政 府 工 作 報 告
(2019年1月17日在黔西縣十七屆人民代表大會第三次會議上)
縣長楊漢華
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全縣攻堅克難、成果豐碩的一年，是黔西發(fā)展實現歷史性跨越的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們深入學習貫徹黨的十九大精神特別是習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)重要指示精神，全面落實中央、省、市的各項決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，認真落實“五步工作法”，深入推進“113攻堅戰(zhàn)”，較好地完成了年初既定的各項目標任務，以教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等為重點的民生實事穩(wěn)步推進。建設文明富庶、社會和諧、經濟高質量發(fā)展的美麗黔西取得新的重要進展，我們站在了決勝全面建成小康社會新的歷史起點上。
2018年預計完成生產總值233.55億元，增長11.5%;一般公共財政預算收入9.02億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額40.3億元，增長12%;招商引資到位資金184.41億元，增長9.8%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為29226元、9464元，分別增長9%、10.5%;金融機構存貸款余額分別達215億元、191億元，分別增長10%、15%。經濟運行穩(wěn)中有進，發(fā)展態(tài)勢良好。
回首過去一年，我們有九個方面的大事令人難忘，催人奮進。一是習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示。習近平總書記強調，確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。賦予新時代畢節(jié)試驗區(qū)新的歷史使命，黔西建設進入了新時期。二是率先在全市實現脫貧摘帽。脫貧攻堅順利通過國家第三方評估驗收，綜合貧困發(fā)生率為1.68%，錯退率為0，群眾認可度為96.06%。省政府同意黔西縣退出貧困縣，成為畢節(jié)市第一個脫貧摘帽的縣(區(qū))，并榮獲“2018年全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”。三是煤化工產業(yè)取得突破性進展。黔希煤化工年產30萬噸煤制乙二醇項目建成投產，“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略地位日益凸顯。四是城鎮(zhèn)建設水平不斷提高。率先在全市建成“智慧工地”監(jiān)管和應急指揮平臺，城鎮(zhèn)建設工作得到全市通報表揚，并獲得3000萬元補助。五是城市功能日益完善。建成鳳凰山公園、全民健身中心、縣城供水二期等項目，改造縣城老城區(qū)雨污分流管網21.3公里。開通金碧、甘棠、洪水等城鄉(xiāng)公交線路。開通坪子收費站，將黔西至貴陽的距離縮短至68公里。六是“五城同創(chuàng)”再創(chuàng)佳績。創(chuàng)建貴州省園林縣城工作順利通過驗收評審，成為全省第二個榮獲“省級園林縣城”榮譽的縣(區(qū))。七是“撤縣設市”取得重大進展。市委二屆三次全會同意撤銷黔西縣，設立縣級水西市，申報工作已進入最后沖刺。八是群眾安全感全面提高。安全感滿意度測評連續(xù)兩年獲全市第一。九是主動承接承辦重大會議和活動。2018“中非合作論壇——減貧與發(fā)展會議”代表團到黔西參觀考察;全省第一次、第二次項目建設現場觀摩會到黔西觀摩;全省民政部門2018年脫貧攻堅夏秋攻勢動員部署暨民政兜底脫貧現場會、全市城鎮(zhèn)發(fā)展暨項目觀摩會等會議在黔西召開。
一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)全力戰(zhàn)貧困，脫貧攻堅精彩出列。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全力打好“四場硬仗”，脫貧攻堅取得決定性勝利。以精準施策取勝。緊盯“兩不愁三保障”目標，按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求，完成國家、省、市督查反饋問題整改1813條，貧困識別、幫扶、退出更加精準。2018年再減少貧困人口5926人，貧困發(fā)生率下降至0.95%，剩余的43個貧困村全部出列。以凝心聚力取勝。建立健全指揮、調度、督導三大攻堅體系，40名縣級領導、6443名縣鄉(xiāng)干部結對幫扶貧困戶，積極爭取民建中央及民建東部十省市、廣州市花都區(qū)、恒大集團等單位和企業(yè)幫扶，形成了黨政抓統(tǒng)籌、干部齊上陣、社會廣聚力的大扶貧格局。以真抓實干取勝。大力補齊產業(yè)發(fā)展、基礎設施等短板，貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧。6500頭安格斯能繁母牛、1.22萬棟蔬菜大棚、3.2萬群中華蜂收益直接與貧困戶聯結，貧困群眾增收更加有保障。貧困村通組路硬化達1016.79公里，10至30戶自然村寨道路硬化達238.33公里。建成易地扶貧搬遷錦繡花都安置點，恒大集團捐贈家具、家電等生活用品，16852人完成大遷徙;完成2018年易地扶貧搬遷惠風花園安置點主體工程建設。圍繞“五子行動”抓整治，農村貧困家庭人居環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了深層次、全方位的改變。以開拓創(chuàng)新取勝。探索就業(yè)扶貧“10+N個一批”工程，開發(fā)公益專崗6203個，解決4477個農村貧困零就業(yè)家庭增收難題。充分利用514個新時代農民(市民)講習所，開展各類講習1.58萬余場次，有效激發(fā)了群眾內生動力，涌現出一批“我要脫貧”的生動典型。以政策落實取勝。健全學生資助體系，發(fā)放資金6305萬元，惠及學生7.3萬人次，建檔立卡貧困學生資助實現全覆蓋，學生資助“六位一體”做法在全國學生資助工作會議上作經驗交流發(fā)言。完善“先診療后付費”和“一站式”即時結算機制，結算補償8758.15萬元，住院醫(yī)療費用實際報銷比例達91.54%。完成農村危房改造、貧困戶安全住房建設和舊房整治15743戶，配套完成“三改”5162戶，貧困群眾實現住有所居、居有所安。
(二)著力調結構，質量效益同步提升。深入推進產業(yè)結構調整，經濟發(fā)展質量和效益持續(xù)提升。農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。按照農村產業(yè)革命“八要素”要求，調減玉米種植面積24.27萬畝，重點培育經果林、牧草、蔬菜等高效益產業(yè)，經濟作物種植占比65.15%。建成縣鄉(xiāng)示范樣板點120個，示范面積13.6萬畝。建成1000畝以上蔬菜標準化生產基地4個、300畝以上核心基地15個。收購煙葉10.18萬擔，牛存欄16萬頭，生豬存欄41萬頭，家禽存欄320.9萬羽。工業(yè)經濟乘勢而上。工業(yè)增加值增速持續(xù)保持全市領先水平。黔希煤化工實現工業(yè)產值4.88億元，提供就業(yè)崗位1000余個。洪水溝、鑫黔、大壩等16對煤礦復產復建，生產原煤501.76萬噸。發(fā)電98.54億度，增長40.29%。完成“千企改造”工程11個。成功引進黔西紅木家具、制鞋產業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產業(yè)孵化園等一批項目。全域旅游方興未艾。實施“旅游品牌創(chuàng)建、旅游服務設施、旅游發(fā)展質量”三大提升工程，組建縣文化旅游發(fā)展有限公司。中建營盤、大關丘林、錦星白泥、蓮城坪子等鄉(xiāng)村旅游項目有序推進。素樸象祠、林泉海子、洪水解放3個景點獲批AAA級景區(qū)，中果河景點成功通過國家AAAA級景區(qū)質量景觀評定。啟動觀音洞遺址建設，完成武廟和大關鹽號修繕。成功舉辦全縣第二屆旅游產業(yè)發(fā)展大會。全年接待游客1230.8萬人次，旅游綜合收入117億元。產銷對接更加通暢。發(fā)展電商經營主體85家，打造185個鄉(xiāng)村電商服務站，加快電商產業(yè)孵化園和95個村級電商精準扶貧運營中心建設，國家電子商務進農村示范縣建設有序推進。成功引導廣州和畢節(jié)60余家企業(yè)在黔西成立“廣畢同心黔行產銷扶貧聯盟”。網絡零售額6906.93萬元，增速90%。
(三)極力促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持城市發(fā)展“六度”理念，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,城市綜合實力顯著增強。城市建設加快推進。建成城市主干道7.06公里。改造公交車站臺87套。改造陽光大道、同心大道、金黔大道路燈485盞。貴畢路加寬改造、站前大道建設加快。全力建設“城市綠肺”，灣角龍?zhí)兜玫接行е卫?，觀農臺公園、龍山公園建設取得實質性進展。完成棚戶區(qū)改造4253戶。蓮城金街、同心錦繡城等22個房地產項目加快推進。城鎮(zhèn)化率達48.64%。鄉(xiāng)村建設加快推進。建成中建營盤等鄉(xiāng)村聯動示范點50余個。建成城鎮(zhèn)路網、污水處理廠、農貿市場、醫(yī)院等“8+X”項目200余個。投入7.5億元啟動水務一體化PPP農村飲水安全鞏固提升工程。國道212金沙五里坡至黔西大錫、大錫至甘棠公路建成通車;完成協(xié)和至太來、鐵石至鐘山、中坪至重新等6條縣鄉(xiāng)道改造。投入3.5億元實施農村電網改造升級工程，新增變壓器1250臺。鋪設通信光纜達7.42萬公里，累計建設移動基站3262個，30戶以上自然村4G網絡覆蓋率達90%。
(四)奮力優(yōu)生態(tài)，人居環(huán)境明顯改善。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，建青山、護綠水、守凈土，生態(tài)文明建設持續(xù)推進。強力推動環(huán)保督察問題整改。完成中央、省委環(huán)保督察反饋問題整改83個。完成貫城河整治，拆除沙壩河網箱，加強附廓水庫飲用水源地保護區(qū)、涼風洞垃圾填埋場、甘棠垃圾填埋場等環(huán)境治理。投入2000余萬元完成縣城污水處理一期、二期提標改造工程，城區(qū)污水處理達到一級A標排放標準。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。大力改善大氣環(huán)境，劃分縣城禁燃區(qū)、限燃區(qū)，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比例98.2%。全面推行河長制，建立縣鄉(xiāng)村三級河長體系，15條河流實現掛牌管理;投入4785萬元開展附廓水庫集中式飲用水源地綜合整治，集中式飲用水源水質達標率100%。投入6300萬元建成城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)，新增城鄉(xiāng)垃圾收運車輛98臺，安裝垃圾箱1300個，實現鄉(xiāng)村生活垃圾集中處理。完成營造林建設7.5萬畝，石漠化綜合治理面積20平方公里，經果林面積新增10.83萬畝。森林覆蓋率達50.5%。建成區(qū)綠化覆蓋總面積708.56公頃，“300米見綠、500米見園”的綠地系統(tǒng)初具雛形。創(chuàng)建“省級森林城市”順利通過省級核查驗收。紅林鄉(xiāng)雷響孔村成為畢節(jié)唯一入選的“全國生態(tài)文化村”。監(jiān)管執(zhí)法問責更加嚴格。深入開展“六個一律”“六個嚴禁”森林保護專項執(zhí)法和“守護多彩貴州，嚴打環(huán)境犯罪”專項行動，出動執(zhí)法人員1501人次，辦理各類森林案件253起。
(五)強力促改革，發(fā)展活力不斷釋放?！胺殴芊备母锷钊胪七M。大力推行“互聯網+政務服務”，向社會“曬權責”，累計清理公布行政權力清單3730項，動態(tài)調整公布權責清單38項。通過貴州政務服務網黔西站,率先開展網上全程電子化業(yè)務，梳理全程網辦事項和即辦事項168項?？h鄉(xiāng)村三級8617個行政審批服務事項辦事指南錄入貴州政務服務網，16個部門、153項行政許可事項進駐縣級實體政務大廳，數據“多跑路”、群眾“少跑腿”改革加快。大力開展營商環(huán)境集中整治行動，著力解決了企業(yè)反映的一批突出問題。綜合改革深入推進。全面取消“砂票”“調撥單”“建筑材料準運證”等事項，企業(yè)辦理行政審批服務事項時間平均減少52%。組建村務(民生)監(jiān)督委員會，優(yōu)選1092名村務監(jiān)督員充實監(jiān)督隊伍。完善建立農村土地承包經營權流轉工作新機制，確權登記頒證農村承包地126.3萬畝;強力推進113個“三變”試點村改革;全面推廣“塘約經驗”，金碧紅寨、大關七里、林泉海子試點村改革成績突出?？萍紕?chuàng)新成果顯著。海悅科技、永潤天澤化工獲高新技術企業(yè)認定，高新技術企業(yè)實現零突破。高原藍夢菇、飛樂云網絡成功遴選為小巨人成長企業(yè)和科技型種子企業(yè)，新增科技型企業(yè)備案65家。
(六)聚力惠民生，社會事業(yè)全面進步。堅持民生優(yōu)先，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。教育發(fā)展更加均衡。深化教育綜合改革，全力促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，教育教學質量全面提升。劃分7個學區(qū)，成立22個教育集團，投入6000萬元夯實“村校復興”基礎設施;新建中小學23所，建成幼兒園10所。學前教育普惠率達80%以上。城區(qū)超大班額全面消除。完成教育園區(qū)幼兒園和第一高中教學樓主體工程建設。高中學?！懊９リP”行動初見成效，高考本科綜合上線率大幅提高。衛(wèi)生服務水平不斷提升。投入1743萬元改善基層醫(yī)療條件，建成82個村級標準化衛(wèi)生室、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數字化預防接種門診室，13個易地扶貧搬遷安置點衛(wèi)生室全覆蓋;開通省內跨市州異地就醫(yī)及時結報。文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展。建成國家公共文化服務體系示范區(qū)。新建9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;文化館、新圖書館、智慧圖書館投入使用。正式掛牌成為全省首家“中國合唱協(xié)會合唱基地”。以脫貧攻堅為題材的院線電影《村官不難當》在黔西實景拍攝。新建12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、198個村級農民體育健身工程，實現農體工程全覆蓋。廣泛開展全民健身運動，承辦“健康黔西·快樂行走”2018年全國徒步大會、“銀河實業(yè)杯”全國象棋公開賽等體育活動。新增多彩貴州“廣電云”戶戶用18849戶。社會保障體系更加完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10741人，轉移農村勞動力就業(yè)22105人。開展貧困勞動力全員培訓6535人，安置就業(yè)5026人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保34.94萬人，發(fā)放養(yǎng)老金7074萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.43億元?！捌桨睬鳌苯ㄔO成效明顯。深入開展掃黑除惡專項斗爭，保持嚴打整治高壓態(tài)勢，刑事案件發(fā)案率下降19%。積極推進“法治黔西”創(chuàng)建工作，榮獲第四批“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”、大興社區(qū)榮獲第七批“全國民主法治示范社區(qū)”稱號。成功防范非洲豬瘟，疫情零發(fā)生。全年未發(fā)生較大及以上安全生產事故，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
(七)大力轉作風，政府自身建設不斷加強。認真貫徹新時代黨的建設總要求，深化落實中央八項規(guī)定精神，弛而不息糾正“四風”，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。認真履行黨風廉政“一崗雙責”，始終保持務實高效的作風，強化責任擔當，深入開展“三個大興”活動。加強審計監(jiān)督，深入推進反腐敗斗爭，廉潔自律防線更加牢固，政府公信力、行政效能不斷提升。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案111件，辦復率、滿意率均為100%。
人武、消防、市場管理、供銷、民族宗教、外事僑務等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、檔案等事業(yè)取得新進步。
各位代表!回首過去的一年，我們萬眾一心，拼搏奮進，工作成效顯著。最令人振奮的是，習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示，為“努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”提供了根本遵循;最令人矚目的是，改革開放40年，特別是畢節(jié)試驗區(qū)建立30年以來，黔西經濟實力突飛猛進，生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，人口素質全面提高，城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化;最令人鼓舞的是，省、市領導對我縣脫貧攻堅高度重視，統(tǒng)一戰(zhàn)線特別是民建中央和民建各級組織、廣東花都區(qū)、恒大集團等各方力量傾力幫扶，激勵全縣人民盡銳出戰(zhàn);最令人欣慰的是，城鄉(xiāng)基礎設施得到前所未有的改善，人民群眾內生動力不斷增強，過上了向往已久的幸福新生活;最令人感動的是，萬名干部奔赴脫貧一線，戰(zhàn)天斗地，合力攻堅，撕掉了貧困落后的標簽，以苦干實干贏得了人民群眾的點贊，干群關系更加密切。
這些成績的取得，得益于上級黨委政府的堅強領導、深切關懷,得益于縣委的統(tǒng)攬全局、科學決策，得益于縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各級各部門和全縣各族人民的團結奮斗、頑強拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各人民團體和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵和政法干警，向參與黔西建設、支持黔西發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們取得的成績有目共睹，但當前發(fā)展面臨的問題和困難也不容忽視：經濟發(fā)展質量不高，增長后勁不足;財政剛性支出大，收支矛盾突出;補齊民生短板和鞏固提升脫貧成果任務艱巨，全面建成小康社會時間緊、任務重;農業(yè)產業(yè)化程度低、工業(yè)實體經濟薄弱，第三產業(yè)發(fā)展動力不足;少數部門行政效能低，少數干部懶政怠政。對此，我們一定高度重視，直面問題，認真加以解決，絕不辜負全縣人民的厚望!
二、2019年主要工作
各位代表!2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是貫徹落實習近平總書記2018年7月18日對畢節(jié)試驗區(qū)工作重要指示精神的開局之年，今年的機遇千載難逢，今年的工作使命光榮、意義重大。
總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州對畢節(jié)工作系列重要指示批示精神，認真落實中央和省、市經濟工作會議決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦市委“113攻堅戰(zhàn)”和縣委“12345”奮斗目標，把推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新貫穿工作始終，深入推進“生態(tài)立縣、科教興縣、工業(yè)富縣、基建強縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，為打贏攻堅戰(zhàn)建設示范區(qū)奠定堅實基礎，在全市建設全面小康社會進程中爭當橋頭堡、力做排頭兵，以優(yōu)異成績向祖國70華誕獻禮!
2019年，我們“突出穩(wěn)、著眼干，打好三大攻堅戰(zhàn)，經濟發(fā)展高質量，社會和諧保穩(wěn)定”。主要預期目標是：生產總值增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，固定資產投資增長16%左右，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長9.2%、10.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，旅游總收入、接待人次均增長30%以上，森林覆蓋率提高3個百分點以上，城鎮(zhèn)化率達50%以上，居民消費價格指數、節(jié)能減排降碳指標控制在國家、省下達的計劃范圍內。
圍繞全年目標，重點抓好九個方面的工作：
(一)穩(wěn)步推進脫貧攻堅，著力補齊全面小康基礎短板。全力推進剩余貧困人口精準扶貧工作，持續(xù)鞏固出列貧困村脫貧成果，提升脫貧質量，為創(chuàng)建全面小康社會奠定堅實基礎。狠抓精準度大提升。按照“五個一批”要求，突出抓好“五個專項治理”，
扎實開展“回頭看”“持續(xù)幫”，推進貧困人口動態(tài)管理常態(tài)化，
著力解決貧困戶錯評、漏評、錯退問題。狠抓基礎設施大提升。全面打通村組斷頭路，補齊村組公路短板。持續(xù)推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，農村飲水標準人均每天提升到80L以上。貧困村全部通動力電。狠抓產業(yè)扶貧大提升。借鑒“塘約經驗”，推進“村社一體”，不斷完善利益聯結機制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)抓好綠色產業(yè)扶貧投資基金工作。充分發(fā)揮1.22萬棟蔬菜大棚經濟效益，不斷鞏固出列村產業(yè)。鼓勵貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，建檔立卡貧困家庭牛存欄達5萬頭、豬存欄15萬頭、蜂3萬群、家禽321萬羽以上，經果林達8.87萬畝以上。狠抓群眾內生動力大提升。充分利用新時代文明實踐中心(站、所)，繼續(xù)開展“大講習”，把貧困群眾主動脫貧的志氣“扶”起來。辦好職業(yè)教育精準脫貧班，繼續(xù)開展貧困勞動力全員培訓，把貧困群眾自我發(fā)展的能力“提”起來，引導貧困人口就業(yè)5780人以上。
(二)穩(wěn)步推進風險防控，著力營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。堅持把防范化解重大風險擺在更加突出位置，加強重點領域風險防控，織密安全網底。著力防范化解債務風險。加強地方政府性債務管理，通過土地出讓、盤活存量國有資金、平臺公司實體化轉型、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標調劑等渠道，積極籌集償債資金，提高償債能力。規(guī)范PPP項目實施。圍繞供給側結構性改革，落實企業(yè)信貸政策、優(yōu)化風險分擔機制，嚴控新增債務。積極穩(wěn)妥消化存量債務，力爭化解政府隱性債務8.89個百分點以上。著力防范化解金融風險。建立健全防范處置非法集資、互聯網金融監(jiān)管、交易場所清理整頓等工作機制，筑牢金融風險“防火墻”。引導金融資本更好服務實體經濟，促進金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部良性循環(huán)。堅決打擊違法違規(guī)金融活動。推進社會誠信體系建設，規(guī)范民間借貸，維護金融環(huán)境，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。著力防范化解安全穩(wěn)定風險。加大交通運輸、煤礦、地質災害、建筑工地、危化物品、食品藥品、消防等重點行業(yè)領域安全隱患專項排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入推進“法治黔西”創(chuàng)建，強化綜治中心實體化運行，多元化解矛盾糾紛，妥善解決群眾合理訴求，堅決打擊鬧訪、纏訪、非訪行為。加強意識領域防控體系建設，堅決防范和打擊邪教等各類非法組織滲透破壞性活動。嚴厲打擊網絡造謠傳謠、利用網絡散布傳播虛假有害信息等違法行為。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，維護社會和諧穩(wěn)定，提高人民群眾安全感和滿意度。
(三)穩(wěn)步推進綠色發(fā)展，著力創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。抓實環(huán)保督察整改。全面完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和信訪問題整改。建立健全長效管理機制，強化跟蹤督辦，鞏固治理成果，堅決防止問題反彈。抓牢環(huán)境污染防治。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。抓好揚塵、柴油貨車、工業(yè)企業(yè)、燃煤及油煙污染治理，縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達95%以上。持續(xù)開展河長大巡河、河湖“清四亂”專項行動，抓好集中式飲用水水源地保護，確保千人以上集中式飲用水水源地水質達標率100%;推進19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建設，綜合治理河道6.9公里，城鎮(zhèn)污水處理率達50%。完成第三次全國國土調查工作;嚴格落實耕地保護制度，嚴格用地準入;抓好農業(yè)面源污染防治、固體廢物污染防治;加快推進礦山地質環(huán)境恢復治理;實施水泥窖協(xié)同處理垃圾擴能提標改造工程，持續(xù)完善城鄉(xiāng)垃圾收運設施，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達80%以上。抓好綠化建設工程。全面實施新一輪生態(tài)修復工程，造林綠化10.74萬畝，石漠化治理14平方公里，森林覆蓋率預計達54.46%以上。力爭水西柯海國家濕地公園試點通過國家驗收。啟動國家園林縣城創(chuàng)建工作。抓嚴生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建全聯動執(zhí)法機制，深入開展森林保護“六個嚴禁”“六個一律”環(huán)保利劍等專項行動。嚴厲打擊非法占用林地等違法行為。繼續(xù)加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲查處國土資源違法行為。
(四)穩(wěn)步推進項目建設，著力提高項目投資質量效益。堅持質量第一、效益優(yōu)先，以振興實體經濟為著力點，扎實抓好項目管理，以項目促投資、穩(wěn)增長。優(yōu)化投資結構。圍繞鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)、綠色產業(yè)等方面全方位多角度謀劃一批支撐作用大、帶動能力強、市場前景好的大項目，建好用活項目庫。繼續(xù)推廣PPP模式，千方百計拓寬融資渠道，全方位擴大有效投資。遴選申報省市重大項目98個，總投資315.56億元，其中省重大項目28個，總投資163.74億元。加大招商引資。堅持領導帶頭招商，強化重點產業(yè)鏈招商，抓住民建中央、東西部協(xié)作、恒大集團等幫扶機遇，加強精準對接，完善對外推介合作機制。進一步鞏固“三大行動”和營商環(huán)境集中整治成果，搭建“綠色通道”，全力打造公平、穩(wěn)定、透明的營商環(huán)境新高地，力爭重點產業(yè)招商引資到位資金60億元以上。加強投資管理。嚴格財政預算，規(guī)范專項資金管理。積極探索中小企業(yè)融資新模式，切實解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。強化項目跟蹤調度，解決項目實際困難和問題，確保獲批項目及時開工、在建項目有序推進、完工項目按時驗收。建成站前大道，加快貴畢路加寬改造等項目建設，推進鳳凰國際、海博名邸等一批優(yōu)質房地產項目建設。力爭完成省市重大項目投資63.73億元以上。
(五)穩(wěn)步推進產業(yè)發(fā)展，著力抓好傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。深化供給側結構性改革，推動一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。推進農業(yè)現代化。牢牢把握農村產業(yè)革命“八要素”，強力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，調減玉米種植17萬畝，把經濟作物種植占比提高到66%以上。大力發(fā)展設施農業(yè)，加快農田噴灌設施建設，不斷夯實農業(yè)水利基礎?？茖W謀劃產業(yè)布局，打造8000畝以上縣級領導示范點8個，2000畝以上鄉(xiāng)級領導示范點228個;打造500畝以上壩區(qū)34個、100至500畝壩區(qū)144個。持續(xù)鞏固烤煙、油菜、中藥材等優(yōu)勢經濟產業(yè)。大力發(fā)展綠色有機無公害農產品，
著力打造農產品黔西特色品牌, 提高品牌競爭力。以東西部扶貧協(xié)作為契機，加強對接廣州、上海、深圳等重點城市，拓寬“黔貨出山”綠色通道。加快完善動物防疫、植物預警防控體制機制，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面，提高農業(yè)抗風險能力。推進工業(yè)新型化。堅持“立足煤、做足煤、不唯煤”，加快推進新型工業(yè)化進程。深入推進“千企改造”工程，推動15戶以上企業(yè)轉型升級，重點推進煤礦兼并重組，煤炭產量提升到520萬噸以上。積極探索發(fā)展黔希煤化工年產30萬噸煤制乙二醇項目下游產業(yè)，提升產品附加值。加快發(fā)展以電子設備制造、服裝箱包生產、食品加工為主的輕工業(yè)。全力處置“僵尸企業(yè)”。推進旅游全域化。依托“五高一鐵”交通優(yōu)勢，推進柳岸水鄉(xiāng)田園綜合體核心項目建設和A級景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭把中果河景區(qū)建成國家AAAA級景區(qū)。力爭全縣接待游客1600萬人次，實現旅游綜合收入152億元。推進大數據融合化。深化大數據“萬企融合”行動,建成規(guī)?；r業(yè)物聯網示范基地1個，推動大數據與產業(yè)發(fā)展深度融合;加快推進“雪亮工程”建設，推動大數據與社會治理深度融合;全力推進大數據中心項目建設，推動大數據與政府管理深度融合;加快推進大數據溯源系統(tǒng)平臺及黔西電商生鮮農產品冷鏈物流園建設，推動大數據與電商深度融合。
(六)穩(wěn)步推進基礎建設，著力提升經濟發(fā)展承載能力。堅持補短板、強支撐，不斷完善經濟社會發(fā)展基礎。持續(xù)完善綜合交通運輸網絡。全力做好成貴快速鐵路黔西境建設協(xié)調服務，加快推進南部新區(qū)站前多功能換乘中心等配套基礎設施建設，實現城市公交與快速鐵路有效銜接。續(xù)建國道321洪家渡至金鳳、省道211桃園至望城坡國省道改造項目，修繕新仁至化屋、林泉至紅林等鄉(xiāng)村公路，暢通縣鄉(xiāng)村組公路，形成較為完善的綜合交通運輸網絡。加強農村公路管養(yǎng)，爭創(chuàng)國家“四好農村路”示范縣。持續(xù)推進水利設施建設。配合做好夾巖水利樞紐和凹水河水庫工程建設，完成櫻桃坪水庫下閘蓄水，加快仙人洞水庫建設進度，力爭開工建設登高、黃泥坡、新發(fā)等水庫?？h城供水二期工程實現供水，全面解決城區(qū)居民用水問題。力爭開工建設4座病險水庫除險加固工程，提高防洪能力。持續(xù)推進電訊升級改造。加快小康電、110千伏蓮城輸變電、2018年第三批10千伏及以下配電網工程建設。加強農村廣播影視綜合服務站管理。加快小康訊行動，實現30戶以上自然村4G網絡全覆蓋，加快啟動5G網絡建設。
(七)穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，著力構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，不斷激發(fā)農村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。推進農業(yè)優(yōu)化。以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，注重特色化、規(guī)模化、商品化，每個村發(fā)展一個優(yōu)勢主導產業(yè)，建立緊密利益聯結機制，打造特色農業(yè)產業(yè)集群。繼續(xù)推進35個農業(yè)園區(qū)建設。圍繞農畜產品生產、加工、銷售，培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體46家以上。大力發(fā)展農業(yè)采摘園，著力打造有山有水、依山傍水、顯山露水的休閑觀光農業(yè)示范村。推進農村美化。大力實施六項小康行動計劃，深入推進農村人居環(huán)境整治“三年行動”，加快補齊農村公共服務短板，不斷改善農村生態(tài)環(huán)境。著力保護傳統(tǒng)村落，鼓勵傳統(tǒng)手工藝復興，讓群眾記得住鄉(xiāng)愁。創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，打造美麗鄉(xiāng)村的黔西樣板。推進農民轉化。發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的獨特功能，借鑒塘約“紅九條”“黑名單”管理機制，著力構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，引導農民轉變觀念、自力更生，讓農民變股民抱團發(fā)展。選優(yōu)配強村級班子，優(yōu)化農村基層干部隊伍結構。努力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興新型三農人才隊伍，著力培訓一批新型職業(yè)農民，促進農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民增收。推進城鄉(xiāng)一體化。堅持“多規(guī)合一”，加快形成田園鄉(xiāng)村與現代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。繼續(xù)推進城市建設提質擴容“23456工程”，著力抓好城市路網、公園、公廁、停車場等為重點的基礎設施建設，完善城市服務功能，提升城市生活品位。優(yōu)化城市公交線路6條。深入推進“五城同創(chuàng)”，實施“數字城管”“智慧工地”和“智慧城市”建設，推動城市管理智能化轉變。加快推進林泉、金碧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“8+X”項目建設。積極加強對接，奮力實現撤縣設市。
(八)穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，著力增強經濟社會發(fā)展活力。以打破才能出生機的改革氣魄，著力創(chuàng)新體制機制，積極探索經濟社會發(fā)展新方法、新路子。推進“放管服”改革。繼續(xù)在“多證合一、一照一碼”和“證照分離”登記制度改革方面取得突破，放寬市場準入和退出便利化。全面推行“五清單二平臺一張網”改革，規(guī)范行政權力運行。全面實施公平競爭審查制度，實行“雙隨機、一公開”，推動執(zhí)法行為向事中事后監(jiān)管模式邁進。大力推行“互聯網+政務服務”，完善網上審批流程，實現市場主體各個業(yè)務環(huán)節(jié)“不見面申請”“不見面審批”。推進政府機構改革。對標中央和省級機構改革，著力改革政府機構設置，優(yōu)化職能配置，合理劃分事權，理順權責關系，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。加快推進縣級融媒體改革。推進農村綜合改革。全面推廣農村“三變”改革，逐步壯大村級集體經濟。持續(xù)推進電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建工作，擴大電商農際推廣，外引內育電商人才和平臺，壯大電商發(fā)展力量，打造電商發(fā)展新業(yè)態(tài)。
(九)穩(wěn)步推進民生事業(yè)，著力保障人民共享發(fā)展成果。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進民生福祉，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。大力發(fā)展有質量的教育?？v深推進集團化、學區(qū)化辦學。著力配齊農村幼兒教育資源，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，狠抓高中分層次教學質量，創(chuàng)新辦好職業(yè)教育，抓好特殊學校辦學質量。推進城區(qū)劃片招生，大力支持民辦教育。加強師德師風建設，著力提高教師隊伍整體素質。推動錦繡學校等20個項目建設。大力提高健康服務水平。繼續(xù)推進“健康黔西”建設，加快推進縣第二人民醫(yī)院、婦幼保健院建設，新建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。鼓勵社會資本興辦大型民營醫(yī)院。加強出生缺陷防控，提升出生人口素質。加強疾病預防控制和婦幼衛(wèi)生保健工作，提升人民群眾健康水平。健全引才留才機制，大力引進醫(yī)療衛(wèi)生緊缺專業(yè)人才。大力發(fā)展文體事業(yè)。完成圖書館、文化館總分館體系建設，提高公共文化服務基礎承載力。全面完成黔西觀音洞文化遺址項目建設和三楚宮戲樓修繕工程。加大“文琴戲”等文化遺產保護與傳承力度。加快推進創(chuàng)建全民運動健身模范縣進程，啟動300公里健身步道建設，推動文體產業(yè)協(xié)調發(fā)展。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，引導和鼓勵黔西籍在外創(chuàng)業(yè)務工杰出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。增加安置“十大員”就業(yè)扶貧專崗600個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11000人。開展拖欠農民工工資專項治理，構建和諧勞動關系。完善社會保障體系。繼續(xù)推進全民參保計劃，完善失業(yè)、工傷等保險制度。抓好城鄉(xiāng)低保核查，加強農村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接。鼓勵支持社會大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、殘疾人等服務業(yè)，加強互助幸福院管理，扎實抓好空巢老人、留守兒童、困境兒童、孤兒、殘疾人等特殊困難群體的關愛救助工作。
同時，大力促進民族團結奮進，積極支持武警部隊、監(jiān)察委、法院、檢察院、工會、婦聯、共青團等工作。加強民族宗教、雙擁優(yōu)撫、審計、統(tǒng)計、氣象、檔案等工作。
各位代表!新的一年，我們堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好“十件民生實事”。1.全面完成省、市分解的減貧任務，持續(xù)鞏固197個出列貧困村成果，提升2.96萬戶12.16萬人的脫貧質量。2.實施農村飲水安全攻堅決戰(zhàn)行動，穩(wěn)定解決2.03萬農村人口飲水問題。3.建成30個城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)壓縮中轉站，實現城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)全覆蓋。4.實施棚戶區(qū)改造4600戶,不斷完善老城區(qū)功能。5.建成城區(qū)公共廁所2座。6.建成杜鵑湖公園，提升城市品味。7.加快推進看守所至向陽橋1.7公里環(huán)西路建設。8.建成城鄉(xiāng)幼兒園8所，改擴建農村中小學6所。9.開通雨朵、金蘭、甘棠新街田、洪水長堰城鄉(xiāng)公交線路，力爭開通鐘山、錦星白泥城鄉(xiāng)公交線路，方便群眾綠色出行。10.完成縣政務服務實體大廳標準化建設，推進群眾辦事“最多跑一次”改革。
三、加強政府自身建設
各位代表!打贏攻堅戰(zhàn)，建設示范區(qū)，對政府工作和自身建設提出了更高要求。我們一定恪守政治紀律和政治規(guī)矩，努力建設人民滿意、群眾放心、運行高效的新時代服務型政府。
一是旗幟鮮明講政治。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定理想信念不動搖，牢固樹立“四個意識”，堅決落實“兩個維護”，切實堅定“四個自信”。不折不扣貫徹黨的路線、方針、政策，堅決服從中央、省、市和縣委的領導，做到黨委有號召，政府有行動，黨委有要求，政府有落實。
二是守法盡責曬權力。深入推進法治政府、陽光政府建設。健全完善政府法律顧問和公職律師制度，讓人民群眾在每一個行政案件中感受到公平正義。自覺主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。人民的政府為人民，我們的工作要體現人民的意愿，要全面接受人民的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
三是求真務實勇擔當。深入開展“大興三風”活動，弛而不息糾正“四風”。牢固樹立為人民服務的宗旨意識，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在首位，把脫貧攻堅、同步小康的重任扛在肩上，以求真務實的作風，抓牢抓實政府工作，不斷增進人民福祉。
四是創(chuàng)新管理提效能。以“放管服”為抓手，以大數據為載體，積極探索新時代政府管理運行模式，不斷加強信息化、數字化政府建設，推進政務服務、公共資源、電子政務深度融合，逐步實現“進一扇門、辦全部事，進一張網、辦全縣事”的目標，為老百姓提供高效便捷的公共服務。
五是清正廉潔樹形象。全面落實中央“八項規(guī)定”和省委、市委、縣委各項要求，從嚴落實黨風廉政建設責任制，全面加強審計監(jiān)督，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)懲腐力度，嚴肅查處違法違紀案件，扎實推進政府系統(tǒng)懲防體系建設，全面打造“制度鐵籠”，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的“籠子”，保持干部清正、政府清廉、政治清明的好形象。
各位代表!時代造就英雄，人民創(chuàng)造歷史。偉大的時代，必有不凡的作為，新理念指導新實踐，新作為譜寫新篇章。新的一年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府，市委、市政府和縣委的堅強領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們牢記囑托、感恩奮進、艱苦奮斗、戒驕戒躁、只爭朝夕，奮力開創(chuàng)“機制活、產業(yè)興、百姓富、生態(tài)美”的美麗黔西新未來!
名詞解釋及術語說明
1.五步工作法：省委書記孫志剛提出的政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責“五步工作法”，是一個系統(tǒng)的思維方式和抓工作有效的科學方法。
2.五位一體：即“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”。
3.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
4.113攻堅戰(zhàn)：市委二屆一次全會作出堅決打贏“113攻堅戰(zhàn)”的總體部署，明確要求全市上下聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標，抓實“大黨建”這一統(tǒng)領，抓實“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個重點。
5.農村產業(yè)革命“八要素”：省委書記孫志剛提出，深化農村產業(yè)革命必須牢牢把握產業(yè)選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”。
6.五個專項治理：即漏評錯評、錯退、財政資金使用不規(guī)范、農村危房改造不到位、扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。
7.五子行動：黔西縣在脫貧攻堅中探索出的農村人居環(huán)境整治創(chuàng)新做法，即“村子、寨子、房子、院子、樣子”整治行動。
8.四好農村路：指“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
9.23456工程：實施灣角龍?zhí)稘竦毓珗@、水西河濕地公園等2條河道水體景觀建設，實施鳳凰山公園、觀農臺公園、龍山公園等3個公園建設，建設站前大道、貴畢路加寬改造、橫三線、環(huán)西路等4條城市主干道，實施杜鵑廣場、燕山街蓮城賓館后面、市場監(jiān)督局對面河邊、蓮城大道天外天后面、茨園路等5個智能立體停車場建設，實施陽光大道、南部新區(qū)、金鳳片區(qū)、里沙大道、老城片區(qū)、水西古城等6個片區(qū)綜合整治。
10.多證合一、一照一碼：畢節(jié)市將涉及企業(yè)登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實施“多證合一、一照一碼”商事登記制度改革。
11.五清單二平臺一張網：“五清單”指行政權力清單、部門責任清單、重點工作落實清單、財政資金使用清單、企業(yè)投資負面清單，“二平臺”指民生在線平臺和負面曝光平臺，“一張網”指政務服務網。
12.雙隨機一公開：隨機確定抽查對象、隨機選派執(zhí)法抽查人員，向社會公開抽查結果。
13.農村“三變”改革：指在堅持土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革探索，目的是促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。
14.十大員：保潔員、護林員、護路員、護河員、護校員、護醫(yī)員、護廠員、治安巡邏員、養(yǎng)老護理員、其他員。
15.大興三風：大興調查研究之風、大興真抓實干之風、大興勤儉節(jié)約之風。
16.新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在總結國內外發(fā)展經驗教訓、分析國內外發(fā)展大勢的基礎上提出的，為我國“十三五”時期乃至更長時期發(fā)展描繪了新藍圖。
17.雪亮工程：以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。
18.兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
