族服飾、旅游紀念品、民族工藝品等旅游商品的設計與制作，實現(xiàn)與現(xiàn)代消費需求有效銜接。構建一條旅游環(huán)線。積極爭取省市級支持，加強與周邊縣區(qū)合作，推動形成青巖—屯堡—黃果樹—龍宮—格凸河旅游黃金環(huán)線。全年接待游客人次和旅游總收入分別增長22%和30%以上。
做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。以“國家級電子商務進農村示范縣”成功創(chuàng)建為契機，進一步健全縣鄉(xiāng)村三級農村電子商務公共服務體系。建立縣級物流倉儲配送中心和鄉(xiāng)村配送點，推動物流產業(yè)快速發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站覆蓋率達100%，建成村級電商服務站點100個以上，覆蓋所有貧困村，電商培訓1500人次以上,網(wǎng)絡零售額年增長20%以上，電子商務年交易額達5億元以上、增長20%以上。同時，大力發(fā)展文化服務、養(yǎng)老服務、康養(yǎng)服務、旅游服務、教育服務和居民生活型服務等服務行業(yè)，推動新城區(qū)商業(yè)服務圈不斷繁榮發(fā)展，促進新老城區(qū)商業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展。
(四)全面聚焦項目投資，奮力強化跨越發(fā)展新支撐
緊緊圍繞國家重點投向，結合紫云發(fā)展實際，實施重點工程和重大項目53個，總投資209.38億元，完成投資39.7億元以上。著力抓好攀巖基地、帳篷酒店、亞魯王城、中醫(yī)院、婦幼保健計劃生育服務中心等社會事業(yè)類項目續(xù)建工作，進一步夯實社會公共服務保障基礎。大力推進S315構皮寨至克座公路改擴建工程，完成G354營盤至紫云縣城、S211板桐關至茶葉哨公路改擴建和白云產業(yè)大道建設等重點交通項目，進一步完善縣域內外交通網(wǎng)絡。實施生命安全防護工程200公里，切實提升農村公路通行安全系數(shù)。全面實施耕地(水田)提質改造、石漠化綜合治理、占補平衡、土地綜合整治等項目;加快推進貓營河、翠河流域綜合治理和黃家灣水利樞紐、新龍堡、打沖溝、堰溝、納蓋水庫等項目建設。
(五)全面聚焦生態(tài)優(yōu)先，奮力推動綠色發(fā)展新跨越
堅持綠色發(fā)展，千方百計守住山青、天藍、水清、地潔四條底線。打好生態(tài)建設攻堅戰(zhàn)。扎實抓好第三次國土調查工作，核清國土資源底數(shù)。啟動20萬畝戰(zhàn)略儲備林建設，加強山水林田整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。繼續(xù)鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建成一批森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家。大力培育生態(tài)產業(yè)，新增茶葉3000畝、構樹5000畝、菌草7000畝以上。加快推進浪風關森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林公園基礎設施建設，力爭建成省級森林公園。加快推進黑頸長尾雉自然保護區(qū)科考和申報工作，加快建設翠河省級濕地公園。加強中小河流生態(tài)治理，繼續(xù)實施退耕還林工程，營造林3萬畝以上，石漠化綜合治理20平方公里以上，森林覆蓋率提高到66%以上。打好污染治理突圍戰(zhàn)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施，鐵腕推進治水、治氣、治土、治渣行動。完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設，建成猴場、板當和火花污水處理設施，中心城區(qū)污水處理率達93%以上，治理河道10公里以上。認真落實大氣污染防治計劃，抓好建筑工地揚塵、餐飲油煙、農村桔稈焚燒等污染治理。打好環(huán)境監(jiān)管持久戰(zhàn)。用好森林保護“六個嚴禁”、環(huán)境保護“六個一律”兩把利劍，加快疑似占用林地案件查處進度，消化存量，嚴控增量。加強污水處理、工業(yè)廢渣處置、水泥脫硝等重點減排工程設施運行監(jiān)管。抓好機動車環(huán)保管理，確?？諝赓|量優(yōu)良率達98.5%以上。強化水源地、水庫和河流環(huán)境保護，實現(xiàn)垃圾收運系統(tǒng)覆蓋到村，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達86%以上，縣城集中式飲用水水源地水質達標率達100%，農村千人以上飲用水水源地達標率達100%。
(六)全面聚焦統(tǒng)籌融合，奮力助推城鄉(xiāng)建設新發(fā)展
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。強化城鄉(xiāng)各類規(guī)劃融合銜接，完成《紫云自治縣城市總體規(guī)劃》修編，完成九嶺等四個中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制，優(yōu)化發(fā)展空間布局，推進城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展。深化戶籍改革。加快推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務，城鎮(zhèn)化率達45%以上。加快城市改造。堅持老城改造與新城建設并重，積極推進2018年棚戶區(qū)改造后續(xù)工作，實施棚戶區(qū)改造815戶，全力推進屯腳和團坡片區(qū)基礎配套設施建設。完成椅子山、觀音山山體公園建設，全面提升綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積。進一步完善新城區(qū)路網(wǎng)，有力推進“城市雙修”和城市綜合體建設，建設數(shù)字化城管平臺，加大“兩違”打擊執(zhí)法力度，提高城市管理水平，提升城市形象。建設精品小鎮(zhèn)。積極推廣“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式，大力實施示范小城鎮(zhèn)“8+X”工程，因地制宜建成一批有支撐產業(yè)、文化印記、環(huán)境優(yōu)美的精品特色小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載、人口吸納和可持續(xù)發(fā)展能力。促進城鄉(xiāng)融合。均衡配置城鄉(xiāng)建設發(fā)展要素，加快縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，積極引導農業(yè)人口向新城區(qū)、產業(yè)園區(qū)轉移和定居，形成縣鄉(xiāng)村組團式集聚、串珠式鏈接的山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。著力加快海子、打饒、黃鶴營等“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設，培育一批“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色村寨。
(七)全面聚焦民生事業(yè)，奮力增進人民生活新福祉
繼續(xù)加大教育投入，實施教育基礎設施配套項目16個，進一步改善辦學條件。大力整頓學前教育辦學秩序,解決“入園難”“入園貴”問題，推動學前教育普惠健康發(fā)展。加強扶貧與保障兜底制度相銜接，確保應兜盡兜、應保盡保。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務縣鄉(xiāng)一體化和遠程醫(yī)療服務體系建設，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力三年提升計劃。積極開展雙向轉診，建立上下聯(lián)動的分級診療模式。做好跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算工作，進一步完善健康保障。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。新增2個省級充分就業(yè)社區(qū)，抓好貧困勞動力全員培訓，積極落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4250人、新增創(chuàng)業(yè)390戶以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。加強勞動維權執(zhí)法，切實保障農民工合法權益。抓好科技平臺建設工作，打造貓營科普惠民小鎮(zhèn)，實施一批農業(yè)產業(yè)科技培訓項目，進一步提升綜合科技進步指數(shù)。完善公共文化服務體系建設，辦好群眾性文藝活動，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。大力發(fā)展社區(qū)體育，促進群眾性運動廣泛發(fā)展。進一步健全完善安全生產責任體系，強化安全監(jiān)管，遏制重特大事故發(fā)生，保持安全生產形勢穩(wěn)定?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，繼續(xù)推進“無邪教示范縣”和“全國禁毒示范縣”創(chuàng)建，大力打擊非法集資，提升公眾安全感和滿意度，建設平安紫云。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會等群團組織依法按章履行職責，加快發(fā)展慈善、養(yǎng)老、殘疾人、婦女兒童權益保障等事業(yè)，進一步做好國防教育、民族宗教、史志、檔案等工作。
各位代表，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。圍繞保障改善民生，2019年我們將繼續(xù)辦好十件實事：1減少農村貧困人口2.9萬人以上，完成2.1萬農村人口飲水安全鞏固提升工程;2城鎮(zhèn)和農村居民最低生活保障標準在2018年基礎上分別提高4%和5%;3新建、改擴建公辦幼兒園6所;4完成棚戶區(qū)改造815戶;5完成農村危房改造668戶;6新建農民工綜合勞務市場1個;7推進貧困地區(qū)生鮮農產品直通車進城市社區(qū)，以城市每千戶聚居區(qū)為單位，建成2個生鮮農產品超市;8完成村級農體工程4個;9完成縣城老城區(qū)人居環(huán)境、路面、照明改善工程;⑩新建城區(qū)農貿市場1個。
(八)全面聚焦深化改革，奮力激發(fā)經濟發(fā)展新活力
進一步強化人員、經費、技術、設備、培訓等方面保障，確保下放事項接得住、辦得好，對行政審批事項進行再清理，堅決消除改革“絆腳石”。全面加強事中事后監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，切實提升監(jiān)管實效。深入推進精準放權、協(xié)同放權，破除市場準入壁壘，在縣級權限范圍內最大限度放寬健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻。持續(xù)推進商事制度改革，大力開展企業(yè)投資項目代辦制，精簡合并投資項目報建審批事項，完善跨部門全流程“套餐服務”，營造良好的營商環(huán)境，激發(fā)社會投資領域活力，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，完成民營經濟增加值40億元以上，增長5%以上。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一云一網(wǎng)一平臺”建設，全面提升政務服務效能。
(九)全面聚焦自身建設，奮力開創(chuàng)政府治理新局面
新時代、新戰(zhàn)略、新目標、新任務對政府工作提出了更高要求。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，刀刃向內，自我革命，努力建設黨和人民群眾放心滿意的政府。筑牢忠誠之魂。時刻從靈魂深處樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個維護”，任何時候都做到頭腦清醒講政治，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護中央、省委、市委和縣委的權威，堅決執(zhí)行中央、省委、市委和縣委的決策部署，全心全意辦好紫云的事。牢記使命初心。時刻把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，加快脫貧促小康作為政府的最大責任，始終把人民群眾放在心中第一位置，初心不改、矢志不渝。在全心全意為人民服務中提升政治站位，在傾聽人民呼聲中解決群眾難題，在真心實意向人民學習中豐富工作經驗，在虛心接受人民監(jiān)督中進行自我提升，永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。強化法治思維。時刻堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，自覺增強法治意識，弘揚法治精神，決不允許政府工作偏離法治軌道。進一步規(guī)范權責清單管理運行，督促行政機關規(guī)范執(zhí)法，探索創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，充分發(fā)揮政府法律顧問在行政事務上的參謀作用，切實提升依法行政能力和水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，誠懇接受新聞輿論、社會公眾監(jiān)督，高度重視社會各界人士的意見和建議，讓縣政府決策在陽光下運行。挺起擔當鐵肩。時刻保持旺盛的革命斗志，始終把擔當盡責作為政府自覺，造就一副鐵肩，切實擔起責任、擔起風險，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，圍繞脫貧攻堅目標任務，聚焦經濟社會發(fā)展難題，苦干實干、攻堅克難，以釘釘子精神擔當盡責、開拓前進、狠抓落實，堅決杜絕形式主義，久久為功建設全面小康。擦亮廉潔本色。時刻堅持“高線”，嚴守“底線”，切實履行全面從嚴治黨主體責任，扎實抓好黨風廉政建設，持之以恒糾“四風”，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。充分用好大數(shù)據(jù)手段，切實扎牢數(shù)據(jù)鐵籠，不斷提升審計監(jiān)督和政府治理能力，全面管好公共權力、公共資金、公共資源和公務人員，堅決打掉權力尋租空間，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)干部清正、政府清廉。
各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為，激情點燃夢想，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央、省市和縣委的各項決策部署，緊緊依靠全縣各族人民，鼓足干勁、迎難而上、銳意創(chuàng)新，續(xù)寫新時代綠色紫云新篇章，以更加優(yōu)異的成績向祖國70周年獻禮!
名詞解釋
四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體。
四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
三大戰(zhàn)略行動：大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動。
一二四”攻堅戰(zhàn)：“一個目標”：做大總量、做強實力、做出特色、后發(fā)趕超、同步小康;“二個關鍵”：固定資產投資和招商引資;“四個重點”：全力以赴推進新型工業(yè)化、推進山地特色城鎮(zhèn)化、打造旅游產業(yè)升級版、發(fā)展山地現(xiàn)代高效農業(yè)。
五步工作法：抓好政策設計、抓好工作部署、抓好干部培訓、抓好督促檢查、抓好追責問責。
產業(yè)發(fā)展“八要素”：選擇產業(yè)、培訓農民、技術服務、籌措資金、組織方式、產銷對接、利益聯(lián)結、基層黨建。
一二三產業(yè)：第一產業(yè)主要指生產食材以及其它一些生物材料的產業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)等直接以自然物為生產對象的產業(yè);第二產業(yè)主要指加工制造產業(yè)，利用自然界和第一產業(yè)提供的基本材料進行加工處理;第三產業(yè)是指第一、第二產業(yè)以外的其他行業(yè)，范圍比較廣泛，主要包括交通運輸業(yè)、通訊產業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育產業(yè)、公共服務等非物質生產部門。
四場硬仗：基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。
兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
春風行動：2018年是我省經濟社會發(fā)展至關重要的一年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、邁上鄉(xiāng)村振興新征程的關鍵之年，脫貧攻堅“四場硬仗”是關鍵之年的關鍵之仗，為確保實現(xiàn)連戰(zhàn)連勝，省委、省政府決定開展2018年脫貧攻堅“春風行動”。目標分別是產業(yè)扶貧、農村公路“組組通”、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”。行動時間為2018年2月24日至6月30日。
組組通：連通30戶以上村民組的通組公路，建設標準一般路基寬度不低于4.5m、混凝土路面厚375px,同步實施安全防護工程。
縣鄉(xiāng)道“建養(yǎng)一體化”：縣道和鄉(xiāng)道改造項目，由施工單位負責墊資部分資金建設，完工后仍然由施工單位負責養(yǎng)護5年，在養(yǎng)護期內逐年支付工程款和養(yǎng)護費用。
“村社合一”：指村黨支部把專業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來領辦合作社，通過為其提供產前、產中、產后一條龍服務，帶領廣大農戶共同致富，并采取“三資”入股和服務創(chuàng)收等方式推動村級集體經濟增收的新模式。
一村一公司：每個深度貧困村成立一個村級公司，向貴州銀行申請100萬元發(fā)展村級產業(yè)。
一縣一業(yè)：根據(jù)2017年12月貴州省《關于支持14個深度貧困縣“一縣一業(yè)”產業(yè)扶貧的意見》文件精神，我縣因地制宜發(fā)展產業(yè)助推脫貧攻堅，大力發(fā)展紅芯紅薯，加快農業(yè)種養(yǎng)結構調整，積極推進“一縣一業(yè)”特色產業(yè)發(fā)展。
三塊地：搬遷農戶的宅基地、山林地和承包地。
八率一度：搬遷精準率、工程進度率、項目資金管理合規(guī)率、搬遷入住率、就業(yè)落實率、資金撥付使用率、舊房拆除復墾率、承包地流轉率和群眾滿意度。
五個三：一是盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”;二是統(tǒng)籌就業(yè)、就學、就醫(yī)“三大問題”;三是銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險“三類保障”;四是建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”;五是探索集體經營、社區(qū)服務管理、群眾動員組織“三個機制”。
板當“循環(huán)產業(yè)”：以訂單農業(yè)為主，通過“草”養(yǎng)“畜”產“菌”，“畜、菌”產“肥”，“肥”養(yǎng)“草”的生態(tài)循環(huán)產業(yè)運營模式，實施“菌草--飼養(yǎng)畜牧、家禽--畜牧、禽畜糞便、林下腐質、農村生活垃圾--生物有機肥--生態(tài)農場”生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈項目。
松山“紅色股份”：整合各類涉農資金以村支部名義入股村公司(合作社)，壯大村級集體經濟。
民生事務代辦員制度：在村(社區(qū))設置民生專干，為轄區(qū)內老弱病殘等群眾全程辦理相關民生事項。
三改：改廚房、改廁所、改圈。
城鎮(zhèn)“8+X”建設：“8”指路網(wǎng)、衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心、農貿市場、廣場或公園、污水處理廠設施、敬老院、保障性安居工程，“x”指體育場、有機農產品生產基地、公共停車位、公立幼兒園、文化中心、寄宿學校等。
城市雙修：生態(tài)修復、城市修補。是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。
兩違：違法用地、違法建設。
“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式：以城鎮(zhèn)型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，通過“城鎮(zhèn)村”功能完善、產業(yè)就業(yè)支撐能力增強，“城鎮(zhèn)村”間路網(wǎng)通達性提升，逐步引導城鎮(zhèn)化人口向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村三級城鎮(zhèn)化載體集中，努力走出一條有別于東部、不同于西部和省內其他市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
低效作物：以玉米等為代表的糧食作物及市場經濟效益低下，投入、產出比低，畝產量及畝產值不高的屬于勞動密集型的其他經濟作物。
糧經比：年度糧食作物種植面積與經濟作物種植面積比例。
“三權”促“三變”：三權：確權、賦權、易權;三變：資源變資產、資金變股金、農民變股東。
板當“藍莓三步曲”：第一步：把貧困農戶變?yōu)樗{莓園區(qū)工人，期限5年。 藍莓園建成后，采取“倒包”模式承包給貧困農戶進行管理，所有生產資料由公司提供，同時安排技術人員負責全程跟蹤指導，農戶只負責除草、修枝、澆灌等勞動力工作，每人承包管理上限面積最多10畝。第二步：把藍莓工人變?yōu)樗{莓園股民。期限3年，該階段為公司資金回籠期。即基地建成后的第六年至第八年，采取股份“三七”分成的模式，貧困戶即承包管理農戶占股份30%，公司占70%(其中提取5%用于解決無勞動能力的貧困農戶生計問題)，把藍莓工人變?yōu)樗{莓園股民。第三步：把股民變成藍莓園的主人。期限21年。第九年開始，公司與股民(原貧困農戶)位置調換，股份實行“四六”分配，貧困農戶占60%，公司占40%(同樣由公司提取5%用于解決無勞動能力的貧困農戶生計問題)，讓貧困農戶真正的變成了藍莓園的主人。
河長制：各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
“百千萬”清河工程：全省選取100條(其中省管14條，每個縣、市、區(qū)、特區(qū)各選一條)河流，開展重點執(zhí)法檢查。同時啟動“清暢整治行動”，對全省流域面積50平方公里以上的1059條河流開展“清岸清水活動”，并納入河長制考核評估;聘請1萬名巡查保潔員負責河湖日常巡查和保潔工作。
放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧本褪呛喺艡?，降低準入門檻。 “管”就是公正監(jiān)管，促進公平競爭。 “服”就是高效服務，營造便利環(huán)境。
雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
商事制度：是指商事主體或商業(yè)主體的籌辦人，為了設立、變更或終止商事主體資格，依照法律的規(guī)定，經登記機關核準的法律行為。是國家對商事活動實施法律調整和進行宏觀調控的必要手段和必要環(huán)節(jié)。
全流程“套餐服務”：將辦理事項實現(xiàn)前臺受理、分類審批，統(tǒng)一窗口出件，辦事人員只到一道窗口就能辦完事項所有手續(xù)。
一云一網(wǎng)一平臺：云上貴州，政務服務網(wǎng)，政務服務網(wǎng)監(jiān)督平臺。
“兩無”貧困人口：無力脫貧、無業(yè)可扶的貧困人口。
“改薄”項目：指全面改造農村義務教育階段薄弱學校建設項目。
星創(chuàng)天地：以農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、高等學校新農村發(fā)展研究院、農業(yè)科技型企業(yè)等為載體，整合科技、人才、信息、金融等資源，面向科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農民工、職業(yè)農民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，集中打造融合科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務為一體的綜合平臺。
小康訊：1.所有行政村(居委會)辦公室通4G信號，所有行政村(居委會)辦公室、學校、衛(wèi)生院(所、室)通光纖;2.所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建鎮(zhèn)級電商服務站，行政村(居委會)建村級電商服務站;3.所有行政村(居委會)實現(xiàn)郵電、快遞全覆蓋。
“一站式”即時結報：指定點醫(yī)療機構在對醫(yī)療救助對象進行費用結算時，通過貴州省新型農村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)對醫(yī)療救助對象的救助信息初審后，打印補償結算單據(jù)交醫(yī)療救助對象或其家屬簽字確認，即完成即時結報。定點醫(yī)療機構對醫(yī)療救助對象各層次的報銷補償資金統(tǒng)一實行墊付制，按照相關規(guī)定一律現(xiàn)場減免，實現(xiàn)新農合基本醫(yī)療報銷+大病商業(yè)賠付+計生醫(yī)療扶助+民政(優(yōu)撫)醫(yī)療救助“一站式”結算。救助對象只需支付經各種補償后的個人承擔部分。
雙向轉診：“小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院”，各社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層醫(yī)療服務機構網(wǎng)點，先執(zhí)行首診，一般常見小病、慢性病可治即治，不能確診治療的危重病、疑難病逐級上轉。社區(qū)、鄉(xiāng)村群眾危重病、疑難病人到大中型醫(yī)院救治，通過治療后，病情轉到平穩(wěn)，在恢復期內提倡病人轉到下級醫(yī)療機構保養(yǎng)康復，促使基本醫(yī)療逐步下沉社區(qū)、鄉(xiāng)村，實現(xiàn)不同級別和不同類別醫(yī)療機構之間的有序轉診。
分級診療模式：按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構承擔不同疾病的治療，逐步實現(xiàn)從全科到專業(yè)化的醫(yī)療過程。
六個嚴禁：嚴禁盜伐濫伐林木，嚴禁掘根剝皮等毀林活動，嚴禁非法采集野生植物，嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災行為，嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動，嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
六個一律：建設項目未經環(huán)評審批以及未按環(huán)評要求落實污染防治設施的，一律停建、停產。對環(huán)保設施不正常運行、污染物超標排放、私設暗管等環(huán)境違法行為，一律依法從重處罰。對直接向環(huán)境排放污染物的單位，一律依法足額征收排污費。排污單位嚴重違法導致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監(jiān)管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責任;涉及國有企業(yè)的，同時追究國有企業(yè)相關人員的責任。對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康，私設暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質等嚴重污染環(huán)境違法行為，構成犯罪的，一律移交司法機關追究刑事責任。對排污企業(yè)環(huán)境違法行為，一律向社會公開，接受社會監(jiān)督，并進入企業(yè)環(huán)保信用黑名單，記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，對其進行失信懲戒。
