政府工作報告
——2019年4月11日在大方縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
大方縣人民政府縣長陳萍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是我縣發(fā)展史上充滿艱辛、極不平凡的一年!一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)重要指示批示精神，全面落實中央、省、市重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，以推動供給側結構性改革為主線，認真落實高質量發(fā)展根本要求，始終聚焦“113攻堅戰(zhàn)”，深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅，經濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、轉型加快、質量提升、民生改善、社會和諧的良好發(fā)展態(tài)勢。
這一年，我們順利接受了整縣退出第三方評估。牢記習近平總書記“按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的囑托，舉全縣之力向千百年貧困發(fā)起最后總攻，已于今年3月接受了第三方評估，評估結果將在5月份公布，根據評估反饋問題初步測算，漏評率、錯退率、群眾認可度等核心指標均可達到整縣退出標準，全縣上下正信心滿滿準備迎接國家抽查，脫貧攻堅取得階段性勝利。這一年，我們有效化解了重大債務風險。面對還本付息巨大壓力，采取短債化長債、出讓土地、盤活國有資產、聚焦各類金融產品、協(xié)調銀行展期、推動公司轉型等辦法，有效化解了政府債務風險，在還本付息高峰之年挺過風險、渡過難關。這一年，我們全面完成了環(huán)保整改任務。完成2017年中央環(huán)保督察反饋涉及我縣70個問題整改工作、2018年省級環(huán)保督察25件信訪件整改任務，中央環(huán)保督察“回頭看”存在問題有序整改。這一年，我們成功承辦了全市旅發(fā)大會。加快推動旅游項目建設，成功承辦了市第十一屆旅游產業(yè)發(fā)展大會，著力打造“花海畢節(jié)·美麗大方”旅游品牌，展示“古彝圣地·美麗大方”良好形象。這一年，我們有力維護了向好安全態(tài)勢。認真落實安全生產責任制，強化履職、督查、考核、問責“四落實”，未發(fā)生較大及以上生產安全事故，未發(fā)生煤礦安全生產事故，安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。
一年來，在集中精力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，統(tǒng)籌推進經濟社會協(xié)調發(fā)展。完成地區(qū)生產總值192.12億元、增長10.1%。500萬元以上固定資產投資增長11.5%。財政總收入完成29.49億元、增長9.7%，其中，一般公共預算收入完成6.22億元，一般公共財政預算支出完成50.93億元。規(guī)上工業(yè)增加值增速12.3%。全社會消費品零售總額完成31.9億元、增長10.7%。金融機構存款余額達206.01億元，貸款余額達147.47億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28800元、增長9.5%。農村常住居民人均可支配收入9469元、增長10.9%。
一年來，主要做了八個方面的工作。
(一)致力脫貧摘帽強攻堅。開展“春風行動”，發(fā)起“夏秋攻勢”，啟動“百日攻堅戰(zhàn)”，抓實“五個專項治理”，向脫貧摘帽宣戰(zhàn)。發(fā)展產業(yè)縮窮面。大力實施財政扶貧、農業(yè)結構調整、恒大結對幫扶、東西部協(xié)作等扶持項目，產業(yè)扶貧項目覆蓋19.14萬人。建好公路破窮途。全面完成1482公里“組組通”公路建設任務，農村通達條件極大改善，打通了群眾脫貧致富最后一公里。易地搬遷挪窮窩。搬遷安置貧困人口2萬人，入住率達100%。奢香古鎮(zhèn)三期工程項目主體全面完工，應搬群眾即將全部搬遷入住。教育資助拔窮根。辦理助學金及免除學費共計4298萬元，惠及學生3.5萬人;兌現(xiàn)教育扶貧資助1594萬元，惠及高中及以上建檔立卡貧困戶學生7471人。醫(yī)療保障治窮身。貧困人口新農合參保率100%，住院綜合實際報銷比例達94.12%。建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋。危房改造變窮貌。完成農村“危改”“三改”9575戶(其中危改配套三改2973戶)，老舊住房整治6846戶，人均安全住房面積不足13平方米配建2389戶。金融扶助換窮業(yè)。累計發(fā)放“特惠貸”6.12億元、“惠民貸”6770萬元、“創(chuàng)業(yè)貸”3746萬元、“金牛貸”3000萬元、“養(yǎng)牛貸”1160萬元。就業(yè)增收鼓窮囊。創(chuàng)新開發(fā)護河、護路、護寨等“十大員”就業(yè)扶貧專崗，招募貧困戶勞動力8703人，帶動1.8萬群眾收入達標。
(二)致力產業(yè)發(fā)展強增效。牢牢把握產業(yè)革命“八要素”，推進產業(yè)結構調整，三次產業(yè)結構比為17.4:39.2:43.4。農業(yè)結構大調整。調減玉米種植面積20.2萬畝，種植蔬菜49.3萬畝、馬鈴薯59.1萬畝、牧草14.4萬畝、中藥材14.9萬畝。種植烤煙6.42萬畝，收購13.02萬擔。完成10萬畝獼猴桃產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。豬存欄27.4萬頭，牛存欄8.2萬頭，羊存欄3.79萬頭，家禽存欄175萬羽。糧經比35:65，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)總產值71.88億元。工業(yè)效益大增加。完成工業(yè)投資13.3億元;生產原煤257.25萬噸、水泥165萬噸，同比分別增長3.91%、16.18%。大方電廠發(fā)電52.87億千瓦時。實施煤層氣勘探開發(fā)井33口，瓦斯發(fā)電總裝機組達21臺，累計發(fā)電1.3億千瓦時。實施“千企改造”工程10個，累計完成投資9.65億元。清理“僵尸企業(yè)”10家，清理廠房4萬平方米。新開工產業(yè)項目12個。第三產業(yè)大發(fā)展。慕俄格古城、油杉河景區(qū)建設累計完成投資4.7億元。新增酒店2家、床位205張，接待國內外游客、旅游綜合收入分別增長30.54%、31.08%，旅游收入在全省第一方陣中位列第七(上升11位)。電商產業(yè)園累計入駐企業(yè)14家，建成20個快遞物流轉捎點、20個貧困村電子商務服務站、2家網銷平臺。
(三)致力基礎設施強支撐。省、市重大工程和重點項目完成投資122億元，中央預算內項目完成投資2.41億元。水利短板不斷補齊。長征水庫、野螺溝水庫、青山水庫建設有序推進，完成投資3.34億元。實施農村飲水安全鞏固提升工程項目37個，完成投資5.4億元。電力設施逐步夯實。建成110千伏金龍變電站。啟動建設威寧—大方500千伏輸電線路工程、110千伏瓢井輸變電工程。實施新一輪農村電網改造項目，新建及改造配變351臺。道路交通日益完善。實施道路交通建設項目109個，總投資10.21億元;啟動21條主干公路大修、災毀恢復及改造工程，總投資3.2億元。建成進寨路367公里。通訊網絡快速便捷。完成468個4G基站擴建升級，實現(xiàn)100%行政村通寬帶、自然村通電話、行政村4G信號全覆蓋。啟動“戶戶用”工程4.89萬戶，新增2.54萬用戶。
(四)致力城鄉(xiāng)融合強統(tǒng)籌。完成城市建設投資18.1億元，城鎮(zhèn)化率提高到42.81%。城市功能日趨完善。完成城市總體規(guī)劃、43個修建性詳規(guī)和9個專項規(guī)劃編制。建成奢香古鎮(zhèn)北路、東路、南路，啟動同心大道3標、九驛大道增加段等項目建設。新增城市道路12.1公里、建成區(qū)2.13平方公里、城鎮(zhèn)綠地491.53畝。棚戶區(qū)改造開工率102.1%。完成房地產開發(fā)投資19.47億元，銷售商品房51.74萬平方米。集鎮(zhèn)特色更加彰顯。完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個行政村村莊規(guī)劃編制。完成鳳山、雨沖、六龍、黃泥塘等小城鎮(zhèn)“8+X”項目，新增達標省定小城鎮(zhèn)“8+X”項目6個，累計完成投資13.63億元。城鄉(xiāng)一體深度融合。黃泥塘鎮(zhèn)背座村、雨沖鄉(xiāng)油杉河村入選全國第五批傳統(tǒng)村落名單。啟動13個“鎮(zhèn)村聯(lián)動”美麗鄉(xiāng)村項目建設。農村環(huán)境綜合整治項目完成投資7.5億元，農村面貌變化巨大。
(六)致力改革開放強動力。堅持把改革開放作為“關鍵一招”，持續(xù)推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約經濟社會發(fā)展的突出問題?！胺殴芊备母锷钊胪七M。3519項權力事項納入清單管理，辦理“多證合一、一照一碼”企業(yè)1269戶、專業(yè)合作社247戶。開展隨機抽查520次，隨機抽取執(zhí)法人員2114人次，隨機抽取檢查對象8232家。開展“減證便民”行動，精簡不合理證明11項，網上辦事大廳累計受理辦件18.31萬件，省政務服務中心授予我縣“全省政務服務標準化建設示范縣”稱號。設立招商引資項目代辦服務中心28個，代辦事項223項。改革創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力。完善分稅制財政管理體制，依托財稅大數(shù)據平臺對稅源實行動態(tài)監(jiān)管和精細管理，完成國有林場改革并通過省級驗收。新增各類市場主體1.23萬戶，民營經濟市場主體達4.03萬戶，實現(xiàn)民營經濟增加值126億元。受理發(fā)明專利申請31件，“大方豆干”被評為國家地理標志保護產品。招商引資再創(chuàng)輝煌。新增招商引資項目123個，新增投產項目102個，招商引資實際到位資金195.3億元。招商引資指數(shù)從2017年全省56位上升到2018年的第14位，營商環(huán)境指數(shù)從72位上升到第16位，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
(七)致力民生福祉強保障。把改善民生擺上重要議事日程，不斷增強廣大群眾獲得感。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。實施幼兒園建設項目13所、全面改薄項目學校31所。學前三年毛入園率達85%，義務教育鞏固率達91%，高中階段適齡人口毛入學率達89%。兌現(xiàn)學前資助、寄宿生補助、高中助學金、中職助學金及減免學費共4298萬元，惠及學生3.5萬人。醫(yī)療服務水平提升。在全市率先推行縣域內醫(yī)療保障救助政策定點醫(yī)療機構“一站式”即時結報。健康扶貧醫(yī)療保障救助政策受益貧困人口5.96萬人次，完成縣級醫(yī)院“5+2”重點學科建設13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色?？平ㄔO18個，遠程醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。每千人口擁有床位、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士分別達5.0張、1.8人、3.2人。社會保障持續(xù)發(fā)力。完成職業(yè)技能培訓1.72萬人，貧困勞動力全員培訓1.68萬人，轉移農村勞動力就業(yè)2.35萬人。實行工程項目農民工實名制管理，受理勞動人事爭議案件280件。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保36.37萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7295人，失業(yè)人員再就業(yè)1997人。發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、城市低保金、特困供養(yǎng)金、困境兒童生活保障金3.46億元。文體事業(yè)精彩紛呈。創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”通過文化和旅游部驗收，成功舉辦中國·大方油杉河山地馬拉松暨第二屆中國國際露營大會系列活動，完成油杉河生態(tài)體育公園5公里健身步道建設。
(八)致力社會和諧強整治。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)開展命案偵破、禁毒整治專項行動，群眾安全感和滿意度不斷提升。嚴厲打擊違法犯罪。破獲各類刑事案件761件，查處各類治安案件1754起，行政拘留820人，打掉各類犯罪團伙16個。破獲毒品刑事案件96件，繳獲各類毒品6196克。認真做好群眾來信來訪。辦理省委第五巡視組轉辦信訪事項104件。接待群眾來訪3482人次，辦結國家、省、市轉辦信訪事項514件。成功調解民間糾紛1448件。堅決守住安全底線。各行業(yè)各領域安全生產大檢查常態(tài)化開展，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降35.71%、53.66%，安全生產平穩(wěn)態(tài)勢持續(xù)向好。
同時，國防、人防、國家安全、人民武裝、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、地方志、檔案、僑務、對臺、氣象、老齡、工青婦、關心下一代、慈善、殘疾人、紅十字、愛國衛(wèi)生等各項事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，過去一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，面對經濟持續(xù)下行的巨大壓力，面對脫貧摘帽的艱巨任務，面對政治生態(tài)遭受的各種質疑，縣委團結帶領全縣上下重振行裝、淬煉意志、共克時艱、破浪前行，打贏了一場場硬仗，攻破了一道道難關!大方的2018年過得十分不易，脫貧攻堅順利接受評估來之不易，經濟社會持續(xù)發(fā)展來之不易，社會大局保持穩(wěn)定來之不易!
我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持黨的絕對領導。黨是領導一切的，政府工作更是如此。必須始終堅持黨的領導，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委各項決策部署，以“大黨建”為統(tǒng)領，堅持定期向縣委常委會匯報工作，按照縣委定的原則、把的方向、謀的大局開展工作、抓好落實。必須堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。脫貧攻堅是首要政治任務，經濟發(fā)展是第一要務。我們堅持一手抓脫貧、一手抓發(fā)展，堅定“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達、誓不罷休”的決心，盡銳出戰(zhàn)、務求精準，在脫貧攻堅取得階段性勝利的同時，經濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。必須堅持用好“五步工作法”。按照省市部署，我們圍繞“干什么”“怎么干”“誰來干”“誰來管”“不落實”，抓政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責，全力推動各項決策部署落地生根、開花結果。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標。
各位代表，這些成績的取得，是市委市政府正確領導、親切關懷、高度重視的結果，是社會各界無私援助、傾力幫扶、鼎力支持的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方、科學領航的結果，是縣人大縣政協(xié)積極支持、廣泛參與、有效監(jiān)督的結果，是廣大干部群眾團結一心、眾志成城、拼搏奉獻的結果!
在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、廣大干部，向全縣人大代表、政協(xié)委員，向農工黨各級組織，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐方部隊、武警官兵、民兵預備役、駐方單位，向廣州市天河區(qū)、恒大集團及所有關心、支持大方脫貧攻堅、改革發(fā)展的領導們、同志們、朋友們，致以最崇高的敬意、表示最衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展不足仍是大方最大的短板，保持經濟高質量發(fā)展面臨巨大壓力。一是脫貧攻堅任重道遠。2018年脫貧目標完成后，全縣還有24個貧困村未出列、4986戶1.52萬貧困人口未脫貧，實現(xiàn)同步小康需要補齊的短板還很多，需要投入的資金還很大，鞏固脫貧成果還有許多工作要做。二是投資拉動增長乏力。項目包裝謀劃所需經費不足，項目對接爭取難、資金保障難、落地實施難。煤、電等傳統(tǒng)產業(yè)仍然占據工業(yè)主導地位，大健康醫(yī)藥、現(xiàn)代高效農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)尚未形成產業(yè)支柱，老產業(yè)潛力疲憊，新產業(yè)增長乏力。三是財政收支矛盾突出。財政收入偏低，財政增收乏力，歷史欠賬大，一般公共預算收入呈下滑趨勢。地方政府性債務、民生欠賬等風險點不斷增多，項目匹配資金和剛性支出需求不斷增大，財政嚴重“收不抵支”，資金短缺與發(fā)展需要的矛盾十分突出。四是民生領域短板較多。城區(qū)學?！按蟀囝~”現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生發(fā)展不均衡，難以滿足人民群眾對優(yōu)質教育和衛(wèi)生服務的需求。公共停車場、農貿市場、公園、廁所等公共服務配套設施不健全。五是社會治理壓力疊加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，征地拆遷、礦群矛盾、產權糾紛、涉法涉訴信訪等社會矛盾日益增多、錯綜復雜，需要投入大量人力、物力和財力。六是作風建設仍需加強?！八娘L”問題隱形變異，工作不嚴不實現(xiàn)象依然存在?；鶎印拔⒏瘮 绷看竺鎻V，腐敗和作風問題易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。
以上問題，我們一定采取有效措施加以解決，決不辜負組織的重托和全縣人民的期望!
二、2019年工作任務
各位代表，今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是落實習近平總書記“7·18”重要指示的開局之年，是大方即將精彩出列、向全面小康闊步前進的起步之年。新歲次呈現(xiàn)新氣象，新氣象賦予新使命，新使命鑄就新輝煌。新的一年，我們將不忘初心、牢記囑托、踐行使命，搶抓習近平總書記重要指示批示帶來的政策機遇，社會各界無私援助產生的動力機遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施賦予的發(fā)展機遇，幾大班子齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)匯聚的政治機遇，干部群眾積極進取凝結的時代機遇，克難攻堅，砥礪前行，用實際行動在這片熱土上續(xù)寫跨越發(fā)展的時代樂章!
工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神及習近平系列重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞“113攻堅戰(zhàn)”，強“三基”、聚“三力”、守“三線”，推動經濟高質量發(fā)展，奪取脫貧攻堅的全面勝利，邁步同步小康的新征程，開創(chuàng)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)高地的新未來!
主要目標是：地區(qū)生產總值增長11%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%左右，固定資產投資增長14%以上，一般公共預算收入增長2.56%，社會消費品零售總額增長11.5%以上，招商引資到位資金180億元以上，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、11%，旅游總收入、接待人次增長36%以上，全面小康綜合實現(xiàn)程度達90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排指標控制在國家下達的計劃范圍內。
實現(xiàn)以上目標，我們著重抓好以下十個方面工作。
(一)全力以赴鞏固脫貧成效。聚焦問題整改，提升脫貧質量，堅持脫貧不脫政策，鞏固脫貧成果，確保脫真貧、真脫貧。聚焦脫貧標準，按時摘帽出列。根據交叉考核及第三方評估反饋意見，逐一對標對表查缺補漏，抓好“一核兩補雙提升”。以“三率一度”為核心，補齊脫貧攻堅短板，提升群眾扶貧認可度，確保順利摘帽、精彩出列。聚焦未脫對象，堅決消除貧困。持續(xù)鞏固和提升脫貧幫扶成果，對已出列的140個貧困村及18萬脫貧人口繼續(xù)保持現(xiàn)有扶持力度，集中優(yōu)勢兵力，確保隊伍不散、政策不減。向剩余的24個貧困村、1.52萬貧困人口攻堅，統(tǒng)籌資源、加大力度攻下最后一道難關，確保小康路上不落下一戶一人。聚焦搬遷對象，提升群眾幸福感。扎實抓好安置點基本公共服務體系、就業(yè)服務體系、文化服務體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系建設，推動搬遷群眾在城鎮(zhèn)獲得均等的發(fā)展機會，公平享有公共資源和社會福利，增強群眾認同感、歸屬感、幸福感。聚焦政策銜接，謀劃鄉(xiāng)村振興。深化農業(yè)產業(yè)結構調整，培育“規(guī)?；藴驶?、品牌化”產業(yè)。探索多形式利益聯(lián)結機制，激發(fā)群眾致富主動性和參與度，帶動農戶實現(xiàn)持續(xù)增收。加大致富帶頭人培育和新型農民培訓力度，激活農村發(fā)展內核。增強公共服務供給能力，著力改善農村人居環(huán)境。強化基層黨建，提高鄉(xiāng)村治理水平，構建和諧社會環(huán)境。
(二)全力以赴化解重大風險。進一步強化風險意識、底線思維，堅決防范化解各類重大風險。著力防范化解債務風險。堅持“花錢必問效，無效必問責”，切實提高財政資金使用效益。采取短債化長債、出讓土地、盤活國有資產、聚焦各類金融產品、協(xié)調銀行展期、推動公司轉型等辦法化解債務風險。著力防范化解金融風險。全面排查股權市場、互聯(lián)網金融、債券違約、小額信貸、融資擔保、非法集資等領域風險隱患，主動防范，加強整治，確保金融重點領域不出事。著力防范化解安全風險。扎實推進“雙控體系”建設工作，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、消防安全、?；?、工貿、群眾性活動等重點行業(yè)領域的安全隱患整治，嚴防安全事故發(fā)生。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，堅決維護社會和諧安定。著力防范化解意識形態(tài)風險。充分注重群眾的知情權和參與權，牢牢掌握網上輿論工作話語權，有效處置輿情問題，營造風清氣正的網絡空間;規(guī)范宗教活動的管理，嚴厲打擊各種邪教活動。著力防范化解政治安全、扶貧領域、生態(tài)環(huán)境、社會保障、科技領域、黨的建設等方面的重大風險，推動“大安全”建設，營造平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(三)全力以赴守護碧水藍天。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”。鞏固督察成果。全面完成省級環(huán)保督察信訪件、反饋問題和中央環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪件整改落實，持續(xù)全面鞏固好環(huán)保督察問題整改成效，建立健全長效管理機制，堅決防止問題反彈回潮。重拳整治污染。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全完善生態(tài)環(huán)境保護管理體系，全面創(chuàng)新污染治理方式，實施行業(yè)綜合治理，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。搶抓長江經濟帶大保護戰(zhàn)略機遇，謀劃推進一批流域治理，生態(tài)保護，垃圾污水處理，河道整治等項目。筑牢生態(tài)屏障。深入實施綠色發(fā)展專項行動，推動國家儲備林項目建設，完成造林綠化15萬畝，治理水土流失63平方公里、石漠化面積14平方公里，力爭2019年森林覆蓋率達56%以上，發(fā)展林下經濟面積6萬畝以上。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地劃定和治理，啟動赤水河、白甫河流域排污口排查整治。深入開展“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，全力打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
(四)全力以赴推動產業(yè)轉型。產業(yè)是經濟之基、發(fā)展之源、民生之本，產業(yè)強則縣域經濟強、產業(yè)弱則縣域經濟弱。要持續(xù)推進供給側結構性改革，推動三產融合發(fā)展、轉型升級。加速推進工業(yè)轉型。加大“千企改造”工程及重點項目跟蹤力度，力爭完成工業(yè)投資25億元。改造達產煤礦11個，煤炭產量達400萬噸，水泥產量達150萬噸，發(fā)電總量達53億千瓦時以上。加快煤層氣地面抽采綜合利用項目建設，建成羊場煤層氣井口，啟動羊場至東關長輸管線、LPG儲備站、油電氣一體加油加氣站建設。加快推進“氣化大方”項目建設，完善城區(qū)燃氣管網，大力推廣城市居民用氣。持續(xù)加大陶瓷產業(yè)、天麻產業(yè)、電暖爐產業(yè)服務力度，助推新型工業(yè)發(fā)展。加快結構調整步伐。牢牢把握“八要素”要求，深入推進農村產業(yè)革命。圍繞“3+2+N”產業(yè)規(guī)劃，大力實施“55441111”特色產業(yè)提升工程，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，完成天麻(冬蓀)種植3.5萬畝、辣椒種植10萬畝、大豆種植10萬畝、獼猴桃種植3萬畝、10萬頭優(yōu)質肉牛產業(yè)配套飼草種植7萬畝，種植烤煙6.4萬畝、中藥材13萬畝;完成調減玉米14萬畝，替代種植茶葉1萬畝、刺梨6萬畝、蔬菜0.5萬畝、青貯玉米5.5萬畝、其他經果林1萬畝。完善500畝以上壩區(qū)基礎設施及配套項目建設，新增建設辣椒烘干房1個、冷庫7個。加大品牌建設和扶持力度，努力建設“北上廣深”綠色農特產品供應基地，助推綠色優(yōu)質農特產品不斷“泉涌”。積極探索“公司+合作社(基地)+農戶”發(fā)展模式，加快推進農業(yè)產供銷一體化發(fā)展。加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善各類要素，推動全域旅游快速發(fā)展。狠抓政府數(shù)據共享與開放，全面推進“聚通用”政策落實，推動大數(shù)據產業(yè)發(fā)展。完善金融服務體系，持續(xù)加大對小微企業(yè)扶持力度，采取“循環(huán)貸”“接力貸”等方式緩解企業(yè)資金周轉困難等問題。大力推廣“政融?！逼栈萁鹑诎l(fā)展模式，直接向農業(yè)保險客戶提供融資支持。著力打造品牌建設梯隊，引導優(yōu)勢產業(yè)和特色市場實施“互聯(lián)網+商標品牌”戰(zhàn)略。
(五)全力以赴推動鄉(xiāng)村振興。及時把工作重心轉移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署上來，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接，奠定全面小康的堅實基礎。高定位抓規(guī)劃。組織編制《大方縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2019——2023)》，制定《大方縣鄉(xiāng)村振興年度實施方案》，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。高效益抓產業(yè)。扎實開展產業(yè)興村強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)行動，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，注重特色化、規(guī)模化、商品化。完善科技支撐、質量控制、市場營銷體系，建立緊密利益聯(lián)結機制，打造特色農業(yè)產業(yè)集群。高標準抓示范。結合資源稟賦和鄉(xiāng)村特色，啟動實施一批鄉(xiāng)村振興示范項目，積極培育一批集聚提升類、特色保護類、城郊集約類、搬遷撤并類示范村寨社區(qū)，打造一批農旅結合、文旅結合、康旅結合的特色示范鄉(xiāng)村，將木寨、火封丫、五營盤、菱角、海龍、箐口、紅旗村、馬白寨等村寨建設成為市級鄉(xiāng)村振興示范點。高質量抓環(huán)境。堅持減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”，加大治污投入，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達85%以上，行政村垃圾無害化處理率達90%以上。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，對人口集中地區(qū)接入污水管網集中統(tǒng)一處理，實現(xiàn)25%以上的中心村污水集中收集處理。高要求抓班子。以農村基層黨組織為核心，選優(yōu)配強一位村支部書記，選優(yōu)配強一套村級班子，優(yōu)化農村基層干部隊伍結構，努力造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)村振興新型三農人才隊伍。
(六)全力以赴統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托畢節(jié)中心城市發(fā)展規(guī)劃，確立城市發(fā)展定位，堅持經營城市路徑，走好山地特色城鎮(zhèn)化道路。提升中心城區(qū)輻射能力。加快建成同心大道四標段、九驛大道南段等8條市政道路，不斷拉伸城市發(fā)展框架，形成“八縱八橫”城市路網格局;積極完善城市次干路和支路，逐步打通二號路、三號路、五號路等斷頭路，疏通城區(qū)交通“毛細血管”，暢通城市交通網絡。緊緊圍繞人、財、地等主要因素，著力打造新客運站組團、教育園區(qū)組團、奢香古鎮(zhèn)組團以及高鐵站組團，形成新的城市增長極，以中心城區(qū)發(fā)展輻射振興鄉(xiāng)村。提升集鎮(zhèn)示范帶動能力。按照“優(yōu)化布局、完善功能、提高質量、體現(xiàn)特色、宜業(yè)宜居”的要求，加強規(guī)劃引領、區(qū)劃調整、政策扶持和市場運作，重點打造羊場、馬場、貓場、瓢井等綠色小鎮(zhèn)，示范帶動全縣特色城鎮(zhèn)發(fā)展。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，建設精致、特色、宜居的美麗鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。加快推進小屯鄉(xiāng)、雨沖鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，東關鄉(xiāng)改設街道辦事處、奢香古鎮(zhèn)增設街道辦事處等各項工作。提升城鄉(xiāng)點面融合能力。按照生態(tài)修復、城市修補的要求，全力做好在建或擬建公園、廣場、停車場、農貿市場、公廁等項目規(guī)劃管理服務，統(tǒng)籌推進城市綜合管廊、通訊網絡、垃圾污水處理等市政設施規(guī)劃建設，加快推進城市棚戶區(qū)改造項目建設，完成城市基礎設施建設投資18億元。啟動建設公園4個、廣場2個、停車場12個、農貿市場3個。新建城區(qū)公廁26座，改造現(xiàn)有公廁31座，完成2019年“廁所革命”建設目標。以《大方縣歷史文化名城保護規(guī)劃》為基礎，切實做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，以鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興。
(七)全力以赴打造旅游名片。加大旅游項目投入，包裝特色旅游產品，深化旅游宣傳推廣，不斷實現(xiàn)旅游“井噴”發(fā)展。做大旅游項目。圍繞“十個一”旅游發(fā)展定位，完善全域旅游規(guī)劃，加快景區(qū)景點建設，打造旅游精品線路，培育旅游產品商品，建好智慧旅游平臺，提升旅游服務質量，確保慕俄格古彝文化旅游景區(qū)4A級通過省級復核驗收，把大方打造成西南地區(qū)休閑度假、康養(yǎng)避暑旅游目的地。挖掘旅游資源。充分挖掘川滇黔省革命委員會遺址，將軍山、梯子巖等戰(zhàn)役遺址，烏鴉洞航空發(fā)動機廠等豐富的文化遺跡，傳承彝族、苗族、白族、蒙古族、水族等繽紛多彩的少數(shù)民族文化，將大方傳統(tǒng)文化、紅色文化、民族特色文化交相輝映、融合發(fā)展。做優(yōu)旅游產品。依托大方傳統(tǒng)具有的詩詞、書法、繪畫、楹聯(lián)、燈謎、漆器等，著力打造一批特色旅游產品。加快推進旅游項目建設，推動油杉河景區(qū)PPP項目(一期)等重點項目建成并投入運營，加快推進崔蘇壩露營基地等旅游項目建設。做實旅游推介。充分挖掘景區(qū)景點及鄉(xiāng)村旅游點歷史文化內涵，依托農工黨各級組織、廣州市天河區(qū)幫扶的機遇及“花海畢節(jié)·月月旅游”活動，全面盤點避暑旅游資源和目的地游客需求，推出一批適宜不同消費層次的避暑旅游產品，多角度宣傳推介大方文化旅游資源，宣傳好大方“19度的夏天”。制定互惠讓利政策措施，精心策劃“走出去”“請進來”，增加省外游客、入境游客、過夜游客。
(八)全力以赴破解發(fā)展瓶頸。不斷破除基礎設施建設瓶頸，增強高質量發(fā)展源動力。破除水的瓶頸。加快骨干水源工程、污水處理、高效節(jié)水、河道治理、飲水安全鞏固提升等68個水利項目建設。完成37處農村飲水安全鞏固提升工程建設，解決70萬人安全飲水問題。加快推進水庫工程建設，完成野螺溝水庫大壩蓄水驗收、長征水庫工程竣工驗收，全面建成青山水庫。開工建設白巖水庫、民生水庫和一批小山塘項目。完成大硝洞、大巖洞、大埡口3座水庫除險加固工程，開工建設九股水、新街、倒鏵沖3座水庫除險加固工程。破除電的瓶頸。加強主網建設，加快落實220千伏金門變，110千伏大山變、綠塘變、對江變、復興變站址選址工作。規(guī)劃建設110千伏順園變、羅寨變、合中變、雙龍變，持續(xù)推進新一輪農村電網改造項目建設。力爭年底前所有配變建成投運，進一步解決農村電網供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差等問題。破除路的瓶頸。全力推進成貴鐵路大方站綜合交通樞紐項目建設，力爭今年建成投入使用。加快國省干道和縣鄉(xiāng)道提級改造。完成六號路延伸段建設，推進沙子坡互通工程二標段項目建設;推動白布河渡改橋和果寶河渡改橋項目建設。破除訊的瓶頸。大力實施無線網絡工程，加快推進4G基站和光纖到戶建設步伐，完成全縣30戶以上的自然村寨4G網絡覆蓋90%以上。持續(xù)推進多彩貴州“廣電云”村村通項目建設。
(九)全力以赴推進改革開放。堅持把改革開放作為跨越發(fā)展有力抓手，以改革增動力，以開放強活力。推進“放管服”改革。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。提升政務大廳辦事服務效率，最大限度“減事項、減次數(shù)、減材料、減時間”，“一窗”分類受理事項超過70%，政務服務事項網上可辦率達80%，企業(yè)和群眾辦事提供材料減少60%以上，工程建設項目審批服務時間壓減至80個工作日以內。加快推進“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化，持續(xù)開展“減證便民”行動，讓政府權力“瘦身”，為市場主體“減負”。推進重點領域改革。扎實做好行政機構改革工作，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革和行政審批制度改革。加快推進農村“房地一體”不動產權籍調查，做好農村宅基地及房屋權籍調查、數(shù)據檢查入庫、確權登記等工作。加快推進戶籍和住房制度改革，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。推進城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理體制機制改革，促進城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治指標流轉，有效遏制違法違規(guī)用地，提高土地利用效率。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革、校長職級制度改革、旅游管理機構改革、城市執(zhí)法體制改革暨綜合行政執(zhí)法體制改革、殯葬改革及各領域綜合改革。推進民營企業(yè)改革。大力實施百億民營企業(yè)培育工程，深入開展中小企業(yè)“星光”行動，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。積極探索中小企業(yè)融資新模式、政銀企合作新途徑，不斷拓寬融資產品，切實解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。力爭今年全縣民營經濟增加值達135億元，占GDP比重達58%以上。推進招商引資引智。扎實抓好重點產業(yè)招商和營商環(huán)境提升兩大專項行動。聚焦產業(yè)鏈招商，圍繞“10+5”產業(yè)大招商、“3+2+N”產業(yè)規(guī)劃，大力開展對口幫扶資源招商、黨政主要領導帶頭招商、以商招商及委托招商，以天麻、辣椒、大豆、獼猴桃、刺梨、電商產品、旅游等產業(yè)項目為主導，力爭引進一批500強企業(yè)、高新技術企業(yè)、省級及以上農業(yè)龍頭企業(yè)，引進重點產業(yè)項目到位資金75億元以上。推行“九個一”工作機制、“暖企行動”三服務常態(tài)化機制、縣級領導聯(lián)系服務企業(yè)機制、項目代辦服務全覆蓋機制，切實解決營商環(huán)境突出問題。
(十)全力以赴滿足人民需求。以“人民對美好生活的向往”為不懈追求，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的安全感、獲得感、幸福感。滿足人民教育需求。優(yōu)化調整學校布局規(guī)劃，解決城區(qū)“大班額”現(xiàn)象;振興鄉(xiāng)村教育，減輕城區(qū)學校壓力;加大教育投入力度，合理配置師資力量;用足用好各類幫扶資源，辦好職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。滿足人民健康需求。深入實施健康扶貧，扎實開展“優(yōu)質服務基層行”活動，扎實做好基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務，進一步抓好東西部協(xié)作健康扶貧工作，抓好恒大醫(yī)院運營工作。完善母嬰安全保障工作急救體系，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在十萬分之二十、千分之七點五和千分之十點三以下。滿足人民就業(yè)需求。搶抓廣州市天河區(qū)幫扶機遇，以就業(yè)扶貧勞務公司為平臺，做好勞務輸出工作。管好用好就業(yè)扶貧公益專崗，解決貧困人員及易地扶貧搬遷勞動力的就業(yè)問題。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度，引導創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力整合各部門就業(yè)扶貧資金，確保就業(yè)扶貧資金產生最大效益。滿足人民生活需求。加快推進城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設，建立和完善救災救濟、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等相關制度。抓好孤兒、困境兒童、留守兒童等關愛保護救助工作，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造，做好恒大兒童福利院、恒大敬老院管理服務工作，健全完善社區(qū)服務、社會福利體系。滿足人民住房需求。牢記“房子是用來住的、不是用來炒的”，切實做到穩(wěn)房價穩(wěn)投資穩(wěn)預期。大力整治問題樓盤，防范化解房地產市場風險，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快房地產開發(fā)項目建設，保持投資和銷售穩(wěn)定增長，完成房地產開發(fā)投資20億元，銷售商品房48萬平方米。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房建設，保障困難群體住房需求，努力實現(xiàn)“住有所居”目標。滿足人民安全需求。按照中央、省、市安排部署，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，掃除一切黑惡勢力，推動社會治理取得新成效，形成平安有序和諧穩(wěn)定的社會局面。
民生連著民心，民心凝聚民力，民力推動發(fā)展。我們將圍繞群眾的所需所盼，努力辦好以下民生實事。一是完成S214省道大方縣城至木空河段改造工程，完成縣鄉(xiāng)道改造21條214公里。二是完成三中至三角花園道路建設。三是新建城區(qū)公共廁所5座，旅游廁所3座，新建(改造)農村公用廁所70座，改造農村戶用廁所2萬戶。四是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，解決70萬人飲水安全;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3個。五是加快推進大方一中遷建(新校區(qū))、改擴建(老校區(qū))項目建設，新建大方縣民族中學、大方縣第七中學;新建和改擴建城鄉(xiāng)幼兒園13所。六是完成恒大醫(yī)院、果瓦鄉(xiāng)衛(wèi)生院、順德街道衛(wèi)計服務中心建設并投入使用。七是啟動大方縣2019年新一批農村電網改造升級，新建配變510臺、新建10千伏線路278千米、新建400伏及以下低壓線路1300千米。八是實施大方縣“雪亮工程”，在全縣建設4100個監(jiān)控點。九是實施農村公路安全隱患處置648公里、安全防護工程60公里。十是實施農村電影公益放映1932場，送戲下鄉(xiāng)100場以上。老百姓關心的這些實事，就是我們的工作重點，就是我們的奮斗目標，無論付出多大代價、花費多大投入，我們必須保質保量完成!
此外，大力促進民族團結進步，切實加強國防后備力量建設，加快山地特色人民防空建設，積極支持人民武裝、監(jiān)察委、法院、檢察院、工會、婦聯(lián)、共青團等工作，加強國家安全、雙擁優(yōu)撫、宗教事務、統(tǒng)計、老齡、殘疾人、郵政、氣象、外事、僑務、對臺、地方志、檔案等工作。
三、加強政府自身建設
為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，是政府的職責與使命所在。我們必須以時不我待的緊迫感、夙夜在公的使命感，更加奮發(fā)有為，更加勤勉務實，切實提升管理服務效能，努力使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。
(一)提高政治站位。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅決服從縣委領導，做到“縣委有號召、政府有行動，縣委有安排、政府有落實”，確?？h委的決策在政府系統(tǒng)落細落實。堅持一分部署、九分落實，用好碰頭會議制度，充分發(fā)揚“釘釘子”的精神，創(chuàng)造出經得起歷史和人民檢驗的工作實績。
(二)強化宗旨意識。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民的期盼作為奮斗的目標。推進政務公開、信息公開，暢通民意訴求渠道。深化“互聯(lián)網+政務服務”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網購”一樣方便。堅持講真話、出實招、做實事、求實效，努力辦好群眾的“煩心事”“操心事”。加強政府系統(tǒng)干部培訓，不斷提升理論學習、政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實和駕馭風險“八大本領”，打造一支勤于學習、善于學習和敢作敢為、善作善成的干部隊伍。
(三)堅持依法行政。堅決維護憲法權威，嚴格按照法定權限和程序行使權力。健全完善依法決策機制，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，讓權力在陽光下運行。堅決查處各類違法違規(guī)行為，堅決追責所有行政不作為人員。
(四)恪守廉潔底線。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則和省委、市委、縣委有關規(guī)定，把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，從嚴整治不作為、慢作為、亂作為。加強廉潔政府建設，自覺履行“一崗雙責”，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，推動一方發(fā)展、維護一方安寧，需要我們不忘初心、兌現(xiàn)承諾，才能完成組織交辦的重任;站在新的歷史起點，唯有傾注激情與熱血，才能擔當時代重任，不負人民重托。大方的脫貧摘帽、同步小康召喚著我們，大方的轉型發(fā)展、跨越趕超催促著我們，容不得我們有任何折騰、猶豫與懈怠，倒逼著我們必須剛毅、果敢和執(zhí)著!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏、扎實苦干，奪取脫貧攻堅的全面勝利，譜寫建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的大方篇章，以改革發(fā)展的優(yōu)異成績向新中國70周年華誕獻禮!
